В данном разделе представлена оценка национального природоохранного законодательства и процедур ВБ и их значение для Проекта. Природоохранное законодательство в Казахстане в основном разработано для установления контроля за деятельностью и для контроля негативных воздействий на окружающую среду и здоровье людей. Подготовка отчетов ОВОС для экологической экспертизы не всегда соответствует лучшим международным практикам, в которых всегда есть важный компонент продолжающейся оценки в итеративном процессе. Подготовка отчетов ОВОС в Казахстане более статичный процесс, который больше фокусируется на расчетах выбросов, за которые выплачивается плата за выбросы, и меньше на анализе и выводах с пониманием негативных воздействий и мер по их избеганию и смягчению. Процесс сбора информации для отчета не всегда хорошо связан с самой целью ОВОС и с рамками проекта.
Общественные слушания являются частью проекта ОВОС и так в июне 2015 года в ходе экологических исследований АО «КаздорНИИ» и ТОО «САЭН Инжиниринг Групп» проводили общественные слушания в населенных пунктах расположенных вдоль плана трассы. Первые общественные слушания были проведены 9-12 июня и 29 июня 2015 года в 5-и районах Акмолинской области, Целинорградский, Кургальджинский, Егиндикольский, Атбасарский и Жаркайынский районы, в Костанайской области, в г. Аркалык, Амангельдинском и Джангельдинском районе, а также в Иргизком районе Актюбинской области. 29 июня 2015 года были проведены повторные общественные слушания касательно данного проекта с участием представителей Заказчика ОАФ АО НК «КазАвтоЖол», проектировщиков, представителей КУП, руководителей местных исполнительных органов и представителей крестьянских хозяйств, а также местных жителей.
Всесторонне обсудив сложившуюся ситуацию с представителями местных исполнительных органов, было принято решение назначить повторные общественные слушания в населенных пунктах, расположенных вдоль дороги. Следующие слушания по представлению заключения ОВОС будут проведены после 30 дней опубликования проекта ОВОС. Изменения принятые в результате данных общественных слушаний будут включены в окончательный вариант ОВОС. Предварительные общественные слушания прошли успешно. Генеральными проектировщиками будут представлены презентационные материалы участка проектирования, в том числе, информация об основных показателях, карта участка проектирования с указанием местоположения примыканий и скотопрогонов, а также информация о земельных участках, попадающих в зону строительства автомобильной дороги который требует отвод земли. По итогам очередных слушаний будут намечены оптимальные места для скотопрогонов и примыканий. Протокола данных слушаний представлены в Приложении 2.
Практические процедуры в Казахстане не всегда адаптированы для мониторинга во время строительства проекта. Так, например, Областной Департамент Экологии должен подать заявку в прокуратуру для проведения аудита и может делать это только один раз в год, с уведомлением организации за 2 недели до аудита. Содержание планов охраны окружающей среды включает только описание общих мер по смягчению и мониторингу воздействий, без информации по месту и ответственным лицам, фокусируясь на ссылках на нормативы и стандарты и мало полезен для подрядчиков.
Стандарты используются как лимиты, сверх которых загрязнение разрешается с оплатой возмещения.
В общем, существуют несколько государственных органов, вовлеченных в охрану окружающей среды: Комитет по водным ресурсам при Министерстве сельского хозяйства и Комитет Регулирования, Контроля и Государственной Инспекции в нефтегазовом комплексе при Министерстве Энергетики РК. Также в Казахстане есть специальные ведомства, такие как Государственная экологическая экспертиза и несколько исследовательских центров.
Сравнение законодательства представлено в Таблице 4.10.
Таблица 4.10 Сравнение ОВОС и природоохранного законодательства Казахстана и стандартов ВБ
Стадия ОВОС
|
Казахстан
|
ВБ
|
Ссылка
|
Экологический кодекс РК 2007. Приказ Министерства охраны окружающей среды № 204-п, от 28 июня 2007: “Инструкция по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, предпроектной и проектной документации”
|
Операционная Политика 4.01
|
Базовые принципы
|
|
|
Правило наиболее чувствительного компонента
|
Правила «наиболее чувствительного компонента» не обнаружено. Чувствительность проекта измеряется Санитарно-эпидемиологическими классами опасности. Существуют четыре категории и в каждой, один или более уровни опасности, проект категории 1 имеет два уровня опасности, для обоих нужна полная ОВОС. Проект категории 2 соответствует 3 уровню опасности и проводится меньшая оценка, хотя так и называется - Оценка воздействия на окружающую среду. Проекты 3 и 4 категории соответствуют 4 и 5 уровням опасности, и таким образом, не нуждаются в оценке.
|
Проектам даются категории на основе наиболее чувствительного компонента, например, если 6 или 7 компонентов не являются чувствительными и один является, то весь проект подпадает под категорию A или Б.
