Надрегиональные территориальные единицы субфедерального уровня в федеративных государствах нового света

кандидат юридических наук, доцент

Красноярского государственного аграрного университета
НАДРЕГИОНАЛЬНЫЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ СУБФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ В ФЕДЕРАТИВНЫХ ГОСУДАРСТВАХ НОВОГО СВЕТА (КРАТКИЙ ОБЗОР)
В федеративных государствах, расположенных на Американском континенте, как представляется, можно выделить три типа субнациональных территориальных единиц надрегионального уровня:

1. Статистико-географические единицы, создаваемые в основном для целей географического районирования страны и государственного статистического учета.

2. Экономико-географические единицы, создаваемые в основном для целей экономического районирования страны, и лишь во вторую очередь – для целей географического районирования оной.

3. Территориально-административные единицы¹, создаваемые преимущественного для оптимизации государственного управления и улучшения контроля центрального правительства над региональными органами государственной власти.

К первой категории рассматриваемых территориальных единиц можно отнести субнациональные надрегиональные территориальные единицы таких государств, как Канада, США и Мексика.

В Канаде можно выделить четыре подобного рода историко-географических ареала, объединяющих девять провинций и три федеральные территории: Западная Канада (провинции Британская Колумбия, Альберта, Саскачеван и Манитоба), Северная (Арктическая) Канада (федеральные территории Юкон, Северо-Западные территории и Нунавут), Восточная Канада (провинции Онтарио, Квебек, а также Ньюфаундленд и Лабрадор) и, наконец, не так давно выделившаяся из состава последней Юго-Восточная (Атлантическая) Канада (провинции Нью-Браунсвик, Новая Шотландия и Остров принца Эдуарда). Стоит обратить внимание, что указанное деление территории страны не является общепризнанным даже в рамках национального научного сообщества¹.

В Соединенных Штатах Америки федеральный орган государственной статистики (Бюро переписей США) группирует территорию 50 штатов и федерального округа Колумбия в девять статистических ареалов: Новая Англия (штаты Мэн, Нъю-Гемпшир, Вермонт, Массачусетс, Род-Айленд и Коннектикут), Средне-Атлантические штаты (Нью-Йорк, Пенсильвания и Нью-Джерси), Южно-Атлантические штаты (Делавэр, Мэриленд, Вирджиния, Западная Вирджиния, Северная и Южная Каролина, Джорджия, Флорида, а также Федеральный округ Колумбия), Северо-Восточный Центр (штаты Висконсин, Мичиган, Иллинойс, Индиана и Огайо), Северо-Западный Центр (штаты Миссури, Северная и Южная Дакота, Небраска, Канзас, Миннесота и Айова), Юго-Восточный Центр (штаты Кентукки. Теннеси, Миссисипи и Алабама), Юго-Западный Центр (штаты Оклахома, Техас, Арканзас и Луизиана), Горные штаты (Айдахо, Монтана, Вайоминг, Невада, Юта, Колорадо, Аризона и Нью-Мексико), и, наконец, Тихоокеанские штаты (Аляска, Вашингтон, Орегон, Калифорнии и Гавайи). Отмечу, что в описанную «сетку» ареалов не входят территориальные единицы США, не имеющие статуса штата или федерального округа (в том числе владения США в Тихом и Атлантическом океанах)².

В Мексике вся территория страны, стоящая из 31 штата и федерального столичного округа, законодательно разделена на пять «межрегионов» («mesorregiones»): Северо-Западный (штаты Нижняя Калифорния, Южная Нижняя Калифорния, Синалоа и Сонора), Северо-Восточный (штаты Чиуауа, Дуранго, Коауила, Нуэво-Леон, Тамаулипас), Центральный (штаты Идальго, Мехико, Морелос, Пуэбла, Керетаро, Тласкала, а также федеральный округ – столица страны город Мехико), Центрально-Западный (штаты Агуакальенте, Колима, Гуанахуато, Наярит, Мичоакан, Халиско, Сан-Луис-Потоси, Сакатекас), и Южно-Юговосточный (штаты Веракрус, Герреро, Кампече, Кинтана-Роо, Оахака, Табаско, Чьяпас и Юкатан). Указанное деление используется, как правило, даже не столько в статистических целях, сколько для сугубо географического районирования¹.

К числу экономико-географических единиц, создаваемых в основном для целей экономического районирования страны и лишь во вторую очередь – для целей географического районирования, относятся субнациональные надрегиональные территориальные единицы Аргентины и Бразилии.

В Аргентине, в состав национальной территории которой входят 23 провинции и федеральная столица, в 80-х – 90-х годах прошедшего века были сформированы специальные межпровинциальные округа экономической интеграции, по своему статусу напоминающие российские межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. В настоящее время существует четыре округа подобного рода (ранее их было пять). Это округ Нуэво-Куйо (в состав которого вошли провинции Ла-Риоха, Мендоса, Сан-Хуан и Сан-Луис); интеграционный округ Патагония (объединивший провинции Чубут, Ла-Пампа, Неукен, Рио-Негро, Санта-Крус, а также имеющую статус провинции национальную территорию Огненная Земля, Антарктида и острова Южной Атлантики); Центральный интеграционный округ (охвативший провинции Кордова, Энтре-Риос, и Санта-Фе), а также интеграционный округ Норте-Гранде (буквально: «Большой Север»), который, в отличие от других интеграционных округов Аргентины, подразделяется на два субокруга – Северо-Восток (провинции Чако, Корриентес, Формоса и Мисьоньес) и Северо-Запад (провинции Катамарка, Хухуй, Тукуман, Сальта и Сантьяго-дель-Эстера)². В состав интеграционных округов Аргентины не входит ни наиболее развитая в экономическом отношении провинция Буэнос-Айрес, ни одноименная столица страны, имеющая статус самостоятельной территориальной единицы.

В Бразилии в 60-х годах ХХ в. вся территория страны, состоящей из 26 штатов и федерального округа, была разделена на три геоэкономических макрорегиона, образованных исходя их общности экономических, исторических и социальных условий для обеспечения сбалансированного территориального развития¹. По своему статусу указанные макрорегионы напоминали экономические районы СССР. К геоэкономическому макрорегиону Центр-Юг были отнесены штаты Парана, Риу-Гранди-ду-Сул, Санта-Катарина, Минас-Жерайс, Рио-де-Жанейро, Сан-Паулу, Эспириту-Санту, Гояс, Мату-Гросу-ду-Сул, а также федеральный округ – столица страны город Бразилиа. В состав геоэкономического макрорегиона Север-Восток вошли штаты Алагоас, Баия, Мараньян, Параиба, Пернамбуку, Пиауи, Риу-Гранди-ду-Норти, Сеара и Сержипи. В геоэкономический макрорегион Амазонка были включены штаты Амазонас, Акри, Амапа, Мараньян. Мату-Гросу и Токантинс.

Наконец, территориально-административные единицы, создаваемые преимущественно для оптимизации государственного управления и улучшения контроля центрального правительства над региональными органами государственной власти, образованы в Венесуэле. В этой стране с 1969 г. функционирует система федеральных административных округов. 23 штата, федеральный столичный округ и федеральные владения (принадлежащие Венесуэле мелкие острова в Карибском море) объединены в девять подобных округов, в рамках которых созданы координационные управленческие органы, состоящие из представителей федеральных органов власти, а также органов власти регионального и муниципального уровня.