Совершенствование информационного обеспечения городской администрации
Пути к эффективному информационному обеспечению органов управления муниципальных образований
жүктеу/скачать 209.32 Kb.
|
| 1.3 Пути к эффективному информационному обеспечению органов управления муниципальных образований
Система информационного обеспечения органов управления муниципальных образований, должна обеспечивать эффективную информационную поддержку решения политических, социальных, экономических и экологических задач развития и учитывать следующие принципиальные особенности системы регионального и муниципального управления [26]: 1. Функциональную и информационную взаимосвязанность задач управления; 2. Необходимость объединения или согласования деятельности различных подразделений и служб органов управления при решении большинства задач; 3. Необходимость использования при принятии решений по функциональным задачам управления информационной базы, основанной на первичных информационных ресурсах. Система информационных ресурсов для региональных и муниципальных органов управления должна строиться как иерархическая, территориально-распределенная система, содержащая информацию, интегрированную по предметным областям, по функциональным направлениям использования и по уровням административно – территориального деления субъекта Российской Федерации на основе общих методологических, технологических и организационных принципов, согласованных информационно-лингвистических и программно-технических средств обеспечения совместимости и взаимодействия информационных ресурсов [27]. Создание и функционирование системы информационных ресурсов города для органов регионального и муниципального управления осуществляется в соответствии со следующими основными принципами [28]: 1. Единство методологических, технологических и организационных требований по построению системы; 2. Вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и создаваемых систем баз данных; 3. Открытость системы, обеспечивающая возможность ее структурного и функционального наращивания, расширения состава пользователей и набора предлагаемых им информационных услуг; 4. Сочетание интересов территориальных и отраслевых органов управления при создании и функционировании системы; 5. Создание и функционирование первичных информационных ресурсов в организациях, осуществляющих регистрацию соответствующих объектов, и юридическое закрепление за ними обязанностей по ведению и предоставлению информации; 6. Непрерывность, достоверность, полнота и объективность информации об объектах; 7. Информационно-лингвистическая совместимость данных, согласование формата данных; 8. Организация и обеспечение многоуровневой защиты информации; 9. Максимальное использование готовых программно-технических решений и функционирующих систем, соблюдение международных стандартов в области информационно-вычислительных систем и средств связи. Формирование информационных ресурсов должно быть основано на следующих положениях [27]: 1. Информационные массивы и базы данных, представляющие город в целом как комплексный структурированный объект, становятся необходимым ресурсом управления, не менее важным, чем другие ресурсы, которыми он располагает. 2. Информационные ресурсы должны быть структурированы по предметным областям, функциональным сферам использования и зарегистрированы в Реестре информационных ресурсов. Необходима правовая регламентация прав собственности на региональные и муниципальные информационные ресурсы, а также установление порядка создания и использования этих ресурсов. 3. Ключевыми структурными комплексами информационных ресурсов являются базовые кадастры, регистры, реестры как важнейшие ресурсы общего пользования, служащие основой для интеграции информационных ресурсов. Необходимо разграничение и административное закрепление за конкретными организациями ответственности за ведение базовых информационных ресурсов и обеспечение приоритетного порядка их создания. 4. Совокупность необходимых для целей управления сведений об объектах и субъектах социально-экономических и юридических отношений формируется в виде систем объектно-ориентированных баз первичных данных на муниципальном уровне в местах возникновения информации и используется как информационные ресурсы коллективного пользования органами регионального и муниципального управления и другими заинтересованными юридическими и физическими лицами. 5. Аналитическая, статистическая и иная обобщенная информация, необходимая для решения функциональных задач управления, формируется на основе обработки первичных информационных ресурсов, а для органов управления всех уровней должна быть обеспечена возможность получения любой необходимой информации через центр (кадастровый, информационно-аналитический, кадастрово-информационный и др.), создаваемых при администрации города, а также в рамках функциональных комплексов и в отдельных ведомственных структурах. 6. Для повышения эффективности использования информационных ресурсов необходима система целенаправленного управления их созданием, обработкой и доставкой потребителю. Интеграция информационных ресурсов представляет собой процесс объединения в систему отдельных видов информационных ресурсов на основе согласованных информационно – лингвистических средств и в соответствии с определенными технологическими и правовыми нормами. Интеграция информационных ресурсов должна обеспечить [29]: 1. Эффективную информационную поддержку решения комплексных целевых задач социально-экономического и экологического развития города; 2. Полноту, точность, достоверность, актуальность информации, предоставляемой юридическим и физическим лицам, независимо от их территориального размещения; 3. Реализацию доступа к информационным ресурсам различных сфер деятельности государства и общества; 4. Совместимость и взаимодействие информационных систем на базе международных и отечественных стандартов, общероссийской системы классификации и кодирования информации, согласованных форматов представления информационных ресурсов; 5. Применение типовых средств и методов обеспечения безопасности информации в едином информационном пространстве региона, которые обеспечат защиту прав юридических и физических лиц в условиях территориально-распределенного сбора, обработки, хранения и выдачи информации. Принципы построения единой системы информационного обеспечения реализуются при использовании объектно-ориентированного подхода, означающего представление информации в виде комплексных сведений об объекте. Объектно-ориентированный подход к построению баз данных обеспечивает независимость структуры баз от решаемых задач, наращивание задач без реструктурирования массивов, независимость процессов обработки и обновления данных, возможность получать разнообразные сводные данные, списки и таблицы. В основу построения структуры системы информационных ресурсов для органов муниципального управления должна быть положена информационная модель объекта управления, важнейшими элементами которой являются [30]: множество субъектов социально-экономических отношений (человек, предприятие, организация); множество природных объектов (земельные, водные, лесные минеральные и иные ресурсы); множество объектов, созданных в результате человеческой деятельности (здания, сооружения, инженерные сети и коммуникации и т.п.). Первичная информация о состоянии этих объектов и субъектов используется органами управления федерального, регионального и муниципального уровней для решения задач оперативного управления. Базовыми информационными ресурсами являются данные о природных ресурсах, объектах недвижимости, субъектах (физические и юридические лица), правах собственности и иных вещных правах на недвижимость. В состав базовых информационных ресурсов входят: картографический банк данных, кадастр природных ресурсов (земельный, лесной, водный и др.), кадастр зданий и сооружений, реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, единая система и база адресов недвижимости, регистры физических и юридических лиц [31]. Базовые информационные ресурсы не удовлетворяют информационные потребности органов управления, но являются необходимой первичной основой. Функциональные информационные ресурсы образуются в результате добавления необходимых функциональных признаков объектов или субъектов к их описанию в соответствующих базовых информационных ресурсах. Так, при добавлении к множеству физических лиц признака «пенсионер» можно выделить подмножество физических лиц, которых обслуживают представители органов социального обеспечения, при добавлении к объекту недвижимости характеристики «источника выбросов в атмосферу вредных веществ» - опасные объекты которые контролируют органы экологического надзора и т. д. Кроме того в условиях отсутствия кадастров, регистров, реестров отраслевые органы управления городским хозяйством создают свои функциональные базы данных не дожидаясь пока появится базовая информация (например, БД по: инженерным сетям, временному жилью, объектам благоустройства, временному жилью, зеленым насаждениям, и др.) Таким образом, наряду с кадастровыми системами, регистрами, реестрами существует и создается большое количество баз данных, содержащих более широкую информацию о рассматриваемых объектах и субъектах. Эти базы формируются в рамках ведомственных структур, однако, с системных позиций они являются частью общей системы информации о данном объекте или субъекте. Информация, содержащаяся в каждой объектно-ориентированной базе данных, необходима для решения задач как конкретного функционального органа управления, ведущего эту базу, так и для решения комплексных задач, требующих многоцелевой информации. С этой целью объектно-ориентированные базы данных должны быть интегрированы в системы баз данных (СБД) по предметным областям. Системообразующим элементом (ядром) СБД является кадастр, регистр или реестр соответствующей предметной области, который информационно связан со входящими в СБД базами данных и выполняет по отношению к ним интеграционные функции. Основной объем информации базовых кадастров и регистров размещается на муниципальном уровне, где в процессе регистрации объектов и субъектов возникает первичная информация о них. В отличие от базовых информационных ресурсов, которые инвариантны к организационной структуре управления, состав функциональных информационных ресурсов зависит от потребностей и функций органов федерального, регионального и муниципального управления. Важное значение для муниципальных органов управления имеют базы данных, содержащие информацию первичного учета деятельности хозяйствующих субъектов, включающую бюджетно-финансовые и социально-экономические показатели состояния и развития предприятий (паспорта предприятий), большая часть которых собирается органами статистики. Отдельное место в системе первичных данных занимает информация, создаваемая в процессе творческой деятельности человека и не имеющая в своем основании непосредственного физического объекта. К такой информации должна быть отнесена [30]: 1. Информация нормативно-правового характера; 2. Научно-техническая информация. Все эти виды информации должны быть включены отдельными блоками в общую систему информационных ресурсов территории. Задачей управления в информатизации является создание системы способной создать и управлять основными информационными ресурсами для принятия управленческих решений при управлении территорией. Управление территорией предполагает полное владение ситуацией, что означает наличие у представителей органа управления достоверных и комплексных сведений о состоянии управляемого объекта и его состоянии. Только после такого овладения ситуацией руководители города получат возможность правильного выбора действий. Системой, способствующей решению проблемы комплексности информации в городе может быть «Единая система ведения комплексного городского кадастра» (ЕСВКГК). жүктеу/скачать 209.32 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|