Предварительные замечания к проекту Лесного плана Московской области

Предварительные замечания к проекту Лесного плана Московской области

(версии от октября 2010 года)

Тем не менее, проект новой редакции Лесного плана Московской области содержит ряд принципиальных ошибок и недостатков, и по ряду пунктов противоречит действующему законодательству. Утверждение данного проекта без устранения этих ошибок, недостатков и противоречий неизбежно приведет к многочисленным нарушениям конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и к другим нарушениям действующего законодательства.

В связи с этим утверждение новой редакции Лесного плана Московской области без устранения указанных ниже ошибок, недостатков и противоречий с действующим законодательством недопустимо.

При этом следует учитывать, что действующая редакция Лесного плана Московской области принципиально не соответствует лесному законодательству Российской Федерации (по отнесению лесов к зеленым и лесопарковым зонам, по учету границ и режимов особо охраняемых природных территорий и заповедных лесных участков, и по многим другим параметрам). Фактически в настоящее время в Московской области отсутствует Лесной план, который мог бы использоваться в соответствии с действующим законодательством в качестве основы для развития лесного хозяйства.

В связи с этим представляется абсолютно необходимым скорейшее исправление ошибок, недостатков и противоречий, выявленных в проекте новой редакции Лесного плана, и утверждение Лесного плана.

В октябрьской (2010 года) версии проекта новой редакции Лесного плана Московской области выявлены следующие основные недостатки.

1. Неправильно указаны границы 6 особо охраняемых природных территорий регионального значения (Приложение 1).

2. Не в полном объеме учтены охранные зоны особо охраняемых природных территорий регионального значения (Приложение 2).

3. Проектом Лесного плана предусмотрены нарушения режимов охраны особо охраняемых природных территорий, их охранных зон при проектировании размещения линейных сооружений (Приложение 3).

В тексте проекта Лесного плана указано, что ООПТ и бывшие заповедные лесные участки должны быть отнесены к особо защитным участкам лесов. Однако, соответствующего приложения не имеется. В то же время, приложением 19 к проекту Лесного плана в особо охраняемых природных территориях и лесах научного и исторического значения (бывших заповедных лесных участках) запланированы лесохозяйственные мероприятия, запрещенные режимами ООПТ (приложения 4а, 4б).

Согласно п.2 ст.9 Закона Московской области «Об особо охраняемых природных территориях» от 23.07.2003 №96/2003-ОЗ особо охраняемые природные территории, их охранные зоны, а также участки, зарезервированные в целях последующей организации особо охраняемых природных территорий, учитываются при разработке территориальных комплексных схем охраны природы, землеустроительной, градостроительной, лесоустроительной и иной документации. Таким образом, неполный и неправильный учет особо охраняемых природных территорий, их охранных зон в Лесном плане Московской области является нарушением Закона Московской области «Об особо охраняемых природных территориях» от 23.07.2003 №96/2003-ОЗ.

Ст.24, п.1 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», принятого 14 марта 1995 года N 33-ФЗ гласит, что «на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам». Согласно ст. 27, п.1 того же закона, «на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы». Согласно ст. 2, п. 3 того же закона, «в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности». Размещение линейных объектов на территории заказников, памятников природы и их охранных зон противоречит целям их создания, влечет нарушение их сохранности и наносит вред их природным комплексам. Соответственно, размещение линейных объектов на территории заказников, памятников природы и их охранных зон, запланированное Схемой территориального планирования Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области № 517/23 от 11 июля 2007 года, нарушает ст. 2, 24 и 27 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», принятого 14 марта 1995 года N 33-ФЗ. Использование при составлении лесного плана и лесохозяйственных регламентов данных Схемы территориального планирования Московской области, нарушающих действующее законодательство, недопустимо.

Необходимо устранить указанные ошибки в описании границ, а также исключить мероприятия, запрещенные режимами охраны ООПТ.

