Мустафина С. Ж., магистрант Академии государственного управления

В условиях глобализации трансграничное движение товаров, работ, услуг посредством международного разделения труда, специализации и кооперирования производства приводит к повышению эффективности общественного производства, улучшению качества использования производственных ресурсов, что позволяет рассматривать его как существенный фактор достижения устойчивого экономического развития в стране. Вместе с тем, активное включение национальной экономики в систему мирохозяйственных связей сопровождается возникновением ряда проблем и предъявляет новые требования к роли и функциям государственного регулирования взаимодействия национальной и мировой экономик. Перманентно меняющиеся условия межстранового торгового обмена заставляют периодически переосмысливать цели, задачи и способы государственного воздействия на внешнюю торговлю. Острота данных проблем особенно велика для стран, экономика которых переживает трансформационные изменения. Социально-экономические противоречия при реформировании внешнеторговой политики государства порождают активные научные дискуссии о целях, форме и содержании, методах и способах оптимального внешнеторгового режима страны с транзитивной экономикой.

Внешнеторговая политика – составная часть внешнеэкономической политики государства, направленная на регулирование его внешней торговли. Исторически известны два основных направления внешнеторговой политики: протекционизм и фритредерство (политика свободной торговли). Протекционизм направлен на защиту собственной промышленности или сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке, для чего используются таможенные тарифы и другие барьеры, призванные не допустить иностранные товары на внутренний рынок или ухудшить их конкурентоспособность. Протекционизм был характерен для периода формирования капитализма. В противоположность этому фритредерство предполагает отмену ограничений на пути иностранных товаров. Для политики свободной торговли должны быть характерны низкие таможенные пошлины или полная их отмена, ликвидация различных ограничений импорта и т. д. Но хотя идеологи фритредерства и провозглашали принцип невмешательства государства в частнокапиталистическую деятельность, в условиях проведения политики фритредерства государство активно использовалось в борьбе за рынки, в частности за внешние рынки.

Вследствие мирового финансового кризиса Республика Казахстан проводит политику протекционизма, направленного на защиту отечественного производителя. Современный этап социально-экономического развития Республики Казахстан актуализирует поиск практических мер в сфере внешнеторгового государственного регулирования, нацеленных на формирование устойчивой положительной динамики отечественной экономики.

В то же время вопросы влияния внешней торговли на состояние национальной экономики, повышения результативности государственных мероприятий в сфере регулирования торгового взаимодействия национальных субъектов хозяйствования с мировым рынком и их влияния на темпы экономического развития по-прежнему вызывают многочисленные споры, как в научных кругах, так и среди практиков. Несмотря на значительное количество исследований в области внешнеторгового регулирования, в том числе в условиях рыночной трансформации, взаимосвязь внешнеторговой политики и экономического развития национальной экономики является еще недостаточно изученной.

Глобализация, открытость, взаимозависимость государств, конкуренция в доступе к новым рынкам, нетрадиционные угрозы – все это предполагает необходимость проведения согласованной внешней и внутренней политики.

Создание для Казахстана условий, наиболее благоприятствующих его вхождению в мировое экономическое сообщество, становится актуальной задачей экономической составляющей внешней политики нашей страны.

Таким образом, вопросы стимулирования экономического развития на этапе перехода к рыночным отношениям при помощи инструментария государственной внешнеторговой политики имеют актуальное, научно-практическое значение.

1. 
   www.vikipedia.com
   
2. 
   Оразбаков Г. Конкурентоспособность казахстанской экономики в условиях глобализации //в Кн. Центральная Азия в системе глобальных отношений: Сборник материалов конференций. – Алматы: ТОО «ФинЭк», 2002. – С. 254.
   
3. 
   Токаев К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. – Алматы, 2000.
   

На практике бюджетный процесс зачастую осуществляется под давлением и воздействием со стороны групп, представляющих, как правило, не самые многочисленные слои общества и их интересы, и поэтому бюджет еще не может в полной мере выполнять свои экономические функции, присущие ему в современной рыночной экономике, еще не стал инструментом обеспечения ответственности государства перед населением [2].

Политика государственного регулирования в бюджетной сфере, реализованная в новом Бюджетном кодексе, направлена на создание условий для перераспределения финансовых ресурсов для развития рыночной национальной экономики. Сегодня казахстанский бюджет это не тот бухгалтерский баланс «главного денежного фонда страны», каким он был в недавнем прошлом [3].

Можно выделить как минимум три экономических фактора, которые обусловили пересмотр роли бюджета:

-использование рыночных механизмов в процессе распределения средств в экономике;

-растущее понимание того, что большинство предприятий не относится к государственному сектору, и что предприятиям надо дать возможность самостоятельно осуществлять процесс управления производством, в котором государству отводится лишь опосредованная роль;

-признание необходимости усиления роли государства в проведении макроэкономической политики и роли бюджета как важного инструмента достижения стабилизации посредством сбалансированного движения централизованных финансовых потоков [4].

Понимание экономической сущности государственного бюджета, реализуется через три основные его функции: регулирующую, контрольную и фискальную.

Современное понимание регулирующей функции бюджета заключается в том, что вместо принципа командования, она призвана реализовывать принципы служения государства интересам общества, суть которого заключается в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фонда денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики.

Благодаря контрольной функции бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в расположение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей, достаточно ли эффективно «работают» в экономике государственные инвестиции и т.д. При этом в бюджетном процессе «высвечиваются» слабые места, «болевые точки» экономики страны, и правительство имеет возможность посредством корректировки направления движения централизованных финансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики [6].

Фискальная функция бюджета (в традиционной трактовке – функция финансового обеспечения бюджета) предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнения государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических, социальных задач, т.е. государственных услуг, которые возложены на него обществом.

С другой стороны, фискальная функция бюджета не должна ограничиваться только потребностью государства в финансовых ресурсах, необходимых для предоставления государственных услуг. Для того чтобы повышалась эффективность государственных услуг, не достаточно только наращивать их объемы, в равной степени необходимо создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержания определенного уровня экономической активности.

Фискальная функция бюджета не должна реализовываться только лишь посредством максимизации налоговых изъятий из экономики, но должна и максимизировать использование всех ресурсов общества, ориентируясь на целевую установку о том, что эффективность экономики в целом выражается в рациональном использовании ограниченных и дефицитных экономических ресурсов [5].

Реализуя фискальную функцию – функцию финансового обеспечения через приоритеты своей бюджетной политики, государство корректирует пропорции распределения первичных расходов не только через уровень налоговой нагрузки на экономику и субъектов рыночных отношений, но и через соотношение валовой прибыли экономики, оплаты труда наемных работников, субсидии на производство и импорт [6].

Содержание фискальной функции реализуется в процессе формирования доходных источников всех уровней бюджетной системы на всех стадиях бюджетного процесса и их использования для проведения экономической политики государства, ориентированной на обеспечение макроэкономической стабильности. Причем, и сами текущие расходы бюджета способствуют в конечном итоге увеличению внутреннего потребительского спроса на рынке товаров и услуг, что в свою очередь, является дополнительным условием роста объемов производства ВВП [1].

С позиции рассмотренных функций бюджета, по моему мнению, фискальная политика государства – это политика аккумуляции доходной части и его рациональное использование. Это является актуальным сейчас в условиях негативного действия мирового экономического кризиса, когда государство старается не допустить обвала национальной экономики.

2. Кенжегузина М. Б. Реформирование экономики Казахстана: проблемы и их решение. – Алматы, 1997.

3.Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы.

4.Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года.

5. Грегори Мэнкью Н. Макроэкономика. МГУ, 1994.

6. Грицюк Т. В. Государственное регулирование экономики: теория и практика. – Москва, 2006.

Разворачивающийся в настоящее время кризис глобальной финансовой системы имеет три составляющих. Во-первых, саморазрушение финансовой пирамиды долговых обязательств США. Во-вторых, виртуализация финансовых операций, повлекшая недооценку финансовых рисков и отрыв финансового рынка от реального сектора экономики. В-третьих, обесценение финансового капитала в условиях исчерпания возможностей экономического роста на основе доминирующего технологического уклада и связанного с этим структурного кризиса экономики ведущих стран. Как следствие происходит обесценение значительной части финансового капитала; девальвация доллара и утрата им положения единственной мировой резервной валюты, региональная фрагментация мировой валютно-финансовой системы; переток капитала в производства нового технологического уклада.

Нестабильность на мировых финансовых и товарных рынках отразилась на темпах экономического роста Казахстана. На мировых товарных рынках возможно сохранение низких цен на основные экспортные позиции Казахстана. В этих условиях экономическая политика Республики Казахстан должна быть направлена на смягчение последствий глобального кризиса на социально-экономическую ситуацию в стране.

Главной целью своей денежно-кредитной политики на ближайшую перспективу Национальный Банк Республики Казахстан определил как обеспечение социальной стабильности и поддержка макроэкономической сбалансированности.

Одним из главных инструментов достижения указанных целей станет реализация принятого Правительством, Национальным Банком и Агентством по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций Плана совместных действий по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы [1].

Каковы же основные направления денежно-кредитной политики Национального Банка в рамках реализации Плана совместных действий?

Во-первых, для регулирования краткосрочной ликвидности и поддержания ее на адекватном уровне Национальный Банк планирует предоставлять займы рефинансирования банкам второго уровня, а также рассмотрит возможность дальнейшего расширения перечня инструментов, принимаемых в качестве обеспечения по операциям РЕПО, предоставления банкам второго уровня беззалоговых кредитов, размещения в банках второго уровня депозитов Национального Банка.

Во-вторых, Национальный Банк разрабатывает и внедряет систему гарантирования обязательств банков второго уровня перед различными типами кредиторов. Это будет способствовать перераспределению ресурсов через межбанковский рынок и расширению доступа к операциям на денежном рынке краткосрочных инструментов.

Объемы краткосрочной ликвидности и гарантий по межбанковским обязательствам, предоставляемых Национальным Банком, не будут суммарно превышать 50 % от размера собственного капитала банка второго уровня.

В свою очередь, АФН усилит регулирование отечественного финансового сектора. Будут усовершенствованы текущие подходы к оценке достаточности собственного капитала финансовых организаций, ужесточен порядок формирования специальных провизий под проблемные активы в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности и усилены требования к риск-менеджменту в финансовых организациях.

В-третьих, Национальным Банком предполагается осуществление постоянного мониторинга состояния платежного баланса и обменного курса тенге во избежание ухудшения показателей финансовой устойчивости в условиях, когда значительная доля активов и обязательств экономики приходится на иностранную валюту и присутствует высокий кредитный риск, обусловленный несоответствием валюты активов и обязательств заемщиков.

Таким образом, современные инструменты денежно-кредитной политики разработанные Правительством РК совместно с Национальным банком и Агентством по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций позволят наиболее эффективно решать задачи по стабилизации финансового сектора, поддержке малого и среднего бизнеса, развитию агропромышленного комплекса, рынка недвижимости, дальнейшей диверсификации экономики, обеспечению занятости и поддержке социально-уязвимых слоев населения.

1. 
   Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 января 2009 года № 6 План мероприятий по реализации Плана совместных действий Правительства Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы.
   
2. 
   Gavorment. kz
   
3. 
   Nationalbank.kz
   

Каждый регион имеет присущие ему природные ресурсы, особенности их размещения, национальные и исторические черты, свои структуры хозяйства, уровень экономического развития, специализацию.

Под региональной политикой подразумевается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизмы их реализации.

В орбиту региональной политики включаются такие основные моменты, как:

- соотношение и взаимодействие главных движущих сил регионального развития: социально-экономических укладов и секторов (государственного, частного, акционерного, кооперативного, смешанного и т. д.);

- баланс внутренних и внешних факторов и средств регионального развития;

- соотношение национального (общегосударственного) и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;

- отношение к задаче оптимизации региональных пропорций, подъему экономики отсталых районов, освоению новых территорий и природных ресурсов и т. п. [1].

В настоящее время экономическая теория еще не располагает в достаточной степени разработанными положениями по последовательному преобразованию системы территориального управления и ее адаптации к условиям современной рыночной экономики. Остаются дискуссионными организационные принципы, формы и методы трансформации территориальных систем управления. Существуют различные методологические подходы к проведению децентрализации управления, к распределению управленческих функций между центральными, региональными и местными органами управления и самоуправления.

Недостатки сложившейся практики хозяйствования и управления территориальными образованиями на сегодняшний день в значительной степени вызваны слабым привлечением конкретных инициатив, исходящих от первичных уровней местных территориальных систем. Активизация местных инициатив, которая может рассматриваться как поэтапное развертывание элементов саморазвития в общей системе регионального управления, дает возможность проявиться скрытым или явным резервам социально-экономического роста в территориальных образованиях любого уровня - от крупного регионального до локального [2].

Быстрые темпы экономического развития в целом по стране сопровождаются дифференциацией в уровне развития отдельных регионов. Темпы роста уровня жизни в нефтедобывающих областях, в крупных городах и промышленных центрах значительно опережают повышение благосостояния в менее развитых регионах, в особенности в сельской местности. В результате возникают диспропорции, которые в значительной степени сдерживают реализацию стратегических целей по построению социально ориентированной рыночной экономики. В связи с этим появляется необходимость модернизации управления в регионах.

Модернизация позволит усовершенствовать взаимоотношения между центральными, региональными и местными органами управления на основе усиления децентрализации управленческих функций. Среди важнейших задач совершенствования системы управления можно выделить кардинальное повышение управляемости процессами социально-экономического развития на уровне отдельных регионов.

