Закон Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях

(с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.01.2015 г.)

Глава 1. Общие положения

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях

Статья 3. Сфера действия настоящего Закона

Статья 4. Основные принципы государственного регулирования в сфере разрешений и уведомлений

Статья 5. Баланс интересов потребителей, предпринимателей и государства

Статья 6. Обоснованность и эффективность введения разрешительного или уведомительного порядка

Статья 7. Прозрачность деятельности государственных органов и доступность информации

Статья 8. Взаимная ответственность

Статья 9. Свобода от коррупции

Глава 2. Система государственного регулирования в сфере разрешений и уведомлений

Статья 11. Компетенция уполномоченного органа в сфере разрешений и уведомлений

Статья 12. Компетенция регулирующих государственных органов

Статья 13. Компетенция разрешительных органов

Статья 14. Компетенция государственных органов, осуществляющих прием уведомлений

Статья 15. Компетенция уполномоченного органа в сфере информатизации

Глава 3. Разрешительный и уведомительный порядки осуществления деятельности или действий (операций)

Статья 16. Уровни опасности регулируемой деятельности или действий (операций)

Статья 17. Общие положения о разрешительном и уведомительном порядках

Статья 18. Порядок введения и отмены разрешительного или уведомительного порядка

Статья 19. Анализ регуляторного воздействия

Статья 20. Права заявителей

Статья 21. Права и обязанности разрешительных органов

Глава 4. Разрешения

Статья 22. Действие разрешений

Статья 23. Классы разрешений

Статья 24. Формы разрешений и (или) приложений к ним

Статья 25. Общий порядок рассмотрения заявлений на получение разрешений

Статья 26. Последствия просрочки выдачи разрешения

Статья 27. Особенности представления документов для выдачи разрешения и (или) приложения к нему иностранными юридическими лицами

Глава 5. Лицензирование

Статья 28. Сферы лицензирования

Статья 29. Условия выдачи лицензии и (или) приложения к лицензии

Статья 30. Сроки рассмотрения заявлений о выдаче лицензии и (или) приложения к лицензии

Статья 31. Лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности

Статья 32. Отказ в выдаче лицензии и (или) приложения к лицензии

Статья 33. Переоформление лицензии и (или) приложения к лицензии

Статья 34. Действие лицензии и (или) приложения к лицензии в случае реорганизации юридического лица-лицензиата

Статья 35. Прекращение действия лицензии и (или) приложения к лицензии

Статья 36. Особые условия лицензирования отдельных видов деятельности

Статья 37. Общие положения о лицензировании в сфере экспорта и импорта

Глава 6. Разрешительные процедуры

Статья 38. Особенности выдачи разрешения второй категории

Статья 39. Сроки рассмотрения заявлений о выдаче разрешения второй категории

Статья 40. Сборы или платы, взимаемые при осуществлении разрешительных процедур

Статья 41. Отказ в выдаче разрешения второй категории

Статья 42. Прекращение действия разрешения второй категории

Глава 7. Выдача дубликатов, исправление ошибок и приостановление, возобновление действия и лишение (отзыв) разрешения

Статья 44. Исправление ошибок в выданных разрешениях и (или) приложениях к разрешениям

Статья 45. Приостановление, возобновление действия, лишение (отзыв) разрешения и (или) приложения к разрешению

Глава 8. Уведомительный порядок

Статья 47. Подтверждение направления уведомления

Глава 9. Информационные технологии при осуществлении лицензирования, разрешительных процедур и уведомлений

Статья 48. Осуществление лицензирования, разрешительных процедур и уведомлений в электронной форме

Статья 49. Государственный электронный реестр разрешений и уведомлений

Глава 10. Ответственность и контроль

Статья 50. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях

Статья 51. Контроль по уведомлениям и разрешительный контроль

Глава 11. Заключительные и переходные положения

Статья 52. Переходные положения

Статья 53. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные с введением разрешительного или уведомительного порядка осуществления субъектами частного предпринимательства и другими лицами, предусмотренными настоящим Законом, отдельных видов деятельности или действий.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) уполномоченный орган в сфере информатизации - центральный государственный орган, осуществляющий руководство в сфере информатизации и «электронного правительства»;

2) квалификационные требования - совокупность количественных и качественных нормативов и показателей, характеризующих способность заявителя и лицензиата заниматься отдельным лицензируемым видом деятельности и (или) подвидом лицензируемого вида деятельности, предъявляемых как при выдаче лицензии и (или) приложения к лицензии, так и на протяжении всего периода времени ее действительности;

3) орган, уполномоченный на выдачу разрешения второй категории, - государственный орган или должностное лицо, к компетенции которого в соответствии с законодательством Республики Казахстан отнесены функции по осуществлению разрешительной процедуры;

4) владелец разрешения второй категории - физическое или юридическое лицо, имеющее действительное разрешение второй категории;

5) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности (определенное действие (операция, классы страхования), для занятия которым требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Законом;

6) лицензия - разрешение первой категории, выдаваемое лицензиаром физическому или юридическому лицу на осуществление лицензируемого вида деятельности либо подвида лицензируемого вида деятельности, связанного с высоким уровнем опасности;

7) лицензиар - государственный орган, осуществляющий лицензирование в соответствии с настоящим Законом;

8) лицензиат - физическое или юридическое лицо, имеющее лицензию;

9) подвид лицензируемого вида деятельности - конкретизация соответствующего лицензируемого вида деятельности в рамках одной лицензии;

10) лицензирование - комплекс мероприятий, связанных с выдачей и переоформлением лицензии и (или) приложений к лицензии и дубликата лицензии и (или) приложений к лицензии, осуществлением разрешительного контроля, приостановлением, возобновлением и прекращением действия лицензии и (или) приложений к лицензии;

11) отчуждаемость лицензии - возможность переоформления лицензии на другое физическое или юридическое лицо без проведения процедур проверки соответствия его квалификационным требованиям;

12) действительное разрешение - выданное, продленное или переоформленное разрешение, действие которого не приостановлено или не прекращено в соответствии с настоящим Законом;

13) заявитель - физическое или юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, лицензиат, владелец разрешения второй категории, обратившиеся в соответствующий разрешительный орган для прохождения лицензирования или разрешительной процедуры или направившие уведомление;

14) регулирующие государственные органы - государственные органы, ответственные за регулирование предпринимательской деятельности в конкретной сфере, в которой введен или планируется к введению разрешительный или уведомительный порядок;

15) разрешение - подтверждение права физического или юридического лица на осуществление деятельности или действий (операций), осуществляемое разрешительными органами посредством лицензирования или разрешительной процедуры;

16) разрешительный контроль - деятельность разрешительных органов, направленная на проверку соответствия заявителя квалификационным или разрешительным требованиям до выдачи разрешения и (или) приложения к разрешению, а также обеспечение соблюдения лицензиатами и владельцами разрешений второй категории законодательства Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях после их выдачи;

17) разрешительные органы - лицензиары и органы, уполномоченные на выдачу разрешений второй категории;

18) разрешительный порядок - установление обязанности лица до начала осуществления деятельности или действий (операций) иметь в наличии действительное разрешение, предусмотренное настоящим Законом;

19) разрешительная процедура - комплекс мероприятий, связанных с выдачей разрешения второй категории и совершением иных предусмотренных законодательством Республики Казахстан действий в его отношении, а также осуществлением разрешительного контроля;

20) разрешительные требования - совокупность количественных и качественных нормативов и показателей, характеризующих способность заявителя и владельца разрешения второй категории осуществлять отдельный вид деятельности или действие (операцию), в отношении которых введен разрешительный порядок, предъявляемых как при выдаче разрешения второй категории, так и на протяжении всего периода времени его действительности;

21) государственный электронный реестр разрешений и уведомлений - компонент государственной информационной системы разрешений и уведомлений, содержащий сведения о выданных, переоформленных, приостановленных, аннулированных, продленных, возобновленных и прекративших действие разрешениях и их дубликатах, а также о полученных уведомлениях;

22) уполномоченный орган в сфере разрешений и уведомлений - центральный государственный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в сфере разрешений и уведомлений;

23) анализ регуляторного воздействия разрешительного или уведомительного порядка (далее - анализ регуляторного воздействия) - аналитическая процедура сопоставления выгод и затрат от вводимого разрешительного или уведомительного порядка, позволяющая оценивать достижение целей государственного регулирования в последующем;

24) ужесточение разрешительного или уведомительного порядка - установление дополнительных требований, обязанностей или иное увеличение нагрузки на заявителей, лицензиатов или владельцев разрешений второй категории;

25) государственная информационная система разрешений и уведомлений - информационная система, являющаяся компонентом «электронного правительства», предназначенная для осуществления в электронном виде лицензирования, разрешительных процедур в части получения разрешения с присвоением идентификационного номера, направления уведомления заявителем и обеспечения этих процессов;

26) электронная форма разрешения - разрешение в форме электронного документа, оформляемое и получаемое с использованием государственной информационной системы разрешений и уведомлений, равнозначное разрешению на бумажном носителе;

27) исторические данные - информация о разрешениях и уведомлениях, выданных или направленных в период временного или постоянного отсутствия у разрешительных и государственных органов, осуществляющих прием уведомлений, возможности ведения государственного электронного реестра разрешений и уведомлений;

Подпункт 28 изложен в редакции Закона РК от 29.09.14 г. № 239-V (см. стар. ред.)

29) уведомительный порядок - установление обязанности физического или юридического лица до начала осуществления деятельности или действий уведомить государственный орган, осуществляющий прием уведомлений, об этом в порядке, установленном настоящим Законом;

30) сопутствующее разрешение - разрешение второй категории, которое в соответствии с законодательством Республики Казахстан является обязательным условием для выдачи заявителю другого разрешения;

31) уполномоченные органы в сфере экспорта и импорта - центральные государственные органы, осуществляющие руководство в сфере экспорта и импорта.

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Сфера действия настоящего Закона

1) разрешение должно быть получено, а уведомление направлено физическим или юридическим лицом для начала осуществления деятельности или действия (операции);

2) получение разрешения (кроме сопутствующего разрешения) и направление уведомления в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Республики Казахстан являются обязательными для установленного законодательством Республики Казахстан круга лиц, а осуществление деятельности или действий (операций) без их получения влечет уголовную или административную ответственность;

3) выдача разрешения и прием уведомления осуществляются уполномоченными государственными органами или должностными лицами уполномоченных государственных органов;

4) обязанность по получению разрешения, направлению уведомления возлагается на: физические и юридические лица - субъекты частного предпринимательства; физические лица, приобретающие право заниматься регулируемой профессиональной деятельностью; физические и юридические лица, не являющиеся субъектами частного предпринимательства, но обязанные для осуществления своей деятельности или действий (операций) получать такие же разрешения, что и субъекты частного предпринимательства;

Подпункт 5 изложен в редакции Закона РК от 29.09.14 г. № 239-V (см. стар. ред.)

2. Действие настоящего Закона не распространяется на:

1) не предусмотренные в приложениях 1 и 2 к настоящему Закону разрешения, установленные Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании»;

2) государственную регистрацию юридических лиц и учетную регистрацию филиалов и представительств, государственную регистрацию прекращения деятельности юридических лиц, снятие с учетной регистрации филиалов и представительств;

3) регистрацию валютных операций и уведомление о валютных операциях и об открытии счета в иностранном банке, осуществляемых в соответствии с Законом Республики Казахстан «О валютном регулировании и валютном контроле»;

4) государственную регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг, разрешения на выпуск и (или) размещение эмиссионных ценных бумаг организаций-резидентов на территории иностранного государства, включая информацию и отчеты, предоставляемые эмитентами ценных бумаг в соответствии с Законом Республики Казахстан «О рынке ценных бумаг»;

5) уведомления (сведения), направляемые эмитентами ценных бумаг и финансовыми организациями в процессе осуществления деятельности в финансовой сфере и деятельности, связанной с концентрацией финансовых ресурсов, в соответствии с нормативными правовыми актами Национального Банка Республики Казахстан;

6) не предусмотренные в приложении 2 к настоящему Закону разрешения, установленные Законом Республики Казахстан «О Государственной границе Республики Казахстан»;

7) действия уполномоченного органа, осуществляющего руководство в сферах естественных монополий и на регулируемых рынках, в части регулирования тарифообразования субъектов естественных монополий и ценообразования субъектов регулируемого рынка;

8) разрешения, установленные Законом Республики Казахстан «О государственных секретах»;

Пункт дополнен подпунктом 9 в соответствии с Законом РК от 29.12.14 г. № 269-V

9) разрешения, относящиеся к выполнению требований по безопасности полетов и авиационной безопасности и выдаваемые уполномоченным органом в сфере гражданской авиации физическим и юридическим лицам.

Статья 4. Основные принципы государственного регулирования в сфере разрешений и уведомлений

1) баланс интересов потребителей, предпринимателей и государства;

2) обоснованность и эффективность введения разрешительного или уведомительного порядка;

3) прозрачность деятельности государственных органов и доступность информации;

4) взаимная ответственность;

5) свобода от коррупции.

Статья 5. Баланс интересов потребителей, предпринимателей и государства

2. Квалификационные и разрешительные требования должны обеспечивать минимально необходимый набор количественных и качественных нормативов и показателей, достаточных заявителю, лицензиату или владельцу разрешения второй категории для обеспечения требуемого уровня безопасности предстоящих деятельности и действия (операции) или объекта.

3. Разрешительные органы не вправе требовать представления документов, прямо не предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Статья 6. Обоснованность и эффективность введения разрешительного или уведомительного порядка

2. Размер сборов или плат, взимаемых при выдаче разрешений, а также в иных случаях, должен определяться из необходимости компенсации затрат государства на администрирование разрешительного порядка.

При ограничительном характере регулирования законами Республики Казахстан могут предусматриваться взимание и размер сборов или плат при выдаче разрешений в качестве имущественного ценза и ограничения для входа на рынок, а также в отношении деятельности с высоким уровнем опасности или разрешений, выдаваемых на деятельность с ограниченными ресурсами или с использованием квот.

3. Нагрузка от введенного разрешительного или уведомительного порядка должна измеряться и оцениваться посредством анализа регуляторного воздействия.

4. Выбор инструментов регулирования осуществляется исходя из оценки и принципов управления рисками в отношении видов деятельности или действий (операций) и субъектов частного предпринимательства.

В зависимости от уровня опасности, связанного с предстоящей деятельностью или действием (операцией) разных субъектов частного предпринимательства, в рамках одного вида деятельности или действия (операции) может быть установлено требование по получению разрешения или направлению уведомления.

5. Разрешительный порядок устанавливается в случаях, если предусмотренные законами Республики Казахстан требования к продукции, требования по обязательному подтверждению соответствия недостаточны для достижения целей государственного регулирования.

Статья 7. Прозрачность деятельности государственных органов и доступность информации

2. Информация, имеющаяся у государственных органов, не ограниченная к использованию и необходимая заинтересованным лицам, должна быть доступна.

3. Сведения о выданных разрешениях, направленных уведомлениях, условиях выдачи разрешений и направления уведомлений должны размещаться на веб-портале «электронного правительства» и интернет-ресурсах государственных органов на казахском и русском языках, за исключением информации, содержащей государственные секреты и иную охраняемую законом тайну.

4. Все процедуры и требования, связанные с введением и осуществлением разрешительного или уведомительного порядка, должны быть понятными для всех заинтересованных лиц.

Статья 8. Взаимная ответственность

2. Возможность коллегиального рассмотрения и (или) принятия решения может устанавливаться, как правило, в случае необходимости осуществления оценки опыта и (или) квалификации заявителя или выбора наиболее лучшего условия осуществления деятельности или действия (операции) заявителя по сравнению с условиями других заявителей.

Статья 9. Свобода от коррупции

2. В целях ограничения контактов физических и юридических лиц с государственными органами в процессе лицензирования и разрешительных процедур при принятии нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления разрешительных процедур, как правило, предусматривается применение принципа «одного окна», при котором все необходимые согласования от государственных органов должны получаться самими разрешительными органами.

3. Никто не вправе требовать от физических и юридических лиц наличия разрешений или уведомлений, не предусмотренных настоящим Законом.