Академия государственного управления при президенте республики казахстан

1. 
   Страновой маркетинг. Российская академия государственной службы при Президенте РФ http://www.rugs.ru
   
2. 
   Итоги социально-экономического развития Республики Казахстан за 2008 год http://www.kazembassy.ru
   
3. 
   Итоги социально-экономического развития города Астаны за 2008 год http://www.astana.kz
   

Важнейшей задачей государственного регулирования в инновационной сфере является обеспечение финансовой поддержки реализации инновационных проектов посредством прямого финансирования из государственного бюджета.

Кроме того, одним из элементов государственной научно-технической и инновационной политики является формирование и совершенствование внебюджетных источников для реализации инновационных проектов. В связи с чем, в Казахстане для поддержки потенциально эффективных и выбранных на конкурсной основе прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок мирового уровня, а также имеющих высокий практический потенциал создано АО «Фонд науки», которому отведена одна из ключевых ролей в реализации Государственной программы развития науки в РК на 2007-2012 годы.

Особое место в системе прямых экономических мер воздействия государства на инновационные процессы занимают меры, стимулирующие кооперацию промышленных корпораций в области НИОКР.

Косвенные методы регулирования инновационной деятельности в основном направлены, с одной стороны, на стимулирование инновационных процессов, а с другой – на создание благоприятных экономических условий и социально-политического климата для научно-технического развития. Они основаны на том, что государство прямо не ограничивает самостоятельности предприятий в принятии хозяйственных решений. Среди косвенных методов управления традиционно выделяются налоговое и амортизационное регулирование, кредитная и финансовая политика, ценовое регулирование, либерализация налогового и амортизационного законодательства. Большую роль играют налоговые льготы, направленные на стимулирование научно-технического прогресса, экспорта и деловой активности инновационного бизнеса.

Государственная инновационная политика Казахстана в научно-технической сфере основывается на следующих концептуальных документах: «Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы» и «Программа инновационного развития Республики Казахстан», которые затрагивают развитие науки и инноваций. К этому следует добавить, что в сфере казахстанской науки за последние годы приняты и реализуется ряд документов системного характера по развитию научно-технической деятельности, в том числе законы Республики Казахстан «О науке», «Об инновационной деятельности», «О государственной поддержке инновационной деятельности», постановление Правительства Республики Казахстан «О Концепции научной и научно-технической политики».

Современное состояние науки в нашей стране характеризуется наличием большого числа завершенных научных разработок, не востребованных производством. Это весьма значительный потенциал, и его использование должно стать одной из основных задач развития инновационной деятельности. Казахстанским производителям не хватает опыта доведения научных разработок до уровня рыночного товара, не хватает высококвалифицированных специалистов в области менеджмента, маркетинга и анализа. Принятые во всем мире измерители уровня развития новой экономики – это объем инвестиций в сектор знаний, динамика создания инновационных предприятий, показатели патентования изобретений, число занятых в высокотехнологичном секторе экономики и др. По этим показателям Казахстан сегодня значительно уступают среднемировому уровню.

В целях активизации инновационной деятельности в Казахстане на современном этапе необходимо направить основные усилия на совершенствование механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса, включая организацию взаимодействия государственных научных организаций и государственных высших учебных заведений с промышленными предприятиями, в целях продвижения новых технологий в производство, повышения квалификации производственного персонала. Внедрить практику отраслевых контрактов между государством и группами компаний-лидеров рынка, обязующихся в обмен на соответствующие льготы и преференции, включая целевые низкопроцентные банковские кредиты, выпустить на рынок определенный объём конкурентоспособной инновационной продукции. Разработать конкретную и нацеленную программу опережающей переподготовки, повышения квалификации и последующей аттестации и сертификации кадров по всем уровням образования, науки и технологий современного инновационного профиля с привлечением лучших отечественных и зарубежных специалистов.

Тұрақты даму табиғи қорларды олардың байлығы мен біртұтастығы толық сақталатындай етіп тиімді пайдалануға бағытталған. Бұл мәселенің астарында адамдық факторды құрайтын денсаулық, кедейлік, тамақтану, жұмысбастылық пен тағы басқа өмір сүруге қажет шарттар тізбегіне кешенді түрде қарау керек деген ұғымдар айқындалады [1].

Елдің орнықты дамуы дегеніміз қазіргі ұрпақтың қажеттіліктерін қанағатандыратын және келер ұрпақтың өз қажеттіліктерін қанағатандыру мүмкіндіктеріне қатер төндірмейтін даму болып табылады [1].

Табиғи қорларды ұтымсыз пайдалану, қоршаған ортаны ластау әлемнің барлық елдеріне де кері әсерін тигізеді:

• 
  Ластанған ауа мен өзендер ұлттық шекараларды басып өтеді және әртүрлі аурулар мен өлім-жетімдердің негізгі көздерінің бірі болып табылады.
  
• 
  Жылдан-жылға көбейіп бара жатқан елдер саны климат өзгеруінің жойқын салдарларынан – су тасқындары, торнадо, қуаңшылық және т.б. – өте үлкен зардап шегуде. Ауадағы көшетханалық газдарды жұтатын ормандар климаттың өзгеруін болдырмауға көмектеседі. Өкінішке орай, табиғи ормандардың 45%-і жойылып кетті және мұның басым бөлігі соңғы жүз жыл ішінде құрыды^.[2].
  

• 
  жайылымдар мен егіндік жерлердің азып тозуы;
  
• 
  су қорларының тапшылығы;
  
• 
  ормандар мен ерекше қорғаудағы жерлердің жеткіліксіздігі;
  
• 
  қала аумақтарының атмосфералық ауасының ластануы;
  
• 
  мұнай өндіру нәтижесіндегі қоршаған ортаның ластануы;
  
• 
  қоршаған ортаның қатты өнеркәсіптік және тұрмыстық қалдықтармен ластануы;
  
• 
  су объектілерінің ағынды суларымен ластануы [2].
  

Мемлекет басшысы елдегі экологиялық проблемаларға байланысты 2008 жылдан бастап мұнай компанияларының арасында қоршаған ортаны қорғау саласы бойынша «Жасыл Мұнай – Зеленая Нефть» мемлекеттік сертификатына ие болуға конкурс өткізуді ұсынған. Сонымен қатар, орманды өрттен және заңсыз кесуден қорғаудың нақты шараларын қабылдауды, республикада орман алқаптарын кеңейту қажеттігін атап көрсетті. Қазақстанның экологиялық көрсеткіштерін жақсартуға қол жеткізуде әлі көп жұмыстар атқаруға тура келеді. Біз 2005 жылы әлемдік экологиялық тұрақтылық индексі бойынша 75-ші орында болсақ, ал 2006 жылы 70-ші орынға көтерілдік. Қазақстан электр энергиясын Қытайдан екі есе, Еуропадан 5 есе көп шығындайды [3].

Қазақстан экологиясының нашарлауы ол тек Қазақстанның проблемасы ғана болып қоймай, бүкіләлемдік өзекті де маңызды мәселеге айналу керек, өйткені жер көлемі жағынан еліміз 9-шы орынды алып отыр, яғни экологиялық факторлар жан-жақтағы шекарамызға іргелесіп жатқал елдерге де қауіп төндіруі әбден мүмкін. Экологияның нашарлауы болашақта әлсіз ұрпақтың дүниеге келуіне қауіпті. Біз еліміздің жалпы тұрақты дамуына қатысты тек экология саласын ғана қарастырып қоймай, экология проблемаларымен қатар саяси және экономикалық тетіктерді де ұмытпағанымыз жөн. Өйткені экономика мен саясаттың тежелуі экология жағдайының құлдырауына әкеп соғады. Сонымен, қорытындылай келе, экономика, экология және саясат бір бірімен тығыз байланысты деп атап өтуімізге болады.

Қазақстан Республикасы Президентінің 2007-2024 жылдарға арналған орнықты дамуға көшу тұжырымдамасы туралы Жарлығында орнықты даму келесі кезеңдерге бөлінген:

• 
  Дайындық кезеңі (2007 – 2009 жылдар) – орнықты даму қағидаттарын қоғамдық және саяси қызметтің барлық салаларына енгізу, экономиканы әртараптандыру, технологиялық алға озуды жүзеге асыру үшін жағдай жасау.
  
• 
  Бірінші кезең (2010 – 2012 жылдар) Қазақстан Республикасының әлемдегі бәсекеге барынша қабілетті елу елдің қатарына кіруін қамтамасыз ету.
  
• 
  Екінші кезең (2013 – 2018 жылдар) – өмір сүру сапасы деңгейі бойынша әлемдік дамудағы көшбасшылар арасындағы еліміздің жағдайын нығайту, табиғи ресурстарды орынсыз пайдалану салдарынан болатын шығындарды айтарлықтай қысқарту, елдің экологиялық орнықтылығының жоғары деңгейін қамтамасыз ету.
  
• 
  Үшінші кезең (2019-2024 жылдар) - орнықты дамудың қабылданған халықаралық өлшемдеріне қол жеткізу [4]
  

1. 
   Қазақстан Республикасының 2007-2024 жылдарға арналған орнықты дамуға көшу тұжырымдамасы туралы. ҚР Президентінің 2006 жылғы 14 қарашадағы №216 Жарлығы.
   
2. 
   БҰҰ-ның Қазақстандағы мыңжылдықтар тоғысындағы даму мақсаттары. 2002ж.
   
3. 
   Қазақстан Республикасы Статистика агенттігі, Қоршаған ортаны қорғау және Қазақстанның орнықты дамуы, Астана, 2007 жыл.
   
4. 
   «Егемен Қазақстан» Республикалық газеті, «Қоршаған ортаны қорғау - баршаның ортақ парызы». №379 (24952) 08.12. 2007ж.
   

Республика Казахстан, приняв Концепцию по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты (постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года №1297), приняла на себя ответственность по повышению качества, прозрачности и эффективности бюджетного планирования. Основные принципы результативного бюджетирования заложены в новом Бюджетном кодексе.

США, которые накопили самый богатый опыт реформ бюджетного сектора, для достижения эффективности и гармонизации расходов бюджета со стратегическими приоритетами применяют такие инструменты как стратегический план и план работы на год. Согласно Федеральному закону «Об оценке результатов деятельности государственных учреждений» принятому в 1993 году, каждое федеральное министерство и ведомство должно разрабатывать стратегический план (минимум на пять лет), план работы на год и отчет о выполнении плана работы за год. Вместе эти документы составляют замкнутый цикл планирования, исполнения принятых решений и оценки результатов [1].

Стратегический план должен включать в себя формулировку стратегической цели и определять общеэкономические (социально-значимые) задачи на долгосрочный период, а также способы и ресурсы для их решения, который корректируется каждые три года.

Краткосрочные цели закрепляются в плане работ на год. В этом плане указываются целевые значения качественных и количественных показателей результатов, а также представляется информация о предполагаемых затратах на достижение цели. В принципе данный План не входит в пакет бюджетных документов и не одобряется парламентом, однако при обсуждении бюджета министерства представляют экономические обоснования по своим направлениям [1].

В Республике Казахстан также формируется стратегический план, который согласно Бюджетному кодексу разрабатывается на плановый период на основе стратегических и программных документов и «представляет собой документ, определяющий стратегические направления, цели, задачи, показатели результатов деятельности государственного органа, включающий бюджетные программы» [2].

Аналогом плана работ на год в Республике Казахстан является операционный план, в котором содержатся конкретные действия государственного органа в текущем финансовом году, увязанные по ресурсам, ответственным исполнителям и срокам осуществления мероприятий по достижению целей, задач и показателей результатов стратегического плана. Операционный план разрабатывается ежегодно и утверждается ответственным секретарем (руководителем) государственного органа.

Выделяют две основные модели управления финансами с точки зрения традиции внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. Одну из моделей можно условно назвать контрактной: система финансирования здесь построена на контрактных отношениях. Она распространена в таких странах как Великобритания, Новая Зеландия, Австралия и Канада. В данной модели система формирования бюджета представляет собой формулировку целей развития, предполагаемых направлений расходов на их достижение, а также оценку расходов [3].

В Новой Зеландии контракты заключаются между министерствами и департаментами, где четко определены результаты, которые должен добиться каждый департамент. Департаменты пользуются определенной свободой в управлении ресурсами, но несут ответственность за достижение результатов и публикуют детализированное заявление целей как часть прогнозного отчета департамента, который рассматривается парламентом при составлении бюджета. Соглашения о бюджетных услугах в Великобритании заключаются между министерствами и казначейством сроком на три года. Соглашение декларирует общую цель или цели министерства, которые подразделяются на задачи и целевые значения показателей. Соглашения не содержат стоимостных показателей конкретных задач, однако включают, как правило, хотя бы один показатель эффективности или экономичности работы министерства. В соглашении обязательно указан ответственный за достижение целевых показателей [1].

Соответствующий инструмент – Меморандум, применяется и в Казахстане, который представляет собой документ, подтверждающий намерения руководителя государственного органа обеспечить в пределах бюджетных средств, предусмотренных в республиканском бюджете на очередной финансовый год, достижение прямых и конечных результатов деятельности государственного органа, предусмотренных в стратегическом плане.

Таким образом, использование перечисленных выше инструментов способствует не только «росту» экономической эффективности бюджетных расходов, но и повышению качества работы государственного аппарата в целом.
Литература

1. 
   Афанасьев М. П., Кривогов И. В. Модернизация государственных финансов: учеб. пособие. 2-е изд. – М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. – С. 440.
   
2. 
   Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV.
   
3. 
   Зарубежная практика БОР. http://www.bujet.ru (10 октября 2008 год).
   

Принимаемые решения со стороны органов государственной власти во внешнеторговой сфере, в общественном мнении связывают с лоббированием отдельных групп влияния, при этом задачами государства является повышение поступлений в бюджет республики.

Анализируя проводимые экономические реформы в стране, можно выделить следующие факторы, благоприятствующие проведению либеральной внешнеторговой политики:

1) функционирование крупных «игроков» на рынке, ратующих за внешнеторговую либерализацию;

2)внутриполитические обязательства и институциональные механизмы, содействующие выработке либеральной внешнеторговой политики;

3) внешние обязательства в сфере внешнеторговой политики.

Отказ от государственной монополии внешней торговли привел к возникновению большого числа компаний-импортеров, заинтересованных в либерализации. С другой стороны, Казахстан активно вступал в различные международные организации, тем самым, привлекая иностранные инвестиции в страну. Национальные и иностранные инвесторы, ориентированные на экспорт в отраслях, имеют стимулы лоббировать в пользу свободной торговли, в то время как реализация проектов в импортозамещающих отраслях делает их заинтересованными в поддержании высоких торговых барьеров. Одним из стимулов подрывания такого лоббирования, на наш взгляд является унификация импортного тарифа. Политико-экономические аргументы в пользу такой стратегии заключаются в следующем:

- введение единообразных ставок таможенных пошлин радикально подрывает стимулы к лоббированию в пользу повышения торговых барьеров, поскольку такое повышение будет автоматически распространяться на все товарные группы, лоббисты, выступающие за повышение пошлин на производимые ими товары, в случае успеха будут вынуждены столкнуться с более высокими пошлинами также и на те товары, которые они сами приобретают;

- единообразный тариф устраняет у импортеров стимулы к некорректному декларированию товаров, поскольку исчезают возможности получать нелегальные прибыли, ввозя облагаемые по высоким ставкам товары под видом продукции, облагаемой по низким ставкам. Это делает унифицированную структуру импортных таможенных пошлин предпочтительной как для легальных импортеров, так и для национальных производителей, заинтересованных в предотвращении нелегального импорта, а также для правительства, стремящегося сократить потери бюджетных доходов;

- издержки администрирования и возможности для коррупции в системе таможенных органов при режиме унифицированных пошлин ниже, чем при режиме дифференцированных пошлин.

Создание институциональных механизмов, содействующих выработке либеральной внешнеторговой политики, включает в себя учреждение независимых органов принятия решений, на позицию которых в минимальной степени оказывают воздействие внешнее лоббирование или идеологические предпочтения их членов. В США рассматривается Комиссия по международной торговле. Неэффективность внутренних институциональных механизмов подчеркивает роль внешних обязательств, принимаемых при присоединении к международным соглашениям, международным организациям (таким, как ВТО) или к региональным торговым блокам. Эти обязательства радикально сокращают возможности отклонения от согласованного курса внешнеторговой политики, тем самым, снижая риск осуществления экономически неэффективных мероприятий. В то же время политико-экономический подход акцентирует внимание на том, что подобные соглашения сами по себе являются результатом сделок на международных политических рынках, а значит, могут содержать обязательства, содержание которых продиктовано лоббированием заинтересованных групп; особенно реальна эта угроза в случае региональных торговых соглашений.

Таким образом, политико-экономический подход позволяет сформулировать рекомендации по совершенствованию внешнеторговой политики. При этом во внимание должны учитываться предпочтения субъектов рынка. Хотя политико-экономические модели пока не достигли той степени технического совершенства, которая характерна для теоретических и эмпирических разработок в рамках «традиционных» сфер изучения внешнеторговой проблематики, они позволяют получить важные выводы относительно механизмов выработки внешнеторговой политики в реальном мире и возможностей повышения ее эффективности.

Эффективность процессов и методов бюджетного планирования на региональном уровне непосредственно влияет на экономику Республики Казахстан в части формирования республиканского бюджета и на экономику самих регионов.

Внедрение в практику новых принципов бюджетного планирования обусловлено необходимостью решения целого ряда проблем. В действовавшей системе объектами бюджетного финансирования являлись отдельные организации и учреждения (школы, больницы, библиотеки), которые получали бюджетные ассигнования вне зависимости от количества и качества выполняемой работы. Поскольку ассигнования были невелики и распределялись поровну, то часть наиболее ответственных, квалифицированных и работающих с полной отдачей специалистов бюджетной сферы теряют интерес к своему труду. В то же время сложившийся подход к финансированию учреждений и организаций, а не конкретных услуг предполагает возможность использования бюджетных средств для выполнения не имеющих общественной значимости работ или их выполнения в излишних объемах, а действительно необходимые обществу услуги остаются без должной финансовой поддержки.

Формирование современной системы бюджетного планирования на региональном уровне характеризуется следующими особенностями:

• 
  планирование затрат по видам расходов на основе социально-экономической результативности деятельности;
  
• 
  распределение бюджетных средств в зависимости от уровня достижения показателей социально-экономической результативности;
  
• 
  свобода распорядителей бюджетных средств в выборе способов достижения поставленных перед ними целей и задач;
  
• 
  ответственность распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей за конечный результат;
  
• 
  ориентация контроля за использованием бюджетных средств на внутренний контроль эффективности расходов при сохранении внешнего контроля за целевым использованием бюджетных средств.
  

• 
  создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах;
  
• 
  установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг;
  
• 
  формирование среднесрочных ведомственных целевых программ расходов;
  
• 
  повышение самостоятельности бюджетных учреждений;
  
• 
  использование среднесрочного финансового планирования.
  

В то же время остается актуальной задача четкого определения региональных стандартов качества общественно значимых услуг, закупаемых за счет бюджета. Потребность в принятии таких стандартов обусловлена необходимостью повышения эффективности бюджетных расходов: за счет средств бюджета должны оплачиваться только услуги определенного качества. Законодательно в новом бюджетном кодексе Республики Казахстан были закреплены основные понятия: предоставление бюджетных услуг, стандарт качества предоставления бюджетных услуг, система требований к содержанию стандарта бюджетной услуги [2]. Далее были утверждены республиканские стандарты качества по основным видам бюджетных услуг, Порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг установленным республиканским стандартам. В перспективе наличие стандартов позволит расширить круг возможных исполнителей услуг, оплачиваемых из бюджета, за счет негосударственных организаций.

2. Бюджетный Кодекс Республики Казахстан. 4 декабря 2008 года.

Казахстан первым среди стран СНГ ощутил на себе отрицательное воздействие разразившегося во второй половине 2007 года глобального финансового кризиса. Экономика страны испытала сокращение внешнего финансирования отечественного банковского сектора, резкий рост потребительских цен, замедление темпов роста промышленности, сельского хозяйства, строительства и инвестиций в основной капитал. Валовой внешний долг достиг критического уровня в 90 % к ВВП. В 2008 году необходимо было решать целый комплекс социально-экономических вопросов: банки должны были погашать значительные объемы внешнего долга, государство – не допустить спада производства, ухудшения уровня жизни населения, удержать инфляцию в пределах 10 %, обеспечить устойчивость национальной валюты, одним словом, сохранить макроэкономическую стабильность, успевшую стать гордостью нашей страны.

Своевременно принятые согласованные меры Правительства, Национального Банка (Нацбанк), Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (АФН) позволили смягчить внешнее отрицательное воздействие, однако из-за ухудшения ценовой конъюнктуры на мировых сырьевых рынках и сохраняющейся нестабильности в глобальной экономической системе отечественная экономика заметно сдала свои позиции. Проанализируем основные итоги 2008 года.

По данным Агентства по статистике ВВП в 2008 году вырос всего на 3,2 % и составил около 130 млрд. долл. (среднегодовой курс 120,79 тенге/долл.), при этом промышленное производство выросло на 2,2 %, сельское хозяйство снизилось на 5,6 %, строительство увеличилось лишь на 1,9 % (в семи регионах зафиксировано снижение объема строительных работ), рост грузооборота всеми видами транспорта составил 105,5 %, услуг связи – 110,4%. Необходимо особо отметить сокращение объемов производства обрабатывающей промышленности на 2,6 % (в 2007 году – рост на 6,7 %). В «минус» ушли производство продукции черной металлургии – на 11,3 %, добыча железных руд – на 10,2%, машиностроение – на 7,4 %, пищевая промышленность – на 0,6 %. Инвестиции в основной капитал увеличились всего на 4,6 %, тогда как в 2000-2007 годах среднегодовой прирост данного показателя составлял 23,7 %. За 2008 год экспорт (физических объемов) пшеницы сократился на 19,9 %, проката черных металлов – на 17,7 %, нефтепродуктов на – 9,7 %, ферросплавов – на 4,5 %, железных руд – на 2,6 %, рафинированной меди – на 2,3 %, нефти и газового конденсата – на 0,1 %. Несмотря на это, в денежном выражении экспорт товаров и услуг вырос на 49 %.

Уровень инфляции в годовом выражение (декабрь к декабрю) составил в 2008 году 9,5 %, тогда как среднегодовой индекс потребительских цен сложился на уровне 117 %. На фоне замедления инфляционных процессов, которое произошло отчасти за счет спада экономической активности, характерно снижение уровня безработицы в стране, которая в среднем за год по оценке составила 6,6 % (в 2007 году – 7,3 %).

За 2008 год поступления в государственный бюджет без учета поступления займов составили 4 040,5 млрд. тенге (неисполнение – 19,6 млрд. или 0,5 %), расходы без учета погашения займов – 4 373,8 млрд. тенге (неисполнение – 45,9 млрд. тенге или 1 %). Снижение темпов роста экономики отразилось на неисполнении плана по КПН на 23,8 млрд. тенге или 2,5 %, по НДС на 109,4 млрд. тенге или 14,6 %. Из Национального фонда в республиканский бюджет направлено 1 072,4 млрд. тенге или 8,9 млрд. долл. (в 2007 году – 258 млрд. тенге), таким образом, «нефтяные» деньги составили максимальные 26,5 % поступлений государственного бюджета (к примеру, доля КПН – 22,8 %) [1]. Несмотря на это, активы Национального фонда за 2008 год увеличились на 30,1 %, достигнув 27,3 млрд. долл.

В 2008 году вследствие рекордного уровня цен на нефть положительное сальдо счета текущих операций за 9 месяцев составило 9 млрд. долл., а платежного баланса – 4,4 млрд. долл.[2]. Но более чем трехкратное снижение нефтяных цен и среднесрочные перспективы ценовой конъюнктуры на мировых сырьевых рынках могут привести к ухудшению платежного баланса в текущем году.

Обнародованный в совместном заявлении Правительства, Нацбанка и АФН об основных направлениях экономической политики на 2009 год неутешительный прогноз прироста ВВП (около 2 %) показывает, насколько серьезно нынешний кризис затронул нашу страну. Уязвимость национальной экономики заключается, в первую очередь, в ее усиливающейся сырьевой зависимости: к примеру, за 1998-2008 годы доля горнодобывающей промышленности в общем объеме промышленного производства увеличилась с 24,3 до 61,6 %, тогда как доля обрабатывающей промышленности снизилась с 55,1 до 33,2 %.

Разработанные государственные меры стимулирования и поддержки отечественной экономики [3], а также проведенная в начале февраля 25 %-ная девальвация тенге, безусловно, должны поспособствовать «мягкой» посадке и выходу из кризиса с минимальными потерями. При этом особое внимание следует обратить на недопущение снижения уровня жизни, в первую очередь, незащищенных слоев населения, на создание новых рабочих мест для высвобождающейся рабочей силы, модернизацию производственной инфраструктуры с целью создания задела для будущего роста, а также, несмотря на все трудности, необходимо продолжать развитие человеческого капитала.
Литература

1. 
   По информации Министерства финансов РК
   
2. 
   Издание Национального Банка «Платежный баланс и внешний долг за 9 месяцев 2008 года».
   
3. 
   План совместных действий Правительства РК, Национального Банка РК и Агентства РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы.
   

Основной целью Плана является смягчение негативных последствий глобального кризиса на социально-экономическую ситуацию в Казахстане и обеспечение необходимой основы для будущего качественного экономического роста.

Из пяти направлений, реализация которых позволит достигнуть обозначенную цель, особое место занимает поддержка малого и среднего бизнеса (МСБ).

Для обеспечения Плана предполагается направить средства Национального Фонда Республики Казахстан в объеме 10 млрд. долларов США (по курсу 120 тенге за доллар США), в частности на поддержку МСБ – 120 млрд. тенге.

Главной задачей в новых экономических условиях является государственная поддержка всем субъектам МСБ, независимо от их отраслевой принадлежности. Для этого, согласно Плану, предполагается:

• 
  в рамках выделяемых средств 70 % будут направляться на рефинансирование текущих проектов и 30 % - на реализацию новых проектов,
  
• 
  увеличить лимит на финансирование одного проекта в рамках выделяемых Фондом «Самрук-Казына» средств с 360-ти до 600 млн. тенге
  
• 
  стабилизировать ставки вознаграждения для МСБ до докризисного уровня (не более 14 %)
  
• 
  путем внедрения механизма гарантирования Фондом развития предпринимательства «Даму» кредитов будет расширена возможность их получения представителями МСБ
  
• 
  увеличить объем выданных кредитов в сельской местности, в том числе сельским предпринимателям, путем разработки новой программы микрокредитования
  
• 
  расширить доступ к стабильным государственным заказам со стороны субъектов МСБ, усилить работу с недропользователями и сервисными компаниями по увеличению казахстанского содержания. (Согласно данным Министерства финансов РК, доля товаров отечественных производителей в закупках национальных компаний и государственных органов в 2007 году составляла 19 %. Предполагается увеличение данного показателя до 80 % в 2009-2010 году).
  
• 
  снизить административные барьеры для развития предпринимательства
  

Удельный вес освоения средств банками-партнерами выглядит следующим образом:

1) АО «БанкТуранАлем» - 71,69 %  на сумму 8 746, 6 млн. тенге

2) АО «КазКоммерцбанк» - 53,26 % на сумму 6 497,6 млн. тенге

3) АО «Банк ЦентрКредит» - 87,61 % на сумму 5 344 млн. тенге

4) АО «Банк Каспийский» - 62,14 % на сумму 3 790 млн. тенге

5) АО «Евразийский Банк» - 60,30 % на сумму 1 839 млн. тенге

6) АО «Цесна Банк» - 20,89 % на сумму 637 млн. тенге.

7) АО «АльянсБанк» - 1,57 % на сумму 96 млн. тенге

        В отраслевом разрезе наибольший удельный вес – 60,1 % освоенных средств приходится на долю торговли, что составляет 1 241 проект. На  сферу услуг приходится 278 проектов – 18,5 %. Доля промышленности составляет 9,9 % – 203 проекта, строительства 6,7 % – 105 проектов, на сельское хозяйство 3,2 % – 54 проекта.  Наименьшая доля 1,6 %  приходится на отрасль транспорта и связи и составляет 40 проектов.

В региональном разрезе наибольшее количество освоенных средств приходится на г. Алматы – 17,11 %, Карагандинскую область – 16,14 %, ВКО – 11,39 %. Наименьшее количество проектов реализовано в  Атырауской области – 1,86 % и Южно-Казахстанской области – 2,09 % выделенных ресурсов. 

Промежуточные итоги по освоению средств банками второго уровня выделенных Правительством РК в целях обеспечения стабильности экономики для малого и среднего бизнеса свидетельствуют о недостаточности принимаемых мер. По нашему мнению, необходимо проанализировать объективные причины не равномерного освоения денежных средств в разрезе регионов и отраслей. В нынешней ситуации особенно важно прилагать усилия в сферах экономики, которые могут дать мультипликативный эффект как для отрасли (сектора), так и для региона.

Для достижения заявленных в Плане результатов (прирост ВВП 1-3 % в год, уровень инфляции 7-9 %, уровень безработицы не более 8 %) предполагается:

• 
  улучшить качества количественной структуры субъектов МСБ;
  
• 
  повышение конкурентоспособности и экспортоориентированности  продукции субъектов МСБ;
  
• 
  усиление роли МСБ в процессе диверсификации экономики Казахстана;
  
• 
  увеличение вновь созданных и поддержанных рабочих мест.
  

Қазіргі таңдағы әлемдегі азық-түлік проблемасы, азық-түлік тауарларының өсуімен салыстырғанда, халық саны өсімінің жоғары болуы, ауыл шаруашылығы тауарларын өндіру үшін айдалмалы жарамды жерлер, тұщы сулар қоры, энергия көздері секілді негізгі ресурстардың күрт қысқаруымен негізделеді.

Ал, елімізде дағдарыстық құбылыстардың кері салдары ауыл шаруашылығы өнімдерінің өндірісі саласын да қамтыды, бұл ауыл шаруашылығы өнімдері мен азық-түлік тауарлары бағасының қымбаттауы және ішкі нарықта тапшы болу мүмкіндігімен сипатталады.

Әрине, мұндай жағдайда ҚР Үкіметінің негізгі міндеті - ішкі нарықты азық-түлік тауарларымен толықтыру және осының негізінде халықтың тұрмыстық деңгейінің тұрақтылығын қамтамасыз ету болып табылды.

Бұл ретте экономиканың маңызды құрамдас бөлігі болып табылатын ауыл шаруашылығына айрықша көңіл бөлу керектігін көрсетіп отыр. Аграрлық сектор проблемаларын кешенді шешу үшін 2003-2005 жылдарға арналған Мемлекеттік аграрлық азық-түлік бағдарламасының қабылдануы нәтижесінде аграрлық сектордың тиімді қызмет етуі мен негізін қалыптастырудың арқасында сала тұрақты қарқынмен дамып келеді және бұл салаға баяу болса да инвестициялық тартымдылығын арттыруға мүмкіндік жасалуда.

Сонымен қатар, ҚР Президенті Н. Ә. Назарбаевтың 2008 жылғы 6 ақпандағы Қазақстан халқына «Қазақстан әл-аухатын арттыру – мемлекеттік саясаттың басты мақсаты» атты жолдауында «...Елдің азық-түлік қауіпсіздігі қамтамасыз етілуге тиіс. Ол үшін ауыл шаруашылығына және тамақ өнеркәсібіне инвестициялар тартуды ұлғайту қажет. Қазақстан азық-түліктің негізгі түрлері бойынша өз қажеттілігін қамтамасыз етеді әрі экспорттық әлеуетке ие», - деп аталып өткен болатын.

Бұл ретте, жыл сайын ауыл шаруашылығы өнімі көлемінің өскендігін байқаймыз, мәселен 2007 жылы ауыл шаруашылығы жалпы өнімінің көлемі 1122 млрд. теңгені құрады, бұл өткен жылмен салыстырғанда 30 %-ға артқан (269 млрд. теңге), ал 2002 жылмен салыстырғанда шамамен екі есе өскен.

Әлеуметтік-маңызды азық-түлік тауарлары (дәнді дақылдар, ет және ет өнімдері, сүт және сүт өнімдері, бақша жемістері мен картоп) бойынша азық-түлікті толықтай отандық өндірушілер есебінен қамтамасыз етуге болады және оның қажеттілік нормасынан көп мөлшерде өндірілетіні анық.

Отандық өндірушілер тарапынан тұтынудың ұлттық нормасын қамтамасыз етпейтін азық-түлік тауарларының түрлеріне, негізінен, өсімдік майы, көкөніс, жидек және ақ қант жатады.

ҚР Үкіметімен еліміздегі негізгі азық-түліктік тауарлар бағасын тұрақтандыру әрі молықтыру мақсатында 2008 жылғы қазанның 1-не дейін күнбағыс пен күнбағыс майын, 2008 жылғы қыркүйектің 1-не дейін бидайды, 2008 жылғы қыркүйектің 1-не дейін бензин мен дизелдік отынды, жанар-жағар майды экспортқа шығаруға уақытша шектеу қойылды. Бұған қоса 2009 жылғы қаңтардың 1-не дейін бірқатар маңызды азық-түліктік тауарларға салынатын кедендік баж салығының ставкалары төмендетілді.

Сондай-ақ, ауыл шаруашылығының негізгі саласы өсімдік шаруашылығын қолдау шараларының негізгілерінің бірі ретінде өнім сапасын және өндірісінің көлемін ұлғайтуға басымдық берілген дақылдардың барлық түрлері бойынша іс жүзінде субсидиялау нормативтерінің сомасы ұлғайтылды.

Мал шаруашылығы саласында сиырдың, қой, шошқа мен құс етін және жұмыртқа, сүт өндіру үшін пайдаланылатын құрама жемдердің құны субсидияланады және нормативтерінің сомасы ұлғайтылды.

Өңдеу саласында техникалық және технологиялық қайта жабдықтауға, халықаралық сапа стандарттарына өтуге көңіл аударылуда.

Осы бағытта агроөнеркәсіп кешенін қолдау және дамыту есебінен ішкі азық-түлік рыногындағы тұрақтылықты сақтау мақсатында республикалық бюджеттен 2004 - 2008 жылдар аралығында ҚР Ауыл шаруашылығы министрлігіне ауыл шаруашылығын қолдау шараларын қоса есептегенде жыл сайын қомақты қаражат бөлініп әрі жыл сайын өсіп отыр.

Сонымен қатар, 2008 жылы қабылданған ҚР Үкіметінің, ҚР Ұлттық Банкінің және ҚР Қаржы нарығын және қаржы ұйымдарын реттеу мен қадағалау агенттігінің Экономиканы және қаржы жүйесін тұрақтандыру жөніндегі 2009-2010 жылдарға арналған бірлескен іс-қимыл жоспарында агроөнеркәсіптік кешенді қолдауға «ҚазАгро» холдингінен қосымша 1 млрд. АҚШ доллары (120 млрд. теңге) көлемінде қаражат берілетін болады. Агроөнеркәсіптік кешенді дамытуға арналған республикалық бюджеттен шығыстар 2009 – 2011 жылдары 350 млрдқа жуық теңге құрайды.

Дегенмен, қазіргі таңда агроөнеркәсіп кешенін қолдау шараларының негізі ретінде беріліп отырған субсидиялардың берілу жолдарымен қатар, оның орындалу мақсаттылығы мен тиімділігін қайта қарап жетілдіре түскен орынды.

Мемлекеттік қолдаулар бір реттік және шикізат өндірушілік сипат алып отыр, сондықтан өндірілген тауардың барлық сатысына ықпал боларлық көп факторларға тәуелсіз болатын толық циклді өңдеу өнеркәсібі, кеңес беру, инфрақұрылыммен қамтамасыз ету, мамандар даярлау, техникамен қамту, ақпараттармен қамтамасыз ету, селекциялық жұмыстар, ветеринарлық және фитосанитарлық қауіпсіздік жүйесін қалпына келтіруді т.б. болуы керек.

Қазақстан тұрғындарының азық-түлікпен қамтамасыз етілуін сараптау барысы (шай, кофе, какао, цитрусты өнімдері мен өсімдік майы, қант және балық өнімдерінің бір бөлігінен басқа) отандық өндірушілер есебінен халықты негізгі тамақ өнімдерімен қамтамасыз етуге болады.

Қорыта келгенде, азық-түлік қауіпсіздігін қамтамасыз ету барысында мүмкіндіктерімізді тиімді пайдалана білсек, мәселенің түпкілікті шешімін табуға барлық жағдай бар.
Литература

1. 
   Қазақстан Республикасы Президенті Н. Ә. Назарбаевтың 2008 жылғы 6 ақпандағы Қазақстан халқына «Қазақстан әл-аухатын арттыру – мемлекеттік саясаттың басты мақсаты» атты жолдауы.
   
2. 
   Қазақстан Республикасы Үкіметінің, Қазақстан Республикасы Ұлттық Банкінің және Қазақстан Республикасы Қаржы нарығын және қаржы ұйымдарын реттеу мен қадағалау агенттігінің Экономиканы және қаржы жүйесін тұрақтандыру жөніндегі 2009 – 2010 жылдарға арналған бірлескен іс-қимыл жоспары.
   
3. 
   «Қазақстанға азық-түлік дағдарысы қаупі төніп тұрған жоқ» А. Күрішбаев Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрі. АСТАНА. Қарашаның 10-ы. ҚазАқпарат.
   
4. 
   Қазақстан Республикасы Статистика агенттігінің сайты (www.stat.kz)