Перспективы использования объектов культурного наследия для развития регионального туризма

УДК 338.48 
Шмыглева А.В. 
Российская академия народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте РФ, Западный филиал 
Кафедра региональной экономики и менеджмента, доцент, к.и.н., 
доцент 
Перспективы использования объектов культурного наследия для 
развития регионального туризма (на примере Калининградской области) 
Prospects for the use of cultural heritage sites for the development of regional 
tourism (on the example of the Kaliningrad region) 
Аннотация. В статье рассматривается проблема использования объектов 
историко-культурного наследия в экономической деятельности территории. 
На примере Калининградской области показаны возможности включения 
объектов культурного наследия в экономический оборот.
Ключевые 
слова: 
объекты 
культурного 
наследия, 
туризм, 
Калининградская область. 
Annotation. The article deals with the problem of using objects of historical 
and cultural heritage in the economic activity of the territory. On the example of the 
Kaliningrad region, the possibilities of including cultural heritage objects in 
economic turnover are shown. 
Keywords: cultural heritage sites, tourism, Kaliningrad region. 
Под объектами культурного наследия понимают недвижимые 
культурные ценности, которые были созданы человеком, либо подвергнуты 
его целенаправленному воздействию в прошлом, включенные в 
государственный реестр ОКН (памятников истории и культуры) народов 
Российской Федерации на основании нормативно-правового акта органа 

государственной или муниципальной власти [7].
Формирование и ведение 
реестра осуществляется Минкультуры России совместно с региональными 
органами охраны объектов культурного наследия в соответствии с ст. 15 
Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного 
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Для Росси проблема интеграции ОКН в экономический оборот является 
актуальной по разным причинам. Во-первых, в Едином государственном 
реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) 
народов Российской Федерации на сегодняшний день содержится 151143 
объектов [12], при этом количество принадлежащих государству объектов 
культурного наследия, нуждающихся в реставрации, ежегодно увеличивается 
примерно на 10%. Во-вторых, большая часть ОКН находится в аварийном 
состоянии и требует значительных финансовых затрат на восстановление, но 
сделать это за счет бюджетных средств затруднительно. В-третьих, памятники 
культуры играют большую роль с точки зрения привлекательности региона 
для туристов, а культурно-познавательный туризм не только оказывает 
положительное 
социально-экономическое 
воздействие 
на 
развитие 
туристской дестинации, но и способствует сохранению культурного наследия 
и развитию культуры в целом.
 В последние годы в России разрабатываются различные механизмы, 
направленные на интеграцию объектов ОКН в экономику регионов. В 
Московской, Ярославской, Свердловской, Ленинградской и Тюменской 
областях объекты культурного наследия, находящиеся в областной и 
муниципальной собственности, передаются инвесторам на определенных 
условиях. В 2014 г. стартовала программа «Зеленый коридор», которую 
реализует ОАО «Распорядительная дирекция Минкультуры России». В 
некоторых регионах работает программа «1 рубль за квадратный метр в год». 
Успешный опыт интеграции ОКН в сферу туризма имеется в Алтайском крае, 
Белгородской областях, республике Крым и других субъектах РФ [1, 8, 9, 10]. 

Несмотря на значительность проблемы, вопросами капитализации ОКН, 
привлечением средств на реконструкцию и реставрацию из внебюджетных 
источников занимаются лишь некоторые субъекты. В связи с этим интерес 
представляет опыт Калининградской области, в которой средняя плотность 
исторических достопримечательностей составляет 115 памятников на 1000 кв. 
км. [2] Спектр памятников варьируется от прусских поселений до рыцарских 
замков и фортификационных сооружений Кенигсберга. На территории 
области находятся объекты, не имеющие аналогов в других регионах России: 
кирхи, замки, имения, военно-мемориальные комплексы и места памятных 
сражений. Большая часть ОКН сконцентрирована в Калининградском, 
Черняховском, Зеленоградском, Советском городских округах.
Действительно, регион обладает огромным потенциалом для развития 
внутреннего и въездного туризма, здесь сочетаются различные факторы: 
климат, уникальные природные объекты, культурно-исторические памятники.
Исследования, проведенные в самой западной области России, 
свидетельствуют о том, что 58,2% туристов регион привлекает памятниками 
культуры и истории; 45,5% - древней архитектурой; 34,5% - близостью к 
Европе; 30,9% - мягким морским климатом [3]. В то же время большинство 
объектов культурного наследия в настоящее время не являются объектами 
культурно-познавательного, экскурсионного туризма и не включены в 
региональный туристский продукт. Причины:
- большая часть объектов находится в неудовлетворительном состоянии 
(руины); 
- сложная транспортная доступность, отсутствие
подъездных путей и 
парковочных мест для туристских автобусов и личного транспорта туристов; 
- появление «новоделов» и имитаций исторических объектов - создает 
угрозу для аутентичных исторических объектов. 
В целях сохранения культурно-исторического наследия и дальнейшего 
развития туризма, с 2021 г. в Калининградской области реализуется 
уникальная региональная программа «Вовлечение объектов культурного 

наследия, исторических зданий и сооружений в экономический оборот» [4]. 
Программа предусматривает льготные займы на срок до 15 лет по ставке 0% 
для проектов, направленных на восстановление архитектурных сооружений и 
создание на их базе привлекательных объектов для туристов. При условии 
успешной реализации проекта в течение первых пяти лет предусмотрена 
возможность списания до 50 % суммы займа. Выделенные средства можно 
направить на ремонт, проектирование, а также на согласование строительных 
работ [11].
В программе могу принять участие объекты, которые включены в 
Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников 
истории и культуры) народов Российской Федерации. На сегодняшний день в 
реестре числится 673 таких объекта, при этом большая часть требует вложения 
существенных финансовых средств для их перспективного использования. 
Одним из приоритетов программы стало привлечение инвесторов и создание 
новых рабочих мест в муниципалитетах с невысокой экономической 
активностью, удаленных от областного центра городах и посёлках прежде 
всего, на востоке области, который в настоящее время не пользуется такой 
популярностью у туристов как прибрежная часть региона.
В 2021-2023 гг. в рамках программы финансирование получили десять 
объектов, среди них: пивоварня «Понарт» в Калининграде, замок «Рагнит» в 
Немане, мельница Гердауэн в Железнодорожном, пивоварня в Полесске, замок 
«Вальдау», форт № 3 в Калининграде, «Дом пастора» в Советске, окружная 
больница 1894 г. Черняховске и другие.
Несмотря на принимаемые меры, большая часть объектов культурного 
наследия в регионах остается невостребованной вследствие низкой 
рентабельности проектов приспособления и высоких затрат на ремонтно-
реставрационные работы. По мнению специалистов, повышению 
рентабельности таких проектов могут способствовать следующие 
мероприятия:

1) переход к рыночной модели формирования стоимости на ремонтно-
реставрационные работы;
2) реформирование системы лицензирования и аккредитации 
специалистов;
3) контроль проведения работ на объектах культурного наследия со 
стороны органов охраны на регулярной основе;
4) разработка комплекса компенсационных механизмов [6]. 
Таким образом, в субъектах Российской Федерации уделяется внимание 
вопросам сохранения и восстановления объектов культурного наследия, 
интеграции их в туристскую сферу. В то же время необходимо продолжать 
работу по поиску новых и совершенствованию имеющихся подходов к 
использованию потенциала ОКН для экономического и социального развития 
территорий, активнее привлекать инвесторов для восстановления объектов. 
Одним из вариантов решения проблемы в современных социально-
экономических условиях могут быть региональные программы, направленные 
на вовлечение объектов культурного наследия в экономический оборот.