Проект материалы IV заседания совета экспортеров при министерстве индустрии и новых технологий рк

Казахстанские экспортеры испытывают трудности при доступе к розничным сетям торговли России. В целях поддержки российских товаропроизводителей российские сети розничной торговли предъявляют завышенную стоимость входа каждой единицы ассортимента продукции в базу торговых точек. Также имеются факты, когда федеральные торговые сети отказываются сотрудничать с казахстанскими производителями товаров.

К примеру, такие трудности испытывает АО «Евразиан Фудс Корпорэйшн» (АО «ЕФК») при поставке своей продукции в г. Омск (Россия). АО «ЕФК», казахстанский производитель масложировой продукции, выпускаемой под торговыми марками «3 желания» и «Шедевр».

Решение данного вопроса возможно в рамках деятельности Комиссии ТС. Так, согласно статье 3 Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года с момента создания единой таможенной территории Стороны не применяют во взаимной торговле таможенные пошлины, количественные ограничения и эквивалентные им меры. При этом, Комиссия ТС оказывает содействие Сторонам в урегулировании споров в рамках ТС до обращения в Суд ЕврАзЭС.

Министерству экономического развития и торговли РК проработать с Комиссией ТС об устранении дискриминации в отношении казахстанской продукции на рынке розничной торговли России.

АО «Евразиан Фудс Корпорэйшн», Министерство экономического развития и торговли РК.

В настоящее время для казахстанских производителей, осуществляющих производственную деятельность на территориях свободных складов, актуальным является вопрос о процедуре подтверждения статуса товаров, произведенных на территориях этих складов. Основанием для признания статуса товара является Перечень условий, производственных и технологических операций, достаточных для признания товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, товаром ТС (далее – Перечень условий).

В соответствии с Соглашением о свободных складах и таможенной процедуре
свободного склада от 18.06.2010г. (временно действующего до ратификации Соглашения сторонами ТС) Перечень условий определяется Комиссией ТС. До настоящего момента данный Перечень не определен.

Отсутствие Перечня условий ограничивает возможности экспорта в страны ТС товаров, полученных (произведенных) на территориях свободных складов.

Вместе с тем, АО «Агромашхолдинг» считает, что основной проблемой функционирования свободного склада для производителя-экспортера, является требование об обязательном помещении под таможенную процедуру свободного склада всех товаров, предназначенных для использования в качестве сырья, материалов и комплектующих при изготовлении (получении) товаров на свободном складе, предусмотренное Соглашением о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада.

На практике при сборке продукции на свободном складе, зачастую закупаются мелкие запасных части, взамен дефектным частям. В этой связи, предприятию необходимо оформлять грузовую таможенную декларацию (ГТД) и поместить ввоз запасных частей под таможенную процедуру свободного склада, прежде чем использовать необходимый товар при сборке техники.

Учитывая данные таможенные процедуры, увеличивается весь производственный процесс сборки (изготовления) готовой продукции, соответственно стоимость производимой продукции увеличивается. Предприятие вынуждено существенно увеличивать штат декларантов, так как приходится оформлять ГТД не только при ввозе сырья и комплектующих, но и оформлять ГТД на всю производимую продукцию.

Проект решения:

- Министерству экономического развития и торговли РК и Комитету таможенного контроля Министерства финансов РК ускорить решение вопроса с определением Перечня условий, производственных и технологических операций, достаточных для признания товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, товаром ТС;

- Министерству экономического развития и торговли РК и Комитету таможенного контроля Министерства финансов РК рассмотреть возможность упрощения таможенных процедур, связанных с ввозом и вывозом товаров в/из территории свободных складов.

Участники:

АО «Агромашхолдинг», Комитет таможенного контроля Министерства финансов РК, Министерство экономического развития и торговли.

Совместным приказом Председателя Налогового комитета Министерства финансов РК от 26 августа 2011 года № 367 и заместителя Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан - Директора пограничной службы от 26 августа 2011 года № 391 утверждена Инструкция по выдаче и заполнению талона о прохождении пограничного контроля в автомобильных пункта пропуска через казахстанско-российскую государственную границу в соответствии со статьей 276-6 (п.2) Налогового кодекса РК.

Согласно статье 276-6 Налогового кодекса РК для определения даты принятия на учет импортированного товара является дата ввоза таких товаров на территорию Республики Казахстан. При перевозке товаров в международном автомобильном сообщении датой ввоза товаров на территорию РК будет являться дата пересечения Государственной границы Республики Казахстан.

При этом дата пересечения Государственной границы Республики Казахстан определяется на основании талона  о прохождении государственного контроля, выдаваемого территориальными подразделениями  Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан

Согласно инструкции при въезде автотранспортного средства на территорию Республики Казахстан с территории Российской Федерации в автомобильных пунктах пропуска через казахстанско-российскую государственную границу пограничной службой производится выдача талона и заполняется в одном экземпляре перевозчиком или лицом, ответственным за товар. После заполнения талона перевозчиком или лицом, ответственным за товар, пограничной службой проставляется отметка о пересечении казахстанско-российской государственной границы.

На практике по требованию водителя не везде выдается данный талон, следовательно, требования законодательства не выполняются государственными органами, что негативно влияет на определение даты ввоза товаров на территорию Республики Казахстан в налоговых целях.

ОЮЛ «Республиканская Ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий», Налоговый комитет Министерства финансов РК, Пограничная служба КНБ РК

На практике у экспортеров возникают трудности при получении СПТ. Так, для оформления сертификата 1 раз в год экспортер представляет в Торгово-промышленную палату РК пакет документов, включающий в себя список до 18-и позиций. Сбор необходимой документации занимает у отправителя продукции, как правило, 15-20 дней.

При осуществлении каждой последующей отгрузки экспортер предоставляет в ТПП документы, касающиеся отправляемой партии товара (инвойс, сертификат качества товара, складская справка, договор с покупателем, дополнительные соглашения, паспорт сделки).

Пример 1. Поскольку АО «Рахат», являясь экспортером, отгружает продукцию, как из головной компании, так и из дочерней структуры (ТОО «Торговый Дом Рахат-Шымкент»), то экспертизу проводит соответственно 2 уполномоченные инстанции – ТОО «Алматы Экспертиза» и ТОО «Южный регион Экспертиза». Сроки проведения экспертизы и стоимость значительно отличаются. Так, например, ТОО «Алматы Экспертиза» осуществляет проведение экспертизы в течение 1 рабочего дня, стоимость услуг составляет 6 100 тенге. Анализ предоставленных документов в ТПП г.Алматы осуществляется в течение 1 рабочего дня, стоимость услуги – 1 568 тенге, стоимость бланка – 90 тенге. Общая стоимость СПТ выданного ТПП г.Алматы - 7 785тенге.

ТОО «Южный регион Экспертиза» - проведение экспертизы в течение 2-х рабочих дней, стоимость услуг – 2 500 тенге за 1 час работы, то есть при проведении экспертизы в течение 2-х рабочих дней – 16 рабочих часов – стоимость услуг составляет 40 000тенге. Анализ предоставленных документов в ТПП г.Шымкент осуществляется в течение 1 рабочего дня, стоимость услуги – 1 400 тенге, стоимость бланка – 84 тенге. Общая стоимость СПТ выданного ТПП г.Шым кент - 41 484 тенге.

1. 
   Торгово-промышленной палате РК рассмотреть возможность унификации стоимости услуг, затраченных на выдачу СПТ.
   
2. 
   Комитету технического регулирования Министерства индустрии и новых технологий РК совместно с Торгово-промышленной палатой рассмотреть вопрос упрощения порядка оформления СПТ, включая сокращение количества документов.
   

АО «Рахат», ОЮЛ «Республиканская Ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий», Торгово-промышленная палата РК, Комитет технического регулирования Министерства индустрии и новых технологий РК.

В целях недопущения критического недостатка и роста цен на внутреннем рынке продовольственных товаров постановлением Правительства РК от 23.08.2011г. № 942 предусмотрено введение временного запрета на вывоз отдельных видов растительных масел сроком на 4 месяца. Данное постановление вводится в действие со дня первого официального опубликования. По информации Казахстанской правды опубликование указанного постановления Правительства РК планируется в конце сентября т.г.

Таким образом, действие запрета на экспорт продлится с конца сентября 2011 года до февраля 2012 года. По видам масел под запрет подпадают подсолнечное, сафлоровое и хлопковое масла.

Основанием для введения такой меры являются:

- Закон РК «О регулировании торговой деятельности» (статья 18 «Запреты и количественные ограничения вывоза и (или) ввоза отдельных товаров»);

- Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25.01.2008г. (статья 9 «Применение мер нетарифного регулирования на единой таможенной территории»);

- Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран  (статья 8 «Введение мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, в одностороннем порядке»).

Так, согласно данным Комитета таможенного контроля РК, экспорт растительных масел (коды ТН ВЭД 1512 11 и 1512 19) в 2010 году составил 16 тыс. тонн на сумму 19,3 млн. долл. США и по сравнению с 2009 годом экспорт увеличился на 33% в натуральном выражении и 66% в стоимостном выражении. В первой половине 2011 года экспорт растительных масел составил 2,8 тыс. тонн на сумму 4,6 млн. долларов США. По сравнению с первым полугодием 2010 года отмечается сокращение объемов экспорта на 67% в натуральном выражении и 60% в стоимостном выражении. Причиной сокращения объемов экспорта послужил запрет на вывоз растительных масел, действовавший с октября 2010 года по апрель 2011 года.

Странами-импортерами казахстанских растительных масел являются Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан, Иран, Афганистан.

По информации казахстанских производителей растительных масел введение запрета на вывоз отдельных видов растительных масел может привести к определенным негативным последствиям для масложировой отрасли:

1. Введение запрета экспорта приведет к срыву коммерческих контрактов на поставку масел, заключенных ранее. Процедура предварительного оповещения казахстанских производителей о введении запрета отсутствует, в связи с чем, возникает риск невыполнения экспортных обязательств казахстанских компаний.

2. Возможна угроза потери традиционных рынков сбыта для казахстанских производителей растительных масел. На мировом рынке растительных масел отмечается падение цен на подсолнечное масло, что связано с увеличением посевных площадей подсолнечника Украины и России. Площадь посева на Украине увеличена в т.г. до 5 млн.га, что позволит увеличить экспорт подсолнечного масла. Потенциал производства подсолнечного мала в России в сезоне 2011/2012 гг. вырастет до 2,9 млн. тонн. Почти четверть всего произведенного в мире подсолнечного масла приходится на Россию. В России действует более 50 крупных маслоперерабатывающих заводов, часть из которых принадлежат международным крупным холдингам (например, суммарная мощность только одного холдинга Kernel, владеющим заводами в России и Украине, составляет более 400 тыс. тонн масла в год – показатель, сравнимый с годовой потребностью Казахстана в фасованном масле). В 2010 году Россия экспортировала подсолнечное масло в Турцию (21%), Италию (10%), Египет (9%), Индия (8%), Казахстан (7%) Узбекистан (6%), Иран (6%), Греция (5%).

Такие традиционные экспортные рынки подсолнечного масла для Казахстана, как Узбекистан и Иран, несмотря на их географическую удаленность от России, входят в первую десятку крупнейших стран-импортеров российского подсолнечного масла.

С учетом прогнозов по рекордному уровню урожая в 2011 году на территории России и Украины, можно сделать вывод о скорейшем освоении рынка фасованного масла и оптовых продаж российскими и украинскими производителями.

3. Предполагается, что вводимый запрет на экспорт не может привести к снижению цен на растительные масла. Так, запрет на экспорт, введенный Правительством Казахстана в октябре 2010 года, не привел к снижению розничных цен на растительные масла на внутреннем рынке. Согласно данным Агентства РК по статистке, розничные цены в крупных городах Казахстана за период с июля 2010 года по март 2011 года росли с 233 до 320 тенге, соответственно. Динамика мировых цен за аналогичный период показывала повышение цен на мировых биржах (по данным Департамента сельского хозяйства США). Фактически, цены на розничных рынках Казахстана на растительные масла складываются под влиянием, прежде всего, мировых цен и не зависят от остатков готовой продукции на внутреннем рынке страны.

В этой связи, представляется целесообразным Министерству экономического развития и торговли совместно с Министерством сельского хозяйства обеспечить максимальную прозрачность в «процессах принятия решений по введению ограничительных мер на экспорт продукции» и разработать специальный механизм принятия решений (в виде рабочей или консультационной группы из числа отечественных производителей, экспортеров, деловых ассоциаций и экспертов рынка), который позволит рассматривать данный вопрос с профессиональной точки зрения всех участников рынка, с обеспечением их максимальной защиты и недопущения негативных последствий для бизнеса (по примеру, действующих рабочих групп по формированию правовой базы Таможенного союза или обсуждению технических регламентов Таможенного союза, состоящих из представителей казахстанских деловых кругов)⁴.

Министерству экономического развития и торговли совместно с Министерством сельского хозяйства рассмотреть вопрос введения процедуры оповещения казахстанских экспортеров о предстоящем введении запретов на вывоз товаров на законодательном уровне.

Сводная таблица об исполненных и неисполненных пунктах протоколов I, II и III заседаний Совета экспортеров прилагается.

1. 
   О рассмотрении проблемных вопросов казахстанских предприятий, препятствующих развитию и продвижению экспорта продукции за рубеж
   

1. 
   Министерству сельского хозяйства при вынесении отраслевых заключений по новым проектам для включения в Карту индустриализации учитывать перепроизводство на рынке муки и неэффективную загрузку действующих мельничных комплексов.
   

При вынесении отраслевых заключений для включения в Карту индустриализации будет учитываться существующая мощность по мукомольным предприятиям (письмо МСХ от 1.09.2001г. №11-1-19/14500).

2. 
   Министерству экономического развития и торговли представить заключение о правомерности применяемых в отношении казахстанской муки торговых ограничений со стороны Узбекистана (15% акцизный налог), Афганистана (16% сбор с таможенной стоимости) в рамках существующих двусторонних договоренностей о торговле.
   

Постановлением Правительства Узбекской Республики от 4 марта 2011 года № ПП-1496 «О дополнительных мерах по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования импорта потребительских товаров» на импорт муки пшеничной (код ТН ВЭД 1101 00 110 0, 1101 00 150 0) с 1 апреля 2011 года введен акцизный налог в размере 15%.

Данная мера введена в целях упорядочения ввоза отдельных видов потребительских товаров, а также создания благоприятных условий для повышения конкурентоспособности отечественных предприятий мукомольной промышленности.

Следует отметить, что согласно статье 2 Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о свободной торговле, (подписанного в г. Алматы 2 июня 1997 года), Стороны предоставляют друг другу режим свободной торговли, что означает неприменение таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, за исключением сборов за таможенное оформление, а также количественные ограничения на экспорт и/или импорт товаров, происходящих из таможенной территории государства одной из Сторон и предназначенных для таможенной территории государства другой Стороны.

В этой связи, МЭРТ направлено соответствующее письмо в адрес Посольства Республики Казахстан в Республике Узбекистан и Министерство экономики Республики Узбекистан (исх. № 15-3/470-и от 19 апреля 2011 года) с просьбой получения разъяснения касательно основания введения ограничительных мер со стороны Узбекистана в отношении импорта казахстанской муки, а также уведомление о готовности казахстанской стороны проведения двусторонних переговоров для поиска взаимоприемлемого решения с целью урегулирования возникшей ситуации во взаимной торговле.

Кроме того, аналогичный запрос⁵ направлен в адрес Посольства Республики Казахстан в Афганистане, а также Посольства Афганистана в Республике Казахстан.

28 июля 2011 г. в Министерстве сельского хозяйства состоялось совещание по обсуждению проблемных вопросов предприятий, осуществляющих переработку шерсти МРС.

СПК «Текес-Тубит» рекомендовано получить кредитование сельскохозяйственной инфраструктуры в банках второго уровня.

В ходе данного совещания вопросы пересмотра действующих правил выделения бюджетных субсидий для отечественных производителей шерсти и предприятий по переработке шерсти и введения запрета на вывоз шерсти из РК не были рассмотрены Министерством сельского хозяйства.

5 августа 2011 года Комитетом государственной инспекции в АПК МСХ принято решение допустить вывоз немытой шерсти из Жамбылской области в Северо-Казахстанскую область для промышленной переработки на предприятии ТОО «Петропавловская фабрика зимней обуви». Вывоз немытой шерсти из Жамбылской области был разрешен предприятию ТОО «Фабрика ПОШ-Тараз», осуществляющему заготовку шерсти, имеющему договор поставки № 26 от 25 марта 2011г. на поставку сырья в количестве 100 тонн с вышеуказанным перерабатывающим предприятием. Данное решение было доведено до всех начальников территориальных инспекций и главных ветеринарно-санитарных инспекторов областей и гг. Астана, Алматы письмом от 5 августа 2011г. №18-02-25/5977-и.

При последующих обращениях перерабатывающих предприятий и предприятий поставщиков Комитет государственной инспекции в АПК готов рассмотреть возможность вывоза немытой шерсти из буферной зоны в другие административные территории РК.

Проблемы доступа казахстанской алкогольной продукции на рынок Таможенного союза

1.7. Министерствам экономического развития и торговли и финансов рассмотреть целесообразность применения зеркальных мер в отношении регулирования импорта алкогольной продукции в Республику Казахстан из стран-партнеров по Таможенному союзу.

Позиция министерств заключается в следующем:

• 
  В случае, если российской Стороной не будут предприняты меры по снижению размера обеспечительного платежа до уровня размера косвенных налогов (НДС и акциз), необходимо для установления равных условий участникам рынка алкогольной продукции государств – членов ТС принять ответные меры – позиция Налогового комитета Министерства Финансов РК.
  

• 
  В соответствии с Таможенным кодексом ТС (далее – ТК ТС), Республика Казахстан вправе в отношении отдельных видов товаров устанавливать фиксированные суммы обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов при наличии соответствующего нормативного правового акта. Однако, указанная норма ТК ТС распространяется на ввоз или транзит товаров из третьих стран и не распространяется на взаимное перемещение товаров, так как товары, перемещаемые во взаимной торговле, не подлежат таможенной очистке и уплате таможенных пошлин. В этой связи, норма РФ об установлении фиксированных сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении подакцизных товаров, перемещаемых во взаимной торговле, противоречит нормативно-правовой базе ТС – позиция Министерства экономического развития и торговли РК.
  

Ассоциация добросовестных производителей и продавцов алкогольной продукции Казахстана направлено предложение в Правительство РК о включении алкогольной продукции в перечень обработанных товаров, по которым частично возмещаются затраты экспортеров (письмо от 02.09.2011г. №2/365-М).

В настоящее время ведется работа по внесению соответствующих дополнений в перечень.