Перечень основных выводов и рекомендаций по выбору основных стратегических вариантов территориального развития (2030г.)

1. Возможным вариантом территориального развития в долгосрочной перспективе является развитие по направлению связанному с обеспечением устойчивого развития территории. Устойчивое развитие территории достигается в результате добровольного и осознанного избрания населением экологических приоритетов.

В результате избрания такого пути одним из основных вариантов развития будет внедрение новых (более совершенных и безопасных) технологических процессов, совершенствование газоочистных и пылеустанавливающих установок на промышленных предприятиях; перевод сельского хозяйства на интенсивные экологически чистые технологии, возможно с получением высокотехнологичной биопродукции из органического сырья; интенсивное лесопользование с получением определенных видов химической продукции из лесного сырья с исключением вредных производств; размещение высоко технологичных особо чистых производств, основанных на использовании ввозимого сырья; дальнейшее развитие туризма.

2. Принятие населением осознанного решения на самоограничение и снижение экологического благополучия, связано с выбором варианта территориального развития по пути промышленного развития, с экологически грязными производствами и экстенсивного сельского хозяйства и лесопользования.

В этом случае, определяющими вариантами территориального развития могут быть увеличение добычи и переработки всех видов полезных ископаемых; расширение сельскохозяйственной деятельности в водоохранных зонах рек; увеличение объемов заготовки деловой древесины без углубления ее переработки; размещение других экологически грязных производств.

При любых вариантах территориального развития на протяжении всего периода необходимо решение задач, обеспечивающих социальное развитие территории:

1. Развитие инфраструктуры социального обслуживания должно осуществляться в соответствии с вариантами территориального развития с приближением центров оказания социальных услуг к населенным местам и местам приложения труда.

В среднесрочном периоде следует выровнять уровень оказания социальных услуг учреждениями районного значения до общекраевого; обеспечить повышение качества социальных услуг; обновить основные фонды социальных учреждений.

В долгосрочном периоде необходимо создать систему нормативного обеспечения населения социальными услугами в соответствии с темпами развития местных сообществ.

2. Особое внимание следует уделить молодежи – она является основой будущего развития района. Следует создать больше возможностей для культурного, спортивного досуга молодежи и для самореализации молодого поколения внутри района. Оказывать больше содействия развитию молодежной политики.

3. Важное значение имеет развитие и перепрофилирование начального и среднего профессионального образования (пересмотр существующих специальностей и ввод новых) для обеспечения кадрами развивающейся экономики района.

Необходимо также решать задачи, обеспечивающие и стимулирующие процессы территориального развития:

1. Имеет смысл стимулировать объединение и развитие малого и среднего предпринимательства, создать фонды и союзы поддержки малого и среднего бизнеса (кредитные союзы и т.п.).

2. Необходима информационная поддержка развития района. Необходимо создать информационный ресурс для накопления и продвижения информации о районе и его потенциале. Мобилизованный информационный ресурс также будет использоваться для оказания своевременной информационной поддержки внутри района (изменение законодательства, рыночные изменения и т.п.).

3. Для реализации средних и крупных проектов следует максимально мобилизовать ресурсы района (инвестиционные, человеческие и т.п.), а в случае нехватки таковых привлекать частные, краевые и федеральные.

4. Необходимо продолжение территориального планирования и градостроительного зонирования на поселенческом уровне.

5.4.3. Приоритеты развития

С учетом рекомендаций по выбору основных стратегических вариантов территориального развития, последние были разбиты на три группы и ранжированы по убыванию приоритета (сроков реализации) в рамках каждой группы.

1. 
   Развитие добывающей промышленности и сельского хозяйства.
   
2. 
   Развитие экологического, познавательного и оздоровительного туризма.
   
3. 
   Развитие обеспечивающей инфраструктуры жилищного строительства, в том числе одноквартирных жилых домов, включая подсобные хозяйства.
   
4. 
   Развитие малого и среднего бизнеса и его привлечение к реализации стратегических направлений.
   
5. 
   Развитие лесопользования и углубленной переработки лесного сырья.
   
6. 
   Развитие альтернативных направлений экономической деятельности.
   

1. 
   Развитие жилищного строительства, в том числе одноквартирных жилых домов, включая подсобные хозяйства (мини-фермы);
   
2. 
   Развитие инфраструктуры социального обслуживания населения;
   
3. 
   Осуществление молодежной политики.
   

1. 
   Информатизация и продвижение информации о районе, о возможностях района, о предприятиях и их продукции, о бизнес-проектах.
   
2. 
   Организация системы стратегического управления и территориального планирования в районе, в том числе на поселенческом уровне.
   

Миссия муниципального образования «Кунгурский муниципальный район» сформулирована как:

«Кунгурский район — территория с уникальными ресурсными возможностями для экономического (преимущественно сельскохозяйственного и промышленного) развития и высоким уровнем жизни населения».

Данная миссия была определена с учетом исторически сложившейся ситуации, природных особенностей, географического положения, а также основных потенциальных возможностей Кунгурского района и стремлений жителей района, выявленных в процессе формирования стратегии развития района.

Список основных стратегических задач развития Кунгурского района.

0. 
   - увеличение объемов производства и видов продукции животноводства, включая ее производство в домашних хозяйствах;
   
1. 
   - согласование объемов производства продукции с потребностями внутреннего и региональных рынков;
   
2. 
   - улучшение качества продукции;
   
3. 
   - обновление техники и технологии;
   
4. 
   - создание системы комплексной оценки сельскохозяйственной деятельности, как фактора определяющего размещение объектов сельского хозяйства;
   
5. 
   - развитие прудового хозяйства.
   

0. 
   - формирование информационной базы по историческим и природным достопримечательностям района;
   
1. 
   - содействие развитию действующих и создание новых организаций познавательного туризма и туристических маршрутов преимущественно вблизи культурно-исторических объектов и природных достопримечательностей;
   
2. 
   - содействие созданию инфраструктуры туризма и рекреации;
   

0. 
   - создание инфраструктуры, обеспечивающей развитие строительства жилых домов, включая подсобные хозяйства (мини-фермы) в сельских поселениях;
   
1. 
   - реализация среднесрочной и долгосрочной программ жилищного строительства.
   

0. 
   - привлечение малого бизнеса к участию в реализации вариантов территориального развития (в сфере туризма, жилищного строительства, социального обслуживания);
   
1. 
   - развитие инфраструктуры придорожного обслуживания на автодорогах района;
   
2. 
   - создание равных условий для предпринимателей, но с обеспечением приоритетного развития местных инициатив;
   
3. 
   - создание совета предпринимателей (со следующими функциями: накопление перспективных проектов и их кредитование; координация деятельности, привлечение денежных средств; консультационная и информационная поддержка).
   

0. 
   - обеспечение потребностей населения в социальных услугах и развитие инфраструктуры социального обслуживания;
   
1. 
   - содействие развитию и перепрофилированию профессионального образования;
   
2. 
   - развитие молодежной политики и обеспечение досуга молодежи (вовлечение молодежи в творческую, научную, общественную, трудовую, предпринимательскую деятельность и т.п.);
   
3. 
   - уменьшение оттока наиболее активной части населения;
   
4. 
   - повышение эффективности оказания адресной социальной помощи; привлечение деловых кругов к участию в значимых социальных программах;
   
5. 
   - развитие ремесел.
   

0. 
   - улучшение инвестиционного климата и создание благоприятных условий для инвестирования;
   
1. 
   - создание системы гарантий для инвесторов;
   
2. 
   - создание предпринимательских партнерств;
   
3. 
   - создание реестра предпочтительных инвестиционных проектов;
   
4. 
   - продвижение информации о зонах перспективного развития района;
   
5. 
   - осуществление поддержки инвестиционных проектов со стороны администрации района.
   

0. 
   - создание системы сбора, обработки и анализа информации для выявления тенденций и принятия эффективных управленческих решений;
   
1. 
   - накопление, систематизация и продвижение информации о районе, об инвестиционных проектах, о туризме, о продукции, выпускаемой предприятиями района;
   
2. 
   - формирование и продвижение имиджа Кунгурского района.
   

0. 
   - создание системы контроля и регулирования выполнения документов территориального планирования;
   
1. 
   - внедрение методов стратегического управления в администрации района.
   

1. Определить предполагаемое размещение зон перспективного развития в основных отраслях экономической деятельности с учетом предполагаемых сроков их освоения.

2. Определить планируемое размещение объектов социальной инфраструктуры районного значения в населенных пунктах района.

3. Определить планируемые объемы жилищного строительства одноквартирных жилых домов в населенных пунктах района.

4. Определить планируемое размещение и параметры дорог и транспортных сооружений районного значения с учетом предполагаемых сроков освоения зон перспективного развития.

8. Обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации

8.1. Принципы функционального зонирования территории

Зонирование территории предполагает установление зон различного функционального назначения и ограничений на использование территорий указанных зон при осуществлении градостроительной деятельности. При этом основные направления развития сельских поселений должны рассматриваться во взаимосвязи с развитием систем расселения.

Пространственная организация территории Кунгурского района, в настоящее время представлена в виде системы планировочных узлов и осей, а также функциональных зон.

Планировочные узлы определены как места сосредоточения людских и материальных ресурсов, определяющих развитость и место территории в системе внешних и внутренних связей.

Определяющим фактором пространственного развития района является планировочный каркас ее территории – система планировочных центров и осей: сети населенных пунктов и связывающих их коридоров коммуникаций, представляющих собой структурообразующую основу пространственной организации ее территории. Развитость планировочного каркаса территории, важнейшая предпосылка ее эффективного использования, поддержания социальной стабильности и экономической конкурентоспособности.

Характерной чертой поселенческой системы Кунгурского муниципального района стало активное взаимодействие аграрного и промышленного секторов, что привело к оформлению определенных экономических зон, различающихся по типу расселения. Среди них необходимо выделить:

1. Лесную зону (Троельжанское, Бырминское, Калининское, Насадское сельские поселения) плотность заселения которой ниже, чем средние показатели по региону. Эти поселения занимают 49,6% территории района, в которых проживает 18,1% населения. В лесной зоне отмечается также очаговое расселение. Более половины населения этих поселений (56,3%) проживает в населенных пунктах, являющихся центрами сельских администраций, которые являлись ранее центральными усадьбами колхозов и совхозов. Средняя плотность населения составляет 4,0 человека на 1 кв.км.

2. Сельскохозяйственную зону, для которой в большей степени свойственно сравнительно равномерное заселение территории. К ней относятся сельские поселения, расположенные по берегам реки Сылва (Сергинское, Зарубинское поселения), а также поселения, расположенные между лесной зоной и зоной транспортных коридоров (Ленское, Тихановское, Мазунинское, Голдыревское поселения). Эта зона характеризуется средней плотностью населения в пределах района (11,6 человек на 1кв.км), значительным количеством мелких населенных пунктов с количеством проживающих менее 50 человек.

3. Промышленно-сельскохозяйственную зону, к которой относятся Филипповское, Плехановское, Неволинское, Комсомольское и Моховское сельские поселения. Специфика расселения в этой зоне связана с тесным взаимодействием сельскохозяйственных и промышленных видов деятельности, что способствовало, с одной стороны, высокой плотности расселения, с другой, повышенной концентрации населенных пунктов вокруг центра - города Кунгур. Плотность расселения в этой зоне характеризуется достаточно высокими показателями (38,6 человека на 1кв.км). Здесь проживает 33,4% населения на площади, составляющей от площади района 9,4%.

4. Зона транспортного коридора, образованная федеральной автомобильной трассой Пермь – Екатеринбург и Транссибирской железнодорожной магистралью, к которой можно отнести Ергачинское, Кыласовское, Шадейское сельские поселения. Данная зона занимает 9,0% площади муниципального района с рассчитанной по статистическим данным плотностью населения 17,6 человек на 1кв.км. Фактическая плотность населения выше, что обусловлено наличием на территории большого количества садоводческих товариществ, а также жилых домов, используемых городским населением.

Таким образом, на территории Кунгурского района исторически сложилась система расселения, отражающая результаты промышленного и сельскохозяйственного освоения региона. Как и для большинства регионов, преобладающим типом расселения являются бывшие центральные усадьбы колхозов и совхозов с относительно развитой инфраструктурой, где на протяжении длительного времени была сосредоточена социально-экономическая жизнь.

Проектирование функциональных зон в рамках разработки схемы территориального планирования Кунгурского муниципального района должно обеспечивать эффективное управление всеми ресурсами муниципального района в целом и каждого сельского поселения в частности путем:

• 
  установления приоритетов управления;
  
• 
  установления приоритетов распределения финансовых и трудовых ресурсов при планировании управленческих мероприятий;
  
• 
  ликвидации конфликтов природопользования путем введения пространственных и временных ограничений.
  

При проектировании функциональных зон учитывалась специализация района, то есть сосредоточение в районе производства определенного вида продукции, значительная часть которой предназначена для обмена (торговли). Специализация района ведет к экономии общественного труда в результате использования местных природных ресурсов, выгод экономико-географического положения, сложившегося производственного аппарата и трудовых навыков населения. Поэтому при проектировании функциональных зон, также были учтены такие критерии как:

• 
  существующая или формирующаяся экономическая специализация рассматриваемого района;
  
• 
  направления экономической специализации рассматриваемой части территории района;
  
• 
  оценка перспектив развития конкретных населенных пунктов на основе имеющегося потенциала, а также их места и роли в системе расселения.
  

1. Факторы производственно-экономического развития, связанные с уровнем развития промышленного и сельскохозяйственного производства, а также его положением в условиях открытого рынка, развитием новых видов производства и сферы услуг, связанных со снабжением производства и торговлей произведенной продукцией (региональный маркетинг).

2. Факторы социально-экономического развития, связанные с населением, его культурой и способом расселения, уровнем занятости и доходов, социальным обеспечением, сложившейся инфраструктурой.

3. Факторы сохранения природного, культурного и духовного наследия, связанные с объектами природы (земельными, водными и иными природными ресурсами, особенными объектами живой природы), во многом определяющими возможности и экономическую ценность территории, а также памятники архитектуры, включая религиозные, и всем другим, составляющим историю края и представляющим интерес для настоящего и будущего.

4. Факторы политики и институциональных преобразований, связанные с отношениями владения, распоряжения и пользования землей, иными природными ресурсами, объектами производства и инфраструктуры, участвующими в системе многофункционального развития территорий, связанные с организацией власти и управления на местах, в регионе, стране.

Так как процессы градостроительного планирования и стратегического социально-экономического планирования тесно взаимосвязаны, то с учетом Программы социально-экономического Кунгурского муниципального района определены тенденции развития территории:

• социальные: тенденции изменения численности населения, тенденции к омоложению или старению, стиль жизни, уровень жизни, размер семьи, тенденции изменения образовательного уровня, уровня преступности;

• экономические: тенденции изменения уровня дохода, занятость, кредитная политика и доступность кредитных ресурсов, ставки процента, ставки арендной платы, рост или сокращение затрат на строительство, цены;

• политические (административные): услуги муниципальных служб, здоровье и безопасность, налоговая политика, защита окружающей среды.

Учитывая определенные выше критерии, факторы и тенденции развития Кунгурского района, сформированы функциональные зоны, основными целями которых является:

• 
  использование ресурсных возможностей региона в сочетании с сохранением экологической системы;
  
• 
  наиболее рациональное использование земельных ресурсов;
  
• 
  обеспечение условий для формирования экономического кластера на базе развития малого и среднего бизнеса и создание стратегических партнерских отношений в рамках формирующейся Пермской агломерации;
  
• 
  пополнение доходов бюджета и обеспечение занятости трудовых ресурсов на местах, улучшение условий проживания населения района.
  

Следовательно, в соответствии с законом, в настоящей схеме могут быть определены цели и направления развития территорий сельских поселений района в части, касающейся размещения следующих объектов районного значения:

• 
  автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостами и иными транспортными сооружениями вне границ населенных пунктов, кроме дорог и сооружений федерального и регионального значения;
  
• 
  объектов начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования и бесплатного дошкольного образования, а также объектов, предназначенных для отдыха детей в каникулярное время;
  
• 
  объектов первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, родовспоможения и оказания скорой медицинской помощи;
  
• 
  объектов утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
  
• 
  объектов туризма и рекреации;
  
• 
  объектов общественно-делового, социально-культурного назначения;
  
• 
  объектов по оказанию услуг связи.
  

• 
  Жилая зона, в т.ч. зона жилой застройки и зона перспективного развития жилой застройки;
  
• 
  Зона сельскохозяйственного использования;
  

• 
  Промышленно-производственная зона;
  

• 
  Зона рекреации и туризма;
  
• 
  Транспортно-логистическая зона.