Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 21 июля 2007 года

2. Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 21 июля 2007 года.

4 «Международные инвестиции и международные закупки» / учебное пособие под редакцией засл. деят. наук РФ, д.э.н., профессора В. Е. Есипова: – СПб.: Изд-во СПб ГУ ЭФ, 1998. – С. 313.

Сегодня наступило время активного участия предпринимателей в решении актуальных вопросов жизнедеятельности страны, в этой связи, наиболее важным аспектом в данной сфере остается степень государственного регулирования, как предпринимательской деятельности, так и формирования его в эшелоне конкурентной среды.

Для дальнейшего развития рыночных отношений и становления предпринимательства следует решительно наступить на государственный сектор, необходимо соответствующее правовое обеспечение, нужны новые альтернативные организационные структуры, настоящий, а не мнимый плюрализм в действиях наших кадров в верхних и нижних эшелонах власти, необходима демонополизация и конкуренция между хозяйствующими субъектами, которые способны удовлетворить растущие потребности населения в товарах и услугах отличного качества.

Четкое определение «предпринимательство» является одной из проблем в условиях формирования парадигмы стратегического развития Казахстана по инновационному пути.

Понятие «предпринимательство» в Энциклопедическом словаре предпринимателя трактуется «Предпринимательство» (фр.enterprise) – инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, под свою имущественную ответственность или от имени и под юридическую ответственность юридического лица. Предприниматель (фр.entrepreneur) может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законом, включая коммерческое посредничество, торгово-закупочную, консультационную и иную деятельность, а также операции с ценными бумагами» [1].

Сущность предпринимательства, как экономической категории, обусловлена его природой и признаками как специфического вида хозяйственного поведения, способностью хозяйствующих субъектов реагировать на потенциальный источник выгоды.

По своей экономической природе предпринимательство неразрывно связано с рыночным хозяйством и является его продуктом. Как свойство хозяйственной деятельности внешне оно проявляется в стремлении извлечь выгоду.

В современных условиях предпринимательство немыслимо без новаторства, творческого поиска, стимулируемых конкурентной борьбой. Выстоять сможет такое предприятие, которое обеспечивает высокое качество и постоянное обновление своей продукции. Главное содержание предпринимательства в сфере производства заключается в нахождении и формировании спроса на продукты (выполненную работу, оказанные услуги) и удовлетворении его путем изготовления (создания) и продажи продуктов (выполненных работ, оказанных услуг) в качестве товара. Отличительной особенностью предпринимательской деятельности от других некоммерческих структур является получение прибыли как разницы между доходами и затратами.

Предпринимательскую деятельность можно рассматривать как процесс, состоящий из четырех четко выраженных стадий: поиск и оценка новой идеи; составление бизнес-плана; поиск необходимых ресурсов; управление созданным предприятием.

Поскольку любая экономическая деятельность связана с типовыми фазами воспроизводственного цикла (производство – обмен – распределение – потребление), выделяют три вида предпринимательской деятельности: производственная, коммерческая и финансовая.

Производственное предпринимательство – это деятельность, в условиях которой предприниматель непосредственным образом осуществляет производство продукции, товаров работ, услуг, информации. При этом функция производства является для предпринимателя основной. Определяющую роль в коммерческом предпринимательстве играют товарно-денежные, торгово-обменные операции. Это сделки по купле-продаже. Коммерческой сделке должен предшествовать анализ рынка, в результате которого прогнозируются объем закупки и продажи товара, цена покупки и цена реализации товара. Объемом купли-продажи в финансовом предпринимательстве является специфический товар – деньги, валюта, ценные бумаги. В финансовом предпринимательстве выделяется специфический вид деятельности, когда предприниматель выступает в виде производителя ценных бумаг, которые он продает, размещает при определенных условиях и обязательствах в качестве финансового товара, в чем и заключается суть его предпринимательской деятельности.

Предпринимательство в зависимости от количества участников можно подразделить на следующие формы: индивидуальное и коллективное. В свою очередь, выше перечисленные формы предпринимательства классифицируются на малые, средние и крупномасштабные.

