Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» № ФЗ-99 от 24 мая 1999 года

Российская Федерация – есть правопреемник и правопродолжатель Российского государства, Российской республики, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и Союза Советских Социалистических Республик (СССР);

институт российского гражданства соотнесен с принципом непрерывности (континуитета) российской государственности;

отношения с соотечественниками за рубежом являются важным направлением внешней и внутренней политики Российской Федерации;

защита основных прав и свобод человека и гражданина способствует политической и социальной стабильности, укреплению сотрудничества между народами и государствами;

соотечественники, проживающие за рубежом, вправе полагаться на поддержку Российской Федерации в осуществлении своих гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав, сохранении самобытности;

советы (комиссии) соотечественников представляют интересы соотечественников за рубежом в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

деятельность Российской Федерации в области отношений с соотечественниками за рубежом должна проводиться в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации с учетом законодательства государств проживания соотечественников.

Настоящий Федеральный закон устанавливает принципы и цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом, основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации по реализации указанной политики.
Статья 1. Основные понятия

1. Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

2. Под понятием "соотечественники за рубежом" (далее - соотечественники) подразумеваются:

граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации (далее – граждане Российской Федерации, проживающие за рубежом);

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства (далее – лица, состоявшие в гражданстве СССР);

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства (далее – выходцы (эмигранты));

потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств (далее – потомки соотечественников).
Статья 2. Другие понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются также следующие понятия:

за рубежом – за пределами территории Российской Федерации;

гражданская принадлежность – наличие подданства или гражданства соответственно Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР, Российской Федерации или иностранного государства;

гражданин Российской Федерации, проживающий за рубежом, – лицо, имеющее гражданство Российской Федерации, законно проживающее на территории иностранного государства;

лицо без гражданства – лицо, не принадлежащее к гражданству Российской Федерации и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству или подданству иностранного государства;

участники (стороны) отношений Российской Федерации с соотечественниками - органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

национальности Российской Федерации – национальности людей, основные территории расселения которых находятся в Российской Федерации;

титульная нация – часть населения государства, национальность которой определяет официальное наименование данного государства;

самобытность – родной язык, традиции и обычаи соотечественников, особенности их культурного наследия и религии.

1. Граждане Российской Федерации и лица, имеющие двойное гражданство, одно из которых – российское, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, являются соотечественниками в силу гражданской принадлежности. Документом (свидетельством), подтверждающим их принадлежность к соотечественникам, служит документ о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

2. Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, состоявшими в гражданстве СССР, выходцами (эмигрантами) и потомками соотечественников должно быть актом свободного выбора. Принадлежность к соотечественникам подтверждается специальным документом (свидетельством) установленного Правительством Российской Федерации образца.

3. Выдача документа (свидетельства) за пределами территории Российской Федерации производится по основаниям, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона, по письменному заявлению лица в месячный срок дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации, на территории Российской Федерации – территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания лица.

(в ред. Федерального закона от 18.07.2006 № 121-ФЗ)

4. Действия (решения) государственных органов и должностных лиц в связи с выдачей документа (свидетельства) могут быть обжалованы путем подачи жалобы в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган либо непосредственно в суд по месту нахождения соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Жалоба по желанию соотечественника может быть подана им через члена совета (комиссии) соотечественников.
Статья 4. Основания для подтверждения принадлежности соотечественников к группам, предусмотренным настоящим Федеральным законом

Принадлежность соотечественника к лицам, состоявшим в гражданстве СССР, выходцам (эмигрантам) и потомкам соотечественников устанавливается на основании имеющихся у него документов или иных доказательств, подтверждающих соответственно:

гражданство СССР, гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления – для лиц, состоявших в гражданстве СССР;

проживание в прошлом на территории Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, соответствующую гражданскую принадлежность при выезде с этой территории и гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления – для выходцев (эмигрантов);

родство по прямой восходящей линии с указанными выше лицами – для потомков соотечественников;

проживание за рубежом – для всех указанных в настоящей статье лиц.

1. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность правовых, дипломатических, социальных, экономических, информационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых Президентом Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации для претворения в жизнь принципов и целей, установленных настоящим Федеральным законом.

