Использованная литература

9
Усеинова Г.Р.
зав. кафедрой теории и истории государства и права, 
конституционного и административного права, 
д.ю.н., профессор
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОПЫТ 
СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ 
ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Как известно, все более важную роль в развитии современного мира играют цифровые тех-
нологии. В связи с этим Президент РК инициировал государственную программу «Цифровой 
Казахстан», основная цель которой состоит в повышении качества жизни населения посредством 
прогрессивного развития цифровой экосистемы и конкурентоспособности экономики Казахста-
на.
У программы пять основных направлений: 
- цифровизация отраслей экономики; 
- переход на цифровое государство; 
- реализация цифрового Шелкового пути (подразумевается развитие высокоскоростной и за-
щищенной инфраструктуры передачи, хранения и обработки данных); 
- развитие человеческого капитала; 
- создание инновационной экосистемы (то есть условий для развития технологического пред-
принимательства и инноваций с устойчивыми горизонтальными связями между бизнесом, науч-
ной сферой и государством). 
Анализ мировой практики показывает, что аналогичные программы в виде отдельных 
концепций существуют и в зарубежных странах. Так, в 2015 году в Китае была создана концеп-
ция «Интернет Плюс», задача которой состоит в том, чтобы придать дополнительный импульс 
экономическому росту КНР за счет внедрения цифровых технологий в традиционные отрасли 
промышленности. В конце 2014 года в Сингапуре объявили об официальном запуске общена-
ционального проекта «Умная нация». Согласно данному проекту цифровыми станут общество, 
экономика, правительство. В Дании создали целое министерство по цифровизации госсектора и 
все граждане теперь обязаны общаться с госорганами только через интернет.
Предоставляя государственные услуги через интернет, многие страны добились больших
успехов. Государство, претендующее на статус развитой страны в современный период высоких 
технологий, обязано иметь электронное правительство.
Понятие «электронное правительство» (E-government) на Западе появилось в начале 1990-х 
гг. В первую очередь разработкой электронного правительств занялись США и Великобритания, 
а также Италия, Норвегия, Сингапур, Австралия Франция, Германия, Катар, ОАЭ.
Понятие «электронное правительство» можно рассматривать в «узком» и «широком» смыс-
ле. Так, в узком смысле электронное правительство – это «система государственного управления 
на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации» [1].
В более широком смысле «электронное правительство – это оптимизированная работа госу-
дарственных организаций, в основе которой лежит использование интернета, а так же инфор-
мационных и телекоммуникационных технологий с целью повышения уровня вовлеченности 
общества в вопросы государственного управления и совершенствования внутренних бизнес-про-
цессов» [2].
Задачами электронного правительства являются:
- увеличение предоставляемых государственных услуг посредством ИКТ;
- увеличение степени участия граждан в процессе государственного управления;
- повышение уровня эффективности государственной деятельности;

10
- снижение воздействия фактора географического местоположения.
Как правило, создание электронного правительства происходит в несколько этапов:
Первый этап - создание многочисленных сайтов различных министерств и ведомств, содержа-
щих информацию о деятельности данных организаций.
Второй этап – появление первых признаков интерактивности, что находит свое выражение 
в появлении рубрики "вопросы и ответы". Это означает, что каждый пользователь может отпра-
вить письмо с вопросом или пожеланием. 
Третий этап – появление на сайтах министерств и ведомств различных онлайн-услуг. 
Четвертый этап - создание правительственных порталов, предоставляющих весь комплекс ус-
луг всех государственных ведомств.
В настоящее время можно выделить 4 основные модели «электронного правительства»: 
- континентально-европейская;
- англо-американская модель;
- азиатская модель;
- российская модель.
Рассмотрим каждую из них более подробно. Так к континентально-европейской модели отно-
сятся электронные правительства Великобритании, Франции, Германии и др.
Значительным шагом на пути к созданию электронного правительства Франции явилось по-
строение в 2000 г. централизованного административно-государственного интернет-портала. В 
результате у пользователей появился доступ к государственным услугам через единое сетевое 
окно.
Портал электронного правительства Франции (http://www.service-public.fr) предлагает пользо-
вателю три варианта взаимодействия — в зависимости от той роли, в которой он заходит на сайт: 
просто житель, специалист (раздел посвящен профессиональным вопросам), гражданин. В ос-
новном сайт носит информационный характер и содержит сведения о необходимых документах и 
процедурах (например, регистрации брака с брачным договором), тарифах и налогах. Из любого 
тематического раздела ссылки ведут на сайты соответствующих министерств, где набор функций 
может отличаться в зависимости от направления деятельности [3].
Одной из самых крупномасштабных программ в Европе стала государственная программа 
построения «Электронного правительства» Германии, стратегическая цель которой была в 2000 
г. «предельно полно и исключительно образно сформулирована канцлером Герхардом Шредером: 
«Бегать должны данные, а не люди» [4].
Центральный Правительственный Портал Великобритании соединяет вместе информацию и 
консультационные сервисы из различных источников.
В центр британского электронного правительства положен принцип «digital by default», что 
означает доступность информации и различных транзакционных сервисов для всех граждан без 
исключения (т.е. «по умолчанию»): тех, кто уже сегодня может использовать онлайн-сервисы, и 
в то же время тех, у кого такой возможности нет.
С 1 апреля 2004 года в Великобритании работал сервис электронного правительства DirectGov, 
предоставляющий значительное количество информационных ресурсов для граждан. В октябре 
2012 года он был отключен, а на замену был создан полностью новый портал GOV.UK.
На пути расширения пользовательской базы электронных правительств государств континен-
тально-европейской модели существует ряд препятствий, одна из которых заключается в том, 
что несмотря на то, что большинство населения европейских государств использует интернет в 
повседневной жизни и значительная часть его обращается к государственным услугам, до сих 
пор многие граждане предпочитают приходить в государственные учреждения лично, вместо 
того чтобы решать свои проблемы онлайн.
Представителем второй модели электронного правительства являются США, где данный про-
ект реализуется на основе правительств отдельных штатов. 
В США под электронным правительством понимаются государственные компьютерные си-
стемы, предназначенные для взаимодействия с населением страны (гражданами США, а так-
же иностранцами, например туристами) и структурами, не входящими в правительство. Такими 

