Есимсеитов А. Д., магистрант Академии государственного управления

Есимсеитов А. Д., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан

Правовое регулирование труда государственных служащих:

перспективы развития

Важнейшим проводником реформ проводимым на сегодня в Казахстане, является государственный аппарат, который оказывает серьезное влияние на функционирование всех ветвей государственной власти, на все сферы общественной жизни. Особое в последнее время внимание к этой сфере определяется проведением административной реформы и принятием в 2007 году Трудового кодекса, которые, несомненно, вносят свои коррективы в правовой статус государственных служащих.

Государственный аппарат без профессиональных служащих представляет собой безжизненные структуры. Определение их правового статуса как носителей части полномочий органов государственной власти является основополагающим для деятельности всего государственного аппарата Казахстана. Применение труда государственных служащих представляет собой пример особых «служебных» отношений, сущность которых заключается в «служении» государству в целом. В советский период правовой статус большинства государственных служащих регулировался общими для всех них нормами законодательства о труде. На сегодняшний день в Казахстане приняты соответствующие нормативно-правовые акты, регулирующие некоторые вопросы данной сферы специфическим образом. Одним из главных актов является Закон РК «О государственной службе» от 23 июля 1999 года № 453.

Не только в Казахстане, но и во все мире эффективность функционирования любого государственного органа напрямую связано с профессиональной деятельностью людей, исполняющих государственную службу. В свою очередь, успешная профессиональная деятельность государственных служащих во многом зависит от их правового положения (статуса) в системе государственной службы. Поэтому государственная служба предполагает вступление государственного служащего в специфические правовые отношения, характер которых определяет содержание его правового статуса.

Принципиальное значение имеют два вида таких отношений. Во-первых, это отношения служащего с государственным органом, возникающие в связи с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением. В правовой литературе их именуют «внутренними» отношениями. Они являются трудовыми отношениями и регулируются нормами трудового права.

Во-вторых, это отношения государственного служащего с третьими лицами – организациями или гражданами, возникающие в соответствии с компетенцией органа, в котором государственный служащий состоит на службе (например, должностные лица органов юстиции).

Такие отношения, именуемые в правовой литературе «внешними», являются административно-правовыми и регулируются нормами административного права. Отнесение «внешних» правоотношений к административно-правовым не вызывает сомнений. В то же время в правовой литературе отсутствует единое мнение о характере отношений, отнесенных к «внутренним».

Таким образом, и действующее казахстанское законодательство, и международные правовые нормы вполне обоснованно исходят из того, что профессиональная деятельность государственных служащих – это трудовая деятельность особого рода. Осуществляя ее, государственные служащие вступают в трудовые отношения, составляющие предмет трудового права. Учитывая это, можно было бы не акцентировать внимание на позиции тех авторов, которые рассматривают отношения, связанные с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением, как государственно-служебные отношения, регулируемые нормами административного и государственного права. Однако надо учесть, что процесс формирования законодательства о государственной службе еще не закончился. Так, за истекший период с момента вступления в силу Закона РК «О государственной службе» в него было внесены изменения и дополнения 7 Законами, из них 3 касались непосредственно только его самого.

Некоторые специалисты в области административного права не признают отношения между государственным служащим и государственным органом, в котором он состоит на службе, трудовыми отношениями, а распространение трудового законодательства на эти отношения рассматривают как временное явление в связи с отсутствием соответствующих норм в административном законодательстве. Можно было бы не заострять внимания и на этих точках зрения, если бы содержащиеся в них предложения касались только ограниченной группы высокопоставленных чиновников. Однако подавляющее большинство государственных служащих – это рядовые служащие министерств, комитетов, которые нуждаются в защите своих трудовых прав не менее чем все другие работники, а может быть, и более, так как находятся в большей зависимости как от непосредственного, так и вышестоящего начальника.

Все сказанное свидетельствует о том, что более правильный путь развития законодательства о государственной службе – совершенствование действующего Закона о государственной службе и принятие на основе и в соответствии с ним ряда законов, регулирующих особенности государственной службы в отдельных государственных органах.

Именно так можно создать эффективную государственную службу в Казахстане, основанную на общих принципах ее организации и функционирования, определить единые особенности правового статуса государственных служащих, в том числе в области трудовых отношений, не лишая их в то же время той социальной защиты, которая обеспечивается нормами трудового законодательства.
Жапаркулов Р. Ж., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Некоторые вопросы приобретения права собственности
Традиционно возникновение права собственности связывается с наступлением определенных юридических фактов. Данные факты, перечисленные в гл. 13 ГК РК, именуются основаниями, или способами, приобретения права собственности. Придание правового характера тем или иным жизненным обстоятельствам зависит от воли законодателя, облаченной в правовую норму. Но нужно иметь в виду, что никакие правоотношения непосредственно из закона возникнуть не могут. Необходимы определенные обстоятельства, влекущие на основании закона возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Вместе с тем термины «основания» и «способы» используются законодателем как синонимы.

Однако необходимо разграничить данные понятия. Важность их разграничения можно показать на примере договора купли-продажи. Заключение договора купли-продажи порождает у покупателя не право собственности, а лишь право требовать передачи вещи. Право собственности, по общему правилу, возникает с момента передачи вещи (ст. 238 ГК РК). Недопонимание этого может привести к ошибкам в правоприменении.

Таким образом, вопрос о разграничении понятий «основания приобретения права собственности» и «способы приобретения права собственности» имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

Представляется правильным подходить к рассмотрению понятия «способы приобретения права собственности» исходя из характера фактических действий, совершение которых необходимо для приобретения права собственности.

Но для возникновения права собственности совершение определенного рода фактических действий необходимо, но недостаточно. Так, передача вещи сама по себе не порождает права собственности. Фактические действия по передаче вещи могут совершаться и во исполнение других договоров, не связанных с переходом права собственности, например, договора аренды. Право собственности возникает только в том случае, если передача вещи опирается на юридический факт, являющийся основанием приобретения права собственности.

Таким образом, для приобретения права собственности требуется совокупность способов и оснований. При этом под основаниями приобретения права собственности следует понимать юридические действия либо события, а под способами приобретения права собственности – фактические действия, указанные в законе.

Анализируя нормы гл. 13 ГК РК можно выделить такие основные способы, как создание вещи, завладение, передача, выкуп, каждому из которых присущ особый круг оснований приобретения права собственности.

К первоначальным способам приобретения права собственности можно отнести создание вещи и завладение; а к производным – передачу и выкуп.

Создание вещи как способ приобретения права собственности представляет собой деятельность по изготовлению новой вещи. Совершение таких действий предшествует приобретению права собственности по следующим основаниям:

• 
  создание вещи лицом для себя с соблюдением требований закона и иных правовых актов (п. 1 ст. 235, ст. 236 ГК РК);
  

• 
  переработка (ст. 237 ГК РК);
  
• 
  самовольная постройка (ст. 244 ГК РК).
  

Основаниями приобретения права собственности путем завладения вещью являются:

• 
  сбор общедоступных вещей (ст. 241 ГК РК);
  
• 
  приобретательная давность (ст. 240 ГК РК);
  

• 
  приобретение права коммунальную собственности на недвижимое
  имущество (п. 3 ст. 242 ГК РК);
  
• 
  приобретение права собственности на движимые вещи, от которых
  собственник отказался (ст. 243 ГК РК);
  
• 
  находка (ст. 245 ГК РК);
  
• 
  безнадзорные животные (ст. 246 ГК РК);
  

Завладение возможно, по общему правилу, бесхозяйными вещами. Исключение составляет обращение в собственность общедоступных для сбора вещей: сбор ягод, лов рыбы, добыча животных и т. д. Сбор или добыча общедоступных вещей производится в лесах, водоемах и на другой территории, которые всегда имеют собственника, поэтому и общедоступные вещи не могут считаться «ничейными». Приобретение на них права собственности возможно только в случаях, когда завладение допускается законом, общим разрешением собственника или местным обычаем.

К производным способам приобретения права собственности относится передача - действия, направленные на переход вещи из владения одного лица во владение другого лица (ст. 239 ГК РК). Для перенесения права собственности посредством передачи необходимо наличие воли как отчуждателя, так и приобретателя, поэтому основаниями приобретения права собственности являются договоры об отчуждении вещи (договоры купли-продажи, мены, дарения, ренты и т. д.), а также наследование имущества граждан и случаи правопреемства при реорганизации юридических лиц.

Итак, закон устанавливает основания приобретения права собственности, и, несмотря на то, что понятия «способы» и «основания» используются как синонимы, мы разделяем точку зрения о необходимости их разграничения.

Появление спроса на недвижимость и как следствие рост цен на него, привели к тому, что недобросовестная сторона после заключения устного соглашения и до его надлежащего оформления отказывается от соответствующего оформления сделки.

В связи с этим, выбор темы исследования обусловлен увеличением количества обращений граждан в судебные органы за защитой своих имущественных прав, в том числе, иски о выселении, инициированных собственниками, и предъявлением встречных требований о признании сделки действительной. Из-за отсутствия статистической отчетности по данной категории дел затруднительно определить конкретное количество рассмотренных судами споров по указанной категории.

Теория гражданского права определяет, что сделка представляет собой единство четырех элементов: субъектов – лиц, участвующих в сделке, субъективной стороны – единства воли и волеизъявления, формы и содержания. Действительность сделки зависит от действительности образующих ее элементов.

Одним из условий действительности сделки является облечение воли субъектов, совершающих сделку, в требуемую законом форму.

Наряду с закрепленными в Гражданском Кодексе Республики Казахстан формами совершения сделок Законом Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 26 июля 2007 года № 310 введена дополнительная стадия совершения отдельных видов сделок – государственная регистрация. По этой причине рассмотрение споров о признании сделки действительной вызывает определенную сложность, поскольку сделка фактически совершена, но не оформлена надлежащим образом, как этого требует положения статьи 118 Гражданского Кодекса Республики Казахстан о том, что право собственности и другие права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации.

Вместе с тем, законодатель в части 2 статьи 154 ГК РК предусмотрел право суда по заявлению заинтересованной стороны признать сделку действительной, если сделка, требующая нотариального удостоверения, фактически исполнена сторонами или одной из сторон, по своему содержанию не противоречит законодательству и не нарушает прав третьих лиц. Тем самым защищены права приобретателя, в том числе и в случаях, когда продавец уклоняется от надлежащего оформления сделки купли-продажи недвижимости.

В этой связи, в целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства о праве собственности на жилище Верховный Суд Республики Казахстан в п.3 Нормативного постановления №5 от 16 июля 2007 года «О некоторых вопросах разрешения споров, связанных с защитой права собственности на жилище» предоставил заинтересованной стороне право обращения в суд с иском о признании сделки действительной при неизвестности местонахождения продавца, а также в случае несоблюдения формы сделки, когда фактически совершенная сделка подтверждается иными, кроме свидетельских показаний, доказательствами (например, распиской о продаже жилища и получении денег, либо выдачей доверенности на право отчуждения).

При фактическом совершении сделок действия сторон сводятся только к передаче денежной суммы, оформляемой выдачей расписки. Например, по делу по иску В. к Б., Б., о расторжении сделки купли-продажи и выселении из квартиры и по встречному иску Б., Б., к В., о признании сделки купли-продажи состоявшейся решением суда исковые требования В., удовлетворены, встречный иск оставлен без удовлетворения ввиду отсутствия доказательств передачи денежных средств в счет совершенной сделки.

Обстоятельством, подлежащим доказыванию по спорам о признании сделки действительной, является передача имущества, то есть вручение одним лицом другому вещи с намерением перенести право собственности. В настоящее время сложилась противоречивая судебная практика. Так, признана действительной сделка, совершенная между Д. и Г. с признанием права собственности за Д. на квартиру. Другой пример, решением суда в удовлетворении требований Ж. к Г., о признании сделки состоявшейся и о признании права собственности отказано. Судебный акт был отменен в части отказа в признании сделки состоявшейся с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований. Оставляя решение в части отказа в иске о признании права собственности на недвижимость, апелляционная коллегия указала, что по вступлению в законную силу судебного акта о признании сделки действительной, истец обязан исполнить требование законодательства о порядке государственной регистрации сделок.

Таким образом, на текущий момент отсутствует единообразная практика разрешения таких споров, что неблагоприятно влияет на качество отправления правосудия, развитие общественных отношений в данной сфере.

На наш взгляд для устранения указанных недостатков необходимо выработать единый подход к разрешению данных споров и подготовить Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан о рассмотрении споров, связанных с действительностью сделок.

Слово «квалификация» происходит от латинских слов qualis (качество) и facere (делать). Следовательно, смысл этого составного слова сводится к установлению качественной характеристики опре­деляемого объекта. Таким объектом в уголовном праве является совершенное лицом деяние, обладающее всеми или несколькими при­знаками деяния, описанного в соответствующей статье Особенной части УК. Для правильного применения уголовного закона этому деянию необходимо дать уголовно-правовую оценку, т. е. решить вопрос о наличии в нем состава определенного преступления. Как пишет Л. Д. Гаухман, «уголовно-правовая оценка содеянного слага­ется из двух компонентов: 1) отграничения преступного от непре­ступного и 2) квалификации преступного, т. с. квалификации пре­ступления». Представляется, что оба компонента охватываются по­нятием квалификации, но лишь в смысле уголовно-правовой оценки содеянного. Эта уголовно-правовая оценка может завершиться вы­водом о том, что содеянное не подпадает ни под одну из статей уголовного закона, следовательно, не является преступлением. Вывод может быть и другим: содеянное подпадает под ту или иную норму Особенной части УК, но не является преступлением в силу малозна­чительности либо в связи с наличием обстоятельств, исключающих преступность деяния. Вывод может заключаться в том, что в деянии содержится состав приготовления к преступлению небольшой или средней тяжести, которое в силу ч. 2 ст. 24 УК не влечет уголовной ответственности. Наконец, вывод мо­жет сводиться к тому, что содеянное представляет собой покушение на преступление, за которое лицо не подлежит уголовной ответст­венности в связи с добровольным отказом от доведения начатого преступления до конца. В каждой из описанных ситуа­ций содеянное было подвергнуто уголовно-правовой оценке, т. е. квалифицировано или как непреступное или как деяние, за которое лицо не подлежит уголовной ответственности. Думается, нет ника­кого противоречия между мнением Л. Д. Гаухмана, полагающего, что оценка содеянного в плане отграничения преступного от непре­ступного, наряду с квалификацией преступления, является равно­правным компонентом уголовно-правовой оценки содеянного, и ут­верждением, что уголовно-правовая оценка всякого деяния есть его квалификация. Поэтому представляется вполне правомерным гово­рить о квалификации в широком смысле, т.е. об уголовно-правовой оценке деяния до установления его преступного характера, и о ква­лификации в узком смысле, т.е. о квалификации именно преступле­ний.

Под квалификацией преступления следует понимать определе­ние его юридической сущности, т. е. его оценку с точки зрения зако­на, иначе говоря, «соотносимое с уголовным законом суждение об определенных фактах объективной действительности». По определению А. А. Герцензона, «квалификация преступления состоит в ус­тановлении соответствия данного конкретного деяния признакам то­го или иного состава преступления, предусмотренного уголовным законом». Такое понимание разделяется практически всеми крими­налистами, однако оно не дает полной характеристики рассматри­ваемого понятия.

Академик В. Н. Кудрявцев считает возможным «определить квалификацию преступления как установление и юридическое за­крепление точного соответствия между признаками совершенного деяния и признаками состава преступления, предусмотренного уго­ловно-правовой нормой». Из этого определения следует важный вывод о том, что «понятие квалификации имеет два значения: 1) процесс установления признаков того или иного преступления в действиях лица и вместе с тем 2) результат этой деятельности судебных и прокурорских органов – официальное признание и закре­пление в соответствующем юридическом акте (постановлении сле­дователя или органа дознания, обвинительном заключении, судеб­ном приговоре или определении) обнаруженного соответствия признаков совершенного деяния уголовно-правовой норме».