2. Государственная политика Российской Федерации в отношении соотечественников основывается на признании:

неотчуждаемости и принадлежности каждому от рождения основных прав и свобод человека и гражданина;

обязательности соблюдения государствами общепризнанных принципов и норм международного права при полном соблюдении принципа невмешательства государств во внутренние дела друг друга;

взаимодействия государств в области обеспечения прав и свобод соотечественников.

Цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки и помощи соотечественникам в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также с учетом законодательства иностранных государств в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в том числе права:

свободно выражать, сохранять и развивать свою самобытность, поддерживать и развивать духовный и интеллектуальный потенциал;

устанавливать и свободно поддерживать всесторонние связи между соотечественниками и связи с Российской Федерацией, получать информацию из Российской Федерации;

создавать национально-культурные автономии, общественные объединения, средства массовой информации и участвовать в их деятельности;

участвовать в работе неправительственных организаций на национальном и международном уровнях;

участвовать в развитии взаимовыгодных отношений между государством проживания и Российской Федерацией;

осуществлять свободный выбор места жительства или права на возвращение в Российскую Федерацию.
Статья 6. Законодательство в области отношений с соотечественниками (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ)

Законодательство в области отношений с соотечественниками основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

1. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за рубежом.

2. Граждане Российской Федерации, проживающие за рубежом, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации при соблюдении законодательства государства проживания.

3. Граждане Российской Федерации, проживающие за рубежом, во время их пребывания на территории Российской Федерации пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

4. Лица, имеющие двойное гражданство, одно из которых – российское, не могут быть ограничены в правах и свободах и не освобождаются от обязанностей, вытекающих из гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Статья 8. Отношения с лицами, состоявшими в гражданстве СССР

1. Отношения с лицами, состоявшими в гражданстве СССР, определяются историческими особенностями возникновения государств их проживания и имеют приоритетное значение для Российской Федерации.

2. Российская Федерация содействует лицам, состоявшим в гражданстве СССР, в реализации основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на гражданство и права на свободу его выбора, оказывает им помощь и поддержку на основании настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации с учетом законодательства государств их проживания.

3. Отношения с лицами, состоявшими в гражданстве СССР, приобретающими в соответствии с законодательством государств, входивших в состав СССР, гражданство Российской Федерации, государства проживания, третьего государства или двойное гражданство, либо с лицами без гражданства определяются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

1. Российская Федерация благоприятствует сохранению выходцами (эмигрантами) связей с Российской Федерацией во всех областях и использованию возможностей, предоставляемых соотечественникам в соответствии с положениями статей 14, 15, 16, 17, 18 настоящего Федерального закона, а также выступает в их поддержку в случаях нарушения их основных прав и свобод человека и гражданина.

2. На выходцев (эмигрантов), являющихся лицами, состоявшими в гражданстве СССР, проживающих за рубежом и за пределами государств, входивших в состав СССР, распространяется действие положений статьи 8 настоящего Федерального закона.

3. Отношения между выходцами (эмигрантами) и Российской Федерацией, вытекающие из факта наличия у выходцев (эмигрантов) в прошлом подданства Российского государства или гражданства Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, регулируются международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

1. На потомков соотечественников, являющихся гражданами Российской Федерации или лицами, имеющими двойное гражданство, одно из которых - российское, распространяется действие статьи 7 настоящего Федерального закона.

2. Потомкам соотечественников в случае установления по основаниям, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона, их родства по прямой восходящей линии с лицами, состоявшими в гражданстве СССР, и выходцами (эмигрантами) участники (стороны) отношений Российской Федерации с соотечественниками создают условия для поддержания их интереса к Российской Федерации и связей с ней в соответствии с положениями статей 14, 15, 16, 17, 18 настоящего Федерального закона.

3. Права потомков соотечественников, которые могут вытекать из их родства с лицами, состоявшими в гражданстве СССР, и выходцами (эмигрантами), обеспечиваются в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Порядок въезда в Российскую Федерацию, передвижения по территории Российской Федерации и выезда соотечественников из Российской Федерации устанавливается международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Во время пребывания на территории Российской Федерации соотечественники, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

1. Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников определяет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

2. Защита основных прав и свобод человека и гражданина применительно к соотечественникам является неотъемлемой частью внешнеполитической деятельности Российской Федерации.

3. Программы сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами разрабатываются, принимаются и реализуются с учетом соблюдения тем или иным государством общепризнанных принципов и норм международного права в области основных прав и свобод человека и гражданина.

4. Дискриминация граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом, может быть основанием для пересмотра политики Российской Федерации в отношении иностранного государства, в котором такая дискриминация имеет место.

5. Несоблюдение иностранным государством общепризнанных принципов и норм международного права в области основных прав и свобод человека и гражданина в отношении соотечественников является достаточным основанием для принятия органами государственной власти Российской Федерации предусмотренных нормами международного права мер по защите интересов соотечественников.

1. Соотечественники вправе рассчитывать на поддержку Российской Федерации:

в обеспечении своих основных свобод и гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и иных прав, предусмотренных международными пактами о правах человека:

в своих действиях, направленных против случаев дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к соотечественникам, имущественного положения или любого другого обстоятельства;

в обеспечении своего права на равенство перед законом.

2. Поддержка соотечественников в области основных прав и свобод человека и гражданина осуществляется Российской Федерацией в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации с учетом законодательства иностранных государств и принадлежности соотечественников к группам, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

1. При осуществлении государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации стимулируют сотрудничество российских организаций с хозяйствующими субъектами соотечественников, содействуют созданию совместных организаций, товариществ и обществ, участию соотечественников в инвестициях в российскую экономику, поощряют связи российских организаций независимо от форм собственности с иностранными предприятиями, на которых работают преимущественно соотечественники, развитие взаимовыгодной кооперации между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством иностранных государств.

2. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут оказывать в социальной области поддержку социально незащищенным категориям соотечественников в зависимости от их принадлежности к группам соотечественников, предусмотренным настоящим Федеральным законом, на основании международных договоров Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Гуманитарная помощь соотечественникам, оказавшимся в чрезвычайных ситуациях, может быть предоставлена на условиях и в порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

1. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации поддерживают соотечественников в деле сохранения и развития их культурного наследия и языка, являющихся неотъемлемыми элементами самобытности соотечественников, в получении ими равного доступа к образованию на всех уровнях и на родных языках и предпринимают с этой целью соответствующие действия в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации с учетом законодательства иностранных государств.

2. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют всестороннее сотрудничество с национально-культурными автономиями соотечественников в иностранных государствах, в которых существуют указанные автономии.

3. Соотечественникам для удовлетворения культурных, научных и информационных потребностей предоставляется возможность использовать российские центры науки и культуры в иностранных государствах.

4. В целях содействия соотечественникам в сохранении и развитии ими своего культурного наследия органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

оказывают помощь культурным центрам, культурно-просветительским организациям, библиотекам, архивам, музеям, театрам, музыкальным и хореографическим ансамблям, художественным студиям и другим профессиональным и любительским творческим коллективам соотечественников;

способствуют изучению культурного наследия соотечественников;

содействуют всем видам культурного обмена между Российской Федерацией и соотечественниками.

5. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации способствуют сохранению соотечественниками знания родных языков национальностей Российской Федерации, созданию условий для их изучения и употребления для обучения и получения информации на этих языках в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации с учетом законодательства иностранных государств.

6. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации способствуют получению лицами, состоявшими в гражданстве СССР, наравне с гражданами Российской Федерации среднего и высшего профессионального образования, повышению ими квалификации, в том числе в аспирантуре и докторантуре, в учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях в Российской Федерации.

В случае установления квоты на прием иностранных граждан на обучение и повышение квалификации за счет средств федерального бюджета в обязательном порядке учитываются интересы соотечественников.

Российская Федерация содействует получению соотечественниками общего образования на родных языках национальностей Российской Федерации, включая изучение российской истории и российского культурного наследия.

С этой целью осуществляются меры по подготовке преподавателей, разработке при участии специалистов-соотечественников учебников, программ и учебно-методических пособий с учетом особенностей организации образовательного процесса в государствах, входивших в состав СССР, и снабжению такими учебниками, программами и пособиями соотечественников, по оказанию помощи в создании и официальном признании учебных заведений, открытии филиалов российских высших учебных заведений с обучением на родных языках, признании эквивалентности дипломов, выдаваемых этими учебными заведениями.

7. Российская Федерация в целях формирования образовательного пространства, в котором учитываются права и интересы соотечественников, проводит в отношениях с государствами, входившими в состав СССР, линию на выработку согласованной политики в сфере образования; заключает международные договоры о признании Российской Федерацией дипломов о высшем профессиональном образовании соотечественников, получивших высшее образование в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике.

1. Российская Федерация поддерживает соотечественников в получении и распространении информации, пользовании информацией на родных языках национальностей Российской Федерации на территориях государств их проживания, создании средств информации, поддержании и развитии информационных связей между государствами их проживания, между соотечественниками и Российской Федерацией.

Органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по распространению информации о реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников и о положении соотечественников в Российской Федерации и в государствах их проживания.

2. Российская Федерация создает необходимые условия для передачи соотечественникам информации из Российской Федерации посредством телевизионного вещания и радиовещания, распространения периодических и иных печатных изданий, кинопродукции, аудио- и видеоматериалов на родных языках соотечественников путем принятия мер внутригосударственного характера и заключения международных договоров Российской Федерации.

Российская Федерация предоставляет российским средствам массовой информации, осуществляющим информирование соотечественников, финансовые и материально-технические средства для выполнения этой задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Российская Федерация оказывает поддержку принадлежащим соотечественникам средствам массовой информации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством государства, на территории которого функционируют эти средства массовой информации.

Полномочиями Российской Федерации в области отношений с соотечественниками являются:

установление основ государственной политики Российской Федерации и деятельности по ее реализации;

принятие федеральных законов, внесение изменений в федеральные законы и контроль за их соблюдением;

принятие федеральных программ;

заключение международных договоров Российской Федерации и контроль за исполнением взятых по ним обязательств;

другие полномочия, определенные федеральными законами.
Статья 19.1. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области отношений с соотечественниками (введена Федеральным законом от 31.12.2005 № 199-ФЗ)

Полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области отношений с соотечественниками являются:

разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами:

разработка, принятие и реализация программ субъектов Российской Федерации;

другие полномочия, определенные федеральными законами.
Статья 20. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
Статья 21. Государственные управление и контроль в области отношений с соотечественниками

Государственные управление и контроль в области отношений с соотечественниками осуществляются:

на федеральном уровне – Правительством Российской Федерации и специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти:

в субъектах Российской Федерации – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации обязаны:

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

разрабатывать и осуществлять меры по реализации государственной политики Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом;

содействовать соотечественникам всех предусмотренных настоящим Федеральным законом групп в реализации основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в законодательстве государств их проживания или пребывания, международных договорах Российской Федерации, законодательстве Российской Федерации, а также принимать меры по их защите и восстановлению;

руководствоваться настоящим Федеральным законом при решении вопросов, касающихся соотечественников.

1. Финансирование деятельности в области отношений с соотечественниками осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с полномочиями, установленными федеральными законами. (п. 1 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ)

2. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

3. В Российской Федерации могут создаваться общественные фонды, образуемые из взносов физических и юридических лиц, для финансовой и материальной поддержки соотечественников и их организаций. Органы государственной власти Российской Федерации поощряют благотворительную деятельность физических и юридических лиц Российской Федерации в области отношений с соотечественниками в соответствии с законодательством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

В Российской Федерации ведется государственный мониторинг в области отношений с соотечественниками, включающий в себя сбор, анализ и оценку информации о положении соотечественников, создание банка данных, прогнозирование ситуации и проведение научно-исследовательских работ.

Результаты государственного мониторинга доводятся до сведения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других участников (сторон) отношений Российской Федерации с соотечественниками, организаций

соотечественников, общественных объединений, средств массовой информации Российской Федерации и иностранных государств.

Порядок ведения государственного мониторинга в области отношений с соотечественниками устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 26. Представительство интересов соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ)

При органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации могут создаваться представительные общественно-консультативные органы – советы (комиссии) соотечественников. Порядок формирования, задачи и функции советов (комиссий) соотечественников устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации соответственно.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

1. Утвердить прилагаемый состав Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

2. Возложить функции организационно-технического обеспечения Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом на Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации...»

8. Порядок использования средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих в государствах - участниках СНГ и государствах Балтии. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 года № 785
1. Настоящий Порядок, разработанный в соответствии с Программой мер по поддержке соотечественников за рубежом, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 1996 г. № 590 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 21, ст. 2516), устанавливает правила использования средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих в государствах - участниках СНГ и государствах Балтии (далее именуются - бюджетные средства на поддержку соотечественников).

2. Бюджетные средства на поддержку соотечественников используются по следующим приоритетным направлениям:

1) содействие в проведении в Российской Федерации мероприятий с участием общественных организаций соотечественников, проживающих в государствах - участниках СНГ и государствах Балтии (далее именуются - соотечественники);

2) приобретение и доставка учебной и учебно-методической литературы, а также учебного оборудования в школы и высшие учебные заведения с преподаванием на русском языке в государствах - участниках СНГ и государствах Балтии;

3) проведение в Российской Федерации мероприятий для соотечественников в области образования, науки и культуры, а также мероприятий лечебно-оздоровительного характера;

4) оказание содействия соотечественникам в области реализации права на получение информации на родном языке;

5) оказание гуманитарной и безвозмездной материальной помощи особо нуждающимся категориям соотечественников в порядке, утвержденном Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации и согласованном с Министерством финансов Российской Федерации;

6) оказание помощи в защите основных прав и свобод соотечественников.

3. Бюджетные средства на поддержку соотечественников, предусматриваемые Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации на соответствующий год в федеральном бюджете, расходуются в соответствии с перечнем направлений использования бюджетных средств на поддержку соотечественников, который ежегодно утверждается Правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом (далее именуется - Комиссия).

4. Предложения о выделении бюджетных средств на поддержку соотечественников с указанием размера средств на каждое мероприятие, их целевого направления и получателя ежемесячно подготавливаются Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации на основании заявок федеральных органов исполнительной власти и иных получателей указанных средств.

5. Обязательным условием включения предложений федеральных органов исполнительной власти и иных получателей бюджетных средств на поддержку соотечественников в перечень направлений использования бюджетных средств на поддержку соотечественников является наличие документов, обосновывающих цели намечаемых расходов и размер средств, включая сметно-финансовый расчет.

6. Предложения о выделении бюджетных средств на поддержку соотечественников ежемесячно направляются Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Комиссию или ее президиум для утверждения.

7. Выделение бюджетных средств на поддержку соотечественников осуществляется Министерством финансов Российской Федерации ежемесячно на основании заявок Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, оформленных в установленном порядке, и перечня расходов на финансирование мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий период.

8. Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации на основании перечня расходов на финансирование мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом, утвержденного председателем Комиссии, и решений Комиссии или ее президиума по конкретным вопросам заключает договоры с российскими организациями - исполнителями и поэтапно осуществляет перечисление средств организациям - исполнителям согласно заключенным с ними договорам по мере поступления отчетов о расходовании ранее выделенных бюджетных средств на поддержку соотечественников.

9. Контроль за целевым использованием бюджетных средств на поддержку соотечественников осуществляется Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Получатели бюджетных средств на поддержку соотечественников ежеквартально представляют в Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации отчет по установленной форме с приложением заверенных копий финансовых документов, подтверждающих целевое расходование указанных средств.

11. Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации сводную ежеквартальную и годовую отчетность по установленной форме об использовании бюджетных средств на поддержку соотечественников.

12. Сведения о гуманитарной и безвозмездной материальной помощи, оказанной соотечественникам, направляются Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в установленном порядке в Государственный комитет Российской Федерации по статистике и Счетную палату Российской Федерации.

13. Средства федерального бюджета, использованные не по целевому назначению, подлежат возврату (взысканию) в федеральный бюджет в установленном порядке.

14. Неиспользованный остаток бюджетных средств на поддержку соотечественников подлежит зачислению в доход федерального бюджета.

Концепция поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе представляет собой систему взгля­дов на содержание и направления одного из видов деятельности России в области внешней и внутренней политики.

Для целей настоящей Концепции соотечественниками за рубежом (далее - соотечественниками) могут считаться лица, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, но связанные с Россией историческими, этническими, культурными, языковыми и духовными узами, стремящиеся сохранить свою российскую самобытность и испытывающие потребность в поддержании контактов и сотрудничестве с Россией.

Признание принадлежности к соотечественникам основывается на самоидентификации заинтересованных лиц и является актом их свободно волеизъявления.

Правовую основу действий Российской Федерации по поддержке соотечественников составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие деятель­ность федеральных органов государственной власти в сфере внешней и внутренней политики.

II. Цели и принципы поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом

Приоритетом государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом является оказание всестороннего содействия полноценной реализации и адекватному обеспечению их прав и свобод, а также других законных интересов...

Российская Федерация считает эту задачу своим моральным долгом, рассматривает ее реализацию в качестве фактора укрепления справедливости, стабильности и безопасности, развития взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными странами, обеспечения национальных интересов России. Особое значение для реализации указанной задачи, в том числе в целях формирования вдоль российских рубежей надежного пояса сотрудничества и добрососедства, имеет всемерное обеспечение эффективного решения наиболее острых и масштабных проблем соотечественников, проживающих в ближнем зарубежье.

Российская Федерация при осуществлении мер поддержки соотечественников за рубежом исходит из того, что основную ответственность за гарантии индивидуальных и коллективных прав и за обеспечение достойных условий социального существования всех своих жителей несут государства их проживания (пребывания).

Россия твердо настаивает на обеспечении и предоставлении соотечественникам в государствах их проживания полного объема гражданских, политических, социальных, экономических, культурных и иных прав и свобод в соответствии с общепризнанными международными стандартами и строит практические отношения с этими государствами в соответствии с их готовностью должным образом учитывать интересы Российской Федерации, в том числе касающиеся обеспечения и предоставления указанных прав и свобод.

Российская политика в отношении зарубежных соотечественников направлена на их адаптацию и интеграцию в жизнь стран проживания при добровольном сохранении этнокультурной самобытности, сдерживание неконтролируемой миграции в Россию. Вместе с тем Россия, в соответствии со своими международными обязательствами и нацио­нальным законодательством, готова принять на своей территории соотечественников, переселяющихся на добровольной основе или вследствие возникновения чрезвычайных обстоятельств в странах их нынешнего проживания.

В деятельности, направленной на содействие адаптации и интеграции, основное внимание должно обращаться на поддержку самоорга­низации соотечественников, что позволит им законными и мирными средствами обеспечивать свой равный статус с гражданами титульной нации, адекватное политическое представительство и участие в принятии решений, доступ к материальным и иным ресурсам, а также создание условий для сохранения и развития собственной культуры наряду с приобщением к культуре страны проживания (пребывания).

В тех случаях, когда государство проживания (пребывания) допускает систематическое нарушение законных прав и интересов соотечественников и их дискриминацию, Российская Федерация в рамках международного права добивается восстановления справедливости. Нару­шения прав соотечественников могут являться основанием для пере­смотра Российской Федерацией своей политики в отношении соответствующих государств, допускающих такого рода дискриминацию.

С учетом демографических, этнокультурных, лингвистических реалий, сложившихся в отдельных странах, Российская Федерация в рамках международного права будет добиваться признания в соответствующих странах (и/или регионах компактного проживания определенных языковых групп населения) за русским языком статуса официального языка и/или языка межнационального общения.

Выступая в защиту принципа культурного многообразия, Россия придает важное значение развитию и распространению русского языка и культуры, как и любого языка и культуры российских народов. Россия будет побуждать соответствующие государства признавать ответственность за полноценную реализацию принципов недискриминации, за­щиты и эффективного поощрения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам, и на этой основе осуществлять политику поддержки русского языка и культуры, а также содействовать сохранению и развитию тех языков и культур, носители которых проживают преимущественно в России.

1. Использование международных механизмов и процедур обеспечения и защиты прав и основных свобод человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам

В двусторонних отношениях с зарубежными государствами и других формах международного сотрудничества Российская Федерация учи­тывает правовое и социально-экономическое положение соотечествен­ников. Россия исходит из того, что плодотворное двустороннее и мно­гостороннее сотрудничество, в том числе торгово-экономическое, научно-техническое и военное, возможно при соблюдении со стороны соответствующих государств всего комплекса прав и свобод прожива­ющих там российских соотечественников, включая право на... сохра­нение самобытности российской диаспоры, поддержку образования на русском языке и использовании последнего, в том числе в качестве официального, в странах проживания.

...Мониторинг соблюдения этих прав является одним из важных направлений политики Российской Федерации в этой сфере...

Россия поддерживает принцип, согласно которому обеспечение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к национальным мень­шинствам, не является исключительно внутренним делом государства. В этой связи Российская Федерация готова к сотрудничеству и поиску решений проблем в сфере прав человека в рамках ООН, ОБСЕ, Совета Европы... других... организаций.

Необходимым условием создания благоприятного политического климата и установления мер доверия между странами является приня­тие государствами, не присоединившимися к основополагающим меж­дународно-правовым актам о правах и свободах человека, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, соответ­ствующих обязательств, а в рамках СНГ - также скорейшее создание Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств.

Вопросы обеспечения прав и свобод человека и прав меньшинств будут постоянно выноситься Россией для рассмотрения на заседания высших уставных органов СНГ, а также в рамках двусторонних контак­тов с руководством государств - участников СНГ...

Будут интенсифицированы переговоры с государствами - участниками СНГ... по заключению двусторонних и многосторонних соглашений о формах и способах урегулирования проблем, связанных с правовым и гражданским статусом соотечественников. Акцент при этом делается на выработку эффективных и надежных гарантий достойного и полного обеспечения их гражданских, политических, социальных, культурных и иных прав, а также создание механизмов реализации достигнутых дого­воренностей и конкретных мер ответственности за их невыполнение. Особое внимание будет уделяться правам соотечественников - граждан Российской Федерации и лиц без гражданства, проживающих за преде­лами России, решению проблем приобретения гражданства, регулиро­ванию процесса переселения и защите прав переселенцев.

Российская Федерация будет информировать отечественную и ми­ровую общественность о положении российской диаспоры в зарубеж­ных государствах, включая государства - участники СНГ...

2. Финансовая и экономическая поддержка соотечественников в странах нового зарубежья

Исходя из того, что российская диаспора стран СНГ испытывает серь­езные трудности, в том числе и экономического характера, и не получает должной поддержки от органов государственной власти стран прожива­ния, Российская Федерация рассматривает оказание финансовой и эко­номической поддержки как одну из важных составных частей государ­ственной политики в отношении соотечественников в этих странах. Для данных целей используются средства федерального бюджета, в преде­лах ассигнований, утвержденных в федеральном бюджете на указанные цели на соответствующий финансовый год, а также внебюджетных источ­ников, включая участие неправительственных организаций.

Российская сторона поощряет сотрудничество соотечественников с российскими предпринимательскими структурами всех форм собственности.

Будет поощряться взаимодействие с международными, зарубежны­ми и российскими организациями, в том числе неправительственными, с целью оказания практической помощи и привлечения финансовых средств для решения проблем соотечественников.

3. Развитие гуманитарных, культурных, образовательных, научных и информационных связей и контактов

Российская Федерация поддерживает развитие гуманитарных, культурных, образовательных, научных и информационных контактов на основе многосторонних и двусторонних соглашений с зарубежными государствами и их последовательной реализации.

К основным направлениям деятельности в сфере культурного присутствия России в зарубежных государствах относятся: интенсификация культурных связей на основе имеющихся договоров и соглашений и заключе­ния новых; создание сети российских центров науки и культуры; содействие всем видам культурного обмена между Российской Федерацией и сооте­чественниками; популяризация культуры народов России за рубежом.

Россия будет оказывать содействие соотечественникам в получе­нии образования и повышении квалификации в учебных и научно-исследовательских учреждениях Российской Федерации.

В рамках международных договоренностей и на базе договоренностей между соответствующими организациями оказывается содействие в сохранении и развитии средних, средних специальных и высших учебных заведений с преподаванием на русском языке в зарубежных странах, налаживании их сотрудничества с российскими образовательными и научно-исследовательскими учреждениями.

Российская Федерация содействует реализации прав соотечественников на получение, использование и распространение информации на русском и других языках народов России, на сохранение и развитие ин­формационных связей между российской диаспорой и Российской Феде­рацией. В этих целях Россия принимает меры по заключению межгосу­дарственных соглашений по сотрудничеству в целях обеспечения этнокультурных, образовательных, информационных, языковых и иных потребностей соотечественников, а также по реализации соответствую­щих программ сотрудничества.

Российская Федерация будет поощрять развитие всесторонних контактов и связей между российскими общественными организациями и общественными организациями соотечественников, российскими граж­данами и соотечественниками за рубежом.

4. Обеспечение прав на свободу передвижения, переселения в Россию на добровольной основе или в силу чрезвычайных обстоятельств

Россия подтверждает свои обязательства по приему соотечественников, оказавшихся в условиях, угрожающих их жизни, здоровью и личной безопасности... Действенным инструментом поддержки сооте­чественников, переселяющихся в Россию на добровольной основе, являются межгосударственные соглашения по проблемам регулирова­ния миграционных процессов и защиты прав переселенцев.

Основное внимание при этом будет уделяться регулированию процес­сов миграции на территорию России на основе федеральных и регио­нальных программ приема, обустройства и расселения, учитывающих демографические особенности, социально-экономические условия и по­требности различных российских регионов, а также бюджетные возможности по материальной поддержке потенциальных переселенцев при бе­зусловном соблюдении их права на свободу передвижения.

