Землеустройство в Енисейской губернии (1822 февраль 1917 гг.)

Землеустройство в Енисейской губернии

(1822 – февраль 1917 гг.)

Специальность 07 00 02 – Отечественная история.

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Иркутск

Работа выполнена на кафедре отечественной истории

Сибирского государственного технологического университета
Научный руководитель доктор исторических наук, профессор

СибГТУ Олег Фатахович Гордеев

Дамешек Лев Михайлович;

кандидат исторических наук,

Пушкина Татьяна Леонидовна

университет экономики и права

Защита состоится 24 января 2008 г. в 10.00 на заседании диссертационного совета Д 212.074.05 при Иркутском государственном университете (664003 г. Иркутск, ул. К. Маркса, 1)

С диссертацией можно ознакомиться в зональной научной библиотеке Иркутского государственного университета (г. Иркутск, бул. Гагарина, 24) и на сайте ИГУ www.isu.ru
Автореферат разослан «__» ________ 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Г.В. Логунова

Земля – непреходящая ценность для общества. Она является основным природным ресурсом, материальным условием жизни и деятельности людей, базой для развития всех отраслей народного хозяйства, основным источником получения доходов и производства продуктов, обеспечивающих жизнедеятельность человека.

Вследствие сказанного играла, играет и будет играть роль организация ее рационального использования. Немаловажное значение в этом процессе имеет землеустройство. Землеустройство – определяемое законом техническое, экономическое и юридическое оформление предоставления и изъятия земель, образование новых, упорядочение существующих землепользований и землевладений, определение границ специальных земельных фондов, внутреннее устройство территорий.

С развитием капиталистических отношений землеустроительные действия приобретают планомерный характер и направляются не только на укрепление собственности на землю, но и на организацию товарных хозяйств и применение прогрессивных систем земледелия. По мере роста численности населения, усложнения социальной его структуры, интенсивного хода хозяйственного развития землеустройство становится значимым явлением как в целом в государстве, так и в отдельных его регионах, особенно тех, которые считались житницами страны.

Енисейская губерния в процессе своего становления и развития превратилась в экономически сильный регион, который постепенно стал играть значительную роль в хозяйственной жизни Российской империи. Особенно это касалось производства хлеба, который в более восточных районах от Енисейской губернии не мог производиться в нужных количествах.

Губерния в конце XIX - начале ХХ века стала играть значительную роль в экспортных операциях с Англией, Францией, Германией.

Дальнейшие этапы историографии имеют по сложившейся традиции, следующие хронологические рамки - с 1917-1955 гг.; 1956 г. - первая половина 80-х гг., и вторая половина 80-х гг. – до настоящего времени.

Начиная со второй четверти ХIХ века в российской печати стали появляться труды, полностью или частично посвященные истории, так называемого, Приенисейского края. К ним можно отнести работы общего плана.

Прежде всего, следует назвать исследования П.А. Словцова¹, А.П.Степанова². Первый дал ретроспективное описание географических, этнических, экономических особенностей Сибири в целом и в том числе той ее части, где позже была утверждена Енисейская губерния.

В своей книге первый енисейский губернатор Степанов А.П., который из края в край буквально исколесил вверенную ему территорию, дал подробнейший анализ ее богатейших возможностей (природных, климатических), которые, по его мысли, должны были вскоре из формального акта создания губернии превратиться в реальность ее интенсивного развития.

В работе Н.В. Латкина³ «Очерк северной и южной систем золотых промыслов Енисейского округа» говорилось о необходимости изыскательских работ, проведение землеустройства с целью поиска земельных участков для строительства дорог и поселений.

Со своеобразных позиций, во многом объясняемых идеологией областничества, подходил к проблемам землеустройства в Сибири Н.М. Ядринцев. Он считал, что настоящее и будущее обширного региона, лежащего к востоку от Урала, зависит во многом от проведения землеустроительных работ в интересах сибирского старожильческого и коренного населения.¹

Несомненный интерес представляет труд С.П. Каверина, в котором содержится теоретическое руководство по межеванию земель, а также практические рекомендации по осуществлению землеустроительных работ в Сибири вообще и в Енисейской губернии, в частности.²

Позже частные вопросы исследуемой нами темы затрагивали И.В. Герман, Ю.В. Герье, С.А. Шумаков.³ В этих исследованиях содержатся оценочные суждения о сельскохозяйственном землеустройстве, касающемся сибирских регионов.

Первым опытом в направлении изучения истории межевания (землеустройство впоследствии выросло именно из межевания) была книга Малиновского – преподавателя училища правоведения, изданная в 1844г. «Исторический взгляд на межевание в России до 1765 года». Само название говорит об исследовании проблемы до начала Генерального межевания в России. В работе П. Иванова – директора вотчинного департамента «Опыт исторического исследования о межевании земель в России» 1846 г. была предпринята попытка доказать необходимость специального межевания. То есть, первый опыт анализа разграничения сельскохозяйственный и лесных земель, государственных, частных и т.д. Потом уже появились крупные специальные работы, скорее, справочного характера по преобразованию и деятельности межевой части в России. В 1863 году увидел свет труд « О поземельной регистрации», что, естественно, было связано с начавшейся крестьянской реформой.⁴

До настоящего времени не утратила исторической значимости работа И.Е. Германа «История русского межевания», которая освещает проблемы землеустройства многих территорий до и после реформенного периода. В ней автор касается Енисейской губернии,¹ где,- как он указывает в 1910 году, «дело толком не дошло и до сей поры».

Потенциал губернии был очень высок, но он далеко не в полной мере использовался, так как правительство не сразу увидело, как можно использовать Сибирь, иначе как сырьевой придаток для добычи золота, пушнины, соли, даже после реформ 60-х годов XIX века, на что указывал А.А. Головачевым в фундаментальном труде «Десять лет реформ 1861 – 1871 гг.». В гл.1, ч. II «Крестьянская реформа и настоящее положение местного управления» он говорил о непродуманности, в первую очередь, финансовой стороны крестьянской реформы и предполагал крестьянские волнения², если земельный вопрос будет решаться не «по любовному» соглашению крестьян и помещиков, а технически и юридически грамотно, в соответствии и действующими нормативными актами.

В этот период научные исследования, связанные с межеванием, активно проводили кроме И.В. Германа А.А. Ржаницын и О.А. Хауке³.

Так в своих трудах А.А. Ржаницин определял землеустройство, как деятельность, направленную на образование земледельческих хозяйств, а под межеванием, которым занимались до этого времени специалисты топографы, понимал установление юридических границ земельной собственности. В дальнейшем его главная работа «Руководство по землеустройству и межеванию» сыграла большую роль в подготовке кадров инженеров и техников-топографов⁴.

О.А. Хауке доказывал, что межевание есть неотъемлемая часть землеустройства, а в условиях освоения земель, особенно в восточных регионах, прежде всего, необходимо заниматься межеванием, при помощи которого осуществляется раздел земельной собственности, устанавливаются границы отдельных губерний и уездов. Особых отличий в этих понятиях на то время, доказывал он, делать не нужно, так как землеустройство выросло из межевания, а межевание составляет важнейшую часть землеустройства.

Среди сочинений профессора О.А. Хауке, наиболее интересным по исследуемой нами темы являются «Очерки землеустроительного права», где даны понятия о видах землеустройства, их особенностях для России, основные черты и правовые обоснования¹.

К послереформенному периоду относится исследовательская деятельность А.А. Кофода, датчанина по происхождению, проработавшего в России на ниве землеустройства более полувека и выехавшего на родину уже из СССР.

А.А. Кофод (1855 – 1948) – с 1889 г. стал российским чиновником, в 1906 г. перешел на службу в Главное управление землеустройства и земледелия чиновником особых поручений, а затем был назначен членом Комитета по землеустроительным делам (1912 г.), получил чин статского советника (1914 г.). С 1900 по 1905 г. он занимался изучением проблемы самовольных разверстаний на хутора крестьян западнорусских губерний и их влияния на состояние хозяйства. Всего им было обнаружено 947 деревень с 22,2 тыс. дворов, перешедших на хуторское землевладение. Положительный опыт и отдельные недостатки организации хуторов он написал в двухтомном труде².

А.А. Кофод осуществил обобщение землеустроительных мероприятий в России за несколько столетий, в том числе по восточным и северным регионам России.³

Собранные им за многие десятилетия экспедиционных поездок материалы дали возможность создать фундаментальное исследование «Русское землеустройство». Оценивая разверстание общинных земель в России, он считал, что все действия по организации, упорядочению и устройству территории землевладений и землепользований могут успешно осуществляться только на основе специально разработанных для этих целей землеустроительных проектов.¹

В конце ХХ столетия в период перестройки на русский язык были переведены и изданы воспоминания А.А. Кофода «50 лет в России», впервые опубликованные в 1945 г. на датском языке, а в 1985 г. – на английском². Отмечая некоторые недостатки в работе российских землеустроительных органов, он в целом дал им весьма высокую оценку, указав, что они были выполнены лучше, чем в Дании и других западных странах. Книга А. Кофода о хуторском расселении была написана для крестьян и напечатана огромным для того времени тиражом в полмиллиона экземпляров. Как и в других его книгах, в ней были приведены примеры, карты и схемы разверстаний.

В своем труде В.Г. Тюкавкин «Великорусское крестьянство и Столыпинская аграрная реформа», пожалуй, первым в отечественной историографии, дал оценку этому крупному специалисту-аграрию.³

Перечисленные исследования важны для нас не только с точки зрения фактической их насыщенности материалами, но и с точки зрения методологической.

Крупным исследователем аграрных отношений в Сибири в конце XIX – начале XX века был А.А. Кауфман. Он опубликовал ряд работ, характеризующих социально-экономическое развитие Сибири, аграрную программу правительства. А.А. Кауфман выразил несогласие о ведения единой земельной и аграрной политики для Сибири и Центральной России. «Я настаиваю на том,» – писал он, – что мы имеем в Сибири дело не столько с земельными, сколько с культурно-хозяйственными вопросами и что решение их надо искать в области культурно-хозяйственных мероприятий»¹.

При работе дан данной диссертацией нам пришлось прибегнуть к исследованию трудов по аграрным и землеустроительным проблемам «узких» специалистов (статистиков, экономистов, инженеров-землеустроителей и тд.).