Большинство ученых, давая определение квалификации, видят ее сущность в установлении соответствия (чаще подчеркивая точ­ность этого соответствия) между реальным деянием и его законода­тельной моделью. Иногда результат сопоставления сравниваемых объектов характеризуют как подобие одного другому. Думается, что ни соответствие, ни подобие не отражают той степени совпадения (как по перечню, так и по содержанию) юридических признаков ре­ального общественно опасного деяния и его нормативной характе­ристики, которая необходима для квалификации преступления. Бо­лее точно характер совпадения двух групп признаков передается терминами «идентичность» либо «тождество». Последний термин считают наиболее соответствующим логическому значению данной категории А. В. Наумов и А. С. Новиченко, которые определяют квалификацию как «констатацию тождества квалифицируемого общественно опасного деяния и признаков уголовно-правовой нор­мы, предусматривающей ответственность за это деяние». Поэтому квалификацию преступления точнее определять как установление и фиксацию в процессуальной форме тождества юридически значи­мых признаков реального преступления признакам состава престу­пления этого вида, закрепленным в норме Уголовного кодекса.

При уяснении понятия квалификации заслуживает внимания вопрос о том, что именно следует понимать под признаками состава преступления, закрепленными в норме УК.

Во-первых, норму УК нельзя отождествлять со статьей Особен­ной части Уголовного кодекса, где во избежание ненужных повто­рений часто не указываются даже обязательные признаки состава данного преступления (возраст, с которого за это преступление воз­можна уголовная ответственность; вменяемость; вид и содержание умысла, вид и содержание неосторожности).

Во-вторых, именно в Общей части УК сформулированы общие признаки составов любых преступлений, прерванных на стадиях приготовления или покушения (ч. 1 и 3 ст. 24), а также совершенных в соучастии (ч. 3-5 ст. 31). Поэтому «при квалификации содеянного должны быть точно указаны статьи как Общей, так и Особенной частей УК, в которых так или иначе сформулированы признаки ус­тановленного состава преступления».

В юридической литературе для обозначения способов имплементации используются различные термины, в частности, такие как «трансформация», «адаптация», «инкорпорация», «рецепция», «отсылка». Ряд юристов (Д. Б. Левин, П. Райдонов, Ю. Г. Ткаченко, Л. Х. Мингазов) рассматривают трансформацию в качестве способа приведения в действие норм международного права наряду с отсылкой, инкорпорацией. Например, Л. Х. Мингазов пишет «о различных способах и средствах имплементации в форме отсылки, инкорпорации, трансформации» [2].

Е. Т. Усенко трактует понятие трансформации в широком смысле и пишет о ней как об «объективном явлении, выражающемся в различных способах осуществления международных обязательств государства посредством издания им национальных правовых актов» [3]. Причем рецепцию и отсылку данный автор рассматривает в качестве разновидностей трансформации.

С. В. Черниченко определяет данное понятие как путь применения норм международного права, обязывающих какое-либо государство в сфере его внутренней юрисдикции. При этом он различает две формы трансформации – фактическую и юридическую, и выделяет пять видов юридической трансформации: автоматическая инкорпорация, отсылка, индивидуальная инкорпорация, адаптация и легитимация [4].

Абайдельдинов Е. М. приводит следующие формы соотношения международного и национального права в Республике Казахстан, такие как трансформация, имплементация и гармонизация. Способами имплементации, по его мнению, являются рецепция, инкорпорация и трансплантация [5].

В юридической литературе уже высказаны доводы, обосновывающие уязвимость, как широкого понимания трансформации, так и оценки трансформации как способа имплементации международного права. Не вступая в дискуссию по данному вопросу, следует признать условность и неточность данного понятия для описания юридической природы отношений, возникающих в процессе имплементации международного права на внутригосударственном уровне, прежде всего потому, что приведенные точки зрения не учитывают всего многообразия правореализационного процесса. Приведенные воззрения не учитывают, с одной стороны, такое важное обстоятельство, как то, что имплементация не завершается правовыми мерами государства, а предполагает проведение целого ряда мер правоприменительного характера на всех уровнях внутригосударственной иерархии. С другой стороны, широкое понимание трансформации не объясняет отсутствие элементов превращения, преобразования, присущих трансформации как объективному явлению.

По нашему мнению, имплементация норм международного права в широком смысле – это совместная организационно-правовая деятельность государств и международных организаций, направленная на осуществление целей международно-правовых норм на международном уровне. В более узком смысловом значении под имплементацией следует понимать осуществление норм международного права на территории государства в сфере действия внутригосударственного права при помощи последнего в соответствии с определенной процедурой, обеспечиваемое организационно-правовой деятельностью органов государства, направленной на фактическое выполнение принятых государством международных обязательств.

Мы полагаем, что имплементация норм международного права в национальное законодательство Республики Казахстан может происходить с использованием следующих способов: инкорпорация, трансформация, а также общая, частичная или конкретная отсылки.

Национальный механизм имплементации норм международного права каждого конкретного государства обладает присущими только ему чертами, зависящими от особенностей внутренней правовой системы. Выбор этих способов определяется каждым государством самостоятельно, важно, чтобы их применение позволяло участнику международного договора в полном объеме выполнить свои договорные обязательства в определенных областях международного сотрудничества.

Организация и деятельность государства по обеспечению соотношения норм национального и международного права в Республике Казахстан, регламентируются Конституцией и действующим законодательством, в соответствие с которым должны происходить взаимосвязь, приспособление, легитимация, проникновение, имплементация, адаптация и реализация норм международного права на суверенной территории страны [6].

Важной особенностью проводимой в Казахстане правовой реформы является то, что при нормотворческой деятельности все большее внимание уделяется вопросам имплементации норм международного права в законы и подзаконные акты республики. Однако для Казахстана, как и для других государств СНГ, существенным препятствием на пути трансформации норм международных договоров в национальное законодательство, формирования общего правового пространства является отсутствие единого порядка имплементации. В результате еще имеют место противоречия между нормами национального законодательства и международных актов.

В связи с чем, считаем необходимым разработать общие правила выполнения внутригосударственных процедур в отношении заключенных международных договоров; создать межведомственные комиссии или иные структуры, которые бы изучали проблемы имплементации и выступали инициаторами целенаправленных мероприятий в этой сфере; организовать сотрудничество органов конституционной юстиции государств молодой демократии в области обмена правовой информацией по вопросам международно-правовой имплементации; создать в аппаратах органов конституционного контроля специальные структуры по исследованию проблем периодического печатного издания по вопросам имплементации норм международного права [7].

2. Мингазов Л. Х. Эффективность норм международного права. Казань: Изд-во КазГУ, 1990. – С. 188.

3. Усенко Е. Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права и Российская Конституция // Московский журнал международного права, 1995. – № 2. – С. 16.

4. Черниченко С. В. Личность и международное право. М.: Международные отношения, 1974. – С. 48-52.

5. Абайдельдинов Е. М. Соотношение международного и национального права. Алматы «Юридическая литература», 2006. – С. 27-33.

6. Абайдельдинов Е. М. «Формы соотношения международного и национального права»//Правовая реформа в Казахстане, 2002. – №1(14). – С. 49-51.

7.  Доклад «О некоторых вопросах трансформации права в систему национального законодательства Республики Казахстан» Ю. А. Хитрин. (г. Минск. – 1 июня 2001).
Казбеков Б. Б., магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
О некоторых вопросах правового регулирования рынка акций
17 ноября 1993 года, Национальный Банк Республики Казахстан и двадцать три ведущих казахстанских коммерческих банка приняли решение создать валютную биржу. Как юридическое лицо биржа была зарегистрирована 30 декабря 1993 года под наименованием ЗАО «Казахская Межбанковская Валютная Биржа». Основной задачей, поставленной перед новой биржей, являлись организация и развитие национального валютного рынка в связи с введением 15 ноября 1993 года национальной валюты – тенге. Сегодня биржа представляет собой универсальный финансовый рынок, который условно можно разделить на четыре основных сектора: рынок иностранных валют, рынок государственных ценных бумаг, в том числе международных ценных бумаг Республики Казахстан, рынок акций и корпоративных облигаций, рынок деривативов.

Согласно ст. 139 ГК РК: «Акция – ценная бумага, выпускаемая акционерным обществом и удостоверяющая права на участие в управлении акционерным обществом, получение дивиденда по ней и части имущества акционерного общества при его ликвидации, а также иные права, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан».

Акция – ценная бумага, свидетельствующая о внесении средств на развитие акционерного общества или предприятия и дающая право ее владельцу на получение части прибыли акционерного общества (предприятия) в виде дивидендов. Акция имеет номинальную и рыночную стоимость. Цена акции, обозначенная на ней, является номинальной стоимостью акции. Цена, по которой реально покупается акция, называется рыночной ценой, или курсовой стоимостью (курс акции). Курс акции находится в прямой зависимости от размера получаемого по ним дивиденда и в обратной зависимости от уровня ссудного (банковского) процента. Процесс установления цены акции в зависимости от реально приносимого ею дохода называется капитализацией дохода и осуществляется через фондовые биржи, рынок ценных бумаг. Качество акции, как и любой другой ценной бумаги, характеризуется ее ликвидностью. Ликвидность ценной бумаги представляет ее способность быстро и без потерь в цене превращаться в наличные деньги. Ценные бумаги - это относительно легко реализуемые активы. Уровень ликвидности ценных бумаг определяется в процессе анализа финансового состояния эмитента.

К торгам на фондовой бирже допускаются только проверенные акции. Проверка качества ценных бумаг и допуск их к биржевым торгам производятся с помощью процедуры листинга. Листинг – это допуск ценных бумаг эмитента к торгам на фондовой бирже путем включения их в котировальный лист и контроль хозяйственно-финансового положения эмитента на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым фондовой биржей. Листинг включает в себя комплекс мероприятий, позволяющих наладить эффективное обращение ценных бумаг. Он состоит из процедуры включения ценных бумаг эмитентов в листинг организации торгов ценными бумагами, проведения их котировки, контроля за состоянием листинговых ценных бумаг и за финансовым состоянием эмитента ценных бумаг. Включение ценных бумаг эмитента в листинг дает преимущества как эмитентам, так и инвесторам. Эмитентам листинг позволяет:

- поднять их престиж вследствие того, что им удалось доказать устойчивое финансовое состояние и пройти процедуру листинга;

- осуществлять дополнительную рекламу через биржевые каналы, а также в ведущих экономических изданиях, публикующих котировку ценных бумаг, включенных в листинг;

- успешно размещать последующие выпуски ценных бумаг.

Инвестор выигрывает в том, что:

— прохождение процедуры листинга дает гарантию надежности ценных бумаг;

— организация торгов листинговыми ценными бумагами на бирже позволяет определить их объективную рыночную стоимость.

Проверка качества ценных бумаг является одной из процедур необходимых для обеспечения законности операций на рынке акций. Решению данной задачи призвано служить, правовое регулирование данной области отношений. Оно объективно необходимо, поскольку, ставит заслон на пути разного рода злоупотреблений.

Под правовым регулированием, на сегодняшний день необходимо понимать обдуманное, цивилизованное, с учетом мирового опыта, целенаправленное воздействие норм права (а, следовательно, самого государства в целом) на конкретные участки жизни и деятельности общества и граждан, в данном случае в сфере акционирования и акционерной деятельности. Предназначение правового регулирования состоит в том, чтобы возможно адекватнее отразить в государственных нормативных актах объективно складывающееся содержание и структуру рынка и тем самым создать благоприятное правовое пространство для возникновения, функционирования и развития рыночных отношений.

Таким образом, правовое регулирование и обеспечение законности операций на рынке акций является важной государственной задачей, поскольку наличие нарушений в данной сфере, подрывает доверие инвесторов и основы существования самого рынка ценных бумаг и угрожает экономической безопасности государства. Ярким примером того, к чему приводят нарушения в данной сфере, является ситуация, на рынке ценных бумаг Соединенных Штатов Америки, спровоцировавшая мировой финансовый кризис.
Кубеев Б. С. магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан
Порядок пересмотра судебных актов вступивших в законную силу