На конструктивной волне Апрельское пленарное заседание Пермской гордумы было достаточно бурным: на нем депутат Владимир Плотников выступил с предложением об отставке главы администрации города Анатолия Маховикова

Юлия ХЛОБЫСТ  30 мая 2013

Но в течение прошедшего месяца, похоже, все копья были сломаны и депутаты вернулись из достаточно конфликтной ситуации в спокойный рабочий режим. И все же этот режим не гарантировал полного согласия в принятии решений.

Помимо доклада Анатолия Маховикова о работе администрации в 2012 году в повестку майской пленарки был включен отчет об исполнении бюджета пермской мэрии также за прошлый год. Он шел первым вопросом, но именно по нему возник спор между парламентариями и чиновниками. Этот вопрос, после совместной работы думцев и мэрии, перейдет в повестку дня июньского заседания думы.

Как сообщила председатель Контрольно-счетной палаты Мария Батуева, итоги исполнения бюджета за 2012 год характеризуются следующими показателями: общий объем доходов — 22,3 миллиарда рублей, или 105,6 процента от планового задания, что выше показателей 2011 года на 1,8 процента. Достигнутые показатели обеспечены в основном за счет собственных доходов бюджета, доля которых, как в прошлом году, составила 70 процентов от общего объема доходов. «Как видим, — отметила Мария Федоровна, — по доходной части ситуация вроде бы успешная. Но при этом задолженность по налоговым и неналоговым доходам в бюджет составила на 1 января 2013 года 3,8 миллиарда рублей, что составляет за отчетный период 18 процентов».

Общий объем расходов, по данным КСП, составил 21,8 миллиарда рублей, или 91,4 процента от бюджетных назначений, что выше уровня исполнения бюджета по расходам за 2011 год на 0,9 процента. При этом аудиторы отмечают высокий уровень показателя расходования средств — около 95 процентов и выше — в таких отраслях, как образование, культура, здравоохранение. К тому же при достаточно высоком уровне исполнения бюджета по расходам объем неосвоенных бюджетных ассигнований составил более 2 миллиардов рублей, из них по собственным средствам — более 700 миллионов рублей, 1,3 миллиарда рублей — по средствам, полученным из краевого бюджета.

К тому же, отметила Мария Батуева, исполнение бюджета за 2012 год характеризуется значительным снижением расходов по реализации инвестпроектов, не включенных в целевые программы. А общий суммарный объем нарушений за год составил 1,8 миллиарда рублей. Хотя по результатам проведенных проверок аудиторы отмечают, что большинство рекомендаций КСП мэрия за прошлые годы исполнила.

С «минусами», выявленными специалистами КСП, согласилась председатель профильного комитета ПГД по бюджету и налогам Наталья Мельник:

— Как депутаты мы должны настаивать, чтобы администрация более четко отрабатывала механизмы взаимодействия с вышестоящими органами бюджетов. Ежегодно у нас не в полной мере осваиваются субсидии и субвенции краевого бюджета, которые поступают достаточно поздно, потому что обоснования для таких поступлений мы задерживаем. И хотелось бы увеличить долю привлеченных средств, федерального бюджета для реализации инвестпроектов в Перми. К тому же допущен рост недоимки по платежам в бюджет — пеням, штрафам и штрафным санкциям — в результате почти пятая часть у нас зависла в задолженности. Это для нас непозволительная роскошь, и мы должны срочно пересмотреть механизмы работы по снижению задолженности.

Отвечая на критику по исполнению бюджета, замглавы администрации Виктор Агеев отметил, что ситуация, безусловно, нуждается в улучшении. В то же время тело задолженности по неналоговым платежам — недоимка — уменьшилось.

— Если же говорить о неналоговых сборах, — согласился Виктор Геннадьевич,-то задолженность выросла за счет штрафов и пени. И над этим тоже необходимо работать. Что же касается инвестиций, то это направление действительно нуждается в усилении: необходимо более четкое планирование, а по некоторым объектам нужно перестать менять наше понимание того, что мы хотим увидеть, как было, например, по эспланаде и по набережной. Разумеется, требования к подрядчикам необходимо закреплять на стадии освоения инвестиций, на стадии строительства. Думаю, что здесь нам существенную помощь окажет принятый закон о федеральной контрактной системе. В том числе при принятии решения о назначении подрядчика он наконец-то позволит оценивать его квалификацию и ресурс, а не только принимать решение, исходя из наиболее низкой цены, как, к сожалению, мы обязаны это делать сейчас. В то же время и на местном уровне есть возможности воздействия на этот процесс. У нас создана комиссия по реализации инвестиционных проектов, и такого рода подход к утверждению инвестиционных проектов с участием депутатов ПГД, руководителей администрации города является оптимальным. На этой комиссии уже принято решение, что по каждому проекту должны быть представлены графики, которые будут докладываться комиссии по реализации инвестиционных проектов, соответственно появится возможность более оперативно действовать на этот самый инвестиционный процесс…

Несмотря на то, что КСП и профильный комитет рекомендовали утвердить отчет об исполнении бюджета за 2012 год, «за» его принятие проголосовали всего 13 парламентариев, «воздержались» — 19. А поскольку на заседании на момент принятия отчета присутствовали 32 депутата, вопрос был отклонен.

Зампредседателя гордумы Аркадий Кац подтвердил, что причиной непринятия отчета и предметом его доработки со стороны администрации явился в первую очередь низкий уровень освоения инвестиционных программ и проектов, связанных со строительством:

— А ведь именно строительные инвестиционные объекты — это то, что видят и чувствуют люди прежде всего. Это то, что изменяет облик города. Поэтому, несмотря на то, что формальных замечаний к документу нет, но в условиях ограниченного бюджетного ресурса все коллеги-депутаты считают, что деньги должны работать предельно эффективно. И вот эти требования к эффективности — в персональной ответственности, в результативности расходования бюджетных средств должны быть сформулированы в течение месяца.

Отчет об устранении нарушений администрация города должна отправить депутатам до 1 сентября.

Именно эти слова, сказанные главой администрации губернатора Дмитрием Самойловым, присутствовавшем на заседании, стали эмоциональной точкой в ответе на вопрос об утверждении доклада о работе мэрии. Не без внимания осталось и выступление депутата Владимира Плотникова, который еще месяц назад призывал не принимать отчет главы администрации, а самого г-на Маховикова отправить в отставку. Хотя первым высказал решение о взаимодействии с депутатами сам глава администрации города. Анатолий Маховиков, завершая свой доклад, признал, что ошибки и недоработки были. После чего в своем выступлении Владимир Плотников попросил депутатов поддержать отчет, объяснив это тем, что война ради вой-ны депутатам не нужна:

— Зачем входить в клинч, если нам идут навстречу? — заявил Владимир Плотников, объясняя свою позицию. — Сегодня мы не приняли отчет об исполнении бюджета и этим еще раз показали, что вопросы к администрации есть, что администрация не дорабатывает, но сегодня нам необходимо объединиться и работать на благо нашего города, на благо наших жителей. А те конфликты, которые были, мы должны просто забыть.

Депутат Сергей Климов, говоря о важности стабилизации отношений, отметил, что противоречия между исполнительной и законодательной властью заложены функционально: «Одни проверяют, другие делают. Эти противоречия есть всегда. И это хорошо, что они есть. Вот если бы их не было, было бы плохо».

Практически завершая выступление перед ответственным моментом голосования, Дмитрий Самойлов сообщил, что к решению совместных предметов ведения подключатся все отраслевые министерства и ведомства края, а летом этого года планируется работа над законопроектом о статусе краевого центра:

— Мы понимаем, насколько значима для нас Пермь, насколько серьезен вклад города в развитие всего Пермского края, и я думаю, что вместе с вами, вместе с городскими властями мы сможем отработать нормальный режим взаимодействия в интересах всех наших граждан.

Отчет о деятельности администрации города за 2012 год был парламентским большинством принят к сведению с большим количеством поручений главе администрации.

Решённое и нерешённое

Еще в феврале этого года городские парламентарии во втором чтении приняли решение о финансировании капитального ремонта фасадов многоквартирных домов на центральных улицах города. Согласно февральскому решению, в течение 2013–2014 годов из городской казны на эти цели должно быть выделено более 203 миллионов рублей. Однако работа над сметной документацией выявила приличную экономию средств, рассказал депутат Валерий Шептунов. И в этом году список отремонтированных домов увеличится еще на 8 объектов:

— Таким образом, — отметил депутат, — всего в 2013 году у нас будет отремонтировано 24 объекта. На 2014 год планируются субсидии еще на 21 дом. Причем 13 домов из этого перечня на 2014 год будут еще и по Комсомольскому проспекту, начиная от старого Компроса до Камы…

А вот вопрос о присвоении специальной зоны пермскому ипподрому был снят с повестки дня: администрация города отозвала вопрос, посчитав, что он требует дополнительной проработки, и оставив время для дополнительных консультаций. Хотя, по словам депутата Михаила Черепанова, думцы готовы были его принять. Как пояснил парламентарий, ранее ипподром входил в зону ЦС-3 — зону спортивных и спортивно-зрелищных сооружений. Изменение статуса этой территори, как отметил М. Черепанов, позволит защитить участок, на котором расположен ипподром, от жилищной застройки и сохранить свое прямое целевое назначение: