Административное деление Жезказганской и Карагандинской областей
КРАТКАЯ СПРАВКА ОБ ОСНОВНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТАХ ПО АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УСТРОЙСТВУ КАРАГАНДИНСКОЙ ОБЛАСТИ
жүктеу/скачать 4.64 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 12 Законом РК от 10 декабря 1993 г. «О местных представительных и исполнительных органах» 13
| КРАТКАЯ СПРАВКА ОБ ОСНОВНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТАХ ПО АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УСТРОЙСТВУ КАРАГАНДИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Вопросами административно-территориального деления Казахстана с 1932 г. занималась административная комиссия, созданная при КазЦИК. При облисполкомах также были созданы административные комиссии. В Карагандинской области, организованной в 1936 г., административная комиссия была создана постановлением Президиума Карагандинского облисполкома от 10 августа 1939 г.1 В компетенцию комиссии входили следующие вопросы: предварительная разработка административно-территориального деления районов; определение и изменение границ и состава районов, городов, поселков, селений, входящих в состав области; предварительная проработка вопросов о пограничных спорах с соседними областями; предварительное рассмотрение вопросов, связанных с переводом населенных пунктов из одной категории в другую и образованием новых населенных пунктов и административно-территориальных единиц, а также вопросы о переносе административных центров из одного населенного пункта в другой и переименования населенных пунктов и административно-территориальных единиц. Комиссия представляла президиуму Карагандинского облисполкома заключения по всем вопросам, разрабатывала проекты постановлений облисполкома по проблемам административного устройства области, наблюдала за техническим проведением в жизнь постановлений президиумов КазЦИК и ВЦИК по вопросам административно-территориального деления области. После преобразования КазАССР в КазССР административная комиссия при президиуме ЦИК КазССР была организована постановлением президиума ЦИК КазССР от 28 апреля 1937 г.2 В соответствии с Конституцией Казахской ССР 1937 г. и Положениями о местных аульных, сельских, поселковых, районных Советах депутатов трудящихся вопросы об образовании, слиянии, упразднении аульных и сельских Советов, а также отнесение населенных пунктов к категории рабочих поселков, образовании поселковых Советов решались районными Советами и их исполкомами и утверждались областными Советами и их исполкомами. Решения об образовании районов, отнесение населенных пунктов к категории городов принимались областными Советами и исполкомами, утверждались Президиумом Верховного Совета КазССР. Указы об образовании областей принимались до 1957 г. Верховным Советом КазССР, утверждались Верховным Советом СССР. Указом Президиума Верховного Совета КазССР от 6 марта 1961 г. «О передаче некоторых вопросов административно-территориального деления Казахской ССР на разрешение исполнительных комитетов краевых, областных Советов депутатов трудящихся» на разрешение исполнительных комитетов области были переданы вопросы образования, объединения, упразднения аулсоветов, перенесение их административных центров, а также переименования в связи с перенесением административных центров. Передача аулсельсоветов и отдельных населенных пунктов из одного района в другой в пределах края, области, расширение черты городских поселков и тех городов, генеральные планы которых не подлежат утверждению Советом Министров Казахской ССР, также были переданы на рассмотрение облисполкомов. Этим же указом установлено разделение всех населенных пунктов в КазССР на городские и сельские поселения. К городским поселениям отнесены города районного, областного подчинения и городские поселки. Существующие наименования городских поселений: рабочие поселки и курортные поселки - из классификации населенных пунктов исключены, они стали именоваться городскими поселками. Населенные пункты, не отнесенные к категории городов и городских поселков, являются сельскими поселениями.3 Указом Президиума Верховного Совета КазССР от 31 октября 1980 г. наименование «городские поселки» заменено на наименование «рабочие поселки», которые также отнесены к городским поселениям.4 В «Положении о порядке решения вопросов административно-территориального устройства Казахской ССР», утвержденном Указом Президиума Верховного Совета КазССР от 15 февраля 1984 г.,1 установлено, что населенные пункты, включенные в состав города или рабочего поселка, прекращают свое существование как самостоятельные административные единицы и становятся соответствующей частью города или рабочего поселка. Законом «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан», принятым 8 декабря 1993 г.2 и Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, «О внесении изменений в Закон Республики Казахстан об административно-территориальном устройстве РК» №2691 от 19 декабря 1995 г.3 определена новая система административно-территориального устройства республики, правовое регулирование, полномочия республиканских, местных представительных и исполнительных органов по этому вопросу, даны определения административно-территориальных единиц. Так, по вышеуказанным законодательным актам в систему административно-территориального устройства Республики Казахстан входят следующие административно-территориальные единицы: аул (село), поселок, аульный (сельский) округ, район в городе, город, район, область. Для осуществления государственного управления на началах оптимального сочетания республиканских и местных интересов территория республики подразделяется на две основные категории - регионы и населенные пункты. Регион - это часть территории республики, включающая несколько населенных пунктов, образуемая и управляемая в интересах республики. Регионами являются область, район и аульный (сельский) округ как основные звенья республиканского административно-территориального устройства. Населенный пункт - это часть компактно заселенной территории республики, сложившаяся в результате хозяйственной и иной общественной деятельности, с численностью не менее 50 человек, учтенная и зарегистрированная в установленном законе порядке и управляемая местными представительными и исполнительными органами. Населенные пункты, находящиеся на территории Республики Казахстан, подразделяются на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города республиканского, областного и районного значения, а также поселки; к сельским - все остальные населенные пункты независимо от их административной подчиненности. Считаются самостоятельными населенными пунктами и подлежат учету и регистрации поселения, численность которых более 50 человек. Одиночные дома, фермы, поселения, являющиеся объектами служебного назначения (дома лесников, путевых обходчиков, дорожных мастеров, заимки, зимовье, полевые станы, метеостанции и т.п.) учитываются в составе населенных пунктов, с которыми связаны административно и территориально. Утрачивают свой статус самостоятельных административно-территориальных единиц и исключаются из учетных данных населенные пункты, включенные в состав городов или рабочих поселков и ставшие их частью, а также поселения, из которых выехали и переселились все жители. Если правовое регулирование вопросов административно-территориального устройства осуществляется Конституцией Республики Казахстан, Законами «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» и иными законами и нормативными актами, то решения об образовании и упразднении административно-территориальных единиц, установлении и изменении их границ, их наименовании и переименовании принимает Президент и Правительство Республики Казахстан, местные представительные и исполнительные органы в пределах своих полномочий. Представительными и исполнительными органами, в компетенции которых в рамках своих полномочий находились вопросы административно-территориального устройства, являлись Советы и их исполнительные органы. До 1937 г. Советы назывались Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. По Конституции Казахской ССР, утвержденной постановлением Чрезвычайного X Всеказахстанского съезда Советов 25 марта 1937 г. - Советами депутатов трудящихся1, согласно Конституции Казахской ССР, утвержденной VIII сессией Верховного Совета КазССР 21 апреля 1978 г. - Советами народных депутатов.2 Несмотря на то, что по Конституции 1937 и 1978 годов Казахская ССР была провозглашена и называлась суверенным государством, на самом деле и суверенитет, и суверенные права Казахстана были чисто формальными, потому как СССР был строго централизованным государством. С момента объявления в 1985 г. в СССР перестройки, ускорения, гласности, как в СССР в целом, так и в Казахстане, наступил новый этап, выразившийся в стремлении республики расширить свои права. Все эти стремления реализованы: в Законе КазССР от 22 сентября 1989 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона Казахской ССР)»3, по которому был введен институт высшего должностного лица в государстве - Председателе Верховного Совета Казахской ССР; в Законе от 24 апреля 1990 г. «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон Казахской ССР)»4; в «Декларации о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республике», принятой постановлением Верховного Совета КазССР 25 октября 1990 г.5; в Законе от 10 декабря 1991 г. «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики» (Казахская ССР переименована в Республику Казахстан)6; в Конституционном законе Президента Республики Казахстан от 16 декабря 1991 г. «О государственной независимости Республики Казахстан».7 Постановлением Верхового Совета КазССР от 16 октября 1991 г. на 1 декабря 1991 г. были назначены выборы Президента Казахской ССР. 16 октября 1991 г. был принят Закон КазССР «О выборах Президента Казахской ССР.8 Выборы состоялись, первым всенародно избранным Президентом Казахской ССР стал Н.А. Назарбаев. 28 января 1993 г. на сессии Верховного Совета была принята Конституция Республики Казахстан,9 в которой впервые выделена самостоятельная глава «Президент», Конституцией определены полномочия президента РК. С принятием Закона «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР» от 15 февраля 1991 г.10 исполнительные комитеты поселковых, сельских (аульных) Советов народных депутатов прекратили свое существование. Всей полнотой власти наделены были председатели Советов. В соответствии с Законом РК «О внесении изменений и дополнений в Закон КазССР «О местном самоуправлении и местных советах народных депутатов Казахской ССР» от 13 января 1992 г., Постановлением Верховного Совета РК «О порядке введения в действие Закона Республики Казахстан «О внесении на переходный период изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О местном самоуправлении и местных советах народных депутатов Республики Казахстан» от 13 января 1992 г. в Казахстане прекращены полномочия исполнительных комитетов областных и районных Советов народных депутатов. Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города стал Глава местной администрации.11 9 декабря 1993 г. был принят Закон РК «О досрочном прекращении полномочий местных советов народных депутатов Республики Казахстан», которым были досрочно прекращены полномочия других местных советов народных депутатов.12 Законом РК от 10 декабря 1993 г. «О местных представительных и исполнительных органах»13 определена система местного самоуправления в республике, компетенция местных представительных и исполнительных органов. Так, представительным органом населения на территории области, района, города (кроме города районного подчинения и района в городе, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа) является Маслихат (Собрание депутатов). Исполнительным органом на территории области, района, города, района в городе до 1995 г. являлись Главы местных администраций, которые выступали непосредственными представителями Президента Республики Казахстан. Исполнительным органом на территории поселка являлся Глава поселковой администрации, а на территории аула (села), аульного (сельского) округа - Глава сельской администрации. По Конституции Республики Казахстан 1995 г. местный исполнительный орган возглавляет Аким соответствующей административно-территориальной единицы.1 Законодательные акты об административно-территориальном устройстве Казахстана публиковались в Ведомостях Верховного Совета КазССР, которые стали издаваться согласно постановлениям Президиума Верховного Совета КазССР от 18 июля 1938 г. «Об издании Ведомостей Верховного Совета КазССР» с 20 ноября 1938 г. Постановлением Президиума Верховного Совета КазССР от 28 июля 1958 г. Ведомости были переименованы в «Ведомости Верховного Совета и Правительства КазССР».2 Постановлением Президиума Верховного Совета КазССР от 14 марта 1967 г. «Ведомости Верховного Совета и Правительства Казахской ССР» вновь переименованы в «Ведомости Верховного Совета Казахской ССР».3 С переименованием Казахской ССР в Республику Казахстан «Ведомости» стали называться «Ведомостями Верховного Совета Республики Казахстан», которые издавались до 1995 г. Одновременно с 1 января 1993 г. стали издаваться «Собрания актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан» (САПП). жүктеу/скачать 4.64 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|