Прямая государственная поддержки агарного сектора экономики США на региональном уровне Мальцева Вера Андреевна

Несмотря на последовательное сокращение финансирования прямой поддержки (ПП) фермерства, отмечаемое с конца 1990-х – начала 2000-х гг., результативность задействуемых программ растет по нарастающей. В 2000 г. на 1 дол. ПП производство сельскохозяйственной продукции в целом по США составило 9,4 дол., в 2005 г. – 11,2, в 2009 г. – 26,2 дол. Во всех штатах-лидерах аграрного сектора экономики США (исключая Техас) результативность программ ПП оказалась выше среднеамериканского итога: Калифорния - 66,5, Небраска – 41,1, Айова – 31,7, Иллинойс – 28, 7 дол. (все – 2009 г.). Здесь, бесспорно, сыграл «кумулятивную» роль фактор собственно региональных программ ПП, о которых чуть подробнее будет сказано ниже. Внимательный взгляд не может не обратить внимание на тот факт, что в критические периоды ухудшения конъюнктуры именно увеличение средств, выделяемых на ПП села, помогает, как минимум, стабилизировать производство и рынок: не случайно, в 2008 г. 39 % всех фермерских хозяйств США являлись получателями прямых государственных выплат, составлявших в среднем около 12 тыс. дол., что, в свою очередь, равнялось 5 % среднего валового или 21 % чистого дохода данных хозяйств [1]. Впрочем, по быстродействию достигаемого результата прямые формы поддержки вне конкуренции просто по определению.

Система ПП фермерства в США, действительно, является многоуровневой, а ее важнейшим составным звеном являются региональные программы ПП, активно дополняющие федеральные усилия и в, какой-то степени, призванные компенсировать отмеченное выше сворачивание федерального субсидирования (табл. 1). Только в арсенале штатов-лидеров по производству и экспорту сельскохозяйственной продукции мы насчитали более 50 программ, охватывающих все сферы жизнедеятельности фермерского хозяйства. Их отличительная черта – нацеленность не столько на увеличение доходов, сколько на повышение мотивации к труду через поддержку молодых фермеров и улучшение условий ведения сельского хозяйства в «своем» штате. Рассмотрим некоторые из них на примере ведущей «тройки» аграрного сектора США – Калифорнии (11,4 % суммарного объема сельскохозяйственного производства и 13 % совокупного американского экспорта), Айовы (7,4 и 6,7%), Техаса (6,2 и 5,0 %, соответственно) [3].
Таблица 1

Финансирование основных программ прямой поддержки на региональном уровне, млн дол.

В Техасе, лидере по количеству ферм в США (11,2 % от их общего объема [5]), в 2009 г. введена программа предоставления грантов молодым фермерам / Young Farmer Grant Program. Проблема нехватки молодежи в сельском хозяйстве стоит в Техасе очень остро: средний возраст техасского фермера составляет 59 лет [4]. Согласно программе, заявитель в возрасте от 18 до 46 лет, нуждающийся в средствах для создания или расширения своего фермерского хозяйства, может получить в виде гранта до 10 тыс. дол., выделяемых на условиях софинансирования: на 1 доллар, полученный от штата, необходимо «довложить» 1 «свой» доллар. Сумма гранта может быть направлена на покупку посевного материала, удобрений, топлива, живого скота, а также на аренду земли и покупку основных средств (в последнем случае – на сумму не более 5 тыс. дол) [6].

1. 
   California’s Specialty Crop Industry Impact Snapshot: a look at the numbers / http://www.californiagrown.org/img/eis-pdf/EIR%20Statewide%20Fact%20Sheet%20FINAL.pdf
   
2. 
   Government Payments and the Farm Sector: Who Benefits and How Much? http://www.ers.usda.gov/Briefing/FarmPolicy/gov-pay.htm
   
3. 
   State Agricultural Exports: Estimated Value, million dollars, FY 2005-2009. ERS USDA.
   
4. 
   Texas Ag Stats. Texas Department of Agriculture / http://www.agr.state.tx.us/agr/main_render/0,1968,1848_37142_0_0,00.html?channelId=37142
   
5. 
   United States Fact Sheet. ERS USDA.
   
6. 
   Young Farmer Grant (YFG) Program. Texas Agricultural Finance Authority. Texas Department of Agriculture.