4. Раздел 1.1.6.1. Не упомянута схема развития и размещения ООПТ Московской области, утвержденная Постановлением Правительства Московской области от 11.02.2009 № 106/5 (http://mep.mosreg.ru/norm_prav_law/686.html)

Схемой предусмотрено организация до 2020 года 37 новых ООПТ областного значения, в том числе 3 природных парка – «Верхнерузско-Москворецкий», «Журавлиный край» и «Ворота в Мещеру», 19 государственных природных заказников, 6 памятников природы, 1 природный микрозаповедник, 3 особо охраняемых водных объекта, 4 прибрежные рекреационные зоны и 1 природно-исторический комплекс.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий относится к документам территориального планирования.

5. Не учтен проектируемый государственный природный заказник «Истоки реки Вьюлки» (Талдомский район, Талдомское лесничество, кварталы 45,46,47,53-55,60,65-67,75-78 Салтыково-Щедринского участкового лесничества), заказник "Дятлово болото" (кварталы 12,13,15,16,23-27 Хотченского участкового лесничества), а также государственный природный заказник «Малинки» (Наро-Фоминский район, Подольское лесничество, Малинское участковое лесничество, кварталы 15-18,25-34,37-39,42,47-49). По указанным заказникам, на основании заключений государственной экологической экспертизы материалов лесоустройства Талдомского и Краснопахорского лесхозов, в проект лесоустройства внесены дополнения, запрещающие рубки леса в кварталах, включенных в указанные проектируемые заказники (письма ФГУП "Мослеспроект" от 27.02.2004, от 25.01.2005 № 9).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2007 № 246 (в редакции постановления Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. N 782) лесной план подготавливается на основе материалов лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, о защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и документов территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Таким образом, то, что Схема развития и размещения ООПТ и проектируемых заказников, предусмотренных лесоустройством, не учтена в проекте Лесного плана, является нарушением постановления Правительства РФ от 24.04.2007 № 246.

Необходимо дополнить соответствующий раздел проекта Лесного плана и картографический материал информацией об указанных проектируемых ООПТ.

Необходимо учесть результаты пожаров 2010 года в данном разделе.

Необходимо учесть результаты ветровалов 2010 года в данном разделе.

По предварительным данным Инженерно-технологического центра СканЭкс, общая площадь, пройденная лесными и торфяными пожарами на территории Московской области, составляет 50,8 тыс. га. Данные СканЭкса, скорее всего, несколько занижены, поскольку они не учитывают многочисленные мелкие пожары в лесах, произошедшие в период массовых травяных палов в апреле и мае 2010 года. Другие источники информации подтверждают, что площадь, пройденная лесными пожарами в Московской области в 2010 году, составляет около 50-60 тысяч гектаров.

Ссылка на источник:

http://www.scanex.ru/ru/news/News_Preview.asp?id=n2205174

Данные Федерального агентства лесного хозяйства показывают, что лесные пожары 2010 года были сосредоточены в пределах Мещерской низменности, где огнем была пройдена значительно большая доля площади лесных земель, чем в целом по субъекту Российской Федерации. С учетом этого, интенсивность лесохозяйственных (в частности, санитарно-оздоровительных и лесовосстановительных) мероприятий должна быть не только значительно увеличена, но и существенно перераспределена между лесничествами региона.

Ссылка на источник:

http://www.rosleshoz.gov.ru/media/appearance/49

Необходимо учесть результаты пожаров 2010 года в данном разделе, а также в смежных разделах проекта Лесного плана.

При этом в реальности этот показатель должен составить от 0,2 до 2,3%, в зависимости от признаваемой оценки площади, пройденной огнем, и от результатов лесопатологических обследований этой площади. Таким образом, значения целевых прогнозных показателей, приводимые в таблице 2.1.2.2, не соответствуют действительной ситуации в лесах.

Необходимо учесть результаты пожаров 2010 года в данном разделе.

11. В разделе 2.2.1 указано, что Центральная кольцевая автодорога (ЦКАД) станет основным элементом каркаса, «хребтом» территориального развития области.

В то же время, согласно имеющимся материалам, в том числе приведенным в действующей редакции Лесного плана Московской области, а также в Схеме территориального планирования Московской области, при строительстве ЦКАД и сопутствующей ей инфраструктуры будет уничтожено до 7% лесов Московской области.

При этом, согласно экспертным оценкам, ущерб только от прорубки трассы ЦКАД (без учета сопутствующей строительству неизбежной деградации прилегающих стен леса и отделенных дорогой от основных массивов леса небольших лесных участков), при расчете согласно утвержденным Правительством Российской Федерации таксам и методикам, составит 11,8 млрд. рублей.

Целесообразность и оправданность строительства автомобильной дороги, способной нанести столь существенный ущерб лесам центральной части Московской области, не обоснована ни Лесным планом Московской области, ни каким бы то ни было иным документом.

В связи с этим необходимо исключить проект ЦКАД из проекта Лесного плана.

12. В п. 2.3 не учтены результаты пожарной катастрофы 2010 года, в результате чего в таблице 2.3.2 на 2010 и 2011 годы вообще не запланированы сплошные рубки погибших и поврежденных насаждений, что не соответствует насущной необходимости разработки горельников.

Необходимо учесть результаты пожаров 2010 года в данном разделе.

Согласно существующей практике предоставление в аренду для рекреациационных целей влечет за собой незаконное огранчиение или прекращение доступа граждан на лесные участки, а также застройку лесных участков под видом возведения временных некапитальных строений.

Еще 50,5 тыс. га земель лесного фонда предусматривается для строительства линейных объектов (из них 24,3 тыс.га) - строительство новых линейных объектов. Часть из них планируется проложить по территориям действующих особо охраняемых природных территорий.

Таким образом, если указанные планы будут реализованы, Московска область к концу срока действия Лесного плана может потерять до 15 % лесов, причем расположенных в наиболее значимых для жителей Московского региона районах. Сложившаяся практика огораживания лесных участков, переданных в аренду для осуществления рекреационной деятельности, а также ограничения доступа граждан в леса в результате строительства ряда категорий линейных объектов, приведет к тому, что фактически из общего доступа может быть исключена значительно большая доля лесов, в особенности в пределах ближнего Подмосковья.

В условиях высокой плотности населения и других неблагоприятных факторов это может резко отрицательно сказаться на состоянии окружающей среды и здоровья населения всего Московского региона.

Это подтверждается и самим Лесным планом. На стр. 413-418 указано: "Состояние лесных насаждений зеленых зон городов Московской области давно вызывает серьезную тревогу у населения, научных и государственных органов. В последние 10-15 лет на основных автомагистралях с интенсивным движением транспорта наблюдается значительное усыхание деревьев и кустарников, появление некрозов на листьях с момента их распускания и особенно летом, более раннее (на 1 месяц и более) пожелтение и опадание листьев с деревьев, снижение декоративности насаждений и выполнения ими экологических функций (регуляция чистоты воздуха, микроклимата и др.). Главными причинами этого являются: повышение уровня загрязнения воздуха; использование противогололедных средств для уборки снега и льда зимой (до 40-60 г/м² за зиму).

Особенно значительно страдают леса области, находящиеся около крупных автострад. Ослабление в основном хвойных насаждений проявляется в результате массового усыхания куртин. Особенно сильно воздействие выбросов автомобильного транспорта проявилось на опушках лесных насаждений, граничащих с МКАД".

Оценить степень воздействия загрязнения на лесные насаждения возможно по комплексу критериев, на основании полевых наблюдений за состоянием деревьев и отклонением их фенологического цикла по сравнению с насаждением, неподверженном загрязнению.

Основными показателями, отражающими воздействие загрязняющих веществ на насаждение является неравномерное или запаздывающее распускание листьев, опадание хвои, изреживание крон, появление в кронах березы и некоторых других видов древесных растений пучков побегов, по интенсивно развивающемуся процессу ослабления и усыхания деревьев, произрастающих около дорожного полотна (при отсутствии повреждения их вредителями и болезнями). Особенно значительно влияние на лесные экосистемы выбросов автотранспорта на расстоянии от 50 м до 100 м".

"Особенно сильное влияние на загрязнение лесных насаждений проявляется в районе МКАД. К фактору воздушного загрязнения в осенне-зимний период добавляется химическое загрязнение. Существенное влияние на устойчивость лесных экосистем около дороги оказывает фактор вырубки деревьев и расширения дорожного полотна. В результате чего буферная зона дороги переносится на деревья ранее не подвергавшиеся воздействию агрессивной среды и является следствием гибели их значительной части в будущем".

Таким образом, планируемое значительное увеличение сети магистральных автодорог приведет к еще большему ухудшению экологической обстановки в регионе.

Необходимо пересмотреть планы освоения лесов Московской области с учетом их ценности для жителей региона.

В то же время, в настоящее время эти функции переданы Рослесхозу.

Необходимо исправить эту ошибку.

15. Планом предусмотрено проведение контролируемых профилактических выжиганий на площади 2070 га.

В то же время, согласно официальным данным Рослесхоза, более 90 % пожаров вознкает в результате проведения весенних палов травы, то есть этих самых выжиганий. Контролируемое выжигание сухой травы, даже если его удается действительно удержать под контролем, в условиях густонаселенной местности фактически пропагандирует травяные палы, показывает населению пример безответственного отношения к требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, проектом Лесного плана предусмотрены мероприятия, которые могут повлечь за собой увеличение пожароопасной обстановки в Московской области.

Необходимо исключить контролируемые выжигания из проекта Лесного плана.

В соответствии с Приказом МПР РФ от 16 июля 2007 г. N 182 "Об утверждении типовой формы лесного плана субъекта Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте РФ 20 августа 2007 г., Регистрационный N 10035 основой карт-схем являются топографические карты соответствующего масштаба. На картах-схемах наносятся основные населенные пункты, дорожная и гидрографическая сеть, границы административных районов, границы лесничеств и лесопарков, квартальная сеть лесов. Масштаб карт-схем - от 1:100000 до 1:500000.

Таким образом, картографический материал проекта Лесного плана не соответствует требованиям типовой формы лесного плана субъекта Российской Федерации.

На "Карте-схеме лесов Московской области по зонам планируемого освоения: строительство, реконструкция эксплуатация дорог, трубопроводов, линий электропередачи, других линейных объектов" (приложение 9) значительная часть проектируемых линейных объектов показана отдельными никуда не идущими участками, в связи с чем есть достаточные основания полагать, что эта информация не соответствует действительности.

В то же время, из данной карты следует, что проектом Лесного плана предусмотрено строительство магистральных дорог через наиболее ценные природные территории Московской области - государственные природные заказники "Журавлиная родина" и "Черустинский лес".

Строительство этих дорог приведет к деградации указанных ООПТ и противоречит целям их создания.

Таким образом, указанная деятельность является нарушением Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и Закона Московкой области "Об особо охраняемых природных территориях".

Необходимо переработать карты-схемы, прилагаемые к проекту Лесного плана в соответствии с требованиями (аналогично картам, подготовленным для первой редакции Лесного плана).

Всего Лесным планом учтены водоохранные зоны по 346 рекам и ручьям и по 71 водохранилищам и нагульным прудам.

В то же время, по данным Правительства Московской области, представленным 26 октября 2010 года на совещании по подведению итогов тушения лесоторфяных пожаров в Подмосковье в июле-сентябре, в области имеется 4939 естественных и искусственных водоёмов. Общее количество рек в Московской области составляет не менее двух тысяч, и большинство из них хотя бы частично протекает по землям лесного фонда или вдоль границ земель лесного фонда.

Таким образом, количество рек и других водоемов, вдоль которых в соответствии с Водным кодексом РФ должны были быть установлены водоохранные зоны и прибрежные полосы, исчисляется по меньшей мере сотнями. Использование лесов без учета водоохранных зон и прибрежных полос неизбежно крайне негативно отразится на состоянии подмосковных водоисточников, многие из которых являются источниками питьевого водоснабжения.