Республики казахстан

Караганда 2015

Брошюра содержит статьи из СМИ о ходе реализации Плана нации «100 конкретных шагов».

Материалы брошюры рекомендуются кураторам для подготовки кураторских часов и других мероприятий в рамках реализации Концепции патриотического воспитания «Формирование Нового Казахстанского Патриотизма».

© Карагандинский государственный

технический университет, 2015

Майлыбаев Б. «100 конкретных шагов» - это четкая реализация фронтальных задач, раскрывающих колоссальный потенциал развития Казахстана // КАЗИНФОРМ. – 2015. – 27 мая.

«100 конкретных шагов» - это четкая реализация фронтальных задач, раскрывающих колоссальный потенциал развития Казахстана, считает заместитель руководителя Администрации Президента Баглан Майлыбаев.

Это нестандартный план, который содержит 100 детальных и практических решений, закладывающих основы дальнейшего вектора поэтапной модернизации государства, экономики и общества. Пять институциональных реформ жизненно необходимы Казахстану, чтобы создавать и воспроизводить конкурентные преимущества нашей страны на глобальном уровне.

План Нации - конкретен, последователен и ясен. Он обозначил магистральный путь в Будущее для миллионов казахстанцев. За каждой строкой президентского Плана Нации незримо, но отчетливо выступает созидательный исторический месседж - «Наша страна, наша нация, наше будущее».

Каждый пункт Плана Нации понятен как работнику пекарни в Актау, фермеру в Кокшетау, студенту в Шымкенте или бизнесмену из стартап-проекта в Алматы, так и университетскому профессору в Таразе, нефтянику в Атырау или шахтеру в Караганде. «100 шагов» - это 100 конкретных поручений Лидера Нации, которые охватывают реформирование всех сторон государственного развития и жизни общества.

15 шагов направлены на кардинальное повышение профессионализма государственного аппарата. 19 шагов - это эффективные действия по модернизации судебной системы и работы правоохранительных органов. 50 шагов - это четкие и точные решения, стимулирующие новый высокотехнологичный экономический рост и развитие человеческого капитала, строго ориентированные на улучшение качества жизни казахстанцев. 6 шагов - это полновесные меры, предполагающие укрепление общеказахстанской идентичности, единства общества, развитие системы ценностей «Мәңгілік Ел». 10 шагов обеспечивают совершенствование механизмов работы «Открытого Правительства», прозрачности и подотчетности госорганов, усиления общественного контроля и расширения гражданского участия. Эти конкретные 100 шагов отражают чаяния народа. Они в интересах народа и каждого казахстанца. Каждый из нас, казахстанцев, должен совершить вместе со всей страной эти важные 100 шагов - в своей профессии, на своем рабочем месте, в своей общественной жизни.

План Нации возлагает новый уровень ответственности на государственных служащих. Теперь каждый, кто трудится в государственном аппарате, лично отвечает за свой конкретный сегмент выполнения президентских «100 шагов». И каждый государственный служащий должен быть готов в любое время дать четкий ответ, что лично он сделал и делает на своем конкретном участке работы.

Образец такой высокой ответственности показывает нам Елбасы своим неустанным служением народу и стране, своими трудами и заботами о благе Казахстана и казахстанцев.

Приведу пример, который уже стал привычен, но его глубинный смысл ещё до конца не осмыслен. Строительство Астаны перекодировало исторический опыт мышления и практики нашего народа. Оно сломало формировавшиеся веками оковы жизненной инертности целых поколений и открыло масштабный потенциал творчества и созидания суверенного народа Казахстана. Кто сегодня оспорит, что возведение столицы - поразительный пример инженерного мышления новой нации? Астана колоссально влияет на развитие человеческого капитала всего Казахстана. Для национального сознания единой нации важно то, что идет трансформация ментально-психологической сферы, кристаллизуется и укрепляется вера всего народа в себя и свои силы. Появление на пространстве Казахстана нового почти миллионного мегаполиса - это изменение, прежде всего, экосферы, ее связей и укладов. Развитие Астаны – яркий пример стратегической выверенности, комплексности идей и действий Лидера Нации. Развитие столицы - это не только передовые архитектурные решения, но и планомерное изменение вокруг Астаны природного ландшафта, вместе с которым меняется экологическое мышление казахстанцев. Создается «зеленый пояс» Астаны. А там, где новый лес, там свежий воздух, там прекращается эрозия почвы, смягчаются ветры. Там возможен туризм с многочисленными базами отдыха. Там формируется качественно новая нация с развитым экологичным сознанием. Выдвинув План Нации, Глава государства утверждает новую парадигму модернизационного процесса в Казахстане.

Первое – это концептуальная проработанность и четкое целеполагание.

На вершину стратегической иерархии вознесены две генеральные цели, определяющие образ будущего страны. Это вхождение в 30-ку развитых государств мира к 2050 году и реализация Казахстаном стандартов стран Организации экономического сотрудничества и развития. Глубокая взвешенность и точный расчет «100 шагов» открывают горизонты новых возможностей для страны, для государства, для каждого казахстанца.

И этим обеспечивается преемственность и неразрывность успешного развития Казахстана в ХХI веке, на многие десятилетия вперед.

«Мәңгілік Ел» - это совершенная оригинальная модель единства и согласия в обществе, которая обретает статус признанного в глобальном масштабе успешного казахстанского опыта.

В глобальной экономике пока не преодолены все последствия предыдущего глобального финансово-экономического кризиса. Риски более масштабных потрясений еще нависают над рядом стран и регионов мира. И практически невозможно предугадать, где, при каких обстоятельствах и когда может возникнуть эпицентр нового экономического цунами. Усилилась волатильность основных мировых рынков - углеводородов, золота и других металлов, продовольствия, технологий и других. На этом фоне почти повсеместно возникли стагнационные ожидания. В этих условиях на первый план выходит вопрос о выработке и реализации национальных стратегий противодействия внешним экономическим трудностям. Сейчас крупнейшие игроки мировой экономики широко используют свои внутренние резервы. Во многих странах принимаются меры монетарного и фискального характера. Исторический опыт также говорит о том, что эффективным стимулом экономического развития в кризисную и посткризисную эпоху могут выступать инвестиции в инфраструктуру. Такой опыт в истории индустриального мира был. Например, выход экономики США из «великой депрессии» связан с масштабным инфраструктурным строительством.

В 30-е годы ХХ века американцы построили более 1-го миллиона километров новых дорог, 77 тысяч новых мостов. 70 процентов школ и треть больниц были построены в период с 1933-го по 1939 годы. Это помогло создать более 4-х миллионов рабочих мест.

В 60-х годах Южная Корея потратила четверть национального бюджета на строительство высокоскоростной автодороги Гуенгбу. К 1982 году магистраль обслуживала 66 процентов населения и пропускала 70% всех грузов. Промышленность, созданная вдоль этого пути, дает три четверти ВВП современной Республики Корея.

История всегда подтверждает правильность знаменитой триады Фрэнсиса Бэкона. Он говорил, что три вещи делают нацию великой и благоденствующей: плодоносная почва, деятельная промышленность и легкость передвижения людей и товаров. Актуальность третьей составляющей доказывают современные экономисты. По их данным, 1 доллар инвестиций в инфраструктуру генерирует до 2-х долларов в экономике. Поэтому, с учетом важности развития инфраструктуры, по поручению Президента реализуется всеобъемлющая Государственная программа «Нұрлы жол».

Она призвана обеспечить вхождение Казахстана в число ведущих стран мира, лидирующих по качеству инфраструктуры. В ходе реализации задач второй пятилетки будет построен передовой инфраструктурный каркас страны. Казахстан - девятая страна по территории в мире. Строительство инфраструктуры требует больших инвестиций, но имеет значение на века как наследие для будущих поколений. В следующие 3 года на строительство новых дорог, электросетей, коммуникаций будет направлено 14 миллиардов долларов. Более трети этих средств будут выделены международными финансовыми институтами. Будет выстроена сеть автодорог по лучевому принципу от столицы к регионам. Это позволит добиться сбалансированного развития всех регионов страны. Будут снижены диспропорции, как в их экономическом развитии, так и в социально-демографическом разрезе. Малый и средний бизнес сможет сократить издержки производства, что поможет ему выйти с локального на региональный уровень.

Реализация «100 шагов» стартовала. Включившись в эту благородную работу, каждый казахстанец станет одним из творцов обновляющегося государства, повышающей эффективность национальной экономики, благополучия своей собственной семьи и всего народа. В этом смысл президентской идеи о казахстанцах как о Нации Единого Будущего, с оптимизмом идущей по успешному Казахстанскому пути созидания.
Айсберг М. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выдвинул новый национальный план «100 конкретных шагов» // zakon.kz. – 2015. - 20 мая.
По мнению Елбасы, «100 конкретных шагов» придадут нашей стране такой запас прочности, который позволит уверенно пройти сложный период испытаний, не сбиться с пути реализации Стратегии-2050 и укрепить казахстанскую государственность», сообщает zakon.kz.

Национальный план состоит из двух разделов и пяти пунктов: 1. Формирование профессионального государственного аппарата. 2. Обеспечение верховенства закона, второй раздел «Современное государство для всех» объединяет» три пункта: 3. Индустриализация и экономический рост. 4. Идентичность и единство. 5. Формирование подотчетного государства. Предусмотрен подробный механизм реализации плана. В настоящее время уже создана национальная комиссия по модернизации при Президенте РК, в составе которой действуют пять рабочих групп, состоящих из высокопрофессиональных отечественных и зарубежных экспертов. 

Задача национальной комиссии - проводить согласованное управление поэтапной реализацией пяти президентских реформ. Нацкомиссия обеспечит эффективное взаимодействие государственных органов, бизнес-сектора и гражданского общества.

Главная задача Нацкомиссии - принимать концептуальные решения и определять конкретные планы действий. Ее предложения будут утверждаться Президентом страны. Для исполнение утвержденных решений будут оперативно приниматься парламентом законы, а правительством - постановления. Регионы и отраслевые министерства буду заниматься конкретной реализацией решений, а действия министров и акимов будут строго отслеживаться Нацкомиссией.

Существенным новшеством является формирование при Нацкомиссии международного консультативного совета из числа авторитетных зарубежных экспертов. Он по замыслу должен вырабатывать научно обоснованные рекомендации и вести постоянный независимый системный мониторинг результатов реализации реформ. Таким образом, это будет неангажированный взгляд со стороны. Этот институт будет способствовать большей прозрачности казахстанских реформ и повысит к ним доверие со стороны влиятельных международных организаций. Рабочим органом Национальной комиссии определена канцелярия Премьер-министра РК.

Образ любого государства, эффективность его работы определяют не концепции, а его служащие. В новом национальном плане первостепенное значение придается формированию профессионального государственного аппарата. Эта архиважная задача разбита на 15 конкретных шагов и начинается она с положения, что поступление на службу должно начинаться с низовых должностей. Это очень важный момент, который законодательно не даст возможность «сынкам» и «племянникам» стартовать на госслужбе с должностей, которых обычные люди, достигают лишь через несколько лет безупречной службы. Причем, отбор кандидатов на низовые должности и дальнейшее карьерное продвижение должны, осуществляться только на основе компетентности госчиновника. Чтобы избежать влияния местечковых интересов, нацпланом определена обязательная централизация процедуры отбора впервые поступающих на госслужбу за счет усиления роли Агентства по госслужбе и противодействию коррупции РК. Будет внедрена трехступенчатая система отбора. Для впервые поступивших на государственную службу определен обязательный испытательный срок по формуле 3+3 - рубежный контроль соответствия через три месяца и через шесть месяцев, соответственно.

Стоит отметить, что намечено повышение оплаты труда государственных служащих в зависимости от результатов их деятельности. Кроме того, программой определен переход на конкурсный принцип карьерного продвижения госслужащих. Укрепление принципа меритократии за счет выдвижения на вышестоящие должности корпуса «Б» только по конкурсу из числа госслужащих, занимающих нижестоящие должности.

Для осмысления национального плана «100 конкретных шагов», безусловно необходимо время. Как определил суть программы ее автор - Лидер нации - он закладывает коренные преобразования в обществе и государстве, главная цель которых лечение системных заболеваний, а не сглаживание их внешних симптомов.

Список пяти институциональных реформ состоит из следующих пунктов: формирование профессионального госаппарата; обеспечение верховенства закона; индустриализация и экономический рост; идентичность и единство; формирование подотчетного государства.

Первый пункт предполагает усовершенствование процедуры поступления на госслужбу, системы оплаты труда госслужащих, а также усилить противоборство с коррупцией. В этой связи будет разработан и принят ряд законов, создано антикоррупционное спецподразделение в агентстве по делам госслужбы и проведена комплексная аттестация действующих госслужащих. Кроме того, изменения в этой сфере позволят допускать на работу в госслужбе зарубежных менеджеров, отдельных специалистов из частного сектора и граждан Казахстана – сотрудников международных организаций.

Вторая реформа подразумевает переход от пятиступенчатой системы правосудия (первая, апелляционная, кассационная, надзорная и повторная надзорная) к трехуровневой (первая, апелляционная, кассационная). Будут ужесточены квалификационные требования и механизмы отбора кандидатов на должность судьи, расширена область применения суда присяжных, в Астане создадут Международный арбитражный центр AIFC и т. д. Её реализация гарантирует права собственности, создаст условия для предпринимательской деятельности, охраны договорных обязательств.

Согласно третьему пункту, в сельскохозяйственный сектор Казахстана планируется активное привлечение стратегических инвесторов, а также реализация ряда изменений – от введения в рыночный оборот земель хозназначений, до упрощения процедуры смены их целевого назначения. Помимо этого будет интегрирована таможенная и налоговая системы, чтобы обеспечить непрерывность обложения импортеров налогами от момента ввоза до реализации товаров. Также в обрабатывающую промышленность Казахстана собираются привлечь как минимум 10 транснациональный корпораций, в дополнении к этому будет укреплен институт бизнес-омбудсмена и усовершенствован миграционный режим, который позволит привлекать квалифицированных специалистов из-за рубежа.

Четвертый пункт направлен на укрепление казахстанской идентичности, движущей силой которой должен стать средний класс. В этой связи будет разработан ряд программ: патриотический акт «Мәңгілік Ел», проект АНК «Большая страна – большая семья» и другие.

Пятая реформа предполагает создание подотчетного государства. Руководители государственных органов будут ежегодно отчитываться о достижениях своих ведомств. Также станет публичной вся бюджетная и консолидированная финансовая отчетность, результаты внешнего финансового аудита, итоги оценки эффективности государственной политики, результаты общественной оценки качества государственных услуг, отчет об исполнении республиканского и местного бюджетов.

Для введения в действие указанных реформ создана Национальная комиссия по модернизации при президенте страны под руководством премьер-министра Карима Масимова. В состав комиссии вошли пять рабочих групп, состоящих из отечественных и зарубежных экспертов.

Ориентир на качество – общепризнанный индикатор развития. Он четко прослеживается на всех направлениях программы построения современного государства, которому предстоит встать вровень с 30 развитыми странами мира. Намечены четкие ориентиры повышения качественных параметров в деятельности госаппарата, бизнеса, промышленности, сферы услуг. Все это невозможно без профессионалов своего дела, начиная от рабочего и до топ-менеджмента, от рядового сотрудника госаппарата до министра. При этом качественная работа должна быть основана на отчетливой мотивации каждого человека и гражданина. Качество бизнеса напрямую зависит от деятельности государственных органов, принимающих нормативные акты, регулирующих и контролирующих их исполнение. С учетом процессов глобализации и создания единых рынков Евразийского экономического союза роль нормативно-правовой документации возрастает. Синхронизация требований практически во всех сферах проходит в условиях жесткой конкуренции, а выживает в борьбе сильнейший, тот, кто способен убедить потребителей голосовать деньгами за свою продукцию, которая в первую очередь должна быть оптимальной по цене и качеству. В течение многих лет политика Президента Нурсултана Назарбаева направлена на разъяснение необходимости стремления к высокому качеству, где умело сочетается процесс убеждения со стимулированием продуманной и безупречной работы. Поощряются ответственное отношение к делу, борьба с коррупцией, бережное, рациональное расходование ресурсов, энергии, социальная ответственность бизнеса. Все это позволяет в непростых условиях кризисной нестабильности создавать условия для динамичного развития сегодня, в ближайшей перспективе и более отдаленном будущем.

Особого внимания заслуживают индустриализация, диверсификация экономики, переориентация с базарного бизнеса на собственное производство, стимулирующее внутренний спрос, занятость населения, повышение квалификации, нацеленное на улучшение благосостояния людей и устойчивое развитие. Понятно и подробно расписаны процедуры решения целого ряда застарелых проблем. Это устранение барьеров при изменении целевого статуса земельных участков, упрощение процедур легализации имущества. Устранение «искусственных» расчетов в строительстве и их максимальное соответствие реальной цене позволит более адекватно оценивать затраты на строительство. Что поднимет на другой, более высокий уровень ответственность и проектировщиков, и исполнителей работ.

Глава государства в очередной раз мудро и прозорливо указывает на то, что энергосбережение – краеугольный камень стратегии будущего, основанной на рациональном отношении к ресурсам, земле, оборудованию, рабочему месту. И, наконец, своему дому. Все это напрямую смыкается с воспитательным процессом. С детских лет необходимо знать, откуда берутся деньги, как появляются возможности улучшить жизнь себе и своим близким. Все это составляющие построения Общества Всеобщего Труда.

Очень важен и акцент на использование мирового опыта, сконцентрированного в международных стандартах. Это делает программу «100 шагов» четко ориентированной на конкурентоспособность страны на глобальном рынке. Будущее за теми, кто сумеет переориентироваться не только в производстве, но и в мышлении, системной организации качественного управления. Государство, бизнес и общество не могут динамично развиваться при недостаточном уровне образования. Поэтому такое внимание в программе реформирования уделяется интеллектуальному развитию казахстанцев, формированию кластера профессионалов. Намечены конкретные меры и в здравоохранении, обеспечивающем физическое здоровье человека на долгие годы. Я не знаю других стран, где бы такое внимание уделялось становлению единой, сплоченной нации сильного государства. Уникальный опыт Ассамблеи народа Казахстана, воспитание патриотизма и приверженности идеалам мира положено в основу стабильности и благоденствия в нашей стране, не знающей междоусобиц и этнических разногласий. Очень важно, что управленцам придется теперь работать «засучив рукава», а их доход будет зависеть от качества дорог, построенных домов, социальной среды, обеспеченности пенсионеров и инвалидов и других факторов, прямо характеризующих результат деятельности государственных органов. В успешном выполнении пошагового Плана нации заинтересованы все казахстанцы. Ведь наибольший эффект достигается именно тогда, когда участие в обеспечении высокого качества жизни становится общенародной задачей.
Бекмурзаев Б. Молодежь должна взять на себя ответственность за выполнение программы «100 конкретных шагов» -

академик Е. Кульдеев// КАЗИНФОРМ. – 2015. – 21 июня.
Казахстанская молодежь должна принять участие в реализации программы «100 конкретных шагов», ведь именно сегодняшние студенты будут пожинать ее плоды. Об этом корреспонденту Казинформа сказал проректор по научной и инновационной деятельности НАО «КазНИТУ», академик Ержан Кульдеев.

- Как должна повлиять программа «100 конкретных шагов» на развитие инженерной науки?

- Анализ мировых и национальных тенденций, которые учтены в программе «100 конкретных шагов», подтверждает необходимость новых подходов для дальнейшего развития инженерного образования и науки Казахстана. Выдвинутые Президентом Нурсултаном Назарбаевым пять институциональных реформ и «100 конкретных шагов» по их реализации стали предметом широкого обсуждения среди студентов и профессорско-преподавательского коллектива. В студенческих группах, на заседаниях кафедр и на расширенном заседании Ученого совета был тщательно проанализирован каждый шаг. Наш коллектив осознает, что предлагаемые Главой государства шаги по реализации институциональных реформ касаются не только модернизации госаппарата, судебной и правоохранительной систем, но и других сфер. В их успешном выполнении заинтересован каждый гражданин страны. Студенческая молодежь также понимает, что реализация «100 конкретных шагов» - залог их достойного будущего, а значит, условие процветания Казахстана. В первую очеред , будущее страны определяет молодежь - правильно заданное направление движения во многом определяет успех, поэтому они, по моему мнению, должны взять на себя ответственность за выполнение программы, предложенной Президентом.

- На расширенном заседании Ученого совета в соответствии с первой институциональной реформой обсуждены задачи КазНТУ по формированию кадрового потенциала университета. Нововведения при отборе кандидатов требуют компетентного подхода: каждый сотрудник, прежде чем занять руководящую должность, должен будет пройти все управленческие ступени, начиная с низовых. Это важно, чтобы увидеть способности и профессионализм кадров. В КазНТУ будет усилена работа по укреплению принципов меритократии и предоставления одинаковых возможностей для самореализации личности. Также разрабатываются новые редакции этических кодексов преподавателей и студентов, план профилактики правонарушений коррупционного характера. Стоит задача - обеспечить широкое участие студентов в антикоррупционных проектах. Коллективом детально обсуждены и определены задачи вуза по реализации конкретных шагов третьей институциональной реформы «Индустриализация и экономический рост, основанный на диверсификации». Они напрямую связаны с нашим университетом - самым крупным научно-образовательным и инновационно-производственным комплексом страны в сфере техники и технологий. Здесь нужно отметить историческое для развития нашего вуза решение Главы государства: на базе КазНТУ и научно-исследовательских институтов холдинга «Парасат» создан первый национальный исследовательский технический университет. Сегодня перед нами стоит важнейшая задача по созданию на базе университета инновационного кластера в сфере ресурсосбережения. Предстоит принять участие в работе «Астана Бизнес Кампус» Назарбаев Университета и ПИТ «Алатау» по выполнению совместных научно-исследовательских проектов и опытно-конструкторских работ по энергоэффективным технологиям.

Один из шагов по созданию наукоемкой экономики в стране - разработка и принятие Закона «О коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности». В связи с этим ученые КазНТУ готовят предложения по контенту этого закона, в том числе - по вопросам финансирования работ по внедрению инноваций в производство.
Ученый совет утвердил подробный «План мероприятий КазНТУ им. К. Сатпаева по выполнению выдвинутых Президентом РК 100 шагов по реализации пяти институциональных реформ». Уверен, многотысячный коллектив вуза приложит все силы к их исполнению и внесет достойный вклад в достижение стратегической цели - вхождения Казахстана в число 30 развитых стран мира.

Искаков Т. Путь вперед // Индустриальная Караганда. – 2015. – 21 июня.
Внимательно прочитав План нации - 100 шагов по реализации пяти институциональных реформ, понял, что это своего рода стержень новой экономической политики и план дальнейшего инфраструктурного развития страны. 

Для меня показательны мысли, озвученные в Плане нации. Сегодня огромный по важности этап восстановления и укрепления страны пройден. Сейчас наша задача - создать богатый и благополучный Казахстан. На выполнение этих задач нацелены пять президентских реформ: формирование современного государственного аппарата; обеспечение верховенства закона; индустриализация и экономический рост; нация единого будущего и транспарентное подотчетное государство. Даны мощнейшие задачи и директивы: создать высокотехнологичные рабочие места, повысить роль профессионального образования, направить инвестиции в развитие экономики, использовать национальные накопления на структурную перестройку промышленности, дальнейшее развитие инфраструктуры, строительство магистральных дорог. 

Полностью поддерживаем Лидера нации: ведь для того, чтобы быть конкурентоспособными в условиях наукоемких, автоматизированных, роботизированных производств, мы уже сегодня должны овладевать новыми технологиями, информационными ресурсами. Мы уверены, что все цели, поставленные перед нами Главой государства, достижимы. Вместе сможем достичь небывалых высот.

Мамраев Б. Общественный контроль: не иллюзия, а реальность // Казахстанская правда. – 2015. – 23 июня.
В нынешнем году 23 июня уже в третий раз будет праздноваться День государственного служащего. На пороге этой даты актуально обсуждение поручений Главы государства, озвученных в Плане нации «100 конкретных шагов».

Актуально, поскольку сразу две институциональные реформы из пяти затрагивают госслужбу напрямую – формирование современного государственного аппарата и транспарентное подотчетное государство. Почему так много внимания уделено этой сфере, понять несложно. На фоне мирового кризиса, низких цен на основные статьи экспорта Казахстана и снижения деловой активности госслужба содержит в себе значительный запас роста эффективности как в снижении барьеров, так и в модернизации. А следующая причина уже лежит в плоскости традиционного недоверия населения к госаппарату, ко всему, что связано с государством.

Переломив эту «традицию», мы высвободим колоссальные резервы для развития. Все знают правило бизнеса, что один недовольный клиент уходит и уводит с собой 5–10 потенциальных. А в госслужбе это значит, что один некомпетентный чиновник фактически срывает работу 5–10 своих коллег, которые лишаются доверия. И в отличии от бизнеса, который можно продать, закрыть или просто игнорировать клиентов, пока не разоришься, нельзя просто перестать выполнять госфункцию или не реагировать на жалобы населения.

И здесь на самом деле есть потенциал. Правило работает и в обратную сторону. Один компетентный, прозрачный и эффективный ответ на запрос – доверие повышается не только у одного жителя страны, но и у его близкого круга общения. Посмотрите, как далеко мы продвинулись в «электронном правительстве» и обслуживании через ЦОНы – Казахстан уверенно в первой десятке стран по этому показателю. И этот потенциал необходимо использовать. В связи с этим хотелось бы как раз обсудить механизмы роста доверия.

Во-первых, пока госслужба оплачивает время, проведенное на работе, а не результат, сложно привлечь высококлассных специалистов, а значит, не будет и профессиональной работы. Во-вторых, требуется усилить прозрачность деятельности чиновников. Слова Главы государства о необходимости компетентного подхода, обязательного повышения квалификации и оплаты по результатам – это отражение нового подхода при разработке данного плана.

Надо признать, за годы существования госкомпаний многие из них фактически стали госслужбой с ее отчетами, вертикальной иерархией и «стеклянным потолком» для рядовых сотрудников. В этом контексте в Плане нации обозначен отход даже в госорганах от ненужных отчетов. Чем меньше отчетов, тем больше пространства для работы над прямыми функциями.

Система круговых и регулярных отчетов особенно вредна в социальной сфере. Не спорю, измерять надо. Но как измерять – качественно или количественно, это уже другой вопрос. Повторные отчеты и запросы, спускаемые по вертикали, должны быть прекращены. Врачу надо лечить, а не заполнять отчет о том, сколько он вылечил и планирует вылечить в будущем. Это задача менеджера, управленца. Узкая специализация показала свою эффективность как в операционном плане, так и в финансовом в развитых странах. То есть выбран формат конкретных шагов и действий. От проблемы доверия мы перейдем к вопросу общественного контроля. Самое главное – он не должен стать иллюзией. Другой вопрос: готовы ли мы, каждый из нас, проявлять сознательность и воплощать полномочия по общественному контролю?

Возможно, для этого требуется переходный этап. Один из инструментов – общественные советы – уже работает. Некоторые полномочия необходимо передать им. К примеру, обязательное рассмотрение бюджетов, как текущих, так и инвестиционных. Есть механизм общественного слушания при защите тарифа. Он работает не везде, но это действенный механизм повышения доверия населения.

Вовлекая население в обсуждение тарифов, смет и бюджетов, достигается несколько целей. Первая, вовлеченность населения и его осведомленность. Международный опыт реализации проектов государственно-частного партнерства и инфраструктуры показывает, что позиция населения – важная составляющая успеха проекта. Вторая, повышение уровня проработки документов – нужно быть готовым к защите бюджета или тарифа и аргументировать свою позицию. Если мы верим, что так должны поступать субъекты естественных монополий, госорганы как монополия вполне логично должны действовать по этой же схеме. Третья, повышение доверия к госслужбе. Институт общественного контроля снижает транзакционные издержки, так как выявляет риски и позволяет их своевременно снижать. Самый простой и анекдотичный пример – прокладка пешеходных дорожек в Англии. Дорожные службы ставят переходы там, где удобно населению ими пользоваться, а не так, как сказано нормативами, к примеру, через 200 метров после начала дороги. Если суммировать кратко, повышение доверия через общественный контроль – это на сегодня самый эффективный и экономически рациональный способ обеспечения развития профессионального госаппарата и модернизации общества.

Утеубаев М. Укрепляя казахстанскую идентичность //

Казахстанская правда. 2015. - 27 июня.
В Плане нации «100 конкретных шагов» особое место занимают задачи формирования нации единого будущего, дальнейшего укрепления казахстанской идентичности.

Образование, триединство языков, история и культура – вот фундамент, на котором основываются наши великие ценности и достижения. Они всегда будут объединять нас, укреплять сплоченность общества, и в комплексе с проводимыми в стране реформами дадут мощный импульс в ходе реализации новой экономической политики «Нұрлы жол» и долгосрочной Стратегии «Казахстан-2050».

В республике государственная политика основывается на общечеловеческих ценностях, на духовных и культурных традициях этносов, обеспечивающих поступательное развитие государства в целом. Яркое свидетельство тому – Ассамблея народа Казахстана, созданная Указом Президента Нурсултана Назарбаева. В мире сегодня признается уникальность казахстанской модели межэтнической и межконфессиональной толерантности и согласия. Казахстанцы, сохраняя традиции, одновременно открыты для современных новаций, готовы к приобщению к духовным ценностям других культур. 

Реализация пяти институциональных реформ Главы государства будет служить гарантом укрепления независимости Казахстана, способствовать сохранению гражданского мира и национального согласия, консолидации и объединению народа республики в процессе строительства демократического общества. За годы независимости проведено много успешных реформ. Их неотъемлемой частью является совершенствование языковой политики, нацеленной на создание условий для всестороннего развития и функционирования языков всех этносов. С момента обретения Казахстаном независимости активно ведется работа по изучению государственного языка. Это обусловлено социальными интересами самого общества. Казахский язык приобрел консолидирующую функцию, стал фактором культурно-политического единства народа Казахстана. Свободное владение государственным языком – объективная потребность каждого гражданина республики, и трудно не заметить, что казахский становится все более востребованным, причем в различных сферах общественной жизни. Статья 4 Закона «О языках в Республике Казахстан» зафиксировала, что государственный язык – язык государственного управления, законодательства, судопроизводства и делопроизводства, действующий во всех сферах общественных отношений на всей территории страны. Но государство заботится также о создании условий для изучения и развития всех языков народов Казахстана. Поэтому необходимо в рамках программы «Триединство языков» определить, каков будет уровень знания государственного, русского и английского у нынешнего молодого поколения. Это основа единства общества, роста и укрепления его конкурентоспособности, что крайне актуально с точки зрения вхождения Казахстана в число 30 наиболее развитых стран. Одна из главных забот Президента страны Нурсултана Назарбаева – повышение авторитета и роли казахского языка, а также создание условий для реального развития других национальных языков. В обществе есть понимание, что от этого зависит успешное будущее нашей страны. Уверен и убежден: реализация Плана нации «100 шагов» будет способствовать дальнейшему укреплению стабильности, согласия и формированию казахстанской идентичности, консолидации общества на основе общенациональной идеи «Мәңгілік Ел».

«100 шагов, составляющих основу Плана нации, в первую очередь подразумевают укрепление процесса государственного строительства. Особенность Плана нации в том, что он принят в исторически важный период, когда процесс эволюции государственности переживает качественно новый этап. Второй составляющей успешной реализации 100 шагов являются доверие и потенциал казахстанского общества, созревшего для активных социально-экономических и политических преобразований», - считает доктор исторических наук, профессор, генеральный директор Международного института интеграции социогуманитарных исследований «Интеллект Орда», С. Мажитов [2].

Первая реформа – формирование профессионального государственного аппарата, согласно которой принимается новый закон о государственной службе, при отборе кандидатов на работу в государственные органы составляющим является компетентностный подход, и продвижение по карьерной лестнице будет осуществляться только на конкурсной основе.

Обеспечение верховенства закона включает переход от пятиступенчатой системы правосудия к трехуровневой; усиление подотчетности судей, разработка нового этического кодекса судей; улучшение системы отбора сотрудников полиции на основе компетентного подхода; обеспечение прозрачности полиции за счет создания системы общественных советов и интернет-портала.

Индустриализация и экономический рост следующая реформа. Основные средства достижения этой цели - общее улучшение инвестиционного климата, привлечение инвестиций в соответствующие отрасли (в перерабатывающий сектор, в сферу туризма, в энергосбережение, в развитие молочного и мясного производства), создание механизмов стимулирования экспорта, формирование жизнеспособных экспортных производств. В области образования – поэтапный переход на 12-летнее обучение в средней общеобразовательной школе, расширение академической и управленческой самостоятельности вузов. «Главная цель – повышение конкурентоспособности выпускаемых кадров и рост экспортного потенциала образовательного сектора» [3].

Семь принципов «Мәңгілік Ел» в числе главных реформ программы, они отражают базовые ценности развития, общность интересов и исторической судьбы народа Казахстана. Возрождение утраченных традиций, осознание самобытности культуры каждого этноса – приоритетные задачи современности. Государство стремится воспитать в молодом поколении толерантность, взаимоуважение, любовь к родине, гордость за ее прошлое и настоящее, что порождает и формирует чувство патриотизма.

Дальнейшее развитие получила масштабная идея Общества Всеобщего Труда, в основе которой заложен реальный производительный труд, когда создаются условия для перехода от социальной защиты к социальному прогрессу. Идея Президента о построении Общества Всеобщего Труда по содержанию и смысловой нагрузке представляет собой руководство к действию как для государственных и общественных структур, так и для каждого казахстанца. 

Ассамблеи народа Казахстана, как уникальной модели общественного согласия и национального единства, необходимо будет разработать и реализовать проект «Большая страна – большая семья», для укрепления казахстанской идентичности и гражданского единства.

Из поколения в поколение передается историческая память народа. Духовные и культурные ценности, созданные в прошлом, становятся достоянием современного общества. История обладает свойством эмоционального воздействия на мысли и чувства людей, она активно участвует в гармоничном воспитании человека и способствует формированию патриотизма, для популяризации Отечественной истории создается итернет-проект «Энциклопедия Казахстана».

Формирование подотчетного государства – пятая реформа масштабного документа. На основе новых законов ««О государственном аудите и финансовом контроле», «О доступе к информации» будет введена новая система аудита и оценки государственного аппарата и произойдет внедрение «Открытого правительства». Руководители государственных органов ежегодно будут выступать перед населением с отчетами о результатах работы по стратегическому плану и программам развития территорий. Роль общественных советов при государственных органах будет усиливаться.

Разработка государственного Плана нации «100 конкретных шагов» будет содействовать реализации государственной политики по приоритетным направлениям развития государства, отдельных отраслей экономики и административно-территориальных единиц. Эта цель достигается путем обеспечения концентрации финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов на приоритетных направлениях развития национальной экономики; координации деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций. Для достижения главной цели – улучшение жизни каждого казахстанца, укрепление гражданской идентичности и патриотизма, объединение казахстанцев, развитие общества и экономики, процветание государства и создание современного государства для всех!
Список литературы
1. Лапуста М. Г., Никольский П.С. Современный финансово-кредитный словарь. - М.: ИНФРА-М, 2009.

2. Турысбеков Е. Программа пяти институциональных реформ является конкретным шагом на пути реализации курса «Мәңгілік Ел» - С. Мажитов // КАЗИНФОРМ. – 2015. – 8 мая.

3. План нации «Сто конкретных шагов» Президента Н.А. Назарбаева // Казахстанская правда. – 2015. – 20 мая.