Обзор инновационных кластеров в иностранных государствах Минэкономразвития России май 2011 г

5.5 Венгрия

Законодательную основу для создания и функционирования технико-внедренческих промышленных парков, а также предпринимательских зон составляют Закон XXI от 1996 г. «О развитии и устройстве территорий», Постановление Правительства №189 от 17 декабря 1996 г. «О правилах создания и функционирования предпринимательских зон», Постановление Правительства №185 от 11 декабря 1996 г. «О порядке получения статуса промышленного парка». Перечень налоговых и иных льгот в отношении инвестиций, осуществлённых в предпринимательских зонах, содержатся в Законе LXXXI от 1996 г. «О налоге на общества и налоге на дивиденды».

Годовой объём производства в промышленных парках страны превышает 1/4 всего промышленного производства ВР (при этом от 2/3 до 3/4 производимой здесь продукции реализовывается на внешних рынках). В последние годы промышленные парки обеспечивают до 20% производства ВВП страны.

С конца 1996 г. в стране была осуществлена трёхлетняя правительственная программа развития промышленных парков, которые уже сегодня стали движущей силой венгерской экономики, инструментом подтягивания отсталых регионов до общего уровня страны. До 30% поддержки, выделяемой промышленным паркам, поступает по линии Евросоюза.

Менеджмент промышленного парка обеспечивает все необходимые услуги руководству фирм, находящихся на его территории: информационно-консультационные, юридические, финансовые, а также налоговое, транспортные и таможенное обслуживание, для чего создана необходимая инфраструктура.

Для привлечения инвесторов (как отечественных, так и иностранных) в промышленные парки, помимо инвестиционных и региональных налоговых льгот, а также ускоренной амортизации, которые предоставляются на общих основаниях, от органов местного самоуправления можно также получить:

• освобождение от местных налогов на срок до 5 лет;

• сокращение платы за коммунальные услуги или предоставление по ним рассрочки.

В настоящее время в Венгрии функционирует 213 промышленных парков, которые фактически покрывают всю территорию страны: нет такой точки на карте Венгрии, в радиусе 30 км от которой не было бы того или иного промышленного парка. В созданные здесь 3.200 предприятий, на которых занято около 170 тыс. человек, вложено более 3,5 млрд. долл. иностранных инвестиций. Перечень промышленных парков приведен в приложении № 7 данного раздела 4.4. Более подробную информацию о каждом можно найти на сайте www.ipariinfo.hu.

Для стимулирования развития отсталых в экономическом отношении территорий с высоким уровнем безработицы в Венгрии пытаются использовать и такую форму, как предпринимательские зоны.

Первой и реально действующей предпринимательской зоной из 11 зарегистрированных является Захоньская предпринимательская зона. Во многом она всё ещё носит пилотный, экспериментальный характер, в силу чего ей уделяется особое внимание со стороны правительства ВР. Другие пока существуют больше «на бумаге».

Для стимулирования инвестиций в предпринимательских зонах венгерским законодательством предусмотрены значительные налоговые инвестиционные и региональные льготы, возможность ускоренной амортизации, освобождение от местных налогов. Кроме того, инвесторы могут принять участие в конкурсах на получение поддержки из различных государственных или общественных фондов развития.

В интересах решения важных с точки зрения правительства страны задач венгерских предпринимателей объединяются в кластеры, которые не имеют законодательно утвержденной формы юридического лица и, фактически, являются горизонтально интегрированным объединением нескольких компаний для решения одной или нескольких конкретных задач. Главой кластера предприниматели выбирают одного из директоров входящий в объединение фирм, который решает организационные и информационные задачи в интересах всех участников. Кластер регистрируется в министерстве национальной экономики Венгрии и может использовать в своей деятельности ресурс государственного аппарата. В настоящее время в Венгрии образовано 78 кластеров. Их перечень приведен в приложении №8 данного раздела 4.4. Более полную информацию о каждом можно найти на сайте www.klaszter.lap.hu.

Для обеспечения устойчивой динамики роста инновационной деятельности венгерских предприятий необходимы надёжные источники финансирования. С целью обеспечения надежного, прозрачного и равномерного распределения финансовых средств создан Исследовательский и технологический инновационный Фонд. Законодательной базой деятельности фонда является закон ХС от 2003 г. «О Научно-исследовательском и инновационном Фонде». Согласно закону, финансовыми источниками формирования фонда являются: бюджетные средства, определённые соответствующим законом о государственном бюджете ВР; инновационный сбор; государственные дотации, предоставленные на возвратной основе; финансовые инструменты.

Деятельность Фонда контролирует Национальное управление по исследованиям и технологиям. За распределение дотаций отвечает Агентство по исследованиям и разработкам и использованию результатов исследований, которое действует под надзором Национального бюро по исследованиям и технологиям. После проведения конкурса с победителем заключается соглашение об условиях использования полученной дотации.

Согласно действующему законодательству, Фонд имеет возможность финансировать следующие направления:

1) деятельность по использованию и распространению результатов научных исследований, включая финансирование национальных научно-исследовательских программ и проектов;

2) развитие инновационной инфраструктуры, включая сюда содействие присоединению к международной сети научных исследований, в рамках принятых Венгрией на себя обязательств по международным договорам;

3) расширение взаимовыгодного сотрудничества между научно-исследовательскими организациями, проведение конференций, специализированных выставок, издание специализированной литературы;

4) стимулирование развития регионального инновационного потенциала;

5) развитие инновационных трудовых ресурсов, содействие обмену опытом, профессиональной интеграции венгерских учёных, прибывших из-за рубежа.

Вместе с тем, после победы на выборах в апреле 2010 года правых сил в Венгрии прошла глубокая административная реформа, которая и сейчас оказывает негативное влияние на эффективность работы государственного аппарата.

По оценкам венгерских экспертов, после завершения европредседательствования Венгрии ожидаются новые кадровые перестановки и оргштатные мероприятия в органах государственной власти, которые могут оказать влияние на систему инновационного развития Венгрии.
Приложение № 6
Меры государственной политики по поддержке трансфера технологий и повышения эффективности внедрения инновационных разработок в Венгрии

Какие органы (государственные или коммерческие) содействуют коммерциализации и продвижению инновационных технологий	Правовая база	На какие средства осуществляется эта деятельность (средства госбюджета, венчурных фондов, частных инвесторов и т.д.)	Основные средства продвижения (создание бизнес-инкубаторов, экспертная оценка проекта, приведение к международным стандартам, анализ рынка, поиск потенциальных покупателей и т.д.)
Правительство (Министерство национального развития и экономики)	Закон XXI от 1996 г. «О развитии и устройстве территорий», Постановление Правительства №189 от 17 декабря 1996 г. «О правилах создания и функционирования предпринимательских зон», Постановление Правительства №185 от 11 декабря 1996 г. «О порядке получения статуса промышленного парка»	Средства госбюджета, частных инвесторов, структурных фондов Евросоюза	Создание и развитие технико-внедренческих промышленных парков; предоставление налоговых и иных льгот в отношении инвестиций.
Правительство (Министерство национального развития и экономики), ТНК, венчурные фонды, Национальное управление по исследованиям и технологиям.	Закон СХХХIV от 2004 г. «О НИОКР и технологической инновации», Закон ХС от 2003 г. «Об исследовательском и технологическом инновационном Фонде», Закон XXXIV от 1998 г. «О рисковых вложениях капитала, обществах рискового капитала, а также фондах рискового капитала»	Бюджетное финансирование, венчурные фонды, частные инвесторы, поступления по линии инновационного сбора	Формирование системы регулирования научно-исследовательской и инновационной деятельности. Развитие национального сектора малых и средних компаний, его модернизация и техническое перевооружение.
Исследовательский и технологический инновационный Фонд	Закон ХС от 2003 г. «Об исследовательском и технологическом инновационном Фонде».	Бюджетные средства, определённые соответствующим законом о государственном бюджете ВР; инновационный сбор; государственные дотации, предоставленные на возвратной основе; финансовые инструменты.	Финансирует: 1) деятельность по использованию и распространению результатов научных исследований, включая финансирование национальных научно-исследовательских программ и проектов; 2) развитие инновационной инфраструктуры, включая сюда содействие присоединению к международной сети научных исследований, в рамках принятых Венгрией на себя обязательств по международным договорам; 3) расширение взаимовыгодного сотрудничества между научно-исследовательскими организациями, проведение конференций, специализированных выставок, издание специализированной литературы; 4) стимулирование развития регионального инновационного потенциала; 5) развитие инновационных трудовых ресурсов, содействие обмену опытом, профессиональной интеграции венгерских учёных, прибывших из-за рубежа.
Рисковые компании и фонды	Закон XXXIV от 1998 г. «О рисковых вложениях капитала, обществах рискового капитала, а также фондах рискового капитала»	Бюджетное финансирование, венчурные фонды, частные инвесторы, поступления по линии инновационного сбора	Венчурное финансирование, направленное на рост конкретного бизнеса за счет предоставления ему определенной суммы денежных средств в обмен на долю в уставном капитале или в пакете акций. Основная сфера приложения венчурного капитала – новые технологии и инновационная деятельность.
Правительство (МИД, Министерство национального развития и экономики)	Закон о госбюджете страны на очередной год	Бюджетное финансирование	Развитие сети научных атташе в зарубежных представительствах Венгрии
Правительство (МИД, Министерство национального развития и экономики), Национальное управление по исследованиям и технологиям.	Многосторонние и двусторонние соглашения о научно-техническом сотрудничестве	Бюджетное финансирование	Международный трансфер передовых технологий и инноваций
Правительство (Министерство национального развития и экономики), Национальное управление по исследованиям и технологиям.	Среднесрочная программа «Smart Hungary»; Венгерская среднесрочная программа НИОКР и инноваций; Концепция государственной политики в области технологий – «Наука и технологическая политика»; Стратегия «Венгерское информационное общество»	Бюджетное финансирование, венчурные фонды, частные инвесторы, поступления по линии инновационного сбора	Реализация среднесрочных целевых программ в области инновационной деятельности
Правительство (Министерство национального развития и экономики)	Постановление Правительства № 217 от 30 декабря 1998 г. «О порядке функционирования государственного бюджета»; отдельные решения Правительства по каждому проекту	Бюджетное финансирование по линии Целевой программы стимулирования инвестиций, а также Фонда занятости	Привлечение в экономику страны крупных иностранных инвесторов, обеспечивающих трансфер передовых технологий и инноваций, а также создание новых эффективных рабочих мест

Приложение 7
Перечень технопарков Венгрии в алфавитном порядке
A

A P hűtött raktárház

Bábolnai raktárbázis

CARGOSTAR raktárbázis

Dan Üzleti Park

East Gate Business Park...

Fadd-Dombori

Ganz Ipari Park

Hajdúszoboszló

Ikarus Ipari Park

Jászapáti

Kápolna
Káposztásmegyeri raktár...

LA- Center

M-12 Ipari Park

Mór
MTD Oil Ipartelep

Nagykőrös - Kovacs Sped...

Orosházi Ipari Park

Paks
Péceli Ipari Park

RÁHÜT Raktárbázis

S.Elia Raktárbázis

Tamási
Tarkarét raktárcsarnok

Vác - déli iparterület

Warm II. számú raktár