Россия будет придерживаться Программы действий, принятой в Женеве в 1996 г. участниками проведенной под эгидой ООН Региональной конференции по рассмотрению вопросов беженцев, недобровольно пе­ремещенных лиц, других форм недобровольных перемещений и возвра­щающихся лиц, в странах СНГ и соответствующих соседних государствах.

Интересы соотечественников, не подпадающих под действие Зако­на Российской Федерации "О беженцах", должны быть учтены в разра­батываемых законах и других документах, призванных регулировать вопросы миграции в Российскую Федерацию, включая трудовую.

5. Поддержка общественных организаций (ассоциаций) и объединений соотечественников

Россия в рамках своего национального законодательства и в соот­ветствии с нормами международного права оказывает материальную и иную поддержку общественным организациям соотечественников, де­ятельность которых осуществляется в соответствии с законодатель­ством стран проживания и направлена на сохранение их этнической и культурной самобытности, обеспечение прав и свобод соотечествен­ников, развитие и укрепление контактов с Россией.

Россия будет поощрять контакты российских государственных, об­щественных организаций с общественными организациями и иными структурами соотечественников, содействовать объединению их уси­лий для конструктивной деятельности в рамках, установленных нацио­нальным законодательством.

Особое значение придается мерам в поддержку молодежных орга­низаций соотечественников, русскоговорящей молодежи, сохранения и развития их связей с Россией.

Загранучреждения МИД России, российские центры науки и культу­ры за рубежом, представительства других российских министерств и ведомств осуществляют постоянные контакты с общественными орга­низациями соотечественников, информируют их представителей о го­сударственной политике Российской Федерации на этом направлении.

6. Поддержка социально незащищенных слоев российской диаспоры Российская Федерация в рамках, установленных национальным законодательством, оказывает поддержку социально незащищенным категориям соотечественников. Наиболее нуждающимся, а также оказавшимся в экстремальных ситуациях соотечественникам может предоставляться финансовая и иная материальная помощь. На лечение и отдых в Российскую Федерацию принимаются дети из социально незащищенных семей, ветераны Великой Отечественной войны и труда.

В соответствии с действующим национальным законодательством и нормами международного права Российская Федерация в случае необходимости принимает надлежащие меры по эвакуации российских граждан и других соотечественников из районов вооруженных конф­ликтов, их приему на территории Российской Федерации.

Государственное управление и контроль в области отношений с со­отечественниками осуществляет Правительство Российской Федерации и уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

В целях реализации настоящей Концепции Правительство Российской Федерации-разрабатывает и утверждает программы мер по под­держке соотечественников, с учетом конкретной ситуации в странах их проживания.

Программы определяют конкретные меры и направления работы федеральных органов государственной власти и управления, субъектов Российской Федерации, дипломатических представительств и кон­сульских учреждений России с российской диаспорой за рубежом.

Правительство Российской Федерации предусматривает ежегодное выделение в федеральном бюджете средств на поддержку соотечественников за рубежом.

Реализация мер по поддержке соотечественников за рубежом осуществляется путем скоординированных усилий федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Координирующим органом Правительства Российской Федера­ции, обеспечивающим эту работу, является Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом.

Правительственная комиссия ежегодно представляет национальный доклад "О положении соотечественников за рубежом и реализации мер по их поддержке". Содержание доклада и рекомендации доводятся до сведения Президента Российской Федерации, Правительства Российс­кой Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, других органов государственной власти Российской Федерации, а также общественности и средств массовой информации Российской Федера­ции, иностранных государств, международных организаций.

Финансирование поддержки соотечественников в социально-эконо­мической, культурно-образовательной, информационной и иных сфе­рах осуществляется за счет средств федерального бюджета в преде­лах ассигнований, утверждаемых в федеральном бюджете на указанные цели, а также внебюджетных источников, включая участие неправи­тельственных организаций.

Средства, предусматриваемые в федеральном бюджете на финан­сирование мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом, распределяются решением Правительственной комиссии по делам со­отечественников за рубежом. Порядок использования этих средств оп­ределяется Правительством Российской Федерации.

Приоритетное внимание уделяется созданию и совершенствованию постоянно действующих механизмов диалога с общественными организациями соотечественников, учету их мнений в принятии решений, касающихся соотечественников».