КОНТРОЛЯ В РФ: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

недобросовестных операций с бюджетными средствами, 
использование методов неэффективного хозяйствования и пр.
По итогам 2016 года Счетная палата сообщила, что 
количество 
выявленных 
нарушений, 
допущенных 
при 
расходовании средств из бюджета, выросло на 87% по 
сравнению 
с 
2015 
годом. 
Общий 
объем 
средств, 
использованных неэффективно, не по назначению, с 
превышением полномочий и злоупотреблением составил 965,8 
млрд рублей. 
Только в сфере госзакупок было неправомерно 
израсходовано 541,3 млрд рублей – более 56% от всего объема 
нарушений. Еще 1,1 млрд рублей ушел не на те цели, на которые 
выделялись средства. А 33,3 млрд рублей оказались 
израсходованы неэффективно. 
Кроме того, по итогам проверок Счетной палатой отмечен 
ряд положительных изменений в части реализации 44-ФЗ, в том 
числе рост относительной экономии по результатам закупок для 
федеральных и муниципальных нужд – 8,8% (по итогам 2016 г. 
– 7,6%). Также произошел рост объявленных закупок у 
субъектов 
малого 
предпринимательства 
и 
социально 
ориентированных некоммерческих организаций – на 35% 
(объявлено в 2016 году на сумму 1,9 трлн. рублей). 
Среди отрицательных моментов реализации 44-ФЗ 
отмечается отсутствие на протяжении двух последних лет роста 
показателей конкурентности закупок (среднее количество 
участников закупок – три заявки на один лот). 
Причины, по мнению Счетной палаты, – постоянно 
меняющееся и сложное законодательство о контрактной 
системе, что затрудняет правоприменительную практику, а 
также затянувшийся переход на электронные конкурсы и 
запросы котировок. 
Кроме того, выявлены коррупционные риски, связанные с 
установлением 
необоснованного 
размера 
аванса 
по 
долгосрочным контрактам, условия которых не предполагают 
выполнения значительного объема работ в первые годы 
строительства. Ситуация позволяет подрядчикам размещать 
большую часть полученных средств от заказчика в банках для 
получения процентного дохода. 

Что касается корпоративных закупок (223-ФЗ), то здесь 
положительных изменений пока не отмечено, коррупционные 
риски сохраняются [4]. 
По итогам проведенного мониторинга Счетная палата 
предлагает провести анализ предельных цен на закупаемые 
товары, работы, услуги и принять меры по сокращению их 
значительного разброса, закрепить за правительством РФ 
полномочие по изданию нормативного правового акта о порядке 
авансирования госконтрактов, а также внести изменения в 223-
ФЗ 
[1], 
устанавливающие 
исчерпывающие 
перечни 
конкурентных способов осуществления закупок. 
Неэффективное использование бюджетных средств и 
огромные зарплаты чиновников обнаружила Счетная палата при 
проверке федеральной целевой программы по развитию Крыма 
и Севастополя. Как сообщило издание «Коммерсантъ», в Белом 
доме уже знают о проблемах и потребовали исправить все 
недочеты в управлении реализацией ФЦП. 
Счетная палата, проверив ход реализации ФЦП 
«Социально-экономическое развитие Крыма и Севастополя до 
2020 года», сообщила о неэффективной работе дирекции по 
управлению ФЦП. Ведомство установило, что в Крыму 
наблюдается очень низкий процент освоения бюджетных 
средств (23,6% в 2015 году и 63% в 2016 году) и слабое 
привлечение внебюджетных средств (6 и 2,6% за два года). 
В целом, за три последних года на содержание и развитие 
Крыма из федерального бюджета было потрачено около 470 
млрд рублей. 
По мнению автора, с целью совершенствования ныне 
действующей системы государственного финансового контроля 
в сфере государственных закупок необходима целостная 
модернизация государственного управления госзакупок с 
учетом всех аспектов: нормативного, процессуального и 
структурного. В этой связи необходимо: 
1. Установление формальных правил процедуры контроля: 
определение 
перечня 
документов, 
применяемых 
при 
осуществлении 
контроля. 
Первичными 
являются 
обеспечивающие документы: приказ о проведении проверки, 
уведомление о проведении проверки и т.п. В перечень 

документов 
следует 
включить 
не 
только 
источники 
необходимые для проверки нарушений, но и характеризующие 
причины; 
2. четкое установление полномочий и прав органов, 
осуществлявших контроль. Особо следует формализовать 
действия по передаче документов, о порядке работы с ними и 
пр.; 
3. регулярный мониторинг деятельности заказчиков; 
4. 
оптимизацию 
взаимодействия 
контролирующих 
органов; 
5. обеспечение рабочего процесса контроля. Реформа 
системы закупок должна обеспечить системность контроля. 
Поскольку имеются затруднения на этапе планирования 
бюджетов закупок; невозможно проконтролировать создание 
условий для обеспечения справедливости, открытости и 
высокой 
конкуренции, 
которые 
будет 
способствовать 
получению оптимальных цен; невозможно своевременно 
проконтролировать соответствие требования законодательства 
сопроводительных документов (извещений, документаций, 
разъяснений, протоколов), по причине отсутствия самого 
механизма подобного контроля, закрепленного в нормативном 
правовом акте, зачастую, отсутствия планов-графиков закупок; 
6. четкое разделение функций по осуществлению 
мероприятий государственного финансового контроля. Прежде 
всего, необходимо разработать единый документ о порядке 
взаимодействия 
всех 
органов, 
уполномоченных 
на 
осуществление контроля; 
7. он-лайн ресурс для оценки национальных систем 
государственных 
закупок, 
который 
дает 
возможность 
правительствам 
идентифицировать 
слабые 
стороны 
национального регулирования на всех этапах проведения 
государственных закупок [6]. 
Резюмируя выше изложенное, можно сделать вывод о 
главных направлениях модернизации сферы государственного 
финансового контроля над государственными закупками: 
– совершенствование нормативной деятельности; 
– оптимизация взаимодействия контролирующих органов; 
– обеспечение рабочего процесса контроля 

Также добавим, что от эффективности осуществления 
государственных 
закупок 
зависит 
успешность 
функционирования экономики в целом. Однако чрезвычайно 
важно правильно понимать термин «эффективность». В России 
понятие «эффективность» практически сведено к экономии, 
которая, помимо прочего, часто оказывается мнимой. Механизм 
государственных закупок позволяет обеспечить эффективное 
расходование бюджетных средств в условиях финансовой 
нестабильности, 
обеспечивая 
наибольшую 
прозрачность 
проведения процедуры торгов. Вместе с тем, в данной отрасли 
имеется ряд проблем, решение которых на региональном уровне 
позволит обеспечить снижение бюджетных расходов и 
максимизацию положительного эффекта от их использования. 

жүктеу/скачать 1.87 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: