№3-комиссаров indd

19
В.И. Селиверстов
доктор юридических наук, профессор,
Заслуженный деятель науки РФ, 
научный руководитель НОЦ «Проблемы 
уголовно-исполнительного права» имени 
Ю.М. Ткачевского Юридического факультета
МГУ имени М.В. Ломоносова
А.Б. Скаков 
доктор юридических наук, профессор, 
профессор ЕНУ имени Л.Н. Гумилева
ОТДЕЛЬНЫЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ ОСУЖДЕННЫХ 
ЗА ТЕРРОРИЗМ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ
Терроризм как социальная болезнь общества в современный период времени поразил многие 
страны. Не обошел он стороною Россию и Казахстан.
В Российской Федерации за 2016 год по данным Национального антитеррористического коми-
тета (НАК), за минувший год предотвращено свыше 40 террористических атак, жертвами кото-
рых могли стать тысячи человек; уничтожено более 140 террористов, еще около 900 задержано . 
За 2017 год в России было предотвращено 61 террористическое преступление, среди которых 18 
терактов, пресечена деятельность 56 законспирированных террористических ячеек, ликвидиро-
вано 78 боевиков и еще более тысячи задержано .
В Республике Казахстан террористические атаки были совершены в ряде крупных городов, 
в результате чего были приняты ряд мер, в том числе и по усилению ответственности за терро-
ризм . Довольно обширный блок мероприятий по предупреждению терроризма был реализован 
в соответствии с действовавшей до последнего времени Государственной программой по про-
тиводействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013 – 2017 
годы В настоящее время Правительством Республики Казахстан утверждена Государственная 
программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казах-
стан на 2018 – 2022 годы . 
В условиях ожидания усиления преступных проявлений со стороны лиц, участвовавших в во-
енных действиях на стороне террористических организаций в Сирии и вернувшихся в Россию и 
Казахстан, проблема противодействия терроризму приобретает особую актуальность. Не послед-
нее место в этом процессе занимают меры предупреждения распространения террористической 
идеологии и вербовки новых участников этой преступной деятельности в местах лишения свобо-
ды. Настоящая статья написана на примере деятельности судебной и уголовно-исполнительной 
системы России, но, думается, что она будет интересной и для Казахстана.
Уголовное наказание в виде лишения свободы предусмотрено во всех санкциях статей Уго-
ловного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), предусматривающих ответственность 
за совершение террористических преступлений. В Российской Федерации по данным судебной 
статистики за 2016 год (форма 10.3) по всем указанным выше составам преступлений было осу-
ждено 167 человек, из них 148 (91,3%) было приговорено к реальному лишению свободы на 
определенный срок, 14 (8,4%) – к штрафу, 3 (0,2%) к лишению свободы условно или к иным ме-
рам уголовно-правового характера, 2 (0,1%) к пожизненному лишению свободы. Таким образом, 
лишение свободы на определенный срок назначалось в подавляющем числе случаев.
Уголовное законодательство (ст. 58 УК РФ) устанавливает дифференцированный подход при 
назначении вида исправительного учреждения, где отбывают лишение свободы, в зависимости 
от пола, возраста осужденных, тяжести совершенного преступления, рецидива, формы вины. В 
соответствии с действующим законодательством в зависимости от указанных выше признаков 
осужденные к лишению свободы за террористические преступления направляются для отбы-
вания лишения свободы в колонии-поселения, исправительные колонии общего, строгого или 
особого режимов. Следует также учесть то, что на основании части 2 ст. 58 УК РФ мужчинам, 

20
осужденным к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений на срок свыше пяти 
лет, а также при особо опасном рецидиве преступлений отбывание части срока наказания может 
быть назначено в тюрьме. 
Уголовно-исполнительное законодательство дополняет данную дифференциацию с учетом 
поведения осужденных в местах лишения свободы, состояния здоровья и других признаков. Так, 
уголовно-исполнительное законодательство не исключает возможности (ст. 78 УИК РФ) перево-
да осужденных за террористические преступления из исправительных колоний общего и строго-
го режима в колонию-поселение.
Также следует учесть то, что согласно части 4 ст. 73 УИК РФ осужденные за террористиче-
ские преступления направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные 
учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполни-
тельной системы. Однако это не означает, что в этих местах функционируют какие-либо специ-
альные исправительные учреждения. Нет, речь идет опять же об исправительных колониях обще-
го, строгого и особого режимов, а также о колониях-поселениях.
Таким образом, осужденные за террористические преступления могут отбывать наказание в 
довольно широком спектре учреждений, исполняющих лишение свободы; от колонии-поселения 
до тюрьмы.
Можем ли мы в настоящее время поставить под сомнение криминологические основания, 
лежащие в основе решения законодателя о столь широкой палитре исправительных учреждений, 
где могут отбывать уголовное наказание в виде лишения свободы лица, осужденные за террори-
стические преступления? На наш взгляд, да. Современные примеры террористических акций в 
Европе, странах СНГ и России позволяют это сделать.
В начале 2015 года во Франции произошла серия террористических актов, которая открылась 
нападением на вооруженных боевиков на редакцию Charlie Hebdo (7 января 2015 года, Париж). В 
результате нападения вооружённых боевиков погибло 12 человек, ранено 11. Главные подозрева-
емые в совершении террористического акта братья Саид и Шериф Куаши 9 января были уничто-
жены французскими силовиками в ходе спецоперации. Террористический акт в редакции Charlie 
Hebdo стал началом череды нападений во Франции в период с 7 по 9 января 2015 года. Всего 
жертвами январских терактов стали 17 человек: 14 гражданских и 3 полицейских. По итогам рас-
следования выяснилось, что один из братьев – Шериф дважды сидел в тюрьме за общеуголовные 
преступления, последний раз сроком 1,5 года. 
Организатором и исполнителем других самых кровавых террористических актов на террито-
рии Франции (13 ноября 2015 года) был француз марокканского происхождения Салах Абдеслам, 
который начиная с 2010 года в соучастии совершил ряд преступлений, включая незаконное хра-
нение психотропных веществ и кражи со взломом. Кроме этого, Салах Абдеслам одновремен-
но со своим соучастником по террористическим актам Абдельхамидом Абааудом неоднократно 
фигурировал в уголовных делах бельгийской полиции, связанных с грабежами, в связи с чем 
находился в тюрьме. 
22 марта 2016 года были совершены террористические акты в аэропорту и метрополитене 
Брюсселя, приведшие к многочисленным человеческим жертвам. Среди исполнителей актов тер-
роризма были братья Халид и Ибрахим эль-Бакрауи, бельгийцы марокканского происхождения 
с богатым криминальным прошлым. Например, Ибрахим в 2010 году был приговорен к 10 годам 
лишения свободы за вооруженное нападение на полицейского при попытке ограбления, но вы-
шел на свободу через 4 года условно-досрочно . 
Не являются исключением и события в России . Так, 11 апреля 2016 года трое смертников с 
поясами шахидов и гранатами были уничтожены при попытке прорыва на территорию районного 
отдела полиции в селе Новоселицком Ставропольского края. Один из них недавно освободился 
из мест лишения свободы, и, как полагают окружающие, террористом он стал именно в тюрьме, 
где отбывал 10-летний срок за убийство близких родственников. 
Впервые на официальном уровне проблема предупреждения заражения осужденных террори-
стическими идеями в местах лишения свободы была поднята в России после 2010 года. Причем 
рассматривалась она через профилактику экстремизма и радикализма, в первую очередь религи-
озного. В 2013 году по инициативе ФСИН России состоялась Всероссийская научно-практиче-

21
ская конференция на тему: «О мерах по противодействию распространению в исправительных 
учреждениях радикализма, религиозного экстремизма». Как отмечалось на конференции, данная 
проблема стала в местах лишения свободы чрезвычайно острой, поскольку один осужденный 
за терроризм или религиозный экстремизм «способен за короткий срок привлечь в ряды своих 
сторонников пять — семь и более человек» .
Почему же находясь в местах лишения свободы осужденные заражаются экстремистскими в 
первую очередь радикальными религиозными идеями, приводящими их к терроризму. Об этом 
можно говорить лишь на уровне гипотез, поскольку серьезных научных исследований по этой 
проблеме не было. 
