Академия государственного управления при президенте республики казахстан

1. 
   Конституция Республики Казахстан 1995 г.
   
2. 
   Ешенкулова О. К. Развитие местного самоуправления – путь к демократизации общества // Вестник Института законодательства РК. – 2008. – №2 (10). – С. 42.
   

Біздің елімізде басқа да әлеуметтік саяси ғылымдардың әдіснамалық базасы тәрізді әлеуметтану ғылымының әдіснамалық базасы да қазақи негіз алмаған. Әрине бұл түсінікті, себебі тәуелсіздікпен енген алғашқы жаңалық қоғамға басқаша көзқарас болды. Мұндай көзқарастардың зияны мен пайдасын таразылауға уақыт болмады. Білім саласындағы реформаларды іске асыру үшін қалыптасқан ілімдерді тұтастай қабылдадық. Дегенмен, ғылым мен білімнің ендігі ұштасуы әлеуметтік саяси ілімдерді оқытуда жастарды елдегі күрделі проблемаларды әділ зерттеп, білімді ғылымның қолданбалы салаларына бағыттауды қажет етеді.

Шығыста болсын, батыста болсын, қаланың салынуы меншік формасының эволюциясына байланысты болды. Қызметкердің өндіріс құрал-жабдықтарымен байланысының сапа жағынан жаңа формалары пайда болды, яғни «жұмыс істеуші меншік иесі – қолөнерші дүниеге келді. Сөйтіп меншіктің түрлі формасы өндірістің өзінің және соған сәйкес адам мекенжайларының да дамуының міндетті де маңызды фактор болып табылды. Қаланың ауыл-селодан бөліну процесі, сондай-ақ, еңбектің материалдық және рухани түрлеріне (ақыл-ой және дене еңбектеріне) бөлінуімен де байланысты болды. Демек, қала негізінен таптық қоғамның шығуымен байланысты пайда болды деуге болады: ертедегі дүниеде қала сауда мен қолөнердің орталығы болса, орта ғасырлар тұсында қалалар әрі қарай дами түсті – европалық қалаларда өндіріс дамып, түрлі елдер арасындағы сауда қатынастарының орталығына айналды. Жаңа Дәуірде (ХІХ ғасырға дейін) қалалар сауда орталығы болумен қатар өкімет билігінің символы ретінде пайда болып дамыды, озат қоғамдық идеялардың орталығына айналды. ХІХ ғасырдың аяғы мен ХХ ғасырдың басында өнеркәсіп пен қатынас жолдарының дамуы қалалар мен қала тұрғындарының санының күрт өсуіне себепші болды. ХХ ғасырда қалалар бүкіл қоғамның еңбек ұжымдары мен мекемелердің, жалпы тұрғын халықтың мүдделерінің түйдектеле ұштасқан әлеуметтік-территориялық мекенжайына айналды. Сондықтан ХХ ғасырды «қалалық мекенжайлардың жаппай пайда болу ғасыры» деп атауға да болады. Қалалардың дамуының тағы бір маңызды факторы ғылым мән мәдениеттің, транспорттың, тұрмыстық қажеттіліктердің, т.б. өріс алуы болып табылады.

Қала туралы айтқанда ауыл туралы үндемей кету мүмкін емес. Әсіресе, қала тұрғындарының барлығына жуығы ауылдан шыққан Қазақстан әлеуметтануында бұл екі категорияны бірлестіре қарастыру қателіктерден қорғап, қоғам мен ондағы өзгерістерді алдын ала дұрыс болжап отыруға мүмкіндік береді.

Ауыл тарихи құбылыс. Онда халықтың негізі, рухани болмысы, ділі қалыптасады. Қазіргі кездегі ауылға байланысты қиындықтар, көбіне ауылды ғылыми тұрғыдан зерттемегеннен болып отыр. Сондықтан ауылға қатысты реформалар діттеген жеріне жетіп жатқан жоқ. Қазіргідей техника мен технологияның дамыған заманында ауыл мен қаланың бұған қатысты айырмашылығы болмауы тиіс. Тек айырмашылық көлемі мен негізгі атқаратын міндетіне қатысты ғана болуы тиіс. Өкінішке орай біздің елімізде техника мен технология жетістіктері қаладан шоғырланып, ауылға таралуы әжептәуір кешеуілдеуде.

Қазіргі қоғамда мекен-жайлардың жоғарыда айтқан негізгі екі түрінен (қала мен ауыл-селодан) басқа түрлері де пайда болды. Атап айтқанда, қала мен ауыл-селодан басқа тағы да қала типтес селолар (поселкалар), қала маңындағы ауыл-селолар деген категориялар пайда болды. Кейде ондай ауыл селоларды қаладан айыру қиынға соғады, өйткені олардағы әлеуметтік тұрмыс жағдайлары өте ұқсас болып келеді. Дегенмен олардың арасында адамдардың тұрмыстық қажеттіктеріне және объективті саяси мүдделеріне байланысты елеулі айырмашылықтар бар екенін көреміз. Мұндай айырмашылықтар ең алдымен әлеуметтік-экономикалық факторларға байланысты. О баста қаланың ауыл-селодан бөлінуінің өзі өндірістік іс-әрекетке байланысты болды.

Қазақстан жеріндегі тарихи қалалардан қазіргі қалалардың басты айырмашылығы – олардың функционалдық қызметі әлі де тарихи бағаланған жоқ. Қазіргі қалалардың өсіп, олардың маңында қоныс шоғырлануын әлі де болса, жоспарлы түрде мемлекеттік бағдарламалар емес, қоныс аударушылардың алғашқы кезектегі: жұмыспен қамтылу, ұрпаққа сапалы білім беру, жоғары сыныпты денсаулық сақтау орындарына жақын болу тәрізді қажеттіліктері шешуде. Жоғарыда келтірілген қала дамуы тарихынан біз, мұндай қажеттіліктердің қала дамуындағы алғашқы себептерге жататынын көрдік. Ендігі жерде дүние жүзі жүріп өткен тәжірибеден алатын тағы бір сабағымыз – әлеуметтік зерттеулерге мән беріп, қала өмірінде кездесетін кез – келген күрделі мәселені шешуде қажетті әлеуметтік зерттеу әдіснамасының біздің қалаларға тән айырмашылықтарды көрсете алатын негізін жасап қою.
Ракишева Б. И., директор Института сравнительных социальных

исследований ЦЕССИ-Казахстан, к.с.н.,

и.о. доцента кафедры «Политические технологии» Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан

Бекетаева Д. Р.,бакалавр Казахского гуманитарно-юридического университета
Казахская диаспора как объект государственного менеджмента

в сфере миграционной политики
Каждое государство в силу объективных и субъективных причин имеет свою диаспору. С распадом Советского Союза и обретением независимости Казахстан столкнулся с одной из реалий – наличием большой казахской диаспоры и существовании внутри страны этнических групп других стран. Взаимодействие и диалог с последними укрепляет межнациональные отношения и способствует внутренней консолидации общества. Построение отношений с диаспорой служит сохранению казахского этноса за границами Республики Казахстан, формированию внешнего имиджа страны и является стратегическим демографическим потенциалом. По различным оценкам около 5 млн. казахов проживает вне Казахстана, большая часть сконцентрирована на границе с Китаем (около 2 млн.), Узбекистана (1,3 млн.) и России (около 1 млн.).

На уровне законодательного обеспечения проблема поддержки соотечественников имела ряд решений. В период с 1996 года по 2000 год поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, осуществлялась в соответствии с Государственной программой поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 31 декабря 1996 года № 3308 /1/. Программа была представлена комплексом мероприятий и состояла из шести основных разделов: научное обеспечение, нормативная правовая база, образование, культура, туризм и спорт, вопросы книгоиздания и средств массовой информации, организационные меры. Для качественного и полноценного осуществления намеченных целей в ноябре 2005 года Президент подписал Указ «О Государственной программе поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, на 2005-2007 годы» № 1673. Программа реализуется за счет финансирования из республиканского бюджета. Общий объем финансирования на 2005-2007 годы составляет 1789773 тыс. тенге, в том числе в 2005 году – 591589 тыс. тенге, в 2006 году – 594418 тыс. тенге, в 2007 году – 603766 тыс. тенге.

Целью данной Программы было создание государственной системы по социально-экономической, правовой защите, поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, как составной части единой казахской нации с учетом их запросов.

Задачами данной Программы являлись:

1) совершенствование нормативной правовой базы по вопросам поддержки соотечественников, проживающих за рубежом;

2) создание условий для налаживания тесных экономических контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;

3) создание условий для поддержания на постоянной основе культурно-гуманитарных связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;

4) информационное обеспечение соотечественников, проживающих за рубежом;

5) создание условий для подготовки соотечественников, проживающих за рубежом, к обучению в учебных заведениях Республики Казахстан;

6) содействие в консолидации зарубежной казахской диаспоры [2].

Необходимо отметить, что мероприятия, проводимые в рамках данных Программ сыграли важную роль в консолидации казахской диаспоры, положительной оценки роли государства в этих процессах, в получении достоверной информации о жизни в Казахстане и т.д. Эти и другие моменты были отмечаны в ходе глубинных интервью, проведенных автором с диаспорантами (этническими казахами) в 12 странах мира (Китай, Турция, страны Западной Европы (Франция, Германия, Голландия, Великобритания), страны Скандинавии (Дания, Швеция, Норвегия), СНГ (Россия, Кыргызстан, Таджикистан). Сроки проведения исследования – 2005-2008 гг.

Необходимость дальнейшей работы с диаспорой неоспоримо. Во-первых, для увеличения иммиграционного потока, во-вторых, в поддержании достойного имиджа Республики Казахстан в различных странах. Казахская диаспора, проживающая в более чем 45 странах мира имеет положительную репутацию, диаспоранты являются законопослушными гражданами и порой являются представителями Казахстана в тех странах, где не имеются официальные представители государства. Особенно актуализируется данный аспект в рамках председательствования Казахстана в ОБСЕ в 2010 году и ОИК в 2011.

1. 
   Указ Президента Республики Казахстан «О государственной программе поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, на 2005-2007 годы».
   

Необходимость в политических технологиях вызвана осознанием любого общества переводе их в правовое и политическое поле, сокращение издержек и социальных угроз. В соответствие со стоящими перед государством задачами определяются и принимаются политтехнологические решения. По А. И. Соловьеву, российского политолога, при решении политтехнологических задач важно не что, а как [1].

Политические технологии – методы решения политических проблем, выработки политики, ее реализации, осуществления практической политической деятельности, это комплексная система методов и способов воздействия на объект политики с целью достижения определенных целей. Сфера применения технологий лежит, как правило, в плоскости практической деятельности политических субъектов по осуществлению выработанного политического курса и достижению конкретных политических целей и задач [1].

Важной частью любой политической системы в демократических государствах является регулярное проведение выборов в представительные органы власти различного уровня, а также в высшие органы, высших должностных лиц страны и руководителей местной исполнительной власти.

Одновременно с укреплением и развитием демократических традиций совершенствуются методы и формы воздействия на общественное мнение, на избирателей, а также лоббистская и общественная деятельность различного рода.

На избирательный процесс современного Казахстана в значительной степени влияет технологизация методов подготовки организации и проведения выборных компаний, т.е. использование избирательных технологий в узком смысле этого слова.

Существует ли в политической науке и практике какая-либо типология избирательных технологий? В работе известных политологов В. Комаровского и М. Анохина избирательные технологии (по характеру своего воздействия на электорат) подразделяются на:

1. 
   «прозрачные» технологии, которые обращаются прежде всего к разуму человека и нацелены на то, чтобы убедить избирателя в том, что зона совпадения программы, интересов личности данного кандидата и интересов избирателей шире, чем у других кандидатов;
   
2. 
   «манипуляторские» технологии – технологии внушения, использования таких состояний и эмоции человека, как неудовлетворенность, страх, зависть, нетерпимость и т.п. Питательной почвой для таких технологий является нестабильность в стране, разорванность социальных связей, потеря идейных и нравственных ориентиров, низкий уровень политико-электоральной культуры граждан и т. д.
   
3. 
   технологии дискредитации противника и полного одурачивания избирателей.
   

Современные политические технологи переживают кризис развития, их действенность снижена в результате спровоцированного политтехнологами перерождения системы СМИ в систему информационной дезориентации населения. Наметилась тенденция к деполитизации общества, что снижает политический иммунитет общества, делает его беззащитным перед комплексом экстремистских идей. Необходим отказ от использования в политической практике манипулятивных технологий, ведущих общество к политическому кризису. Для выхода из кризисной зоны необходимо структурировать и политически образовывать общество, обеспечивать его консолидацию. В этом случае в ходе подготовки к выборам может быть сформирована стабильная социально-значимая система самоуправления, ориентированная на цели и ценности региона, обеспечивающая возможность дальнейшего структурирования и целевой ориентации социума на достижение его задач в социально-экономической сфере, а также на развитие политической культуры населения.

2. Динес В. Н., Николаев А. Н. Административные технологии в региональных избирательных компаниях – на пути к демократии // Выборы местного самоуправления: информационно-аналитический бюллетень. – 2007. – №2(22). – С. 29-31.

3. Гали А. Б. Современные политические технологии в системе государственного управления: Нормативно-правовые акты и учебно-методические материалы к семинару повышения квалификации государственных служащих.- Академия государственного управления при Президенте Республика Казахстан. – 2004. – С. 20-32.
Сагинов К. М., докторант PhD Евразийского национального

университета имени Л. Н. Гумилева
К проблеме формирования государственной ментальности в аспекте устойчивого развития современного общества
На современном этапе развития общественных отношений в глобальном и локальном масштабах, проблема формирования ментальности личности и социума, является насущной и актуальной. Учет социокультурных факторов общества, способствуют эффективности проводимых реформ. Однако, несмотря на большие успехи в процессе модернизации страны, имеются некоторые трудности и противоречия. Во-первых, в научных исследованиях казахстанских социологов отмечается появление в ментальности казахстанской молодежи ряда негативных тенденций: кризис гражданственности, проявление социальной апатии, бездуховности, нигилизма, ориентацию на западные ценности в ущерб национальным приоритетам. Во-вторых, принципами и нормами демократии не овладели менеджеры разного уровня, не только выдающие установки, но и задающие культурные нормы мышления или ментальности широких масс.

Согласно теории ментальностей, ментальность понимается нами как совокупность стереотипов мышления и ценностных ориентаций индивидуального субъекта, способствующих его самопознанию и социальной идентификации. Формирование ментальности рассматривается нами как целенаправленный процесс влияния на стереотипы мышления и ценностные ориентации личности. Cоциальная ментальность, выступает как социально-психологический стержень духовной жизни народа, культурный инвариант, обогащаемый в процессе накопления и трансляции культуры, выраженный в общественном сознании. Из анализа структуры феномена «ментальность» мы выявили, что функционирование и формирование ментальности личности и социума зависит от деятельности ее лидеров, так называемых «элит социальной системы», в качестве которых выступают харизматические лидеры, пользующиеся авторитетом и задающие социальные установки, и иерархию ценностей, являющиеся носителями прогрессивной базовой ментальности личности в определенных конкретно-исторических и геополитических условиях [1, 45]. По нашему мнению под казахстанской ментальностью следует понимать совокупность стереотипов мышления и ценностных ориентации основанных на национальной идее и государственной идеологии в конкретно-историческом понимании, т.е. это общественное сознание страны.

Опираясь на классификацию ментальностей Т. В. Семеновой [2, 86], В. А. Сонина [3, 46], мы выделили «государственную ментальность», находящуюся на уровне государства в сумме своих граждан, элит, социальных групп и слоев, объединяющая всех совокупностью мировоззренческих представлений о государственности и патриотизме, о государственной идеологии, о суверенной демократии, ее ценностях и установках.

Формированием у молодежи политических взглядов на государственность занимаются гуманитарные дисциплины, применяя образование как технологию менталеформирования личности, вооружают обучающихся передовыми знаниями о казахстанской государственной ментальности [4, 127].

Перед гуманитарной наукой стоит задача реализации системной работы в этом направлении: специальная психолого-педагогической работа востребованная социоисторическим временем по формированию государственной ментальности, по раскрытию сущности «государственной ментальности, по раскрытию сущности «государственного управления», «казахстанской государственности», «суверенитета», «демократии» и собственно «суверенной демократии» нами дифференцирована на несколько направлений.

Критериями сформированности ментальности личности выступили три группы критериев: I. Первая группа критериев – оценка профессиональной работы педагога (сам преподаватель должен быть примером): 1) мера педагогического воздействия на личность учащегося; 2) мера реализации педагогических (андрагогических) условий процесса образования; 3) мера реализации педагогического взаимодействия, которая обнаруживается по реакции учащихся на педагогическое воздействие. II. Вторая группа критериев – оценка результата образовательного процесса: 1) когнитивный – отражает наличие важных знаний о казахстанской государственной, политической и социальной ментальностях, ценностях, их глубину, стремление, на основе полученных знаний, обобщать и анализировать данные, давать оценку фактам и явлениям общественно-политической жизни; 2) эмоционально-мотивационный – отражает эмоционально-чувственные проявления личности мотивацию поведения и деятельности, ее содержательную избирательность, предпочтения, политические установки; 3)деятельностно-коммуникативный – характеризует разнообразие отношений субъектов к окружающей общественно-политической действительности, ориентировку в арсенале возможных средств достижения целей, стереотипы мышления и поведения в аспекте государственной, политической ментальности и политической культуры личности в контексте устойчивого развития казахстанского общества; III. Третья группа критериев – рефлексия процесса менталеформирования.

Таким образом, формирование государственной ментальности в аспекте устойчивого развития страны, представляет собой системную работу по реализации стратегических задач в деле построения демократического, гражданского казахстанского общества и сильного суверенного государства в форме их диалектического единства. Данная работа требует дальнейшего детального исследования в теоретическом и прикладном аспектах.
Литература

1. 
   Иванов В. Н., Назаров М. М. Политическая ментальность: опыт и перспективы исследования // Социально-гуманитарные знания. – 1998. – С. 256.
   
2. 
   Семенова Т. В. Городская ментальность как предмет психологического исследования // Дисс. на соиск. степени д.псих. наук. Самара, 2007.
   
3. 
   Сонин В. А. Социально-психологический феномен ментальности в зеркале системного подхода // III Международные Ломовские чтения. М, 1996.
   
4. 
   Гершунский Б. С. Менталитет и образование. Уч. пособ. – М.: 1996.
   

Основными характеристиками нового государственного менеджмента являются атрибуты, относимые до сравнительно недавнего времени (1980-е в Великобритании, США, 1990-е – в Новой Зеландии, Швейцарии и др.) к сфере частной экономики. К ним относятся: управление проектами, упрощенные и гибкие иерархии, клиентоориентированный подход, менеджмент качества, бенчмаркинг.

Внедрение данных инструментов позволит оптимизировать деятельность государственных органов, и повысить, прежде всего, их экономическую эффективность, в том числе качество обслуживания юридических и физических лиц.

Новый государственный менеджмент неразрывно связан со стремлением модернизации государственного управления, в условиях, когда по объективным причинам государственное управление не в силах эффективно выполнять возложенные на него функции в быстро меняющемся мире. На этом фоне возрастает значение ответственности государства в целом и отдельных государственных служащих.

Так, например, в Новой Зеландии несовершенство системы государственного управления обнажилось в связи с присоединением к Европейскому Союзу Великобритании, на рынок которой был главным образом ориентирован экспорт страны. Для предотвращения подобных ошибок, было принято решение о модернизации государственного управления, его ориентация на стратегическое управление государством. В самой Великобритании в конце 70-х гг. прошлого века предпосылкой административных реформ послужил комплекс проблем, представленный негативным развитием экономики страны, высоким уровнем безработицы, высокими расходами государства.

На сегодняшний день в Казахстане, как в молодом государстве, можно выделить выстроенную систему государственного управления с наличием необходимой нормативной и институционально-правовой базы. Далее необходимы действенные меры по повышению эффективности ее деятельности. Уже созданы предпосылки для модернизации государственного управления и государственной службы в частности в виде соответствующих нормативно-правовых актов.

Одной из составляющих проводимой в Казахстане административной реформы является стандартизация оказания государственных услуг. При этом одновременно может быть достигнут ряд стратегических целей: развитие клиентоориентированного подхода у государственных служащих, оптимизация процессов при оказании государственных услуг населению и юридическим лицам, повышение степени удовлетворенности потребителей государственных услуг, постоянный мониторинг качества исполнения государственных услуг и др.

Термин «стандартизация», который берет начало в области промышленности, долгое время считался неприемлемым не только в государственном управлении, но также и в социальных сферах, таких как образование и здравоохранение. Внедрение же в этих сферах стандарта DIN ISO 9000 и др. показало, что осознание ответственности каждого за результаты процесса должно присутствовать в любой деятельности. В свою очередь механизмы налаживания такой системы также уникальны и включают в себя ясное видение целей, критерии измерения достижения целей, описание процессов, четкое распределение обязанностей и ответственности.

Так, внедрение в Казахстане двух видов нормативно-правовых документов (стандарта и регламента оказания государственной услуги) призвано урегулировать отношения между поставщиком услуг (государственным служащим) и потребителем (физическим/юридическим лицом). Этот своего рода договор о предмете и условиях предоставления услуги как нельзя лучше описывает адаптацию экономических отношений в сфере государственного управления.

Примером хорошей практики может стать административная реформа в США при Клинтоне и Горе, доказавшая право стандартизации государственных услуг своим успехом: повышением результативности деятельности государственных служащих, повышением удовлетворенности потребителей качеством предоставляемых государственных услуг.

В заключение мне хотелось бы отметить, что главной целью внедрения новых инструментов должна стать гармоничная система бесперебойного функционирования государственного управления, где каждый его участник имеет свои права и обязанности, а также осознает свою роль и ответственность в единой системе.