В связи с этим целесообразно в полной мере задействовать опыт стран с развитой рыночной экономикой по преодолению диспропорций в социально-экономическом развитии между региональными системами различного масштаба. Однако прямой перенос, копирование форм и методов выравнивания уровней жизни в различных регионах малопродуктивно. Поэтому, на наш взгляд, необходимо глубокое переосмысление опыта развитых стран и адаптация форм, методов и механизмов активизации производственной и коммерческой деятельности в относительно менее развитых регионах [3].

Таким образом, региональная политика государства – сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

1. 
   Гаврилов А. И. Региональная экономика и управление / Под ред. Степанова М.В. – М: ИНФРА-М. Изд-во Российской экономической академии, 2002.
   
2. 
   Лотин В. В. Управленческие решения в системе устойчивого развития региона. –М.: Изд-во РАГС, 2004.
   
3. 
   Кузембаев Н. К. Основы территориальных экономических пропорций суверенного Казахстана: (Теория, методология). – Алматы: Ғылым, 1996.
   

Развитие перерабатывающих отраслей аграрного сектора имеет важное значение, как с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности страны, так и развития всего агропромышленного комплекса в целом, так как объективно перерабатывающая промышленность является емким и надежным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции.

В целях успешного развития перерабатывающих отраслей аграрного сектора в качестве основных инструментов государственного регулирования используются ценовая и бюджетная политика, льготное налогообложение, субсидирование и кредитование.

Из республиканского бюджета в рамках государственной поддержки действующих предприятий отрасли за 2003-2007 годы в общей сложности выделено более 9 266,1 млн. тенге, в.т.ч. по программам:

-Субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым банками второго уровня предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции на пополнение их оборотных средств – 3 921,6 млн. тенге;

-Кредитование лизинга оборудования для предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции – 5 159,8 млн. тенге.

-Возмещение ставки вознаграждения по лизингу оборудования для предприятий по переработке сельхозпродукции – 54.6 млн. тенге.

-Субсидирование развития систем управления производством сельскохозяйственной продукции – 130,1 млн. тенге [2].

Начиная с 2007 года предприятиям переработки, работающим в 8-ми приоритетных направлениях, на 70 % снижена ставка налога на добавленную стоимость (далее – НДС). В результате по этим отраслям на 21 % увеличились поступления по НДС, на 15,8 % возросло поступление корпоративного подоходного налога, а рост отчислений по социальному налогу составил 17,9 % [1].

Положительные тенденции развития перерабатывающей промышленности способствовали увеличению экспорта продукции этой отрасли. В структуре экспорта перерабатывающей промышленности значительная доля принадлежит следующим видам продукции: мука, сахар, рыбное филе.

Определенная стабилизация и наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции в 2003-2007 годах дали возможность увеличить объемы производства продукции перерабатывающих предприятий и повысить уровень потребления основных продуктов питания на душу населения.

Однако сложившаяся в отрасли к настоящему времени ситуация не позволяет преодолеть отрицательные явления. Объемы производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия не обеспечивают объем потребления по рациональным нормам питания по мясным, рыбным овощным, фруктовым консервам, растительного маслу и сахару, по продуктам глубокой переработки молока.

Кроме того, нестабильность на мировых финансовых рынках, начавшаяся во второй половине 2007 года, повлияла на темпы развития экономики Казахстана в целом, и агропромышленного комплекса республики в частности. Это проявилось в снижении возможностей отечественных банков привлекать внешние финансовые ресурсы, а, следовательно, сокращении объемов кредитования внутренней экономики. По данным Министерства сельского хозяйства РК, за девять месяцев 2008 года производство растительного масла сократилось на 28 %, сливочного масла на 14 %, мясных и мясорастительных консервов на 12%. Одной из основных причин в сложившейся ситуации стало сокращение объемов кредитования. По данным Национального банка, за девять месяцев 2008 года банками второго уровня перерабатывающим предприятиям выдано кредитов на общую сумму около 143 млрд. тенге, что на 35% меньше, чем за аналогичный период 2007 года. Помимо этого, в результате резкого скачка цен на мировом рынке продовольственных товаров существенно усилилось инфляционное давление на экономику [3, 4].

В сложившейся ситуации, считаем, что агропромышленный комплекс должен быть определен в качестве одного из основных направлений стабилизации и оздоровлению экономики. Так как, во-первых, спрос на продукцию сельского хозяйства и продуктов его переработки в наименьшей степени подвержен влиянию негативных экономических тенденцій, во-вторых, агропромышленный комплекс решает задачу по обеспечению продовольственной безопасности страны, в-третьих, Казахстан обладает достаточными преимуществами для обеспечения конкурентоспособности продукции на экспортных рынках.

Ввиду указанных причин, совершенствование государственного регулирования развития агропромышленного комплекса окажет существенное положительное влияние на диверсификацию экспорта и обеспечение устойчивости экономического развития.