|
|
Планирование и проведение оценки является ответственностью рекомендателя проекта, в данном случае - МТК. МТК часто нанимает лицензированного консультанта для данной работы; и часто, это член команды, проводившей Технико-экономическое обоснование проекта. Оценка должна начинаться с предварительного исследования, которая должна быть согласована до начала подготовки полного ОВОС. ОВОС включает 5 стадий: 1) Оценка территории; 2) Предварительная ОВОС 3) ОВОС; 4) Раздел “Охрана окружающей среды” в проектной документации; 5) Пост проектный анализ.
|
Обычно ОВОС должны разрабатываться правительством, и инвесторы требуют это. Часто качество отчета ОВОС подготовленного рекомендателем проекта недостаточно или бюджет слишком мал, либо ОВОС не завершён, либо не соответствует стандартам, в случае чего, консультанты помогают заполнить пробелы, провести новые исследования от лица рекомендателя либо помогают национальному специалисту заполнить пробелы и улучшить документацию. Данная деятельность должна исходить от рекомендателя с тесным сотрудничеством и контролем. В случае данного проекта, ОВОС подготовленные проектировщиками были улучшены и усилены Международными консультантами для Комитета автомобильных дорог, в Астане, в соответствии с политиками Всемирного Банка.
|
Подготовка документов
|
|
При подготовке инвесторами отчетов пред ОВОС и ОВОС от имени правительства, данные документы всегда являются документами правительства, и поэтому, должны быть представлены, как будто их готовило правительство. В случае рекомендаций от консультантов, это должно быть четко указано.
Резюме отчетов пред ОВОС и ОВОС часто содержат результаты проверки и комментарии от доноров или консультантов донора от имени Банков
|
Владельцы документов
|
Проекты категории 1 оцениваются в Астане, категории 2 и 3 областными или региональными Департаментами по охране окружающей среды, и 4 на уровне районов.
|
|
План управления окружающей средой
|
Как указано в Экологическом кодексе, статья 41, отчет ОВОС должен содержать “10 описание мер, предусмотренных для предотвращения, снижения воздействия на окружающую среду, включая предложения по экологическому мониторингу” — более или менее частичный ППМ. Данное описание не соответствует с требованиями доноров и мониторинг на участках далеко не строгий.
|
ППМ требуется ВБ для проектов категории A и Б. Он является разделом в отчете ОВОС, но при этом отдельный. Это не отдельный документ, но основные меры по смягчению и мониторингу можно использовать как отдельно стоящую главу или таблицы.
|
Общественные слушания
|
В Казахстане есть процедура проведения общественных слушаний, но в основном участвует государственный сектор и редко обычные граждане.
|
Общественные слушания требуются ВБ. Всемирный Банк требует 2 слушаний для полных ОВОС и 1 слушания для проектов категории Ь. Для полных ОВОС, слушания должны проводиться на ранней стадии подготовки ОВОС и ППМ или на стадии исследований возможных воздействий. Для проектов категории Б слушания на стадии определения воздействий наиболее полезны, хотя точное время зависит от основных экологических проблем и желаний рекомендателя.
Слушания должны быть объявлены и для полного ОВОС предварительное уведомление о слушаниях и контактные данные должны быть опубликованы в средствах массовой информации за несколько недель до слушаний.
|
Классификация
|
Проекты классифицируются по 5 классам опасности, где 1 класс является наивысшим согласно нормам и стандартам разработанным Санитарно-эпидемиологической службой, в связи со здоровьем и безопасностью людей. Данная классификация мало касается экологии и, например, лесов и дикой природы. Как и с Банками, некоторые проекты были классифицированы, дорожные проекты в основном отнесены к Категории 1 с полным ОВОС.
|
Классификация деятельности согласно уровням риска от 1 (самого высокого) до 5 (самого низкого) в Казахстане. В зависимости от риска Уровень Экологической Категории от 1 до 4 назначается. Санитарно-Эпидемиологические Нормативы определяют Экологическую Категорию через список деятельности по секторам (например химическая индустрия, металлургия, сельское хозяйство и т.д.) по категориям риска (например 1-5). 1 экологическая Категория охватывает мероприятия 1 и 2 уровня риска. Это классификация «уширение дороги» не определяет размеры объектов и масштаб производства. Основной целью Санитарных правил заключается в установлении санитарно-защитных зон (СЗЗ), которые для объектов Категории 1 не меньше чем, 1000 м для риска категории 1, и не меньше, чем 500 м для риска категории 2.
|
Форма документа
|
Нет конкретных требований, кроме как ‘заявление об экологических последствиях’
|
Никакая конкретная документация не нужна
|
Резюме
|
Нет требований
|
Не нужна
|
Сроки общественных слушаний и публикация
|
Нет требований
|
Не нужна
|
Публикация
|
Не нужна
|
Не нужна
|
|
|
ОВОС и ППМ публикуются до утверждения проекта на местном уровне и в информационном бюллетене Всемирного Банка.
В отчетах ЭОСВ не нужен анализ альтернатив.
|
Форма документа
|
Вся документация ОВОС является отдельным отчетом
|
Раздел в ТЭО
|
Резюме
|
Каждый документ оценки в конце имеет раздел “Основные выводы ОВОС”. Другие резюме не требуются Кодексом или другими стандартами.
|
Рабочее Резюме — но без специальной цели.
|
Сроки общественных слушаний и публикация
|
Слушания не проводятся
|
Как минимум один раз во время подготовки отчетов пред-ОВОС/ ЭОСВ
|
Публикация
|
Не нужна
|
Вся документация ОВОС доступна на сайте Информационного Центра Всемирного Банка а также в офисе страны заемщика, но нет формальной общественной проверки.
|
Категория A: ОВОС
|
ОВОС требуется для проектов класса 1 согласно СЭС, которые будут иметь значительное воздействие на здоровье людей. Согласно разделу 26 Инструкции для ОВОС, третья стадия процесса ОВОС – “Оценка воздействия на окружающую среду” должна включать детальный анализ в отдельной главе всех аспектов воздействий на окружающую среду определенных объектов, и включать следующие компоненты: воздух, вода, минеральные ресурсы, производственные отходы, физические воздействия, почва, растения, животные, социально-экономические условия, и экологические риски. Проект категории A должен включать 5 стадию процесса ОВОС, пост проектный анализ, через 1 год после завершения проекта. 5 стадия должна быть проведена другой лицензированной организацией, отличной от организации, проводившей ОВОС.
|
Требования Всемирного Банка к проектам категории A включают экологическую и социальную оценку. ОВОС также должен включать детальный анализ альтернатив, особенно альтернативу “без проекта”. Настоящий отчет отвечает данному требованию.
|
Форма документа
|
Каждая стадия процесса ОВОС имеет отдельный документ с определенным форматом и уровнем детальности.
|
Отдельный документ с определенным форматом и минимальным уровнем детальности
|
Резюме
|
Каждая из 5 стадий ОВОС имеет отдельный документ; и каждый имеет главу “Заключения”, который служит как резюме.
|
Рабочее резюме подготавливается и включается в ОВОС, но часто используется отдельно. Рабочее резюме включено в данный отчет.
|
Сроки общественных слушаний и публикация
|
Никакой информации по конкретным слушаниям, кроме общественных слушаний как часть ОВОС – Инструкция по проведению общественных слушаний Приказом МООС №135, от 7 мая 2007.
|
Как минимум 2 обязательны, без указанных сроков. Один раз с Тех Заданием на ОВОС, второй раз для презентации результатов ОВОС. После опубликования ОВОС по проектам Категории A, 120 дней даются для оценки и комментариев от заинтересованных сторон до утверждения финансирования проекта. Правило 120 дней начинается со дня завершения документа в соответствии с требованиями Всемирного Банка.
|
Публикация
|
Со дня сдачи полного отчета ОВОС в местные/областные органы по охране окружающей среды до дня рассмотрения документа центральным органом дается 60 дней. Во время первых 30 дается время для комментариев от публики, но до общества не всегда доводят информацию о сроках для комментариев. Часто проходят «общественные дебаты» как часть окончательного утверждения ОВОС. Общество не всегда является участником, хотя 50% отчетов ОВОС проводятся с общественными слушаниями. Согласно договоренности КАД и ВБ, настоящий отчет ОВОС будет опубликован под правилом 120 дней на рассмотрение на русском языке на веб-сайте. Через 30 дней после публикации будут проведен следующий тур общественных слушаний по результатам ОВОС.
|
Общественность должна быть информирована о доступности документации ОВОС, который должен быть подготовлен на английском и местном языке (иногда английский, русский и местный язык), и быть доступным в удобных местах в стране, на вебсайте публикаций и на вебсайте донора (Инфошоп) за 120 дней до утверждения финансирования проекта. Процедуры Займа не могут проводиться во время этого периода. Данный документ будет опубликован на вебсайтах ВБ и КАД после одобрения на публикацию документа Всемирным Банком.
|
Обзор процесса изъятия земли и переселение
|
Нет принятого процесса обзора изъятия земли и переселения.
|
Всемирный Банк требует обзор переселения, изъятия земель и компенсаций для проверки соответствия всех процессов руководством Всемирного Банка OП 4.12. Отчет по обзору переселения (ООП) был подготовлен Международными консультантами КАД. Данный отчет сейчас на стадии завершения.
|
Достарыңызбен бөлісу: |