Главная задача в текущий период заключается в формировании бизнес среды, благоприятствующей развитию сектора малого бизнеса, путем создания стабильной и прозрачной институционально-правовой основы, отвечающей современным требованиям и устанавливающей справедливые «правила игры» как для предпринимателей, так и для чиновников.
Литература
1. Синельников С. М., Соломоник Т. Г., Янборисова Р. В. Энциклопедический словарь предпринимателя – Спб.: Алга – фонд, АЯКС, 2000. – С. 137-138.

2. Гайнутдинов Э. М. Основы предпринимательства. – Минск: «Высшая школа», 2000. – С. 93-98.

По данным банка международных расчетов, в июне 2008 года общая условная стоимость производных, финансовых инструментов (деривативов) составила 684 триллиона долларов, что более чем в двенадцать раз превышает суммарный ВВП всех стран мира.

По самым последним данным, совокупный объем убытков и списаний мировых финансовых институтов составил триллион долларов. При этом потери американских компаний достигли $678 млрд., европейских – более $300 млрд. Характерным для второй волны мирового финансового кризиса – это банкротство целых стран как, например, это случилось с Исландией.

Мировой финансовый кризис серьезно пошатнул экономические позиции и Казахстана. Это проявилась в снижении возможностей отечественных банков привлекать внешние финансовые ресурсы, а, следовательно, сокращении объемов кредитования внутренней экономике, помимо этого, в результате резкого скачка цен на мировом рынке продовольственных товаров существенно усилилось инфляционное давление на экономику.

Вторая волна финансового кризиса, спровоцировавшая глобальный дефицит ликвидности, оказало существенное негативное влияние на реальный сектор, что потребовало принятия экстренных мер по стабилизации и оздоровлению отечественной экономики.

Этой мерой является «План совместных действий Правительства, Национального банка, Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций Республики Казахстан по стабилизации экономической и финансовой системы на 2009-2010 годы», где определен комплекс мер, направленный на смягчении негативных последствий глобального кризиса на социально-экономическую ситуацию в Казахстане и обеспечение необходимой основы для будущего качественного экономического роста [2].

Для достижения данной цели Правительство, Национальный банк и Агентство по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций сконцентрируются по следующим пяти направлениям.

1. 
   Стабилизация финансового сектора.
   
2. 
   Решения проблем на рынке недвижимости.
   
3. 
   Поддержка малого и среднего бизнеса.
   
4. 
   Развитие агропромышленного комплекса.
   
5. 
   Реализация инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов.
   

- стабилизацию финансового сектора $4 млрд.

- развитие жилищного фонда $3 млрд.

- поддержку малого и среднего бизнеса $1 млрд.

- развитие агропромышленного комплекса $1 млрд.

- реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов $1 млрд.

Сначала текущего года введен в действие новый Налоговый кодекс, в рамках которого предусмотрено существенное снижение налоговой нагрузки, в первую очередь, для не сырьевого сектора экономики.

Так, корпоративный подоходный налог будет снижен с 30 % до 20 % в 2009 году, до 17,5 % - в 2010 году и до 15 % - в 2011 году. Ставка налога на добавленную стоимость будет снижена с 13 до 12 %. Увеличивается в два раза минимальный объем оборота, не облагаемого с НДС, до 38 млн. тенге. Вместо регрессивной шкалы ставок социального налога будет введена единая ставка в размере 11 %.

В целом снижение налоговой нагрузки позволит предприятиям только в 2009 году высвободить порядка 500 млрд. тенге и направить их на развитие экономики.

К основным причинам продовольственного кризиса, эксперты относят изменение климата на земле, который вызвал неурожай последних нескольких лет в ряде стран экспортеров продовольственных культур; изменение структуры питания; производство биэтанола, за счет зерновых культур. А главной причиной дефицита продовольственного кризиса, те же эксперты отмечают дороговизну продовольственных товаров. Как отмечает Нэнси Роман, директор Всемирной программы ООН, «голод обрел новое лицо. Раньше в развивающихся странах причиной дефицита продовольствия часто становилась засуха и другие подобные факторы. Поэтому людям нечего было есть. Но теперь во многих странах еды достаточно. Однако, она настолько дорога, что люди не могут себе позволить ее покупать».

По данным генерального директора FAO Жака Диуфа, росту числа голодающих в последнее время способствовал именно резкий рост цен на продовольствие, темпы которого каждый год фактически удваивается. Так индекс мировых цен FAO в 2006 году вырос на 12 %, в 2007 году на 24, а за восемь месяцев 2008 года на 50 % .

Казахстан занимает первое место в мире по экспорту муки, пятое место по экспорту зерна. Значителен потенциал и животноводческой продукции. Все это способно обеспечить продовольственную безопасность республики. И в «Плане» по стабилизации и оздоровлению экономики агропромышленному комплексу отводится приоритетная роль, основными факторами которого являются следующие:

1. 
   Агропромышленный комплекс аккумулирует около 30 % от общего количества занятого населения. Поэтому он будет являться центральным звеном мер, направленных на поддержание уровня занятости.
   
2. 
   Спрос на продукцию сельского хозяйства в наименьшей степени подвержен влияний негативных экономических тенденций.
   
3. 
   Агропромышленный комплекс решает задачу по обеспечению продовольственной безопасности страны.
   
4. 
   Казахстан обладает достаточными сравнительными преимуществами для обеспечения конкурентоспособности продукции на экспортных рынках.
   

1. 
   Алшанов Р. Вызовы мировой экономики: пути противодействия // Казахстанская правда. – 2009. – 9 января.
   
2. 
   План совместных действий правительства Республики Казахстан, Национального банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы.
   

а) предоставления государственных гарантий при последствиях природных бедствий, стихии, голода, болезней, демографического «взрыва»;

б) перераспределения материальных средств и организационных усилий, направленных на улучшение жизненного уровня и изменения его качества в направлении, снижающим социальную напряженность в обществе;

в) регулирования социальной сферы посредством налоговой системы, средствами благотворительности, предпринимательской инициативой.

Социальная сфера регулирует отношения между обществом и личностью, способствует раскрытию интересов людей. Проблемы изучения и исследования интересов личности в условиях демократизации государства приобретает особую значимость. Общественный прогресс во многом обусловливается заинтересованностью людей и их объективностью. Мировая практика показывает, что никакого прогресса общества не происходит в условиях падения активности и социальной апатии и деградации личности. Интересы личности однозначно проявляются посредством трудовой деятельности людей. Создавать все необходимые экономические и социальные условия для трудовой деятельности, чтобы каждый человек мог полностью раскрыться и зарабатывать справедливо свой трудовой доход. Принцип распределения является эквивалентом концепции «каждому по труду», т.е. каждому в зависимости от его вклада в общественное достояние. Он требует, чтобы результаты труда работников справедливо распределялись между ними по труду. Принцип гармонии, или равновесия, требует поиска причин нарушения этого принципа для восстановления справедливого экономического порядка для всех членов общества.

Социальное равенство не предусматривает равенство физических и духовных способностей личностей, а наоборот, равенство социального положения означает, что страна гарантирует равенство всех прав и свобод граждан перед законом, признается верховенство и приоритетность законов. Социальное равенство означает равное положение в стране вне зависимости от национального, расового и иного происхождения.

Социальное равенство обусловливается отношениями системы власти, собственности и труда. Информация о реальных отношениях власти, собственности, распределении трудовых доходов между социальными группами служит основой для возможного самовыдвижения личности. В отличие от социального равенства концепция справедливости выражает нравственную оценку общественных отношений. Социальная справедливость – как принцип построения общественной системы, составляет основу экономических, политических, социальных институтов и проявляется через показатели реализации механизмов ее влияния на интересы общественных групп.

Концепция социальной справедливости проявляется через систему общественного мнения и выражается в условиях труда, качестве жизни, состоянии социального обеспечения, масштабах стихийного перераспределения доходов и заработной платы. В мире существуют два основных источников дохода – труд и капитал как факторы производства. Если рабочим не дать капитал, то государство обречено. Надо пробудить у них интерес и накоплению их общего и индивидуального капитала. Тогда государство смогло бы одновременно приобрести и мощных производителей и мощных потребителей и тем самым избавить себя от постоянных налоговых перераспределений доходов как главного средства управления экономикой для оттягивания своего экономического краха. Необходимость превращения рабочих в собственников диктуется концепцией экономической справедливости [2, с. 17-19].