В конце 80-х годовХ1Х века и в самом начале ХХ столетия ряд исследований опубликовал профессор, а потом ректор Московского университета А.И. Чупров. В 1886 году в статье « О низкой производительности земледельческого труда, как основной причине промышленного застоя» он писал о необходимости новой политики государства в отношении реформирования быта сельского населения и значении в этой связи землеустройства.²

С точки зрения объема привлеченного фактического материала и его анализа несомненный интерес представляет написанная В.И.Лениным в сибирской ссылке работа «Развитие капитализма в России».

О роли в позитивном, но особенно в негативном плане сельской общины в контексте не только социальной значимости, но в хозяйственной и поземельно - устроительной вел речь Д.А.Столыпин, увязывая названные выше проблемы между собой.³

О путях решения аграрных вопросов в России и о значении в этом смысле землеотводных и землеустроительных работ неоднократно говорил В.И. Гурко.⁴

Из монографий, вышедших в дореволюционные годы, представляют собой капитальные исследования сельского хозяйства страны, дающие возможность осмыслить теоретически сущность происходивших в самом начале ХХ века аграрных реформ и их направленность, следует выделить книги Н.П. Огановского и С.Н. Прокоповича.¹

В первые послереволюционные годы серьезные исследования по аграрному вопросу во многих его аспектах опубликовали А.В. Чаянов и И.В. Чернышев.²

В 20 - 30 годы минувшего столетия советские ученые вслед за своими предшественниками недавнего прошлого много внимания уделяли изучению столыпинской аграрной реформы. Но сначала о трудах предшественников. В этом плане, прежде всего, следует упомянуть о фундаментальной публикации: «Государственная деятельность Председателя Совета Министров статс- секретаря Петра Аркадьевича Столыпина» в 3-х томах.³ В ней содержится много документов и дается довольно обстоятельный анализ многих из них. Весьма интересные сведения о П. А. Столыпине и его реформе дает А. Изгоев, хотя его работа, прежде всего, - это неплохой психологический портрет реформатора⁴. В 1914г. была выпушена в русском переводе книга профессора Берлинской сельскохозяйственной академии, доктора Аухагена «Критика русской земельной реформы». В ней дается довольно жесткий анализ самой концепции столыпинской реформы, ее хода, в том числе, и в плане землеустройства⁵.

Среди советских ученых, особенно работавших после Октябрьской революции, занимавшихся реформой П.А. Столыпина, надо выделить, конечно, С.М. Дубровского и П.Н. Ефремова.

Ценным в их трудах было то, что ими было введено очень много документов в научный оборот, которые до них лежали в архивах. Правда, в теоретическом плане почти сразу же они оказались в плену набиравшей тогда силу официальной доктрины. По этому преобладала оценка столыпинской реформы как политической меры, призванной поддержать «прогнивший строй самодержавия» созданием его опоры в виде мелких землевладельцев и явно приуменьшением роли этой реформы, как попытки разрешить острые социальные и экономические проблемы аграрного сектора. При этом ими забывалось, что В.И. Ленин признавал, что столыпинской законодательство «несомненно, прогрессивно в научно- экономическом смысле» и что «этот путь есть единственно возможный путь для капиталистической России, если не победит крестьянская аграрная революция»¹.

Следует, тем не менее, отметить, что благодаря большому массиву привлеченных документов из архивов и серьезным обобщениям труды выше названных ученых сохранили свое значение².

Многие ученые занимались изучением проблем в Сибири: становлением и развитием аграрной политики, политикой переселения в разные периоды, вопросами правовой политики.

Собственно проблемами Енисейской губернии также занимались общественные деятели и ученые, жившие в Сибири. Из исследований по данной научной проблеме заслуживают внимания работы В.Ю. Григорьева³, А.Р. Шнейдера⁴, Д.М. Головачева⁵, П.И. Лященко⁶. Они занимались историей землеустройства в первые десятилетия существования советской власти. В процессе своей научной и общественной деятельности эти ученые собрали и опубликовали значительный фактический материал о положении крестьянства и переселенцев в Енисейской губернии.

Заслуживает внимания анализ земельной политики царизма в Сибири, данный в работах П.И. Лященко. Он подробно рассмотрел подготовку землеустроительных реформ для Сибири.

Изучаемая нами проблема была предметом исследования и после Октябрьской революции, но уже на иной идеологической и социально-экономической платформе.

В 20-30 гг. XX века в исторической науке не сразу, но постепенно формируется марксистко-ленинское направление с последующим утверждением пролетарской идеологии. Этот период развития исторической науки характеризовался преобладанием журнальных статей, главным образом, просветительского характера.

В 1928 г. в журнале «Жизнь Сибири» была опубликована статья А.Самохина¹, где он изложил свой взгляд на политику государства в землеустроительном процессе до революции 1917 г. Автор полагал, что главная задача перед инженерной службой ставилась по разграничению земель казны и крестьян в Сибири, ликвидация дальноземелья и чересполосиц.

А. Андроников, П. Месяцев, В. Максимов сделали попытку показать, что политика царизма привела к запутанности земельных отношений, породила аграрные конфликты в сибирской деревне.²

Несомненно, идеологический пресс сталинской школы аграриев заявил о себе негативным образом, что сказалось не только на научной разработке теории аграрных отношений, но и на практической аграрной жизни страны.

Тем не менее, некоторым ученым удавалось до известных пределов преодолевать эти трудности. Примером является С.А. Удачин.

К историческому опыту землеустройства он обращался для подтверждения своих обобщающих выводов, не особенно высоко оценивая достижение землеустроительной науки в период капитализма. Это волне объяснимо политической ситуацией того периода¹.

В 50-е – 70-е гг. XX столетия выдвигается целая плеяда ученых, посвятивших свою жизнь исследованию аграрных проблем вообще и землеустроительных, в частности, включая как самостоятельный объект исследования в Сибири.

В 50-е годы среди историков, изучавших экономическое развитие России и Сибири по вопросам о времени становления капитализма, рыночных отношений, развития единого национального рынка, и другие. В эти годы развертывается интенсивная научная деятельность А.М. Анфимова, связанная с вопросами о времени становления капитализма в деревне, развития рыночных отношений в деревне, становления аграрного рынка и др². Плодотворным для него был и дальнейший период его жизни. В 80-е годы им были выпущены книги и статьи, охватывающие широкий круг агарных проблем России до октябрьского периода³. В своих работах подчеркивал, что в начале ХХ века российское земледелие приближалось к тому моменту, когда в стране должен был произойти качественный перелом в аграрных отношениях, в результате которого господствующее место в деревне заняли бы капиталистические отношения⁴.

В 60-е годы XX века увидел свет целый ряд исследований, в основном, монографий, раскрывающих вопросы аграрной политики царизма в Сибири. В них не мало места отведено проблемам землеустройства, как части этой политики. В 1962 году в Красноярске была напечатана работа В.А. Степынина «Колонизация Енисейской губернии в эпоху капитализма».¹ В ней, как и вышедших до этого статьях,² выдвигается ряд концептуальных положений. В частности, автор утверждает, что в основе землеустройства в Енисейской губернии лежали интересы казны и помещиков европейской части империи, правда, опосредовано. Этому же, по его мнению, подчинялось и фискальная политика, но с учетом региональных особенностей.

В этом же году, что и монография В.А. Степынина, вышла книга Л.Ф. Склярова,³ в которой исследуются практически те же проблемы, что и у В.А. Степынина, но на гораздо большей территории (взята вся Сибирь), естественно, с привлечением более широкого круга источников. Это дало ему возможность с несколько иной позиции подойти к оценке взаимосвязи политике центра и местности, касающейся землеустройства.

Сильной стороной трудов В.А. Степынина и Л.Ф. Склярова является то, что в непростых условиях им удалось избежать чрезмерной идеологизации.

По существу, одновременно с указанными выше историками занимается изучением аграрных отношений в Сибири В.Г. Тюкавкин.⁴ Он исследует так называемый «новый курс» землеустроительной политики, провозглашенной П.А. Столыпиным, который вел к насаждению в Сибири хуторского и отрубного землепользования.

В 60-е годы выходят книги Л.М. Горюшкина, ставшие к сегодняшнему дню классическими.⁵ В них автор комплексно разбирает аграрные отношения в Сибири, особо останавливаясь на вопросах коррекции царским правительством аграрной политики в зависимости от изменяющихся социальных и политических обстоятельств здесь.

В это время крупным специалистом, ученым-историком по аграрным вопросам был В.Г. Тюкавкин, который подготовил и опубликовал ряд фундаментальных трудов.

Одной из первых работ по колонизации сибирских губерний является работа В.Г. Тюкавкина «Организация переселения крестьян в Восточную Сибирь в 1906-1910 гг.»⁴, в которой основное внимание уделено жизни переселенцев на новых местах, освещается капиталистический характер развития переселенческих хозяйств, поставлены вопросы классовой борьбы в сибирской деревне. В его монографии и в многочисленных статьях впервые дается обобщенное обоснование аграрных преобразований в Сибири в период с 1860 г. до 1917 г.

В аграрной политике этого периода автор выделяет две цели: насаждение крупного помещичьего землевладения и сужение фактических прав на землю крестьян¹. Он исследовал вопрос о земельной норме для крестьян, в которую, по его мнению, «втискивали» все крестьянские хозяйства в Сибири, что и сыграло свою реакционную роль и повлияло на характер первой буржуазной революции.

Автор обратил также внимание на особенности законодательства в области регулирования земельных отношений в Сибири.

Следует отметить, что за пределами исследования В.Г. Тюкавкина оказались проблемы землеустройства, что объяснимо, так как, перед ним стояла иная задача – показать социально – политические процессы, связанные с переселением².

В 50-е годы вновь к активной работе возвратился С.М. Дубровский. В созданных тогда им трудах были использованы отысканные в архивах неизвестные документы, касавшиеся состояния аграрных отношений не только в Европейской России, но и в Сибири.³.

Во время работы над диссертацией мы неоднократно обращались к работе Л.М. Дамешека «Внутренняя политика царизма и народа Сибири (XIX- начало XXв.)».⁴

В ней на большом фактическом материале, рассматриваются проблемы, связанные с управлением и организацией промыслового и сельского хозяйственного труда малочисленных народов Сибири. Впервые на монографическом уровне он показывает характер взаимоотношений этой части сибирского населения с русским населением, в том числе и сточки зрения земельных отношений.

В постперестроечное время активизировал свою творческую деятельность, связанную с изучением особенностей и перспектив землеустройства в постсоветский период профессор С.Н. Волков. Он также обращается к историческому опыту становления землеустройства в России. В его фундаментальном труде «Землеустройство»¹ дается глубокий анализ землеустроительного процесса и определяются перспективы развития землеустройства в ближайшее время.

Вопросы крестьянского землевладения в России продолжают освещаться учеными. Так, В.В. Казарезов в своей paбoтe «Крестьянский вопрос в России» дал научное обоснование с солидными статистическими выкладками о крестьянском землевладении в разные периоды истории, отдельно осветив вопросы финансирования в деле земельного обеспечения крестьян в период переселения. Однако за рамками его внимания остались вопросы собственно землеустройства².

Землеустройству, как функции государственного управления, много внимания уделили профессора: Н.В. Комов в своем труде «Российская модель землепользования и землеустройства»³ и Ю.А. Лютых в монографии «Земельные отношения в России. Исторический и современный аспекты»⁴. Ю.А. Лютых достаточно глубоко изучил богатый экономико-статистический материал, относящийся к проблемам землеустройства вообще и, в частности, Енисейской губернии.

Весьма полезным для автора данной диссертации оказались исследования профессоров Л.В.Зандановой⁵ и Г.А. Цыкунова⁶, которые исследовали проблемы, связанные с аграрной политикой в Сибири во П половине ХХ века, то есть, за пределами хронологии нашей диссертации и по богатству содержания, методики и методологии были нами использованы.

Несомненную ценность с точки зрения массива фактического материала, а также аграрной теории имеет вышедшее в Иркутске фундаментальное исследование Д.Б.Худякова и С.В. Зуляра.¹

В своих трудах ученые доказывают, что землеустройство является мощным инструментом управления, влияющим на формирование территорий для различных видов землепользования, решения экономических и экологических задач, а также формирования земельной налоговой политики.

Методология исторического исследования приобретает особое значение в свете глобальных перемен, происходящих как в мире, так и в России. Эти перемены затрагивают, прежде всего, философские основы понимания истории человечества в целом. Само время, реальный исторический процесс требует от ученых переосмысления прошлого, критического анализа имеющегося теоретического багажа, выработки новых представлений. Важным фактором, усиливающим интерес к общим метододологическим вопросам, является также структура самой нашей темы исследования, которая включает в себя вопросы экономики, политики, права, идеологии, нравственности, динамики социально - классовой структуры населения, взаимодействия индустриальной цивилизации и традиционного хозяйственного уклада и т.д.

Изучающему новый период Российской империи, прежде всего, на наш взгляд, необходимо оценить роль и значение марксистско-ленинской теории общественного познания, ее переоценки в современных условиях. Это важно сделать хотя бы потому, что в значительной части научных публикаций конца 80-90-х годов только что минувшего века землеустройство представлялось в качестве орудия идеологического диктата в построении хозяйственной жизни. Марксистско-ленинская методология может быть рассматриваема как один их методов научного исследования.²

Естественно, в диссертационной работе использованы наработанные отечественной и зарубежной наукой принципы, связанные с органическим слиянием формационного и цивилизационного подходов, возможной альтернативности в историческом процессе, утверждения теории модернизации, приоритеты общечеловеческих ценностей и т.д.

В качестве общенаучных методов были использованы аналитический, индуктивный и дедуктивный методы, а также метод описания. В некоторых случаях, при описании событий или явлений использовался прием иллюстрирования. Анализируя аграрные проекты тех или иных партий или правительственных группировок, автор иногда осуществлял прогнозирование, используя метод научного моделирования. Кроме этого, одним из наиболее используемых общенаучных методов явился метод обобщения.

Имеют значение специальные методы исторической науки и других наук, включающих в себя такие методы как генетический и сравнительный метод историзма, сравнительного правоведения и статистических исследований.

При работе над диссертацией использовались общеметодологические принципы историзма и диалектики, которые предполагают рассмотрение исторических явлений, факторов, событий и процессов в соответствии с конкретной исторической обстановкой, во взаимосвязи, изменении и развитии.

Применение системного и сравнительного методов дало возможность выявить общие закономерности и характерные черты в вопросах землеустройства в Енисейской губернии в разные периоды ее освоения на фоне крупнейших переломных исторических периодов времени.

Историко-генетический и историко-типологический методы позволили рассмотреть динамику развития общественных экономических отношений. Особое внимание при этом уделялось отношениям государственного управления земельными ресурсами в Восточной Сибири и отношениям собственности и пользования землями сельскохозяйственного назначения.

К источникам общего характера относятся материалы Енисейского губернского управления, в том числе переписка управления с чинами министерства земледелия и государственного имущества (позже Министерство земледелия и колонизации).

Ценные сведения содержаться и в опубликованных источниках справочно-статистического характера («Памятные книжки Енисейской губернии» (за 1863, 1865 гг. и более поздние годы), «Сборнике историко-статистических сведений о Сибири и сопредельных ей странах»).

Составной частью источниковой базы исследования явилась периодическая печать второй половины XIX и начало XX века. Ценная краеведческая статистическая информация содержится как в дореволюционных, так и в современных периодических изданиях: «Сибирские записки», «Сибирский архив», «Журнал Министерства внутренних дел», «Исторический архив», «Исторический вестник» и т.д.

Среди исторических источников, раскрывающих землеустроительную политику изучаемого нами периода, важную часть составляют законодательные и делопроизводственные материалы, опубликованные в пореформенное время.

Изучение инструкций, правил, циркуляров и других видов документов позволяет проследить порядок землеустроительных работ, особенности их исполнения.

Главное место в этом ряду источников занимает делопроизводство высших и центральных учреждений России, фонды которых находятся в центральных архивных учреждениях. В фондах хранятся законопроекты и стенограммы их обсуждений, и журналы подготовительных комиссий, где отражались мнения государственных деятелей о целесообразности отдельных землеустроительных мероприятий. Так, учрежденная при Министерстве государственных имуществ «Комиссии об административном и поземельном устройстве государственных крестьян в Сибири» под председательством М.Н. Медема, рассмотрела в 70-е г.г. XIX в. возможность распространения на Сибири реформы 1866 г. Ее проект остался на бумаге. Издавалась серия журналов, обсуждавших законы от 23 мая 1896 г. 4 июня 1898 г., на основе которых проводилось землеустройство в Сибири: Журнал «Особой комиссии», образованной при департаменте общих дел Министерства государственных имуществ, печатал по приказанию управляющего министерством материалы для обсуждения оснований поземельного устройства поселян сибирских губерний» в 1893г. под председательством директора департамента общих дел И.И. Тихеева¹; «Журнал Высочайше учрежденной комиссией для составления проекта положения о поземельном устройстве поселян сибирских губерний» в 1894г.; «Журнал Высочайше учрежденной комиссии для составления проекта положения о поземельном устройстве поселян сибирских губерний по выработке проекта Правил о порядке определения земельных наделов и производства поземельно устроительных работ» в 1897г.; «Журнал Высочайше учрежденной комиссии для составления проекта положения о поземельном устройстве поселян сибирских губерний по рассмотрению проекта правил об отводе лесных наделов, лесном на них хозяйстве и о размере и способе взимания лесного налога» в 1897г.

К этой же группе относятся протоколы заседаний Второй земельной подкомиссии III и IV Государственных дум, обсуждавшей законопроект о передаче сибирским крестьянам земли в единоличную собственность в 1910 — 1914 гг. Журналы содержат не только ход рассмотрения законопроектов, но и содержат исторические справки по вопросу и выводы инстанций, обсуждавших его ранее. В эти годы также наряду с журналами получили распространение краткие справки о работе комиссий: «Справка о важнейших изменениях статей положения и правил о поземельном устройстве крестьян и инородцев, водворенных в четырех Сибирских губерниях и Забайкальской области, проектированных совещанием под представительством директора Лесного департамента А. Ф. Кублицкого-Пиоттуха», в 1908 г.

Многие из них отложились в фондах РГИА, ГАРФа и ГАККа.

В их число входят документы, содержащиеся в фондах Министерства финансов Российского государственного исторического архива (РГИА), Государственного архива Российской федерации (ГАРФ). Это фонд 176-Управление делами Российского правительства. Общая канцелярия Совета министров. Фонд 159 – Министерство земледелия и колонизации. Фонд 137- Временнее центральное управление государственными земельными банками. и Государственного архива Красноярского края (ГАКК). Это фонд 595-Енисейского губернского управления, фонд 401-Упраление земледелия и государственных имуществ Енисейской губернии. Фонд 900-Енисейской уездной земской управы и другие.

Нами изучены и использованы фонды, в которых отражены те или иные стороны землеустройства, устройства быта переселенцев на новом месте.

По количеству документов и разносторонности их содержания наиболее богатым является фонд Губернского управления (крестьянское отделение), хранящиеся в Государственном архиве Красноярского края. Губернское управление обсуждало все вопросы переселений, которые не имели права окончательно решать нижестоящие органы управления или должностные лица, или могли решать, но эти решения обжаловались переселенцами.

В этом фонде есть материал о землеустроительных работах, так как губернское управление рассматривало и утверждало решения землеустроительных комиссий; встретим документы о выдаче ссуд переселенцам, так как ссуды свыше размера предварительной выдавались с разрешения только губернского управления. В делах фонда часто встречаются сведения об экономическом положении отдельных переселенческих хозяйств. Их доставляли крестьянские начальники о тех переселенцах, которые обращались в губернское управление за дополнительными ссудами.

В этом же фонде имеется материал о ревизии крестьянских учреждений представителями губернских органов управления. Материалы ревизии интересны характеристикой отдельных сторон жизни переселенцев.

Следует отметить два обстоятельства, которые необходимо учитывать при использовании материалов фонда губернского управления.

Во-первых, в фонде представлен материал почти только о переселенцах. О жизни старожилов, их взаимоотношениях с переселенцами, о влиянии переселений на жизнь крестьян старожильческих сел содержится весьма скудная информация.

Во-вторых, далеко не все годы пореформенного периода документально представлены в фонде Губернского управления. Первые документы фонда о переселенцах относятся примерно к середине 80-х г. XIX в.. О положении же переселенцев, поселившихся в Енисейской губернии за первые 25 лет после крестьянской реформы 1861 г., мы не имеем каких-либо сведений, тогда как довольно полно в фонде представлены документы о жизни переселенцев в 90-х г. XIX в. и в начале XX в. и менее полно - о жизни переселенцев в период столыпинской аграрной политики.

Фонд Заведующего землеустройством и переселением в Енисейской губернии содержит документы об образовании переселенческих участков и внутри надельном размежевании. Цифровые сведения об объеме проведенных работ чаще всего сопровождаются описанием качества отведенных участков. В фонде имеется материал о пересмотре колонизационного фонда, которой дает возможность судить о качестве землеотводных работ, об оценке их самими чиновниками.

Фонд Енисейской казенной палаты характеризует ход причисления переселенцев к новому месту жительства, размер повинностей и сбор их с переселенцев. В отличие от упомянутых выше фондов, в нем имеется больше материала о старожилах, чем о переселенцах.

Фонд Губернского статистического комитета содержит сравнительно небогатый материал. В нем представлены в основном только сведения к составлению годовых статистических обзоров губернии. В этих обзорах имеются сведения о посеве, об урожае, о скотоводстве, причем даются они в целом по деревням и селам, без выделения старожилов и переселенцев. Каких-либо материалов, характеризующих процесс хозяйственного развития переселенцев, мы не находим в этом фонде.

В фонде Главного управления Восточной Сибири представляют интерес годовые отчеты Енисейского губернатора и Иркутского генерал-губернатора за первые 20 лет пореформенного периода. В них имеются ценные сведения о состоянии земледелия, скотоводства и других отраслей сельского хозяйства.

В целом архивные материалы являются основным источником для изучения продолжения процесса колонизации Енисейской губернии в пореформенный период и роли землеустройства в этом процессе.

Совокупность архивных и опубликованных источников оказалась достаточной для раскрытия поднятых в данном исследовании проблем и решения поставленных задач.

Кроме того, в трудах Топографо-Геодезической Комиссии (с 1883 г.), специальных журналах «Вопросы межевания и землеустройства», «Землемерное дело», «Журналы министерства юстиции» печатались работы, обобщающие факты из практики, методика проведения землеустроительных работ, в том числе и во вновь осваиваемых сибирских регионах.

В силу этого нами ставились и решались тесно взаимосвязанные с данными вопросами задачи по исследованию, формирования правовой базы, в том числе подготовку и выпуск основных законов, подзаконных актов, относящихся как в целом к Сибири, так и к Енисейской губернии.

В контексте заявленной темы нами была поставлена задача проанализировать структуру и механизм функционирования органов государственной власти, связанных с интенсификацией сельского хозяйства Енисейской губернии, и, прежде всего, землеустроительных, как и органов, исполняющих функции управления.

Вполне естественно, нами ставилась задача по мере возможности обобщить накопленный опыт, критически его осмыслить и в объективном плане с точки зрения исторической целесообразности использовать в практике в настоящее время.

Мы считали целесообразным по мере необходимости не игнорировать технико-юридические процессы, связанные с изыскательскими, геодезическими и иными мероприятиями с точки зрения их значимости для использования на практике.

Вполне понятно, имея в виду качественно новые политические, социальные и иные условия жизни нашего государства, Сибири и Красноярского края, в частности, прежний обобщенный опыт дает определенную возможность для его осмысления и использования.

Вполне естественно, что в силу специфики заявленной темы автору диссертации пришлось обращаться к ретроспективному обзору постановки землеустроительных работ в более ранние периоды. Это дало возможность, на наш взгляд, более обстоятельно подойти к раскрытию заявленной темы.

В работе дается комплексный анализ механизма реализации законов в сфере земельного реформирования, анализируются положительные и отрицательные стороны землеустроительного процесса в Енисейской губернии, что дает возможность использования в современных условиях результаты данного исследования в практической деятельности учреждений, занимающихся вопросами аграрного развития в Красноярском крае. Это даст возможность дальнейшего анализа земельных отношений и становления землеустроительного процесса в новых социально - экономических условиях.

Материалы, имеющиеся в данной диссертации, могут быть использованы также преподавателями в учебном процессе.

Теоретические и практические выводы работы возможны для применения при подготовке нормативного материала в современных условиях регулирования земельных отношений.

В этой же главе рассматриваются вопросы правового регулирования землеустройства в связи с крестьянской реформой середины XIX столетия.

Промышленному перевороту и его интенсификации способствовало масштабное железнодорожное строительство, которое охватило не только Европейскую часть империи, но и окраинные территории. Для Енисейской губернии этот процесс должен был способствовать более тесному соединению различных регионов России и интеграции хозяйственных отраслей сибирского региона.

Из преимущественно аграрной, губерния стала превращаться в аграрно-индустриальную, что являлось следствием финансово-экономической политики нового состава кабинета правительства, который возглавлял С.Ю. Витте, назначенный министром финансов.

Промышленное освоение Сибири оказало сильное влияние на сельское хозяйство Енисейской губернии. Были освоены значительные территории под хлебопашество, в основном, в лесостепных и степных районах. При внедрении совершенных сельскохозяйственных орудий было создано товарно-экспортное зерновое и маслодельческое хозяйство.

Наиболее важным условием для дальнейшего развития земледелия послужил постоянный приток переселенцев. В первой половине 90-х годов он перевалил отметку 100 тысяч человек в год, а далее возрос после неурожаев 1891-1892 гг., которые ухудшили положение деревни в целом по всей стране.

Тем не менее, на наш взгляд, надо отметить, что происходящие изменения мало затронули основное население губернии, которое продолжало заниматься сельскохозяйственным трудом.

Анализируя политику правительства в целом и отдельных ее крупных чиновников, таких как Н.Х. Бунге, С.Ю. Витте, П.А. Столыпин, автор приходит к выводу о том, что разрушение крестьянской общины являлось необходимым условием, так как институт общины с его уравнительным перераспределением считался в политическом отношении необходимым. Община, наделяя всех своих членов землей, предохраняла страну от крестьянских бунтов и «язв пролетариата». Она, по свидетельству исследователя аграрных отношений Чернышёва, выступала в качестве института двойной политической опеки над крестьянством – опеки «мира» и земского начальника. Община не допускала торговли землей, её нельзя было заложить или отобрать за долги; она продавала или сдавала общинные земли в аренду, тем самым, помогая удерживать крестьянскую землю. Наряду с этим, община несла ответственность за уплату выкупных платежей, государственных налогов и повинностей по принципу круговой поруки, могла продавать имущество неисправных плательщиков, изымать у них земельные кодексы, а их самих посылать на заработки. Без согласия общины крестьянин не мог получить паспорт, и уйти на работу в город.

Таким образом, крестьяне полностью зависели от общины, которая ограничивала их хозяйственную инициативу, искусственно поддерживала в нем уравнительную психологию.

В третьем параграфе «Переселение и роль землеустроительных работ в Енисейской губернии в период подготовки и проведения столыпинской аграрной реформы» анализируется роль землеустроительных работ в ходе переселенческих процессов. Автор рассматривает изменение в сословно-правовом статусе населения Енисейской губернии, анализирует влияние аграрной реформы на процессы промышленного освоения природных ресурсов в Енисейской губернии и наоборот влияние промышленного освоения на ход сельскохозяйственного освоения земель. Автор приводит многочисленный статистический материал по формированию новых поселков в различных уездах Енисейской губернии, анализирует ход землеустроительных работ, учетную, налоговую деятельность местного чиновничества и приходит к выводу, о том, что Енисейская губерния во многом стала испытательным полигоном для правительства в сфере формирования землеустройства как самостоятельной государственной функции.

В заключение диссертации подведены общие итоги исследования, сформулированы выводы. На протяжении XIX века экономика Енисейской губернии развивалась в прямой зависимости от естественно-географического, демографического и политического факторов. Политика царизма в освоении этой восточносибирской окраины отличалась противоречивостью. Колониальный подход сохранялся, но наполнялся элементами самостоятельного развития Енисейской губернии.

Внимание обращалось, прежде всего, на необходимость развития сельского хозяйства в сибирских регионах и особенно Енисейской губернии, которая являлась самой восточной из всех губерний, где было возможно развивать зерновое хозяйство, овощеводство, заводить крупный рогатый скот. Исходя из этого, правительство решало вопросы территориального землеустройства, финансировало комплексные работы по межеванию, учету земель их оценке с точки зрения освоения и совершения сделок с землей. Особое внимание землеустройству было уделено в процессе промышленного освоения губернии.

Государство финансирует эти мероприятия, прекрасно понимая, что для таких сложных территорий, как Енисейская губерния требуется громадные объемы изыскательских работ, так как на ее территории в природном географическом отношении имеется множество зон и подзон с взаимно исключающими особенностями.

В ходе исследования поставленных проблем мы пришли к убеждению, что в целом землеустройство в России в исследуемый период носило позитивный характер, но и содержало противоречия в процессе его реализации.

Развитие промышленности потребовало ускорения в процессе реализации переселенческой политики, что в свою очередь потребовало развития сельского хозяйства в восточно-сибирских регионах.

Этим экономическим и политическим задачам была подчинена социальная политика государства. Расселение людей, перераспределение производительных сил страны в связи с интенсивным промышленным освоением Сибири и Енисейской губернии потребовало выполнения землеустроительных мероприятий по изысканию свободных земель для устройства жилых поселков, земель удобных для сельскохозяйственного освоения, а также поиска взаимоотношений со старожильческим и местным кочевым населением.

Исходя из этого, землеустройство в этих регионах носило государственный характер. Все работы и мероприятия исполнялись в плановом порядке, специально определенными для этого службами и финансировалось за счет казны.

В Енисейской губернии были апробированы многие виды землеустроительных работ и методы проведения землеустройства, которые являются актуальными и исполняются до настоящего времени, но уже в новых политических, экономических и социальных условиях.

По теме диссертации опубликованы следующие работы: