Овсепян Ж.И., доктор юридических наук, профессор – зав. кафедрой государственного (конституционного) права ЮФУ: Игнатов В.Г. Российский федерализм
и пути его совершенствования. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2010. – 157 с.
Автор рецензируемой монографии – Владимир Георгиевич Игнатов, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор. Ректор Северо-Кавказской академии государственной службы с 4 января 1992 г. по 23 апреля 2008 г. С 1995 г.
по настоящее время – заведующий кафедрой государственного и муниципального управления СКАГС. Является автором более 470 научных и научно-методических публикаций, в том числе 18 индивидуальных и более 60 коллективных монографий, учебников и учебных пособий.
Рецензируемая монография посвящена одному из наиболее востребованных направлений в исследованиях российской государственности – российскому федерализму. Работа В.Г. Игнатова выполнена
на высоком научно-теоретическом уровне, на стыке двух научных отраслей – юриспруденции и экономики, с глубоким проникновением
в юридические, экономические и политологические аспекты российского федеративного устройства. Выводы автора в стратегическом аспекте ориентированы на решение проблем обеспечения роста социального благосостояния, социальной стабильности в России. Именно через призму этого критерия проводится исследование в рецензируемой монографии. Соответствующий методологический подход является весьма оригинальным в российской юридической и экономической науке.
Исследование привлекательно силой научной мысли автора, его способностью приходить к заключениям, сопоставимым с уровнем высокой государственной политики и научного анализа, на основе обобщений порой минимальной информации.
Новизна анализа федерализма, осуществляемого в рецензируемой работе, заключается в том, что это одно из первых в российской науке комплексных исследований проблем российского федерализма, осуществленных не только в юридическом, но и в экономическом аспектах и в прямой связи с итоговой целью совершенствования любого демократического государства – обеспечения социально-экономических прав и свобод человека и гражданина.
В главе I «Федерализм как форма политико-территориального устройства государства. Российский федерализм в условиях СССР» рецензируемой монографии автор последовательно дает анализ вопросов о понятии и признаках федерализма, опираясь в своих дефинициях на работы не только по юриспруденции, но и политологии. Очень интересным является предлагаемая в монографии систематизация точек зрения о моделях (классификациях) федеративного устройства в современном мире и в научно-теоретическом аспекте их дифференциации (С. 10–14 монографии).
Весьма полно, в контексте наиболее важных политических событий, с привлечением не только юридической, но и политологической научной исследовательской литературы и законодательства, анализируется история становления российского федерализма (С. 15 – 33). При этом особое внимание уделено новому времени. В этой связи
в монографии предусмотрена глава II «Правовые основы становления нового российского федерализма», в которой анализируются вопросы об этапах становления нового российского федерализма (§2.1.) и конституционных принципах российского федерализма (§2.2.). Обращает внимание, что комментируя политические события новейшего периода (предшествующего принятию Конституции РФ 1993 года), автор монографии стремится избежать односторонности их оценок и изложения, формулирует свои выводы максимально объективно, какой и должна быть научная позиция. Следует поддержать данные в монографии высокие оценки действующей Конституции РФ, принятой на всенародном референдуме, проведенном 12 декабря 1993 г., поскольку «благодаря ей в России впервые установился конституционный строй, который изначально предполагает федеративное устройство России и демократическую правовую государственность» (С. 33).
В главе III «Формирование российского федерализма в 90-х годах XX века» в монографии Игнатова В.Г. осуществлен политико-юридический анализ процессов и проблем времени демонтажа советского федерализма и начала формирования демократического российского федерализма в горбачевско-ельцинский периоды отечественной истории (в 1990–1999 гг.). Анализ включает весьма полные обзоры
и анализы событий и факторов, стимулировавших дезинтеграционные процессы начала 90-х XX в., в том числе сепаратистских (экстремистских) движений в отдельных республиках РФ, расположенных на Северном Кавказе, в некоторых других республиках в составе РФ, заявлявших территориальные националистические требования, несущие угрозу суверенитетности и территориальному единству России (С. 45 – 61). Прослеживается процесс формирования юридических и социально-экономических предпосылок формирования эффективной системы федеративного устройства в России. Осуществлен определенный обзор событий, «протекающих вне контроля центральной федеральной власти», связанных с попытками отдельных русских территорий – краев
и областей – к «республиканизации» (С. 54–55). Дан анализ соответствующих норм Конституции РФ 1993 г., соглашений Правительства РФ, федеративных внутригосударственных договоров между РФ и ее субъектами в охватываемый период истории. Подчеркивается высокий созидательный потенциал реформ 90-х гг. XX в., который, в конечном счете, обеспечил защиту территориальной целостности страны и государственных интересов в переходный период развития.
Вместе с тем, весьма интересны и критические выводы автора. Так, автор дает высокие оценки Конституции РФ как основы нового федерализма, однако считает, что в ней отсутствуют нормы, формулирующие ряд классических принципов федеративного устройства: принцип сецессии, запрет на одностороннее изменения статуса субъекта РФ (С. 55, 56). Представляют интерес авторские комментарии к оригинальным концепциям известных политических деятелей России относительно реформ федеративного устройства Российского государства (С. 58, многие др.). В связи с анализом процессов развития законодательства, посвященного совершенствованию федеративных отношений, В.Г. Игнатов приходит к убедительному выводу: «Крупным событием последних лет стало рассмотрение законов, совершенствующих федеративные отношения. Их введение становится точкой отсчета нового времени – и в государственном строительстве РФ, и в правилах поведения в экономике. В России наступает период, когда власть обретает моральное право требовать соблюдение установленных государством норм и, в свою очередь, может и должно обеспечивать населению всех субъектов Российской Федерации реализацию многих его прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации (например, на труд, на жилище, на бесплатную медицинскую помощь и образование, обеспеченную старость и др.)» (С. 43).
В главе IV «Российский федерализм и его совершенствование
в первом десятилетии XXI века» рецензируемой монографии В.Г. Игнатов исследует законодательство, политологические концепции и исторические события, связанные с формированием «основ добротной федеративной государственности» в прошедшем десятилетии (с 2000 по 2010 г.), сложившиеся на основе Конституции РФ 1993 г. Автор излагает свое видение предполагаемых преобразований в федеративной сфере, формулирует различаемые им на основе анализа политико-правовых процессов основные направления государственной политики, разрабатываемой федеральным центром и направленной на создание «сбалансированной системы взаимных прав и ответственности Федерации и каждой ее составной части» (С. 68 – 69).
В §4.1 монографии дается обзор важнейших событий практики государственного строительства в Российской Федерации в 2000 – 2010 гг., связанных с активной деятельностью федерального руководства по восстановлению и сохранению единого конституционного пространства страны, соответствующей работы по своим направлениям Президента РФ, Конституционного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Министерства юстиции РФ, ряда других министерств, Федерального собрания. Особое внимание автора привлекает вопрос о практической реализации сферы совместного ведения России и ее субъектов. Вслед за В.М. Платоновым, В.Г. Игнатов считает, что «если субъект Федерации хочет и может решать вопросы государственной поддержки малого предпринимательства, инвестиционной деятельности, сельскохозяйственного производства, регулирования градостроительной, торговой деятельности, управления государственной собственностью субъектов Федерации, ценовой политики, льготного налогообложения, то ему должна быть предоставлена такая возможность. Данные вопросы должны относиться к предметам исключительного ведения именно субъектов Российской Федерации, а Российская Федерация должна осуществлять рамочное регулирование путем установления основных начал и стандартов в федеральном законе» (С. 73).
В процессе анализа в монографии справедливо отмечается, в частности, правильность решения о создании Северо-Кавказского федерального округа, поскольку это потребность социально-экономического порядка, обусловливаемая высокой плотностью населения в этом районе, высоким уровнем безработицы и низким уровнем совокупного ВРП (всего 0,4 – 0,5 % от ВВП Российской Федерации) (С. 79 – 80).
В §4.2. исследуются интеграционные факторы развития государственности в Российской Федерации, законодательство и политические события, связанные с процессами укрупнения субъектов РФ, начавшимся в 2004–2005 гг., политические дискуссии по поводу оптимальной структуры и состава Федерации (С. 84 – 96). Следует согласиться с исходным тезисом В.Г. Игнатова о том, что «рыночные отношения усиливают интегрирующую роль экономических взаимосвязей субъектов РФ, ибо единый национальный рынок – основное условие выхода каждого из субъектов и всей страны из глубокой ямы мирового финансово-экономического кризиса и возможности стать конкурентом с международными экономическими агентами» (С. 85).
Большое внимание в монографии уделено вопросам совершенствования региональной и национальной политики как условия и направления дальнейшего развития российского федерализма. Автор выделяет три главных направления в региональной деятельности государства: «1) помощь «проблемным» территориям (в том числе депрессивным районам), к числу которых можно отнести и Крайний Север,
и Дальний Восток, и Северный Кавказ, многие приграничные районы; 2) развитие средств коммуникации и 3) разработка федеральных программ регионального развития России» (С. 97).
В этой связи, в частности, весьма конструктивным является следующий вывод, сделанный в рецензируемой монографии в связи с анализом научной концепции федеральных целевых программ: «В них должна быть отражена точка зрения федеральной власти на то, какое направление в развитии данного района отвечает интересам страны в целом, какое направление государство будет поддерживать своими субсидиями, льготами и другими мерами». Практическую значимость имеют и авторские соображения о необходимости не только инвестиций, но и благоприятного инвестиционного климата как условия «выравнивания» уровней социально-экономического развития субъектов РФ и достижения большей симметрии в федеративном устройстве и в повышении уровня жизни населения РФ во всех субъектах Российской Федерации (С. 100).
Глава V рецензируемой монографии посвящена теме «Дифференциация социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и уровня жизни населения страны: проблемы и пути ее ослабления». В ней дан обстоятельный анализ основных положений Федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 – 2010 годы и до 2015 года)»; иных программных документов Правительства РФ, направленных на государственную поддержку субъектов Российской Федерации, осуществлена комплексная оценка социально-экономического положения субъектов Российской Федерации в каждом из федеральных округов; дан анализ порядка осуществления финансовой помощи из федерального бюджета субъектам РФ.
Специальными направлениями исследования в монографии стали также темы: «Современная дифференциация социально-экономического развития субъектов Российской Федерации» (в §5.2); «Уровень жизни населения Российской Федерации и его дифференциация» (в §5.3); «Пути преодоления чрезмерной дифференциации развития субъектов Российской Федерации и повышения уровня жизни населения России» (в § 5.4).
В процессе соответствующих анализов В.Г Игнатов с широким привлечением цифрового материала, дифференцированного по субъектам РФ, убедительно демонстрирует высокий уровень асимметрии российского федерализма, выражающегося в весомых различиях («разрывах») уровней социально-экономического развития различных субъектов Российской Федерации по целому ряду показателей: по объему производства промышленной продукции на душу населения, по налоговым и неналоговым доходам консолидированных бюджетов субъектов РФ на душу населения, по соотношению доходов на душу населения и величине прожиточного минимума, многим другим. При этом обращается внимание на высокую проблемность соответствующих показателей в субъектах РФ, вошедших в СКФО. По оценкам автора: «Причинами такого положения являются слабая производственная база, неразвитость транспортной и энергетической инфраструктуры и огромная безработица».
В завершение монографии В.Г. Игнатова дана авторская программа-перечень существенных источников пополнения бюджета Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов РФ, необходимого для решения проблем и задач, связанных с формированием социально ориентированного и экономически эффективного федерализма. Монография В.Г. Игнатова является новым шагом в исследовании российского федерализма в комплексном охвате его характеристик, полезна в плане дальнейшего развития научной доктрины
и практики государственного строительства. Несомненно, монография В.Г. Игнатова вызовет интерес специалистов самых разных научных направлений, всех, кто интересуется вопросами теории и практики государства, права, экономики, социологии и политики в контексте
их воплощения в сфере российского федерализма.
Достарыңызбен бөлісу: |