В качестве гипотезы можно предположить умелое и настойчивое использование осужден-
ными, осужденными за терроризм и экстремизм, своего идеологического и организационного 
«превосходства» над другими категориями осужденных. Известные криминологи, характери-
зуя, в частности, личность террориста, выделяют шесть базовых качеств: 1) преданность своему 
делу (террору) и своей организации; 2) готовность к самопожертвованию; 3) выдержанность, 
дисциплинированность; 4) «конспиративность»; 5) повиновение; 6) коллективизм - способность 
поддерживать хорошие отношения со всеми членами своей боевой группы. Если укрупнить эти 
качества, то возникнет одно основное и два «технических». Основным качеством выступает пре-
данность. Это преданность своему делу, своей организации и своим товарищам, включающая 
готовность к самопожертвованию. С данным основным качеством связаны качества «техниче-
ские», производные - прежде всего, дисциплинированность и «конспиративность».
Как отмечает известный ученый Ю.М. Антонян, террористы – «это люди, хорошо мотивиро-
ванные» , мотивированные не только идеологическими постулатами, честолюбивыми амбиция-
ми, властолюбием и прочими пороками, но и мотивированные материальными благами. Теми же 
денежными средствами, которые поступают от террористических организаций и через родствен-
ников и иных лиц вполне легально через институты уголовно-исполнительного законодательства 
передаются осужденным в места лишения свободы.
Что же им противостоит. Им противостоит персонал исправительных учреждений, который 
в значительно меньшей степени мотивирован материально, который попадает под периодически 
проводимые сокращения и оптимизации. В результате этого сотрудники постоянно испытывают 
опасения за свою судьбу, и все меньше заинтересованы в результатах своего труда. Об идео-
логической мотивации персонала даже не стоит ставить вопрос, поскольку от государственной 
идеологии согласно Конституции Российской Федерации в нашей стране отказались, а професси-
ональная корпоративная идеология пенитенциарного работника довольно противоречива. 
С учетом этого, не удивительно, что в условиях отсутствия постоянного и действенного ис-
правительного воздействия персонала осужденные нередко становятся объектом и успешным 
результатом вербовки в террористические и другие экстремистские организации. Для этого есть 
ряд условий.
Первое. Нередко осужденные в местах лишения свободы испытывают глубокий психологи-
ческий стресс, вызванный осуждением. Отчасти имеют факты необоснованного или неспра-
ведливого осуждения, а также не вполне объективной оценки назначенного наказания самими 
осужденными. Такое состояние осужденного представляет собою благоприятную среду для вне-
дрения в его сознание экстремистских идей и террористических взглядов. Не случайно, профес-
сор Ю.М. Антонян отмечает повышенную опасность такой категории террористов, которые одер-
жимы идеей социальной мести государству за необоснованное осуждение или несправедливое 
наказание. Если же такие осужденные есть, а рядом окажется один из наиболее опасных типов 
личности террориста, а именно, по типологии известного психолога и психотерапевта В.Л. Леви, 
– сценарист- режиссер , то результат будет вполне ожидаемый.
Второе. В местах лишения свободы существенно ослабло влияние персонала на процессы, 
которые происходят в среде осужденных. Этому способствовало не вполне обоснованное реше-
ние законодателя о запрете самодеятельных организаций в исправительных учреждениях (Феде-
ральный закон №420-ФЗ от 11 декабря 2011 года). Но зато в условиях образовавшегося вакуума 
возросло влияние организованных преступных группировок, воров в законе и различного рода 
смотрящих. Все это нередко приводит к тому, что процессы вербовки в экстремистские и терро-

22
ристические организации (да и не только они) остаются вне поля зрения администрации испра-
вительных учреждений.
Третье. Следует учитывать и то, что в местах лишения свободы концентрируются люди с не-
большим уровнем материального достатка. Материалы социологических исследований личности 
осужденных свидетельствуют об этом. Так, согласно результатам Специальной переписи осу-
жденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей, (ноябрь 2009 года) 57,4% обсле-
дованных осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях, на момент 
переписи не имели на своих лицевых счетах денежных средств, а 15,8% имели средства в размере 
до двухсот рублей. Не думаем, что положение кардинально изменилось за прошедшие годы. Все 
это влечет попадание одних осужденных в материальную зависимость от других, что составляет 
питательную среду для различного рода вербовщиков.
Для разрешения этой назревшей и опасной проблемы необходимо проведение всестороннего 
научного исследования, в результате которого была бы выявлена степень распространения дан-
ного социального зла в местах лишения свободы, а также предложены меры по его нейтрализа-
ции. В числе таких мер следует рассмотреть направление осужденных к лишению свободы за 
террористические преступления в отдельные исправительные учреждения.
В странах Европы, столкнувшихся с «производством» в тюрьмах идейных террористов, при-
няли соответствующие меры. В тюрьмах Франции и Бельгии осужденных за терроризм содержат 
в отдельных блоках, что позволяет исключить вербовку новых адептов идеологии терроризма. 
Принимаются аналогичные меры и в странах СНГ. Так, поправки в Уголовно-исполни-
тельный кодекс Республики Кыргызстан, предусматривающие отдельное содержание осужден-
ных за экстремизм и терроризм, приняты в 2016 году. Инициаторы документа отмечали, что зако-
нопроект позволит предупредить распространение экстремизма в тюрьмах.
В 2014 году депутаты Государственной Думы Российской Федерации от «Общероссийского 
народного фронта» подготовили поправки в законодательство, предусматривающие содержание 
в отдельных исправительных учреждениях и СИЗО осужденных и обвиняемых в терроризме и 
экстремизме. Однако данный законопроект не был внесен на рассмотрение.
Затем подобную инициативу в ноябре 2015 года озвучил вице-спикер Совета Федерации. 
Было предложено создать в России специальные колонии для террористов, чтобы они не могли 
во время отсидки вести вербовку боевиков среди осужденных по другим статьям. При обсуж-
дении данной инициативы ФСИН России совместно с ФСБ России и Генпрокуратурой России 
посчитали нецелесообразным создание отдельных тюрем для содержания террористов, придя 
к выводу, что это очень сложно и практически невозможно. Как констатировал ФСИН России, 
будет сложно справиться с собранными в одном месте идейно подготовленными и специально 
обученными убивать людьми. В таких учреждениях будет практически невозможно проводить 
отдельные мероприятия по оперативной работе. ФСИН надеется, что помещение по одному осу-
жденному за терроризм в отряд и создание вокруг него определенного барьера будет более эф-
фективной мерой .
В 2016 году с подобной инициативой выступило МВД России. Создание специализированных 
колоний для террористов, по сведениям Главного управления по противодействию экстремизму 
МВД России, в течение всего года обсуждалась в различных инстанциях, в том числе в Совете 
Безопасности Российской Федерации . Однако решения до настоящего времени нет.
Между тем, время диктует необходимость принятия таких мер. Причем речь, как нам пред-
ставляется, должна идти не об отдельных исправительных колониях, а о направлении террори-
стов в тюрьмы. В них предусмотрено камерное содержание, что позволит дифференцированно 
разместить различные категории осужденных за террористические преступления и избежать тех 
недостатков, которых опасается ФСИН России. В настоящее время в России восемь тюрем, где 
отбывает наказание по отчетам ФСИН России на 1 января 2018 года 1429 осужденных . Это 
составляет около 30% от лимита наполнения, остальные площади свободны для приема других 
категорий осужденных. Причем эта тенденция «недобора» осужденных в тюрьмах наблюдается 
в течение более чем пятнадцати последних лет.
Однако, обратим внимание на то, что перед принятием такого решения целесообразно прове-
дение научного исследования данной проблемы с привлечением ученых в области международ-

23
ного, уголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии, психологии, социологии, 
социального управления, а также с участием профессионального правоохранительного сообще-
ства и правозащитников. Такое исследование является актуальным, поскольку существуют опре-
деленные риски в последствиях принятия решения об отделении террористов от основной массы 
осужденных. Поэтому необходимы не только сами законодательные изменения, но разработан-
ная система мер по минимизации отрицательных последствий таких решений . 
Такое исследование возможно путем объединения усилий ученых России и Казахстана, по-
скольку проблема борьбы с терроризмом является общей для наших стран. 
...............................................

жүктеу/скачать 3.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: