Академия государственного управления при президенте республики казахстан

2. Қазақстан Республикасының Конституциясы. Алматы «Жеті жарғы»

3. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в Республике Казахстан. «Выступление Государственного секретаря Республики Каахстан О. А. Абдыкаримова

4. Капаров С. Г. Совершенствование государственной службы в Казахстане. Екатеринбург, 2005 г. 256 б.

5. Криминологические вопросы борьбы с коррупционно-должностными преступлениями: учебное пособие / под ред. Барсукова Р. А. – Астана, 2003. – 47-48 б.
Алдажуманова А. Е., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Социальная ответственность бизнеса в условиях кризиса
Проблематика повышения социально ответственности бизнеса приобрела большую актуальность в последние два десятилетия. Одним из путей её решения стал предложенный бывшим Генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном 31 января 1999 года Глобальный договор [1]. Реализация этого договора объединила усилия компаний, учреждений ООН, трудящихся и гражданского общества по реализации десяти универсальных социальных и экологических принципов. Сегодня в Глобальном договоре участвуют 6 тыс. компании из всех регионов мира, международные организации трудящихся и организации гражданского общества. Выступая в Давосе 29 января 2009 года, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун отметил, что Глобальный договор представляет собой крупнейшую в мире инициативу в области корпоративной ответственности в интересах устойчивого развития. По его убеждению, «социальная и экологическая ответственность корпораций – вот движущая сила будущего» [2].

В мире существует несколько моделей социальной ответственности бизнеса: англо – американская; европейская и смешанная, а также определены основные элементы модели «Бизнес отвечает за всё».

Англо-американская модель социальной ответственности известна с XIX века. Ответственность бизнеса перед обществом ограничивается созданием рабочих мест и обеспечивает эффективность их использования через заработную плату, создание условий труда и выплату высоких налогов. В США выработаны многочисленные механизмы участия бизнеса в социальной поддержке общества через корпоративные фонды (спонсирование образования, пенсионных и страховых сфер для персонала). Ответственная социальная деятельность и благотворительность корпораций поощряются государством налоговыми льготами и зачетами, закрепленными законодательством.

Европейская модель социальной ответственности принципиально отличается от американской модели тем, что бизнес платит большие налоги, а государство на эти средства реализует социальные программы для населения.

В последние годы расширяется практика применения смешанной модели, или корпоративной социальной ответственности. Эта модель ориентирует крупный бизнес на три сферы проявления социальной инициативы: экономику, занятость и охрану окружающей среды. Ответственность бизнеса распространяется на условия труда, заработную плату, выплату дивидендов акционерам, выпуск качественной продукции и оказание услуг, охрану окружающей среды, занятость в конкретном регионе, реализацию социальных инициатив населения.

В Японии и Южной Корее широко используются отдельные элементы модели «Бизнес отвечает за все», по условиям которой бизнес предоставляет жильё, поощряет семейные династия, осуществляет обучение специалистов за счет корпораций и т. д. [3].

Бизнес не может заменить государство в решении определенных вопросов, но партнерство с государством необходимо, т. к. бизнес функционирует в определенной социальной и политико-культурной среде и не может игнорировать интересы общества. В этой связи, например, в социальной хартии российского бизнеса предусмотрено: «достижение высоких долгосрочных экономических и социальных результатов возможно только на основе разумного баланса интересов акционеров, государства, работников, поставщиков и потребителей, общественных институтов и других сторон, затрагиваемых нашей деятельностью» [4].

В эпоху глобализации экономики улучшение социальной среды становится объектом долгосрочных интересов субъектов бизнеса, требующих эффективного взаимодействия с государственными органами, международными организациями и гражданским обществом.

Поскольку законы не могут охватить все случаи жизни, бизнес должен исходить из ответственного поведения для поддержания общества, основанного на законности, а нормы морали должны управлять его поведением [5]. Это особенно актуальным становится в условиях финансового кризиса.

При наличии множества различных научных определений корпоративная социальная ответственность понимается как ответственность компании перед всеми людьми и организациями, с которыми она сталкивается в процессе деятельности, и перед обществом в целом. Все объединения предпринимателей и исследователи включают сюда: ответственность компании во взаимоотношениях с партнерами; ответственность в отношении потребителей; ответственную политику в отношении работников; экологическую ответственность; ответственность компании перед обществом в целом [6].

2. Пан Ги Мун. Выступление на пленарном заседании Всемирного экономического форума «Глобальный договор: создание устойчивых рынков». Давос, Швейцария, 29 января 2009 года // http://www.un.org/russian/sg/messages/2009/davos_globalcompact.shtml.

3. Андрунакиевич А. Н. Социальная ответственность бизнеса: теория и российская практика. Электронный вестник // Государственное управление, № 15, июнь, 2008.

4. http://www.regnum.ru/news.

5. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 февраля 2006 г. № 36-СФ.

6. http://www.csrjournal.com/lib/analiticarticle/1464-socialnaja-otvetstvennost-biznesa-mirovojj-opyt.html.

Жоғарыда келтірілген мысалдар саясаттың объектісі ретіндегі этностар мен этникалық топтардың дамуы жөніндегі мәселеге айрықша назар аударуды талап ететін, күрделі де аса маңызды мемлекеттік мәселе екендігін көрсетеді. Оны басқару тетіктері арнайы саясатпен белгіленіп, реттелініп отыруы шарт. Осы орайда, этносаясат дегеніміз – этностар мен этникалық топтардың мемлекет істеріне қатысуы, сондай-ақ мемлекеттің этностар ісіне қатысуы мен этностардың тұрақты өмір сүруіне, табысты дамуына, құқықтары мен заңды мүдделерінің сақталуына мемлекеттік кепілдерді құруы.

Мемлекеттің мұндағы рөлі оның басқару, реттеу, ықпал ету құралдарымен айқындалады. Мемлекеттің құқықтық басқару құралы этостар мен этникалық топтардың мүдделерін қорғап, олардың ара-қатынастарын құқықтық ережелермен реттеу арқылы оның жүйелік негізін қаласа, экономикалық басқару құралы шектеулі мемлекеттік ресурстарды үнемдей отырып, этникалық топтар өкілдерінің шексіз материалдық қажеттіліктерін тиімді қамтамасыз ету арқылы экономикалық нәтижелерге қол жеткізеді, ал, саяси басқару құралы мемлекеттің саяси әдіс-тәсілдер арқылы этникалық қауымдастықтар мен этностардың қалыпты өмір сүруіне оң ықпалы мен әсері етуін жүзеге асырады.

Жоғарыда айтылған басқару тетіктерін барынша жүйелі, мақсатты және тиімді қолданудың төмендегідей теориялық сипатына назар аударайық:

1. 
   Басқарудың объектісін тану, басқару арқылы ықпал етудің затын белгілеу (мысалы, этносаралық қатынастардың нақты бір салаларының ішінен қарама-қайшылықтарды анықтау);
   
2. 
   Анықталған проблемаларды шешудің бағдарламасын құру. Басқарудың мақсат-міндеттерін, нұсқаларының есептілігін, оның салдарын, ықпал ету мен технологиялық үдерістің құралдары мен тәсілдерін анықтау;
   
3. 
   Басқару арқылы ықпал етуді ұйымдастыру. Шешімдерді әзірлеу мен қабылдау. Құралдар мен орындаушыларды іріктеу;
   
4. 
   Басқару арқылы ықпал етудің жүзеге асырылуы, орындаушыларға шешімдердің жетуі мен түсіндірілуі, өзге де материалдық, ұйымдастырушылық, идеологиялық құралдардың тартылуы. Басқаруды жүзеге асырудың барысын бақылауды ұйымдастыру мен оған қажетті өзгертулерді енгізу;
   
5. 
   Басқару субъектісін тану, бастапқы проблемалардың қаншалықты шешілгендігіне талдау жүргізу, басқару арқылы ықпал етудің таңдалынып алынған нұсқасын алдағы уақытта да жүзеге асырудың оңтайлылығын анықтау.
   

• 
  этносаралық қатынастар саласында мемлекеттiк органдар мен азаматтық қоғам институттарының өзара тиiмдi iс-қимылын қамтамасыз ету;
  
• 
  үйлесiмдi этносаралық қатынастарды қамтамасыз етуде этномәдени бiрлестiктердiң күш-жiгерiн бiрiктiру;
  
• 
  этносаралық қатынастар саласындағы келеңсiз үрдiстердiң алдын алу және ықтимал қатерлердi жою жөнiндегi сақтандыру тетiктерiнiң жүйесiн қалыптастыру, этникалық факторды саясаттандыруға жол бермеу;
  
• 
  этносаралық қатынастар саласындағы мемлекеттiк саясатты іске асыру жөнiндегi тиісті ұйымдардың қызметiн жетiлдiру және саяси жүйенi демократияландыру, қоғамдық дамудың өзектi мәселелерiн шешуде олардың рөлiн арттыру болып табылады.
  

Жоғарыда аталған бес элементтің тұтастай алғандағы жүйесі полиэтникалық мемлекеттердің осы саланы басқару мен реттеудегі негізгі басымдықтары мен тетіктеріне айналуы қажет.

Повышение качества жизни казахстанцев – одно из основных направлений социальной политики. Проблема бедности сама по себе не нова для Республики Казахстан. Определенный уровень бедности в Казахстане наблюдался на всех этапах его развития. Но стабилизация и рост экономики позволили Казахстану значимо снизить уровень бедности в масштабе распространения, глубине и остроте. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась с 31,6 в 2005 году до 18,2 % в 2006 и до 12,7 % в 2007 году. Глубина бедности [1], снизилась с 7,5 % в 2005 году до 3,9 % в 2006 и до 2,7 % в 2007 году соответственно.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике уровень безработицы в Казахстане постоянно снижается, а уровень занятости растет. Статистика показывает, что в 2006 году уровень занятости составлял – 92,2 %, в 2007 году повысился до 92,7 %, в 2008 году (по предварительным данным) - 93,4 %, хотя в январе 2009 года этот показатель снизился до 93,1 % [1]. На самом же деле реальный показатель уровня занятости отличается от данных статистики, так как фактически большая часть безработных причисляется к категории самозанятого населения. У данной категории населения нет отчислений в накопительные пенсионные фонды, не учитывается трудовой стаж. Значительная часть самозанятого населения перебивается случайными заработками.

Одной причиной падения уровня занятости является финансово-экономическое состояние мира. В связи с распространением мирового финансового-экономического кризиса и на Казахстан, перед государством встает серьезная проблема в сфере социально – экономического развития. «Около 900 тысяч людей могут стать безработными…» - такие цифры прозвучали в начале февраля текущего года в здании Правительства. В основном сокращения могут коснуться занятых в горнодобывающей и обрабатывающей отраслях, поскольку спрос на их продукцию снижается с каждым месяцем.

Эти изменения вкупе с ростом цен на продовольственные, непродовольственные товары, а также на платные услуги оказали существенное влияние на уровень жизни казахстанцев. Цены на потребительские товары выросли за 2008 год по отношению к 2007 году: на продовольствие – на 10,8 %; на непродовольственные товары – на 5,7 %; на платные услуги – на 11,4 %.  Уровень жизни снизился у тех групп населения, у которых номинальные денежные доходы за рассматриваемый период не выросли в соответствующей степени, но их положение все же намного лучше, чем у тех, кто в силу нынешнего положения страны остался без работы.

В условиях роста безработицы Правительство взяло на себя обязательство работать с крупными компаниями по обеспечению занятости персонала в случае снижения объемов производства на предприятиях. В рамках Плана совместных действий с Национальным Банком Республики Казахстан и Агентством Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы Правительство Республики Казахстан совместно с акимами областей, городов Астаны и Алматы предусмотрят дополнительные мероприятия по повышению продуктивной занятости населения с применением активных форм общественных работ и созданием новых рабочих мест в регионах, в том числе через масштабное строительство инфраструктурных и социальных объектов, в том числе в рамках проекта «100 школ, 100 больниц» [2].

Одним из компонентов стратегии занятости является организация общенациональной программы общественных работ. Некоторые проекты этой программы могут быть общенационального значения, как например строительство инфраструктуры, жилищное и офисное строительство в Астане, в то время как другие проекты могут носить региональный характер, такие как строительство местных дорог, ремонт и расширение ирригационных систем, проекты озеленения и обводнения, строительство гражданских зданий, школ, больниц и т.д.

В заключение можно сказать, что задача на сегодня – повернуться лицом к человеку, активно заботиться о повышении качества жизни каждого человека. Качество жизни человеческих ресурсов является ключевым фактором для повышения конкурентоспособности каждого отдельного человека, региона, и страны в целом.

2. http://www.government.kz

Уже сегодня в Казахстане оралманы представляют собой довольно значительную социальную группу – более чем 500000 человек или более чем 100000 семей. В ближайшие годы в Казахстан ожидается приезд еще значительной части легальных (по квоте) и нелегальных (сверх квоты) оралманов [2].

Вернувшись на свою историческую родину, оралманы сталкиваются с большим набором проблем социально-экономической и социокультурной адаптации, а также вопросов гражданско-правового характера.

Основной проблемой, с которой сталкивается наша страна в ходе реализации программы возвращения соотечественников, является вопрос их интеграции в казахстанское общество. Правительство Республики Казахстан обеспечивает бесплатную транспортировку, им выплачиваются пособия, приобретаются дома, а также решаются вопросы пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, обучения детей в школах и т. п. Размещение в районах с экологическими и экономическими проблемами, новое окружение и непривычные климатические условия осложняют адаптацию репатриантов. Проводится работа над проблемой психологической, культурной и социальной интеграции оралманов.

Проблемами, с которыми чаще всего сталкиваются оралманы при возвращении в Казахстан, являются трудоустройство и сложность распределения и получения жилья, а также невозможности самостоятельного выбора места жительства (оралманов размещают в местах запланированных квотой) и приема в казахстанское гражданство.

Другой сложной проблемой является возвращение наших соотечественников из стран, где их жизни и здоровью угрожает опасность. Это казахи, проживающие в горячих точках (Афганистан и т. д.). В настоящее время МИД РК совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами практически решил данную проблему.

Всемирная ассоциация казахов принимает определенное участие в решении этих и других проблем. В основном данная Ассоциация тесно сотрудничает с Агентством по миграции РК. В случае обращения руководства Ассоциации в МИД РК предпринимаются соответствующие меры для решения возникших проблем.

МИД РК координирует процесс оказания помощи со стороны международных организаций и стран-доноров по предотвращению нелегальной миграции, которая влечет за собой незаконную перевозку оружия и наркотиков, усиливая пограничный контроль и иммиграционную инспекцию в республике.

Решение демографической проблемы государства в части увеличения числа населения за счет этнических казахов, возвращающихся на свою историческую родину, является одной из составных частей Стратегии обеспечения национальной безопасности республики.

Если будет упущено время, то через сравнительно короткий срок государство получит дополнительную армию малоприспособленных к жизни людей. Они будут вынуждены занимать нишу тяжелой, низкоквалифицированной, малооплачиваемой работы, что в свою очередь приведет к люмпенизации, сокращению продолжительности жизни, росту болезней и росту преступности.

На сегодняшний день существует объективная разница между казахстанцами и оралманам, так как большинство переселенцев в силу указанных причин неспособно обеспечить будущее своих детей на равных стартовых началах. Их традиционная многодетность, вселяющая надежду на увеличение численности населения страны, имеет и обратную сторону медали. Родителям сложно дать им хорошее образование или какую-либо специальность. Их слабый семейный бюджет не достаточен для самостоятельной организации этих процессов, а незнание русского языка само по себе будет серьезным тормозом в достижении этих целей.

Если сбудутся самые оптимистические прогнозы, процентное соотношение казахов в общем населении страны к 2030 году может возрасти от нынешних 55 до 77 %. Репатриантов рациональнее всего расселять в регионах с низкими демографическими показателями, но экологически благоприятных. Особое внимание стоит обратить на жилые районы вблизи крупных городов и бывшие целинные территории. В приграничных Казахстану регионах России протяженностью 8 тысяч километров казахи составляют 15-16 процентов от общего населения. Более одного миллиона казахов населяют неблагополучное во всех отношениях Приаралье. Возвращение на историческую родину только этих двух названных категорий казахской диаспоры могло бы значительно улучшить демографическую ситуацию в нашей стране.

Массовая реэмиграция казахов, потомственных скотоводов Китая и Монголии, при условии разумного подхода к их расселению, не только бы резко увеличила численность коренного населения, но и решила бы проблему, связанную с таким сектором национальной экономики, как животноводство. Не секрет, что наши зарубежные собратья, особенно китайские казахи, поднаторевшие в рыночной экономике, могли бы, в пример казахстанским скотоводам, практически утратившие профессиональные навыки, внести значительный вклад в подъем отрасли.
Литература

1. 
   Назарбаев Н. Казахстан – 2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана. Алматы: Бiлiм, 1998.
   
2. 
   Интервью Кайрата Абусеитова // Континент. – № 23(61). – 2001. – 5 декабря.
   
3. 
   Центр Социальных Технологий. Оралманы: реалии, проблемы и перспективы. ZonaKZ : http://zonakz.net/articles/9865
   
4. 
   http://www.kazakh.ru/news «Сколько нас в мире?»
   

Современный Казахстан выбрал путь государства устойчивого развития как новый принцип самоорганизации общества, отвечающего требованиям нового века и нового тысячелетия, нового этапа развития человечества. В этой связи решение задачи охраны окружающей среды способствует укоренению реализации модели общеизвестного «устойчивого развития». Чтобы подобная политика начала давать конкретные результаты, в первую очередь нужна разработка и реализация государственной экологической политики.

Понимание того, что успех социально-экономических преобразований во многом зависит от проводимой в стране экологической политики, нашло отражение в представленной Президентом Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым государственной стратегии развития до 2030 года и ее составной части - стратегии  «Экология и природные ресурсы-2030» [2].

В настоящее время государст­венная экологическая политика Республики Казахстан определяется концеп­цией устойчивого развития, что закреплено Указом Президента РК от 14 ноября 2006 года «О Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы». Основные принципы, задачи и мероприятия экологи­ческой политики определяются: законодательством РК (Конституция РК; Экологический Кодекс) республиканскими целевыми программами; государственными стандартами и иными нормативными актами.

К основным направлениям современной экологической политики РК в настоящее время можно отнести, в частности; формирова­ние нового правового и экономического механизма регулирования влияния хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; совер­шенствование природоохранного законодательства и его адаптация к новой социально-экономической модели; соз­дание единой системы государственного экологического мониторинга; стиму­лирование внедрения экологически чистых и ресурсосберегающих техноло­гий; развитие института экологической экспертизы; развитие предп­ринимательства в сфере экологии; расширение участия граждан в принятии решений в сфере экологии; укрепление международного сотрудничества в об­ласти защиты природы; создание системы непрерывного экологического обра­зования и т. д.

Наиболее существенное влияние на практическую реализацию концепту­альных основ экологической политики оказывают такие факторы, как: реальная степень обострения экологических проблем; характер социально-экологических проблем, порождаемых ухудшением экологической ситуации; научная неопределен­ность в решении ряда принципиально важных вопросов функционирования экосистем; ресурсные, в том числе и финансовые ограничения; реальный уро­вень развития ресурсосберегающих и природоохранных технологий, экономическая эффек­тивность производства и конкурентоспособность экологически чистой про­дукции; социальные реакции населения; международные обязательства.

Второй важный момент формирования концептуальных основ государственной экологической политики, на который хотелось бы обратить внимание, заключается в выборе принципа функционирования экономических механизмов регулирования экологической ситуации.

Активная государственная экологическая политика должна осуществляться, во-первых, благодаря оптимизации системы управления качеством окружающей среды, которая включает в себя: экологизацию экономики, экологизацию общества, совершенствование системы экологического регулирования и контроля, развитие системы мониторинга окружающей среды, научное обеспечение охраны окружающей среды, а также рационального природопользования и снижения экологической нагрузки на окружающую среду: снижение эмиссии загрязняющих веществ, предотвращение чрезвычайных экологических ситуации, водосбрежение, энергосбережение, а также использование альтернативных источников электроэнергии.

Во-вторых, создание механизмов перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию. Подход, основанный на принципах устойчивости, ориентирован на интеграцию и координацию интересов государственной власти и населения по вопросам социальной, экономической и экологической политики, он также включает в себя организацию диалога между Правительством, органами местного управления, частным бизнесом, финансовыми институтами и гражданским обществом [3].

Разработка и проведение экологической политики – сложнейший многоступенчатый процесс, и, учитывая развитие глобализационных тенденций, влияющих на социально-экономические процессы в РК, новое дело для всех органов как законодательной, так и исполнительной власти, для общественных структур. Следовательно, проведение экологической политики – это путь формулировки экологических аргументов, путь разумных компромиссов, а не экспрессия амбиций властных структур или неправительственных правозащитных и экологических организации. Без подобного компромисса не будет создана столь необходимая политико-правовая, гражданская, экономическая база экологической политики.

ХХI век – век экологических аргументов, развертывания новой экологической практики. Без продуманной, научно обоснованной, поддерживаемой властными структурами и общественностью экологической политики, будущее Казахстана под вопросом.

В современных условиях государственная экологическая политика Республики Казахстан, построенная в соответствии с новыми экологическими аргументами будет способствовать не только эффективной реализации национальных экологических интересов, но и устойчивому развитию страны.