№3-комиссаров indd
жүктеу/скачать 3.33 Mb. Pdf көрінісі
|
| СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ
ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В КИТАЕ В период формирования информационного общества встает вопрос о дальнейшем развитии государства и права, поскольку в изменившихся условиях зарождаются новые области их функ- ционирования. В условиях так называемого открытого общества государство и право становятся не только средствами, инструментами, обеспечивающими цифровизацию всех сфер общественной жизни, но и объектами воздействия «цифровизации», в результате которого они претерпевают изменения формы, содержания, функций, структуры и демонстрируют тенденцию к усилению наметивших- ся трансформаций. Таким образом, современный период можно назвать периодом информацион- ного общества. Основу информационного общества, конечно же, составляет информационное взаимодей- ствие. Информационное общество, по мнению Азизова Р.Ф., обладает рядом признаков: - полноценное развитие информационной инфраструктуры, обеспечивающей возможность доступа к отечественным и зарубежным информационным ресурсам (порталы, терминалы, банки данных, компьютерные сети и др.); - наличие внутреннего информационного рынка и его интеграция с мировым информацион- ным рынком; - существование высокого уровня международного информационного обмена [1, с.151]. Существуют различные определения понятия «электронное государство». Так, Джеймс Демпси отмечает, что электронное государство – это «использование информационно-коммуни- кационных технологий для преобразования правительства с целью сделать его более доступным для граждан, более эффективным и более подотчетным. Однако из этого определения вовсе не следует, что переход к «электронному правительству» должен ознаменоваться ростом числа ком- пьютеров в кабинетах чиновников. Напротив, согласно этому определению, он должен привести к изменению взаимоотношений между государственными служащими и остальными граждана- ми» [2]. По мнению Богдановской И.Ю. «понятие «электронное государство» наиболее соответствует английскому понятию e-government. В некоторых случаях оно переводится как «электронное правительство». Такой перевод допустим, но это только одно из его значений. В современных международно-правовых документах, в частности в решениях Европейского суда по правам че- ловека, термин government применяется для обозначения государства в целом. В таком зна- чении его следует применять и в данном случае. Речь идет не только о правительстве, как о цен- тральном органе исполнительной власти, а о всех трех ветвях власти» [3]. Необходимо отметить, что, действительно, за основу взят английский вариант «electronic governance (E-government)». Однако, при этом термин «government» многоаспектен и может переводиться как «1) управление, руководство, регулирование; 2) государственная власть; 3) политический строй; 4) форма правле- ния; 5) правительство; 6) управляемая губернатором провинция» [4, с.178]. Говоря простым языком «электронное государство» - это создание определенной коммуника- тивной инфраструктуры, в рамках которой осуществляется взаимодействие между государствен- ными органами и гражданами с использованием новых информационных технологий. И, здесь 29 на первый план выдвигается проблема правового обеспечения документооборота в электронной форме. Необходимо отметить, что понятие «электронное государство» шире, чем термин «электрон- ное правительство», поскольку последний нередко обозначает использование электронных тех- нологий в деятельности органов исполнительной власти (правительства). В обзорном докладе 2014 г. электронное правительство определяется как «использование и применение государственными органами информационных технологий в публичном управлении для оптимизации и интеграции процессов и процедур в целях эффективного управления данны- ми и информацией, улучшения качества предоставления государственных услуг и расширения каналов коммуникации для вовлечения людей в процесс принятия политических решений» [5, с. 109]. Функционально деятельность электронного правительства можно разделить на три состав- ляющие - государство для государства (предоставление госорганом услуг для других админи- стративных органов), государство для граждан (предоставление государственных услуг для на- селения), государство для бизнеса (предоставление государственных услуг для хозяйствующих субъектов"). Учитывая многообразие определений понятия «электронное правительство», Организация экономического сотрудничества и развития по проблемам электронного правительства выделяет следующие его функции: - организация государственного управления на основе электронных средств обработки, пе- редачи и распространения информации, предоставления услуг государственных органов всех ветвей власти всем категориям граждан (пенсионерам, рабочим, бизнесменам, государственным служащим и т. п.) электронными средствами информирования граждан о работе государственных органов; - информационные технологии в государственном управлении; - государство в сети интернет; - информационное взаимодействие органов государственной власти и общества с использова- нием информационно-телекоммуникационных технологий; - трансформированные для правительственных и государственных организаций идеи элек- тронного бизнеса; - автоматизированные государственные службы, основными функциями которых являются обеспечение свободного доступа граждан к необходимой им государственной информации, сбор налогов, регистрация транспортных средств и патентов, выдача необходимой информации, за- ключение соглашений и оформление государственных закупок; - использование в органах государственного управления новых (в том числе и интернет) тех- нологий; - использование ИКТ, особенно сети интернет, в качестве инструмента, позволяющего дости- гать более эффективного управления. На наш взгляд, электронное правительство - пакет технологий и набор сопутствующих орга- низационных мер, нормативно-правового обеспечения для организации цифрового взаимодей- ствия между государственными органами различных ветвей власти, гражданами, организации и другими субъектами экономики. Как правило, становление и развитие электронного правительства в различных государствах осуществляется в тесной связи с административными реформами, в рамках которых принима- ются и реализуются стратегии и программы по повышению эффективности государственного управления. Так, в зарубежных странах с высокоразвитым уровнем государственного управления были разработаны такие стратегии, как «Ответственное правительство» в Австралии, «Правительство в Сети: Лучшее обслуживание для канадцев» в Канаде, «Обеспечение преобразований» в Но- вой Зеландии, «Интегрированное правительство» в Сингапуре, «Трансформационное правитель- ство» в Великобритании [6] Ковалев М., Шади аль-Сараирех отмечают, что электронное правительство — это не авто- матизация существующих процессов, не дублирование в электронном виде деятельности госу- 30 дарственных органов, а создание новых процессов и новых взаимоотношений между властью и гражданами, направленных на повышение эффективности деятельности государства в целом [7]. ОЭСР разработал основные принципы успешного развития электронного правительства: ли- дерство и обязательства, интеграция, внутриведомственное сотрудничество, финансирование, выбор, активное привлечение граждан, конфиденциальность, прозрачность, открытость деятель- ности, мониторинг и оценка и др. Китай занимает 63-е место в мире по индексу развития электронного правительства. Об этом говорится в докладе ООН о развитии электронного правительства-2016 на китайском языке. Со- гласно докладу, уровень развития электронного правительства в Китае в настоящее время выше среднемирового [8]. Впервые на важность информатизации для модернизации государственного управления ука- зал Дэн Сяопин еще в 1984 г. В 1992 г. в КНР приступили к созданию автоматизированных систем управления (еще один советский термин) в органах власти [9, с.62]. К 1997 году в рамках проводимой административной реформы были сформулированы основные направления инфор- матизации. К ним относятся: - планирование; - государственное доминирование; - единые стандарты; - единая архитектура; - связь между органами власти; - объединение ресурсов и др. Результатом проведения административной реформы явилось создание в 1998 году Министер- ства информационной промышленности. Одновременно был подготовлен первый официальный проект в сфере электронного правительства в Китае «Правительство он-лайн», который стал реа- лизовываться с января 1999 года. Цель проекта состояла в повышении качества государственного управления и обеспечении доступа всех граждан Китая к публикуемой правительством инфор- мации К основным задачам проекта относились: - оптимизация количества министерств и ведомств; - омоложение состава государственных служащих - сокращение расходов на государственный аппарат; - создание электронной базы данных; - свободный доступ к электронным базам данных представителей бизнеса и граждан; - борьба с коррупцией. Ваславский Я., Габуев С. в своей статье «Варианты развития электронного правительства: опыт России, США, КНР» отмечают, что основными направлениями реализации проекта «Пра- вительство он-лайн» являются: - внедрение электронного обмена информацией с использованием сети Интернет; - размещение государственных заказов посредством электронных торгов; - осуществление социальных выплат онлайн; - электронная доставка обращений граждан в органы государственной власти; - создание государственного информационного центра, обеспечивающего автоматизирован- ную обработку информации; - организация электронного документооборота; - идентификация пользователей в целях предоставления государственных услуг; - возможность уплаты налогов в электронной форме с использованием сети Интернет [5, с. 115]. В 2000 году был запущен новый проект «Предпринимательство онлайн». Цель данного про- екта состояла в том, чтобы создать благоприятные условия для развития, как крупных государ- ственных корпораций, так и предприятий малого и среднего бизнеса, в том числе и с помощью интернет-сайтов для обмена информацией между бизнесом и клиентами. 31 Правительство Китая определило четыре основные задачи развития порталов электронного правительства: 1 предоставление правительственной информации общественности, в том числе интерактив- ных ссылок на официальные газеты, журналы, сборники законодательства, государственные ор- ганы и организации; 2 предоставление государственных услуг в электронной форме, включая заполнение нало- говых форм, получение лицензий и сертификатов, регистрацию актов гражданского состояния, выдачу карт электронной идентификации граждан; 3 обеспечение прозрачности и открытости органов власти; 4 вовлечение граждан в информационное общество и обеспечение оперативной обратной свя- зи в процессе государственного управления [10]. В Декрете № 17 Аппарата Государственного Совета КНР, опубликованном в 2002 году, были изложены основополагающие принципы формирования электронного правительства и сформу- лированы задачи. К ним, прежде всего, относились: - формирования доступной для граждан базы административной информации - ускорение предоставления информации путем создания веб- сайтов и системы электронных сервисов. - улучшение системы административного контроля - предоставление бизнес-услуг: «Золотые налоги», «Золотая таможня», «Золотой финансовый надзор» и др. В Декрете подчеркивалось, что «посредством электронного правительства появится воз- можность «упорядочить функции и зоны ответственности, четко распределить функции меж- ду различными подразделениями», а также улучшить взаимодействие между подразделениями, включая обмен информацией, и таким образом обеспечить граждан эффективными и честными услугами. При этом особо подчеркивалось, что переход к электронному правительству предпо- лагает поддержание стабильности, то есть поиск баланса между открытостью и безопасностью [11, с. 15-16]. Таким образом, создание электронного правительства в Китае преследует следующие цели: - адаптация к требованиям, определяемым политикой реформ и открытости, а также электрон- ным правительством; - передача правительственных функций; - повышение эффективности работы и эффективности контроля; - повышение рациональности, гармонии и демократии в работе правительства; - повышение общей возможности осуществления административных полномочий. Основной принцип построения электронного правительства в Китае гласит: «одна станция, две сети, четыре базы данных и двенадцать золотых проектов». Данный принцип означает сле- дующее: - «Одна станция» - создание и поддержка правительственного веб-сайта, открытие для обще- ственности канала правительственной информации; - «Две сети» - создание локальной административной сети для передачи внутренней прави- тельственной информации и административной внешней сети (экстрасети) для предоставления услуг в сети общего пользования, интеграции и унификации электронной административной сети, с обеспечением при этом подключения всех сетей и обмена всей информацией; - «Четыре базы данных» - организация базы данных населения, базы данных юридических лиц и т.д.; - «Двенадцать золотых проектов» - относится к ИТ-системам двенадцати основных отраслей народного хозяйства. На наш взгляд, процесс становления и развития электронного правительства в Китае сопро- вождался определенными трудностями. Во-первых, существовало противоречие между инно- вационным характером программ государственного управления и традиционным менталитетом бюрократического аппарата. 32 Во-вторых, существовало противоречие между молодыми новаторами, находящимися на го- сударственной службе, и обладающими знаниями и компетенциями в сфере информационных технологий и более консервативными возрастными государственными служащими. В-третьих, реализуемые программы по информатизации всех сфер политико-правовой жизни Китая, недостаточно финансировались. Их реализация осуществлялась в основном за счет жест- кого контроля и командного метода, применяемых со стороны государства. В-четвертых, неоднозначное отношение правительства Китая к формированию электронного правительства, выражавшееся в том, что с одной стороны, потенциал Интернета расценивался властью как возможная угроза стабильности политического режима с другой - она стремилась использовать его как инструмент формирования собственного образа в глазах общественности [12]. 27 июля 2016 года китайское правительство обнародовало «Национальную стратегию разви- тия информатизации». Документ должен стать руководством для развития IT-технологий в Китае на ближайшее десятилетие. Основная цель реализации «Национальной стратегии развития информатизации» заключается в том, чтобы информатизация Китая превратилась в ведущую движущую силу модернизации. Заместитель руководителя Государственной канцелярии интернет-информации КНР Чжу- ан Жунвэнь отметил следующее: «Цель «Национальной стратегии развития информатизации» - оказать содействие проведению информационной реформы и созданию новых преимуществ для международной конкуренции. Китай был мировой экономической державой, но за время ин- дустриализации мы пропустили много возможностей для развития. Нынешняя реформа дает нам шанс наверстать упущенное, сделать новый рывок. Нельзя упустить такую возможность» [13]. жүктеу/скачать 3.33 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|