Социальная практика показала, что отсутствие широ­кой гражданской жизни, слабость политических партий и общественных организаций государственная власть и политическая элита ряда государств пыталась компенси­ровать внедряемой сверху политической жизнью. Отсут­ствовала конкурентная электоральная борьба и реальная многопартийная система. Слабость политических партий выражалась в том, что их усилия ориентировались на бли­жайшие выборы и количество депутатских мандатов. Осу­ществление краткосрочных электоральных проектов воз­лагалось, главным образом, на административный аппа­рат органов исполнительной и представительной власти, а также государственные учреждения социальной сферы. Практика свидетельствует, что использование админист­ративного ресурса порождает скрытую форму протеста, что может привести в дальнейшем, как минимум, к росту абсентеизма [3, с. 61].

Только широкое участие граждан в принятии важ­нейших вопросов государственной и политической жиз­ни страны позволит признать достоинство человека как полноценной личности. Одним из таких ранее потенциальных побуждений явля­ется желание получить признание своего человеческого достоинства как полноценной личности – признание, достигаемое путем участия в работе политической систе­мы. К сожалению, до сих пор граждане ряда государств не располагают какими-либо существенными экономичес­кими и политико-правовыми ресурсами, которые позво­лили бы им сознательно и активно участвовать в транс­формации общества.

1. 
   Лавриненко В. Н., Путилова Л. М. Исследование социально-экономических и политических процес­сов. М., 2005. – С. 8-9.
   
2. 
   Кусмангалиева Ж. Социальное самочувствие и политические ориентации в современном казахстанском обществе // Саясат. – 2007. – №7. – С. 17-19.
   
3. 
   Сакве Р. Режимная система и гражданское общество // Полис. – 1997. –№3. – С. 61.
   

Сыбайлас жемқорлық – ерекше адамдар жасайтын ерекше күрделі қылмыстар, сондықтан оның құрамы да күрделі, ерекше құрам болып жемқорлық – лауазымды адамдардың, мемлекеттің қоғамның мүддесіне зиян келтіріп, пайдакүнемдік ниетпен ұйымдасқан топ жасайтын іс-әрекеттер.

Қазақстан Ресубликасының Конституциясында адам құқықтары мен оның бостандықтары құнды деп танылады және мемлекет азаматтарын қорғауға оларға қамқорлық жасауға кепілдік береді. Сондай-ақ Конституцияда көрсетілгендей мемлекеттік органдар ең алдымен азаматтарға қызмет етеді.

Мемлекет тек азаматтарға қызмет етуге міндетті болса, қазіргі нарық заманында тіпті «жақсы» қызмет түрлерін кейбір жеке тұтынушылар ерекше сыйақыға ала алады. Дегенмен, шынайы мемлекеттік басқару органдары мен азаматтардың өзара қарым-қатынастық тәжірибесінде біршама әлеуметтік қарама қайшылықтарға жиі әкеліп соқтыратын қоғамдағы басқару қатынасы субъектілерінің әртүрлі мүдделерінің бар екендігін көрінеді.

Аталған әлеуметтік қарама- қайшылықтардың бірі-бұл мемлекеттік басқару органдары өкілдерінің мақсат- міндеттерінің өзгеруі, яғни қызмет бабын жеке мүддесіне пайдалануы арқылы билік пен мемлекеттік қызметкердің басқару құзыретінен бөлінуі. Бұл түсінік мазмұны жағынан экономикалық мәні бар, қылмыстық заңсыз тұрғыдан бүгінгі таңда қоғамдағы рухани, мәдени, әлеуметтік құндылықтарды меншіктенуге тартылған топтар сыбайлас жемқорлықтың пайда болуына қолайлы жағдай жасауға бағытталуы саяси мүдде саласына да кең етек жайылып отыр. Осының нәтижесінде қазіргі сыбайлас жемқорлықтың маңызды ерекшелігі мен оның мемлекет пен қоғамға деген ерекше әлеуметтік қауіптілігі тұжырымдалады.

Егер сыбайлас жемқорлықтың әлеуметтік мәнін жеке деңгейде алып қарастырсақ, ең алдымен мемлекеттік қызметкерлер ортасындағы сыбайластық себеп-салдарының қайнар көзіне жүгінуіміз қажет. Мұндай себеп-салдардың ең алғашқы алғышарты және оның қайнар көзі әдеттегідей мемлекеттік қызметкерлердің жеке ой-сезімінде мемлекеттік қызмет принциптері мен міндеттерінің бұрмалануы болып табылады. Олар өз қызметтерін жеке мақсаттарын жүзеге асырудың қайнар көзі ретінде қарастыра бастайды, бұл әрине басқару саласында қоғамдық және мемлекеттік қажеттіліктер мен мүдделерге сай келмейді.

Мемлекет әрдайым мемлекеттік қызметкерге адал қызмет етуі үшін жоғары деңгейде экономика жағынан қамтамасыз ете алмайды, сондықтан олар қосымша өз материалдық хал-ахуалын көтермелеу мақсатында заңсыз іс-әрекеттерге жүгінуге себеп болып отыр. Мемлекеттік қызмет көрсетудің сауда-саттыққа салынуы ең алдымен, мемлекеттік басқару аппаратының коммерциалануына, мемлекеттік қызмет жүйесінің қоғамдық-құқықтық институты ретінде тоқтатылуына әкеліп соқтырады, сонда жай қоғамдық өмірдегі жеке адамдар арасындағы сауда-саттық, алмасу және басқа да нарықтық нышандағы қарым-қатынастар орнатылады.

Мемлекеттік қызметкер өзінің қоғамдық жағдайы мен өзіне берілген кәсіби тағайындалуына орай мемлекет пен қоғам мүддесін сақтап қалуға міндетті, өз қызмет бабын пайдаланып кейбір жеке-дара тұлғалар мен әлеуметтік топтардан алынған пайдакүнемдік іс-әрекеттері қосымша төлемақы ретінде емес, қылмыстық, заңсыз қызмет тұрғысынан қарастырылуы тиіс.

Барсукованың пікірі бойынша сыбайлас жемқорлық қылмысының өзіндік себептіліктері бар, оның сипаттамасы: а) қызметтік орта, ә) қызметкерлердің мінездемесі, б) қызметтік ортадағы әлеуметтік бақылаудың жай-күйі, олардың өзара іс-әрекеттерінің шарттары мен процесі.

Қызметтік орта немесе қызметтік шарт туралы айтар болсақ, алдымен үш түрлі мән-жайға назар аудару қажет.

Біріншіден, қызметкерлер мен олардың отбасыларының лайықты өмір сүруіне жағдай жасайтын еңбекақы мөлшері туралы ереже. Кейде еңбекақы мөлшері соншама төмен болғандықтан, қызметкер теріс жолға түсіп заңсыз іс-әрекеттер жасайды деген болжам бар.

Екіншіден, сыбайлас жемқорлық қылмысын жасайтын қызметкерлердің мінездемесіне келер болсақ, мұнда олардың иерархия құндылықтары маңызды яғни, жеке басының пайдасы үшін өз кәсіби абыройынан айырылуға, заң мен мораль нормаларын жиі құрбандыққа шалуға дайындығы. Сонымен қатар, аш көздік пен қызғаныш сияқты белгілері де білінеді.

Үшіншіден, әлеуметтік бақылау туралы айтар болсақ, мұнда ол ең алдымен өр мінезді болуы қажет. Қызметкерлердің табыстары мен шығындарын немесе қызметтік міндеттерінің орындалуын бақылауға алмаса, аталған қылмысты оңайлықпен жасаудың бірден-бір себебі болып табылады.

Сондықтан мемлекет мемлекеттік қызметтегі адамдардың тұрмыстық және әлеуметтік қажеттіктерін толық қамтамасыз етуді мойнына алып, оның қызмет міндеттерін атқарудағы түрлі арандатушылық немесе қиындықтар туған сәтте сатылып кетуіне жол бермейтіндей жағдай жасағаны дұрыс.

Қоғамда саналы ой «заңды қалай айналып өту немесе бұзу» емес «оны қалай сақтау керек» деген ұғыммен қалыптасып, адамдар заңға құрметпен қараумен тәрбиеленуі тиіс.

Сыбайлас жемқорлық негізінен мемлекеттік жүйеде орын алатын болғандықтан, ондағы билік сенім білдіріп, құқық берген лауазымды адамдардың моральдық таза болуы, өзі қалаған қызметінің маманы әрі мәдениетті тәрбиелі болуы, өз ісіне адал берілген адам болуы тиіс.