11
структурами могут быть бизнес, общественные организации, региональные и муниципальные 
органы власти и др.
В качестве примера образцово-показательного варианта реализации идеи электронного пра-
вительства можно привести опыт штата Флорида. Здесь есть не только информация о самом 
штате (история, культура), необходимые для жизни сведения (прогноз катастроф, инструкция по 
действиям во время ураганов, столь частых в этом штате), но и множество других важных дан-
ных и функций. Например, онлайн проверка срока действия водительских прав (вводите номер 
в форму — получаете ответ), справка по лицензированию деятельности архитекторов в штате 
Флорида и соответствующие формы для заполнения в формате PDF (получить лицензию онлайн 
или хотя бы оплатить взнос через Интернет нельзя).
Если же человеку по каким-то причинам необходимо самостоятельно явиться в органы власти 
— он легко находит нужный адрес, указывает свой статус (гражданин США, иммигрант, гость), 
цель посещения (от смены имени или адреса до сдачи письменного экзамена по вождению мото-
циклом) — и узнает время аудиенции [5].
Азиатская модель электронного правительства (Южная Корея, Китай, Сингапур и др.) харак-
теризуется следующими чертами. 
Так, правительство Сингапура, хорошо осознавая, что не обладает значительным количеством 
природных богатств и в связи с этим не может на равных конкурировать со многими крупными 
странами, поставило перед собой первоочередную задачу по созданию и развитию наукоемкой 
экономики, в рамках которой решалась бы важная задача по созданию электронного правитель-
ства. 
Процессы формирования электронного правительства в Сингапуре начались еще в 1980 году 
путем создания Национального совета по компьютерам и Плана национальной компьютериза-
ции. План предусматривал компьютеризацию и электронизацию основных функций каждого 
министерства, развитие локальной IT-индустрии и подготовку 850 соответствующих IT-специа-
листов в течение 5 лет. Национальный совет по компьютерам был создан специально для реали-
зации этого плана и косвенно подчинялся кабинету министров[6].
Значительное количество правительственных услуг в Сингапуре сегодня доступны через он-
лайновые системы, некоторые из них предоставляются через программу Сингапур ОДИН [7].
Одной из главных программ электронного правительства является «Электронный гражданин» 
(e-Citizen), которая предоставляет пакет интегрированных услуг, ранее предоставлявшихся раз-
личными правительственными ведомствами. 
К основным стратегическим целям развития электронного правительства в Сингапуре отно-
сятся:
- цифровая экономика;
- интегрированность электронных услуг;
- развитие отзывчивого правительства;
- использование новых возможностей информационных и коммуникационных технологий;
- использование ИКТ как инновационных технологий.
Для достижения вышеперечисленных целей были разработаны и приняты следующие про-
граммы: 
- распространение среди государственных служащих компьютерных знаний; 
- цифровизация государственных услуг;
- распространение технологических экспериментов, способствующих быстрому приспосо-
блению государственных органов к изменяющимся техническим условиям;
- наличие современного компьютерного оборудования; 
- наличие обоснованной, надежной и расширяемой инфраструктуры, являющейся необходи-
мым элементом для поддержки инициатив электронного правительства.
- разработка образовательных программ в сфере ИКТ. Они дают знания не только в изучении 
компьютерных систем и приложений, но и в использовании ИКТ для улучшения рабочих процес-
сов и доставки правительственных услуг.
В марте 2001 года правительство Японии одобрило комплексную программу развития и вне-
дрения в Японии перспективных информационных и телекоммуникационных технологий под 

12
названием «Электронная Япония» (e-Japan), рассчитанную на период 2001-2005 гг. В основу дан-
ной программы легла идея быстрого внедрения технологий, обеспечивающих создание в стране 
инфраструктуры высокоскоростных сетей передачи данных, для дальнейшего развертывания ис-
пользования системы «Интернет», развития электронной торговли через Интернет (e-commerce) 
и как следствие - придания импульса экономике страны, находящейся в последние годы в состо-
янии застоя.
Электронное правительство Японии можно рассматривать не только как инструмент рефор-
мирования системы управления в государстве, но и как способ оптимизации самого процесса 
социального управления. Такая идеология электронного правительства во многом феноменальна 
для традиционных демократий. С одной стороны, она позволяет японскому правительству ре-
шать внутригосударственную задачу экономии ресурсов на предоставление гражданам и юриди-
ческим лицам государственных услуг, при этом фактически не идет речи о росте доверия граждан 
к правительству и государственной власти в целом (его уровень изначально достаточен для про-
ведения в жизнь необходимых правительству политических решений). С другой стороны, бла-
годаря поддержке граждан, государство может двигаться восходящим курсом по пространству 
мировой экономики и политики, снимая дисбаланс между экономической мощью и слабостью 
геополитического позиционирования [8, с.101].
К 2005 году Япония стала одним из лидеров внедрения цифровых технологий во взаимоотно-
шения в сфере коммерции и государственного управления. Однако необходимо отметить, что уже 
к 2003 году стартовал второй этап программы е-Japan 2. В данный период была заложена идея 
изменения сознания простых граждан, с тем, чтобы сделать более близкой идею о том, что новые 
информационные технологии могут стать основой для построения новой модели общества.
Дальнейшее развитие концепция электронного правительства получила в 2007 году.
Четвертая ступень реализовывалась с 2010 по 2015 гг. В рамках данного этапа онлайн техно-
логии внедряются во все социально-значимые сферы.
В сфере государственного управления важнейшей японской инновацией стала идеология от-
крытого правительства: сегодня в стране создается административный канал, где концентрирует-
ся вся информация о работе органов государственного управления, доступ к которой не запрещен 
законодательно, с тем, чтобы все граждане могли следить за работой чиновников и контролиро-
вать их действия и решения [8, с.102].
Становление и развитие электронного правительства в Южной Кореи проходило в несколько 
этапов:
Первый этап (1987-2000 гг.) – Правительство 1.0 - ориентировано само на себя (внутренняя 
автоматизация обработки данных), взаимодействие с гражданами осуществляется в односторон-
нем порядке и офлайн.
Второй этап (2001 – 2007 гг.) – Правительство 2.0 - ориентировано на граждан, взаимодей-
ствие с ними осуществляется онлайн и интерактивно.
Третий этап (2008-2012 гг.) – Правительство 3.0 - ориентировано на конкретного человека, 
обеспечивает открытый доступ к данным, необходимым для взаимодействия с государством, 
стремится предвосхитить потребности гражданина в государственных услугах.
Четвертый этап (2013 – по настоящее время) – Правительство 4.0 – реализация стратегии «ум-
ного правительства». 
В настоящее время правительство Южной Кореи ориентировано на развитие мобильных при-
ложений, на формирование так называемого мобильного электронного правительства. Выпуще-
но множество «правительственных» мобильных приложений, повышающих удобство обращения 
к государственным сервисам и услугам.
Стратегия «умного правительства» ориентирована на переход к максимальному использова-
нию мобильных устройств, которые в настоящий момент имеются у всех жителей Республики 
Корея. Мобильные телефоны используются для предоставления электронных услуг, информиро-
вания, оповещения, оплаты проезда. Дополнительно правительство поставило перед собой зада-
чу увеличить сбор и обработку больших данных, и использовать их не только для нужд государ-
ственного управления, но и предоставить населению республики.

13
Система электронного правительства Южной Кореи признала лучшей в мире, согласно рей-
тингу ООН за 2014 год. Согласно рейтингу 2016 года возглавляет хит-парад лучших электронных 
правительств Великобритания, сразу за ней – Австралия, лидер прошлых лет – Южная Корея – на 
3 месте, Казахстан – на 33 месте.
Рейтинг ООН рассчитывается дважды в год. В нем участвуют 193 страны, представленные 
в организации. Рейтинг включает два индекса: участия (E–Participation Index) и развития (E–
Government Development Index). 
Первый показатель характеризует степень использования системы электронного правитель-
ства в стране, а второй такие показатели, как доступность онлайн-услуг, инфраструктуру теле-
коммуникаций и человеческий потенциал. 
В Казахстане идея создания электронного правительства была впервые озвучена главой го-
сударства Назарбаевым Н.А. в 2004 году. В том же году в стране была утверждена Программа 
формирования электронного правительства, определяющая его основные этапы. В 2006 году был 
впервые запущен портал электронного правительства Республики Казахстан.
сновными этапами становления и развития электронного правительства в Республике Казах-
стан являются следующие: 
– информационный. Для этого периода является характерным тот факт, что запущен портал 
электронного правительства и наполнен информацией о госорганах, их работе и услугах, кото-
рые они предоставляют населению. Определены регламенты оказания услуг и правовые основы 
функционирования портала. 
На данном этапе каждый казахстанец мог получить на портале всю необходимую информа-
цию – список необходимых документов, размер госпошлины, контактные данные госоргана, в 
который нужно обратиться. 
- интерактивный. В данный период стартовал процесс предоставления на портале электрон-
ных услуг в виде одного сетевого окна. Пользователям портала открылась возможность получать 
справки из разных учреждений, не бегая по учреждениям и не теряя времени в очередях, отпра-
вить запрос в любой госорган, не выходя из дома и отслеживать его статус. 
- транзакционный. На этом этапе граждане получили возможность оплачивать государствен-
ные пошлины и сборы, штрафы, коммунальные услуги. Кроме того, данный этап преподнес по-
истине ценный подарок предпринимателям в виде электронных государственных закупок.
- трансформационный. Данный этап характеризует современное состояние электронного пра-
вительства в республике. Главной целью данного периода является максимальная оперативность 
в оказании услуг гражданам. У пользователей появилась возможность зарегистрировать юриди-
ческое лицо за 15 минут или зарегистрировать рождение ребенка, при этом одновременно решив 
все сопутствующие вопросы, - подать заявление на назначение пособий и поставить ребенка на 
очередь в детский сад. 
Для российской модели электронного правительства, как отмечают многие исследователи, ха-
рактерен тот факт, что перевод государственных услуг в электронный вид разбит на пять этапов. 
На информационном этапе сведения о государственной услуге должны быть размещены на 
едином портале и в сводном реестре услуг. Органы власти обязаны опубликовать сведения о 
порядке предоставления услуги, о ее стоимости и составе требуемых документов. Они также 
должны указать адреса, куда гражданам следует обращаться, и другую контактную информацию.
Этап одностороннего взаимодействия характеризуется тем, что на едином портале государ-
ственных и муниципальных услуг должны быть помещены формы заявлений и иных докумен-
тов, необходимых для получения государственной услуги. 
На этапе двустороннего взаимодействия обеспечивается возможность для граждан, желаю-
щих получить государственную услугу, представлять документы в электронном виде через еди-
ный портал государственных и муниципальных услуг в сети Интернет.
Для этапа интерактивного взаимодействия характерно предоставление гражданину возмож-
ности через указанный портал следить за прохождением своего запроса и узнавать статус рассмо-
трения заявления – принято, рассмотрено, дан ответ, отказано и т.д.

14
Этап, называемый «полностью интерактивное взаимодействие» – это возможность получения 
результата услуги полностью дистанционно в электронном виде.
Согласно Стратегии-2020, в ближайшие 5-6 лет в России планируется повысить такой ключе-
вой показатель эффективности, как доля потребления электронных услуг рядовыми гражданами. 
Как поясняют эксперты, это не только облегчит жизнь россиян, но также позволит снизить расхо-
ды государства за счет перевода процедур в электронный вид [9].
В заключении хотелось бы отметить, что развитие электронного правительства обеспечивает:
- высокое качество обслуживания клиентов безотносительно к тому, как граждане вступают в 
контакт с агентством - по телефону, лично или через веб-сайт; 
- снижение расходов и уменьшение трудностей в осуществлении бизнеса с правительством; 
- сокращение правительственных операционных расходов; 
- предоставление доступа к правительственным сайтам и приложениям людям с ограничен-
ными возможностями; 
- повышение прозрачности и ответственности правительства.

жүктеу/скачать 3.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: