Понятие и основные принципы административного процесса
жүктеу/скачать 132 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Введение
- 1 Понятие и правовые особенности административного процесса
- 2 Административное процессуальное законодательство Республики Казахстан
- 3 Задачи и принципы административного процесса
- Заключение
- Список использованных источников
| Министерство образования и науки Республики Казахстан
Костанайский государственный университет имени А. Байтурсынова Кафедра теории государства и права КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА на тему: «Понятие и основные принципы административного процесса» Дисциплина «Административное право РК» Специальность 6B04201 - Юриспруденция
очной дистанционной формы обучения Проверила: Ахметкали Г.В., м.ю.н., ст. преподаватель Костанай, 2019
Введение 3 1 Понятие и правовые особенности административного процесса 4 2 Административное процессуальное законодательство Республики Казахстан 9 3 Задачи и принципы административного процесса 11 Заключение 19 Список использованных источников 20 ВведениеВ процессе жизнедеятельности граждан, общества, государства и органов государственной власти складываются административно-процессуальные виды общественных отношений, которые требуют своего четко определенного правового регулирования, и эту функцию выполняет право. Право регулирует общественные отношения, в результате чего они приобретают правовую форму и становятся правоотношениями. Выступая мощным организующим фактором, право вносит определенность и устойчивость во все сферы общественной и государственной жизни. Право регулирует волевую, поведенческую сторону этих отношений, а правоотношение всегда является следствием результата действия права как социального и государственного института. Административные процессуальные правоотношения - разновидность правовых отношений, которые представляют собой предусмотренную правовой нормой юридическую связь между конкретными субъектами, наделенными соответствующей компетенцией и обладающими определенными правомочиями и юридическими обязанностями, которые должны быть строго определенными и фиксированными нормами административного процессуального законодательства. В действующем казахстанском административном процессуальном законодательстве существующей в настоящий момент имеют место множество противоречий и всевозможных коллизий, казуистических норм, позволяющих неоднозначно понимать и трактовать акты административного процессуального законодательства по вопросам некоторых определений, понятий, сущности административных процессуальных отношений, имеющих преимущественно западные (немецкие, французские) корни в плане генезиса их происхождения и не в полной мере адаптированные к казахстанским условиям их трактовки и реализации. В современных научных работах большинство подобных проблем получило свое толкование и разрешение, но единства и однозначности мнений исследователей по данным вопросам еще не достигнуто. Принимая во внимание некоторые негативные особенности современного отечественного административного процессуального законодательства, такие, как ее несовершенство, коллизионность, отчасти – неопределенность и логическая незавершенность, что является результатом нестабильности, высокой инертности и низкого уровня профессионализма законодателей, возникает необходимость дополнительного уточнения вопросов, касающихся обособления сущности юридических закономерностей, применительно к вопросам обоснования и правильной трактовки понятийного и категориального аппарата административного процесса, производства по делам об административных правонарушениях, административного спора и др. 1 Понятие и правовые особенности административного процессаВ толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и в словаре иностранных слов Е.Н. Захарченко, социальное значение слова «процесс» определяется как «ход какого-либо явления», «последовательная смена состояний и стадий развития». В этой связи, рассматривая понятие слова «процесс» с общесоциальной точки зрения, С.С. Алексеев приходит к выводу о том, что категория «процесс», являясь атрибутом любой социальной регуляции, представляет собой определенную систему, которая: 1) связана с достижением конкретного социального результата; 2) состоит из последовательно сменяющих друг друга актов поведения и представляется как социальная деятельность, которая внутренне структурирована различными целесообразными общественными отношениями; 3) обладает моделью собственного развития, которая предварительно установлена на нормативном или индивидуальном уровне; 4) иерархически построена; 5) постоянно находится в динамике развития; 6) имеет служебный характер; 7) выступает средством реализации основного, главного для нее общественного отношения. В отличие от значения понятия процесса, как социального явления, процесс в его юридическом смысле представляет собой особую систему обеспечения режима законности и в качестве ее отличительных атрибутов выделяются следующие концептуальные положения: 1) государственно-властная деятельность, отождествляющая понятие процесса как юридического явления, как правило, связана с реализацией властных полномочий субъектов публичной власти; 2) юридический процесс это правовая деятельность, направленная на реализацию материальных норм, разрешения юридического дела, достижения определенного законом юридического результата; 3) это вид государственной деятельности, который имеет процессуальную форму, в том числе процессуальную форму, оформляемую при ее реализации в виде определенных документов, строго установленных законодательством; 4) она включает в свой состав определенные стадии, логически следующие одна за другой, поэтому для процесса общим свойством является его стадийность. Таким образом, в отличие от его социального значения, особенности значения юридического процесса заключаются в том, что с правовой точки зрения, предполагаемая деятельность носит властный характер, которой свойственна достаточно полная регламентация нормами процессуального права, как целенаправленной деятельности по достижению определенных правовых результатов, достигаемых в решении намеченных юридических задач. В этой связи она оформляется как итоговыми, так и промежуточными официальными документами, установленными нормами действующего законодательства. Таким образом, изучение понятия административного процесса должно осуществляться сквозь точку зрения закономерностей понятия юридического процесса. В этом отношении, особо актуальными представляются вопросы о концепциях административного процесса и административно-процессуального права. С этих позиций, критерием административного процесса, отличающим его от иных видов юридических процессов, является то, что он действует в сфере властеоотношений, то есть тогда, когда одной из сторон процессуального правоотношения является орган государственного управления либо должностное лицо. Административный процесс – понятие для казахстанской, равно как и для российской юриспруденции относительно новое и разрабатывается в правовой науке лишь с 60-х годов ХХ столетия. И хотя на сегодняшний день уже сформировались определенные концепции, однако единства мнений ученых по многим вопросам в этой сфере научного познания еще не достигнуто. Вместе с тем, специфическими чертами административного процесса, отличающими его от других видов юридического процесса (уголовного, гражданского), являются то, что: - во-первых, административный процесс — это последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности, имеющий принудительный характер; - во-вторых, административный процесс охватывает более широкий круг общественных отношений, имеет более сложную структуру производств, регламентируемую многочисленными административно-процессуальными нормами; - в-третьих, сфера применения административного процесса не исчерпывается реализацией норм административного материального права и защитой административно-правовых отношений. Нередко разрешение определенных проблем требует применения норм других отраслей права (финансового, земельного, экологического и т.д.). Данные выводы подтверждаются результатами исследований различных авторов, в той или иной мере исследующих эту проблему. Так, например, А.А. Таранов приходит к выводу о том, что «реализация правовых норм в процессе деятельности административновластных органов (должностных лиц) занимает особое место. Их применение к конкретному случаю закрепляет властность рычагов исполнительных органов, индивидуально регулирует общественные отношения и тем самым достигает целей административного процесса». Д.Н. Бахрах в качестве особенностей административного процесса выделяет то, что он регулирует не только юрисдикционную деятельность, но и деятельность по реализации регулятивных норм, деятельность, так сказать положительного характера. Во взглядах А.П. Коренева, административный процесс — это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий, осуществленная в административно-процессуальной форме. Это деятельность составная часть административно-юрисдикционного процесса. Б.А. Жетписбаев полагает, что административный процесс — это урегулированный административными процессуальными нормами порядок разрешения индивидуальных дел в сфере исполнительной власти уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений, организующих правильную реализацию материальных и иных норм права в целях обеспечения законности и правопорядка. Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассмотреть в качестве административного процесса. Созвучными взглядам Б.А. Жетписбаева являются и взгляды В.Д. Сорокина, который считает, что административный процесс как порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления исполнительными и распорядительными органами государственной власти, а в предусмотренных законом случаях и другими государственными и общественными органами как деятельность, в ходе осуществления которой возникают общественные отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права. Административный процесс – это урегулированная административнопроцессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений. Эти нормы устанавливают порядок принятия и издания правоприменительных актов, права и обязанности участников административного процесса и т.д. Наибольший интерес представляют взгляды исследователей, которые полагают, что административный процесс следует понимать в двух его значениях. Так, Г.И. Петров считал, что в широком значении, административный процесс – это процесс исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления. В узком значении, административный процесс – это процесс деятельности органов государственного управления по рассмотрению индивидуальных дел в пределах своей компетенции. Отсюда следует, что административный процесс следует определять как процесс реализации исполнительной и распорядительной деятельности государства. Развивая это суждение Ю.М. Козлов также рассматривает административный процесс как в широком (правоустановительном и правоприменительном), так и в узком (юрисдикционном), или собственном, смысле. Данный процесс как административно-процессуальная деятельность понимается в двух вариантах: административно-процедурном и административно-юрисдикционном. Сходство обеих состоит в том, что они, как правило, осуществляются органами исполнительной власти, а не судом и рассматриваемые дела носят индивидуальный характер. Объектом административного процесса являются общественные отношения, которые регулируются нормами различных отраслей права — административного, трудового, финансового, гражданского и других, за исключением уголовного, при условии, если они находятся в сфере правомочий органов государственного управления — исполнительной власти. Данная позиция обуславливает возможность представить административный процесс как сумму административных производств по разрешению индивидуально конкретных дел, независимо от того, какой отраслью права регулируются общественные отношения, содержащиеся в обращениях граждан по поводу нарушения их прав, свобод и законных интересов; дела о возмещении в административном порядке материального ущерба, причиненного государству, юридическому лицу; дела о дисциплинарных проступках; дела об административных правонарушениях; дела, связанные с принудительным лечением, и т.д. В целом административный процесс представляет собой принудительную деятельность государственных органов, и в нем можно выделить следующие составные части: - производство по делам об административных правонарушениях; - производство по применению мер административного пресечения и восстановления; - производство по применению мер дисциплинарного принуждения на основе норм административного права; - производство по рассмотрению административных (публичных) споров и др. При этом следует уточнить, что сегодня производство по рассмотрению публичных споров, осуществляется в порядке гражданского судопроизводства и выделяется в особую проблему, требующую своего скорейшего разрешения. В подобном ракурсе понимания проблемы наиболее важными из них для нашего рассмотрения представляются проблемы административно-правового принуждения, связанные с производством по делам об административных правонарушениях, так как именно производство по делам об административных правонарушениях решает задачи связанные с своевременным, полным, всесторонним и объективным выяснением обстоятельств каждого дела, разрешением его в точном соответствии с нормами действующего административного законодательства, обеспечением исполнения вынесенного постановления, а также выявлением причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждением правонарушений и воспитанием граждан в духе соблюдения законов и укрепления законности. Следовательно, в задачах производства по делам об административных правонарушениях реализуется охранительная, предупредительная и воспитательная функция законодательства об административных правонарушениях, которое должно обеспечить неотвратимость ответственности виновных и профилактику новых правонарушений. В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности можно различать: - упрощенное (сокращенное) производство (например, когда штраф налагается прямо на месте нарушения); - обычное производство; - особое (усложненное) производство. Сокращенное производство по делу об административном правонарушении осуществляется в случаях, если факт правонарушения обнаружен должностным лицом на месте его совершения, за которое предусмотрено административное взыскание в виде штрафа, установлено совершившее его физическое лицо, которое признает свою вину и соглашается с размером налагаемого штрафа. При обнаружении административного правонарушения и установлении совершившего его лица должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении на месте его совершения и разъясняет лицу право оплаты штрафа в размере пятидесяти процентов от указанной суммы штрафа в течение семи суток. Должностное лицо вручает лицу копию протокола об административном правонарушении с квитанцией установленного образца. В случае оплаты штрафа в размере пятидесяти процентов от указанной суммы штрафа в течение семи суток дело считается рассмотренным по существу. Сокращенное производство по делу об административном правонарушении не применяется в случаях: 1) когда санкцией статьи предусмотрены иные виды взыскания; 2) совершения правонарушения несовершеннолетним; 3) совершения правонарушения лицами, обладающими привилегиями и иммунитетом; 4) совершения административных правонарушений, дела по которым рассматриваются органами государственных доходов; 5) если административное правонарушение зафиксировано сертифицированными специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, работающими в автоматическом режиме. Примером особого производства является процедура рассмотрения судьями дел о мелком хищении, мелком хулиганстве. Для рассмотрения подобных дел установлены специальные сроки, разрешен принудительный привод лица, привлекаемого к ответственности, закреплен особый порядок обжалования постановлений судей и их пересмотра. Подводя итоги вышесказанному, следует отметить, что порядок производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемый судьями и органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях, определяется законодательством Республики Казахстан. Административное процессуальное законодательство Республики Казахстан представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующие общественные отношения, возникающие при производстве по делам об административных правонарушениях. Административное процессуальное законодательство Республики Казахстан состоит из Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, который основывается на Конституции Республики Казахстан, конституционных и иных законах, общепризнанных принципах и нормах международного права. 2 Административное процессуальное законодательство Республики КазахстанИсходя из доктринально устоявшихся положений о том, что Конституция Республики Казахстан имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Казахстан, можно выделить следующие закономерности о том, что: - в случаях противоречия между правилами Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях и Конституцией Республики Казахстан действуют положения Конституции; - в случаях противоречия между правилами Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях и конституционными законами Республики Казахстан действуют положения конституционного закона; - в случаях противоречия между правилами Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях с правилами, содержащимися в иных законах, действуют положения Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. Международные договорные и иные обязательства Республики Казахстан, а также нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Казахстан, регулирующие процессуальные отношения, являются органично сплетенной составной частью административного процессуального законодательства. Международные договорные и иные обязательства Республики Казахстан имеют приоритет перед Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены административным процессуальным законодательством Республики Казахстан, то применяются правила международного договора. Таким образом, сегодня административное процессуальное законодательство Республики Казахстан представлено многими нормативно-правовыми актами, регулирующими общественные отношения, возникающие в процессе производства по делам об административных правонарушениях. В системе этих нормативных правовых актов наиболее значительна сфера действия Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. Характеризуя Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, необходимо отметить его специфические особенности: - во-первых, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях всемерно способствует урегулированию общих и специальных вопросов регламентации процедуры производства по делам об административных правонарушениях; - во-вторых, во многих нормативных правовых актах прямо указывается на то, что если в рамках данных нормативно-правовых актов не урегулированы какие-то вопросы, то нужно руководствоваться общими нормами Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях; - в-третьих, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях официально признается государством и является самым большим по объему кодифицированным актом, регулирующим производство по делам об административных правонарушениях. По своей структуре Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях состоит из двух частей: общей и особенной. Общая часть кодекса содержит как материальные, так и процессуальные нормы об административной ответственности. Особенная часть кодекса содержит систематизированные нормы права, устанавливающие ответственность за конкретные правонарушения, (такие как административные правонарушения в области труда и здоровья граждан; административные правонарушения, посягающие на собственность; административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и т. д.), а также нормы, обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основании законодательства Республики Казахстан действующего в момент совершения процессуальных действий и принятия процессуальных решений. Отсюда следует полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства, действовавшего во время совершения этого правонарушения независимо от времени наступления вредных последствий. При этом значительны по своему содержанию правовые положения о том, что акты смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, то есть распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты, устанавливающие либо усиливающие ответственность за административные правонарушения или иным образом ухудшающие положение лица, совершившего правонарушение, обратной силы не имеют. Действие Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях распространяется на граждан Республики Казахстан, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также юридических лиц, их филиалы и представительства. Иностранные граждане, лица без гражданства, а также иностранные юридические лица, их филиалы и представительства участвуют в производстве по делам об административных правонарушениях на общих основаниях, если иное прямо не предусмотрено Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. Особенности производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в отношении или при участии лиц, обладающих дипломатическими привилегиями и иммунитетами, установленными международными договорами Республики Казахстан определяются казахстанским административным процессуальным законодательством.
С общеметодологической точки зрения, принципы, как правило, отражают: - закономерности общественного развития; - потребности общества в нормативном урегулировании; - социальную обусловленность и зависимость права от реальных жизненных условий; - служат основным ориентиром для всей правотворческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности государственных органов. От степени соблюдения принципов права зависит эффективность и стабильность правовой системы государства в целом. Подчеркивая особое значение правовых принципов в жизни государства, И. Кант приходит к выводу о том, что «под благом государства подразумевается высокая степень согласованности государственного устройства с правовыми принципами, стремиться к которой обязывает нас разум через некий категорический императив». Значение принципов административного производства заключается в том, что их нарушение, вне зависимости от характера нарушения и его сущности, влечет признание состоявшегося производства по делу об административном правонарушении не действительным, что влечет за собой отмену вынесенных в ходе такого производства решений либо признание собранных при этом материалов не имеющими силы юридических доказательств. В вопросах определения системы принципов административного процесса в среде ученых не существует единого мнения. И хотя точки зрения ученых кардинально не расходятся, однако каждый из них, в зависимости от социально-экономических, правовых, политических и идеологических условий, в среде которых они осуществляли свою исследовательскую деятельность, формирует и обосновывает свою классификацию принципов: - во взглядах В.Д. Сорокина, характерными принципами административного процесса являются принцип законности, заинтересованности масс в осуществлении и результатах административного процесса, быстроты процесса, охраны интересов государства и личности в процессе, гласности процесса, материальной истины, равенства сторон, национального языка, самостоятельности в принятии решений, двустепенности процесса, ответственности компетентных органов и лиц за ненадлежащее ведение процесса и др.; - в исследованиях Ю.М. Козлова выделяются следующие принципы: законности, компетентности, процессуального равенства сторон, охраны интересов государства и личности в процессе, достижения материальной истины, доступности, гласности, экономичности и состязательности; - по классификации принципов административного процесса, осуществленного А.П. Кореневым, выделяются следующие принципы: законности, объективности, равенства человека и гражданина перед законом и органом, разрешающим дело, гласности, ведения дела на национальном языке, экономичности и эффективности процесса, ответственности за нарушение правил процесса и принятый акт; - классификация принципов административного процесса Д.М. Овсянко включает в свой состав совокупность следующих принципов: законности, объективности, равенства перед законом, ведения дела на национальном языке, гласности, пользования защитой адвоката, экономичности, ответственности компетентных органов за правильность разрешения дела и право обжалования решений. Анализируя многообразие вышеприведенных классификаций принципов административного процесса, следует признать факт о том, что соблюдение принципов административного процесса, установленных законодательством, по большому счету необходимо для полного обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, административное производство предполагает наличие целого комплекса принципов, обязательных для соблюдения при рассмотрении дела об административном правонарушении. Исходя из методологически установленных правил и закономерностей реализации административного процесса, на наш взгляд, в числе принципов административного процесса, следует выделить принципы законности; объективности; гласности и демократизма; равенства человека и гражданина перед законом и органом, разрешающим дело; оперативности; ведения дела на родном (национальном) языке; экономичности и эффективности производства; ответственности за нарушение правил производства и за принятый акт; обеспечения права на защиту и др. В соответствии с требованиями действующего законодательства и усилий государства, направленных на всестороннюю защиту прав и свобод человека и гражданина, указанные принципы несут в себе следующую смысловую нагрузку: - принцип законности — основан, прежде всего, на положениях Конституции Республики Казахстан и иных законодательных актов и выражается в требовании строго соблюдать порядок реализации правил материальных норм административного и других отраслей права. Административно-процессуальные отношения носят строго определенные законодательством правовые формы, так как они реализуются в определенном пространстве, которое по своей юридической сути является правовым (правом), а «право – это совокупность условий, при которых произвол одного (лица) совместим с произволом другого с точки зрения всеобщего закона свободы». В наиболее академической формуле эти положения нашли отражение в суждениях И. Канта, согласно которым его императив применительно к праву и законности звучит следующим образом: “поступай внешне так, чтобы свободное проявление твоего произвола было совместимо со свободой каждого, сообразной со всеобщим законом”. Стало быть, по закону противоречия с правом также связано правомочие применять меры административно-правового воздействия, имеющие «принудительный характер к тому, кто наносит ущерб этому праву». Законность представляет собой систему мер, направленных на охрану и защиту нрав и свобод участников административного процесса, нашедших отражение в существующем законодательстве, и в частности, не допускает возможности ущемления интересов субъектов данных правоотношений и гарантирует возможность обжаловать незаконные действия должностных лиц и органов государственной власти, уполномоченных законодательством к осуществлению установленных законом административных процессуальных действий. Законодательством порядок обжалования незаконных действий нарушителей административных запретов допускается посредством судебного разбирательства, а также в административном порядке. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законом и лишь в той мере, в которой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения; - принцип объективности подразумевает установление истинной сущности деяний, возникших по рассматриваемому делу, и представляется в качестве одной из важнейших задач производства по делам об административных правонарушениях. Объяснением этому служит то, что субъекты административного управления, при рассмотрении дела об административном правонарушении, обязаны: - исследовать все существенные обстоятельства возникшего дела; - установить факторы их взаимосвязи; проверить достоверность всех существующих по данному делу документов; - находить подтверждающие факты и доказательства; - проанализировать показания свидетелей и установить их закономерность; - произвести их правильную оценку, которая исключает возможность предвзятости, пристрастности и односторонности рассматриваемого дела. Только на основании данных критериев орган либо должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении вправе вынести решение, которое будет характеризоваться как объективное и адекватное содеянному, следовательно, как справедливое и гуманное; - принцип гласности и демократизма заключается в публичности процесса и его доступности широким слоям граждан и общественности, а также средствам массовой информации. Поэтому дело об административном правонарушении рассматривается открыто. В целях повышения воспитательной и предупредительной функции производства по делам об административных правонарушениях отдельные дела, по мере объективной необходимости, могут рассматриваться непосредственно в трудовых коллективах, по месту учебы или жительства нарушителя. Участники процесса наделены правами беспрепятственно пользоваться процессуальными правами, знакомиться с материалами дела, предоставлять доказательства, давать объяснения и т.д. В редких случаях, когда дело касается интересов охраны государственной, коммерческой тайны, либо сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц, рассмотрение дела об административном правонарушении может быть осуществлено в закрытом порядке; - смысл принципа равенства человека и гражданина перед законом и органом, разрешающим дело об административном правонарушении, в соответствии со статейными положениями Конституции Республики Казахстан заключается в том, что каждому лицу, которое проживает на территории республики, гарантируется право на справедливое рассмотрение его дела. При этом принципиально то, что все равны перед законом и судом (статья 14 Конституции Республики Казахстан), никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, места жительства, убеждений или по иным другим обстоятельствам. Каждый имеет право защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами. Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод, на получение квалифицированной юридической помощи, пользоваться помощью адвоката и др.; — принцип ведения дела на родном (национальном) языке означает, что каждый имеет право на пользование родным языком и свободный выбор языка общения (ст. 20 Конституции Республики Казахстан). В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с государственным, казахским языком, официально употребляется русский язык (ст. 7 Конституции Республики Казахстан). Следовательно, лица, не владеющие языком, на котором ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе давать показания, заявлять ходатайства и др. на родном языке через переводчика. Производство по делам об административных правонарушениях в Республике Казахстан ведется на государственном языке, а при необходимости в производстве наравне с государственным употребляется русский язык и другие языки. Судья, органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, определяют своим постановлением язык производства по рассматриваемому делу. Производство по одному и тому же делу осуществляется на одном из языков производства, установленном постановлением суда, органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях. Участвующим в деле лицам, не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором ведется производство по делу, разъясняется и обеспечивается право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами дела, выступать при его рассмотрении на родном языке или другом языке, которым они владеют, бесплатно пользоваться услугами переводчика. Участвующим в производстве по делам об административных правонарушениях лицам бесплатно обеспечивается перевод на язык производства необходимых им в силу закона материалов дела, изложенных на другом языке. Процессуальные документы, подлежащие вручению правонарушителю и потерпевшему, должны быть переведены на их родной язык или на язык, которым они владеют. Расходы по переводу и услуги переводчика оплачиваются за счет государственного бюджета; - принцип экономичности и эффективности производства направлен на обеспечение такой организации производства по делу об административном правонарушении, который не должен требовать больших материальных затрат и вместе с тем обеспечивает быстроту производства без излишнего обременения участников процесса. Экономичности и эффективности производства во многом способствуют установленные законодательством точные сроки, в течение которых должно быть рассмотрено и разрешено то или иное дело, исполнено принятое по делу (вопросу) решение; - смысл принципа ответственности за нарушение правил производства и за принятый акт заключается в том, что должностные лица, уполномоченные вести процесс, несут ответственность за нарушение правил производства и за принятый акт в случае, если они являются виновными в осуществлении неправомерных действий, в отношении к гражданину, по делу которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В этом случае, должностные лица, уполномоченные вести процесс, могут быть привлечены к дисциплинарной и уголовной ответственности. Кроме того, в отношении лиц, которым был причинен определенный вред в результате незаконного административного задержания, административного ареста, применения принудительных мер медицинского характера и др., возмещение вреда осуществляется из республиканского бюджета в полном объеме, независимо от вины судьи, органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях. Право на возмещение вреда, причиненного в результате незаконных действий судьи, органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, имеют: - лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; - лица, в отношении которых производство по делу не должно быть начато, а начатое подлежало прекращению по основаниям отсутствия события административного правонарушения; - отсутствия состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения нарушения деликтоспособного возраста или невменяемости физического лица, совершившего противоправное действие; - отмены закона или отдельных его положений, устанавливающих административную ответственность; - утраты силы закона или отдельных его положений, устанавливающих административную ответственность вследствие признания их Конституционным Советом Республики Казахстан не соответствующими Конституции Республики Казахстан; - истечения сроков давности привлечения к административной ответственности; - наличия по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления судьи, органа (должностного лица) о наложении административного взыскания либо не отмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличия по тому же факту постановления о возбуждении уголовного дела; - смерти физического лица, в отношении которого ведется производство по делу, если производство по делу было начато, несмотря на наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, или не было прекращено с момента выявления. В случае смерти гражданина право на возмещение вреда в установленном порядке переходит к его наследникам. Вред не подлежит возмещению лицу, если доказано, что оно в процессе производства по делу путем добровольного самооговора препятствовало установлению истины и тем самым способствовало наступлению указанных выше последствий и др.; - принцип обеспечения права на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к ответственности, необходимых правовых возможностей для доказательства своей невиновности, обстоятельств, смягчающих вину либо исключающих производство по делу об административном правонарушении. Право на защиту может быть реализовано на всех стадиях производства и гарантируется Конституцией Республики Казахстан и другими законодательными актами. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении правильного решения наряду с соблюдением установленных законодательством принципов главенствующая роль отводится доказательствам. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях являются основополагающим институтом производства, направленного на выяснение истины существующего дела и способствующего его оптимальному решению. В данном случае под понятием «истина» понимается такое содержание человеческих знаний, которое верно отражает объективную действительность, существующую вовне и независимо от человеческого сознания. Следовательно, перед должностным лицом либо компетентным органом, уполномоченным рассматривать и решить возникшее дело, стоит основная цель, направленная на познание обстоятельств совершенного правонарушения в точном соответствии с действительностью, которая существовала в момент совершения правонарушения или имела место в объективной реальности, а значит: - объективно рассмотреть событие правонарушения; - выявить виновных; - не допустить к мерам административного взыскания и ответственности невиновных лиц; - обеспечить законность и обоснованность выносимых решений; - предупредить дальнейшее развитие правонарушения и предпринять все необходимые меры, препятствующие трансформации правонарушения в преступление; - содействовать воспитанию граждан и человека в духе уважения законности; - гарантировать законные права и свободы граждан и человека в процессе осуществления производства. Кодексом об административных правонарушениях Республики Казахстан предусматриваются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: - отсутствие события административного правонарушения. В данном случае подразумевается, что по предполагаемому правонарушению отсутствуют сведения, подтверждающие сам факт административного правонарушения; - отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение лицом на момент совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста. В соответствии с законом, административной ответственности подлежит физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Следовательно, дела, начатые в отношении лиц, не достигших деликтоспособного возраста, подлежат немедленному прекращению, т. к. отсутствует один из элементов состава административного правонарушения — его субъект; - невменяемость лица, совершившего противоправное действие либо бездействие. В соответствии с законодательством невменяемость лица является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении; - действие лица в состоянии крайней необходимости, необходимой обороны, задержания лица, совершившего посягательство, обоснованного риска, физического или психического принуждения и исполнения приказа или распоряжения; - издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания. Пределы амнистии отражаются в тексте акта об амнистии; - утрата силы закона или отдельных его положений, а также отмена закона или отдельных его частей, устанавливающего административную ответственность. В данном случае дела, находящиеся в производстве, подлежат прекращению на любой его стадии, независимо от того, какие они содержат обстоятельства; - истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков давности привлечения к административной ответственности, предусматриваемых Кодексом об административных правонарушениях Республики Казахстан; - наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления судьи, органа (должностного лица) о наложении административного взыскания либо не отмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по тому же факту постановления о возбуждении уголовного дела; - смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; - в случае, когда причинение вреда является правомерным либо деяние совершено при обстоятельствах, которые в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях исключают административную ответственность и др. При рассмотрении данной проблемы необходимо помнить, что производство по делам об административном правонарушении может быть прекращено и по иным обстоятельствам, предусмотренным законодательными актами Республики Казахстан. ЗаключениеЭффективность административного процесса всецело зависит от правильного решения поставленных задач, решение которых в конечном итоге олицетворяет факты достижения цели административного процесса. В соответствии с нормами действующего законодательства, задачами административного процесса являются: - защита и охрана нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также законных интересов юридических лиц; - укрепление законности, правопорядка, безопасности общества и повышение нравственности общества; - предупреждение процессов дальнейшего совершения административных правонарушений; - своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и его разрешение в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; - обеспечение исполнения вынесенного постановления. В целях реализации названных задач, законодательством установлен целый комплекс принципов производства по делам об административных правонарушениях, то есть речь идет о том, что являясь разновидностью исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, административное производство базируется на общих и специальных принципах государственного управления. Доктринально, понятие «принцип» рассматривается как основное начало, идея на котором построена научная теория как определенная методологическая или нормативная установка, правило и постулат». Соответственно, под принципами следует понимать правовые нормативные идеи, которые хотя и не содержат конкретные правила поведения, но предусматривают определенные направления организации деятельности государства, его органов, граждан, их объединений, должностных лиц. Список использованных источниковОжегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1984. – С.481, 544.; Словарь иностранных слов / Под ред. Е.Н. Захарченко. – М.,1990. – С. 417,507. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. – М., 1971. – 222с. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. – 2000. - № 9. – С. 7, 12. Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. – Воронеж, 1999. – С. 42-44, 73-89. Ибрагимов Х.Ю. Административное право Республики Казахстан. Алматы, 2000г. Жетписбаев Б.А., Жанибеков А.К., Кусаинов Д.О., Правовые основы административного процесса в Республике Казахстан: Учебное пособие / Б.А. Жетписбаев, Д.О. Кусаинов, А.К. Жанибеков: под ред. д.ю.н., проф. Б.А. Жетписбаева. — Алматы, 2017. — с. Аскаров Б. К вопросу о видах административного процесса // Вестник КазНУ имени аль-Фараби. Серия юридическая. – 2007. – №3 (43). – С. 74. Овсянко Д.М. Административное право. М., 1997г. Нугманова Э.А. Теоретические и практические проблемы совершенствования административноюрисдикционной деятельности в Республике Казахстан // Дисс. д.ю.н. – Алматы, 2010. – С. 27. 14. Таранов А.А. Административная ответственность в Республике Казахстан. Алматы, 2005г. жүктеу/скачать 132 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|