Совершенствование бюджетного процесса на основе использования системы бюджетирования

Бюджетная программа – это направление расходов бюджета, взаимоувязанное со стратегическими направлениями, целями, задачами, показателями результата, определенными в стратегических планах, имеющее показатели результата и объемы финансирования расходов бюджета. Бюджетные программы разрабатываются в пределах прогнозного объема бюджетных средств, предусмотренных администратору бюджетных программ в прогнозе социально-экономического развития и бюджетных параметров. Для оценки её реализации должна содержать показатели прямого и конечного результатов, а также бюджетная программа может содержать показатели качества и эффективности[1].

Переход на БОР предполагает формирование среднесрочного бюджета, с целью планирования достижения стратегических целей на период, превышающий один год, повышения предсказуемости объема средств, которым располагают и управляют администраторы бюджетных программ.

Одним из преимуществ трехлетнего бюджета является возможность более гибкого управления финансовыми ресурсами в рамках достижения целей и решения задач за счет того, что государственные органы знают свои объемы финансовых средств на 3 года вперед. Кроме того, трехлетнее бюджетирование позволяет экономить время и иные ресурсы, расходуемые на составление проектов бюджетов. Проекты местных бюджетов будут разрабатываться и утверждаться по принципу «скользящей трехлетки» в соответствии с нормами Бюджетного кодекса.

На сегодняшний день БОР в том или ином виде применяется во многих развитых странах, в том числе в США, государствах Европы и СНГ. Единой методики не существует, поскольку она зависит от особенностей бюджетной системы в каждой стране. Тем не менее сравнительный анализ существующих методик позволяет выделить основные черты БОР:

обязательным условием применения – БОР является среднесрочная перспектива для планирования бюджетной политики и показателей бюджета; при других методах планирование бюджета осуществляется, как правило, только на один год;

основной для расчета бюджетных показателей – служит макроэкономическая оценка развития экономики в среднесрочной перспективе, а не только фактические данные по программам за несколько последних лет;

обоснование расходов распорядителями бюджетных средств базируется не на оценке кассового исполнения бюджета за прошлые годы, как это практикуется при нормативном и балансовом методах, а на анализе результативности программы, в том числе эффективности расходов;

имеется персональная ответственность за достигнутые результаты в ходе реализации программы;

расходы формируются в разрезе программ с установлением индикаторов их выполнения.

Суть БОР состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров (Рисунок 1).

Рисунок 1 – Отличие управления результатами от управления затратами
Следовательно, БОР или программно-целевой метод (ПЦМ) – это метод планирования и управления бюджетными средствами в кратко- и среднесрочной перспективе на всех стадиях бюджетного процесса. Он предусматривает разработку и реализацию бюджетных программ, ориентированных на конкретный результат, с использованием индикаторов их выполнения для оценки результативности и эффективности произведенных расходов. При этом задачу внедрения БОР следует решать постепенно, используя мировой опыт, и с учетом уже наработанной в стране методологии, а также создать методологическую и научно-практическую базу для обучения БОР руководителей высшего звена с целью развития навыков определения долгосрочных социально-экономических результатов для стратегического планирования деятельности подведомственных учреждений, а также обучения специалистов финансовых подразделений органов государственной власти, отвечающих за формирование и выполнение бюджетных программ [2].

Необходимо отметить, что действующий механизм регулирования межбюджетных отношений приводит к увеличению финансовых потоков между бюджетами разных уровней, усиливает иждивенческие настроения в регионах и не способствует самостоятельному укреплению доходной базы местных бюджетов. Вследствие чего происходит чрезмерная централизация доходов госбюджета и «растущее» участие республиканского бюджета в бюджете регионов через систему так называемых целевых трансфертов (Рисунок 2).

По оценке Счетного комитета, недостаточно эффективно сегодня реализуются ряд государственных и отраслевых программ. Администраторами бюджетных программ не принимаются исчерпывающие меры по улучшению бюджетно-финансовой дисциплины. За последние четыре года не были своевременно освоены бюджетные средства на общую сумму свыше 80 млрд. тенге, сумма допущенных неэффективных и необоснованных расходов достигла 30 млрд. тенге. С 2009 года Казахстан перешел на трехлетнее бюджетное планирование, что является логическим продолжением политики стабильности и инструментом жесткого регулирования экономики и государственных расходов. При этом республиканский бюджет составлялся и принимался в режиме «скользящей трехлетки» с процедурой ежегодных изменений. Этот метод дает возможность планировать крупные проекты, выходящие за рамки года, а также предполагает, что планирование расходов должно происходить на основе разделения действующих и принимаемых обязательств. То есть в начале трехлетнего планирования расходная часть бюджетов определяется, исходя из принятых ранее обязательств. По мере продвижения внутри трехлетнего цикла возникающий объем дополнительных средств может направляться на финансирование вновь принимаемых обязательств, регламентируемых нормативно-правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления (Рисунок 3).

доклады о результатах и основных направлениях деятельности федеральных субъектов бюджетного планирования;

бюджетные целевые программы (федеральные и ведомственные);

перспективный финансовый план;

реестр расходных обязательств Российской Федерации.

Каждый инструмент в рассматриваемой системе играет свою роль. В рамках докладов определяется стратегия деятельности органов государственной власти. Бюджетные целевые программы помогают конкретизировать тактику работ. Именно благодаря докладам и программам создается необходимая для системы БОР взаимосвязь результатов и затрат на макро и микроуровне. Условия для обоснованного планирования объемов и структуры бюджетных расходов, обеспечивающего финансовое основание для установления целевых параметров деятельности органов государственной власти на среднесрочную перспективу, создаются благодаря формированию перспективного финансового плана. В свою очередь среднесрочное планирование бюджетных расходов осуществляется строго в соответствии с принятыми государством финансовыми обязательствами в рамках составления реестра расходных обязательств Российской Федерации [4].

Разработанные на федеральном уровне инструменты БОР уже прошли проверку на практике. С 2004 г. субъекты бюджетного планирования составляют доклады о результатах и основных направлениях деятельности; с 2005 г. ведется формирование ведомственных целевых программ. Готовится сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности. Кроме того, главными распорядителями средств федерального бюджета с 2005 года начались работы по систематическому составлению реестров расходных обязательств.

Согласно нового Бюджетного кодекса РК, в настоящее время бюджет формируется на основе стратегических планов государственных органов, разрабатываемых для достижения целей развития страны, региона, установленных стратегическими и программными документами, и выступает основным инструментом перехода от «управления затратами» к «управлению результатами», повышению качества предоставляемых государственных услуг. Стадии исполнения и отчетности механизма БОР приведены на (Рисунок 4).

Стратегический план государственного органа представляет собой комплексное видение направлений работы государственного органа в решении проблем в курируемых сферах деятельности во взаимосвязи с бюджетными расходами, и, самое главное, с ориентацией на конечный результат.

При разработке проектов стратегических планов необходимо из всех проблем отрасли или сферы деятельности сконцентрироваться на наиболее важных проблемах, решение которых оказывает влияние на прогрессивное развитие экономики, отдельной отрасли или повышение качества оказания государственных услуг [5].
литературА
1. Бюджетный кодекс Республики Казахстан // Казахстанская правда. – № 265-266 (25712-25713) – 2008. – 4 дек. – С. 4.
2. Оксикбаев, О. На международном экономическом форуме: «Казахстанская модель экономического развития: новые вызовы и перспективы» / О. Оксискбаев // Казахстанская правда. – 2009. – 5 дек. – С. 8.
3. Куликова, В. И. Управление государственными расходами в условиях БОР / В. И. Куликова // Финансы. – 2009. – №12. – С. 70-71.
4. Бараховский, А. В. Реформа бюджетного процесса на субфедеральном уровне / А. В. Бараховский, М. А. Клишина. // Научная жизнь. – Москва. – 2009. – №12. – С. 58-60.
5. Золотарев, С. Н. Зарубежный опыт бюджетирования, как метод финансового планирования / С. Н. Золотарев // Финансы. – Москва. – 2009. – №1. – С. 69-70.



ЖАРАТЫЛЫСТАНУ ҒЫЛЫМДАРЫ

ХИМИЯ
УДК: 621. 6. 03: 544. 77. 052. 12
Исследование Влияния растворителя на деэмульгатор

при отделении воды от нефти
Р. С. Бегалиева, магистрант

Научный руководитель: З. Х. Кунашева, кандидат хим. наук

Подготовка нефти на промыслах занимает важное положение среди основных процессов, связанных с добычей, сбором и транспортированием товарной нефти потребителю – нефтеперерабатывающим заводам или на экспорт. На конечных стадиях разработки нефтяных месторождений содержание воды в нефти может достигать 90 % и более, при этом сырье, поступающее на установки подготовки нефти, характеризуется не только разнообразием физико-химических свойств, но и изменением его состава во времени.

Содержащаяся в нефти пластовая вода с растворенными в ней солями (10-30 %), преимущественно хлоридами, является не только ненужной примесью, но и приводит к перечисленным ниже проблемам, приносящим значительный технико-экономический ущерб:

 коррозионный износ оборудования; потери продуктов при дренировании резервуаров;

 высокая продолжительность подготовки сырья, полупродуктов и товарной продукции, содержащихся эмульгированную воду;

 перемораживание оборудования в зимнее время;

 снижение эффективности каталитических процессов, сокращение времени межрегенерационного пробега катализаторов в результате попадания воды и содержащихся в ней веществ в каталитическую систему [1].

Для отделения воды из стойких мелкодисперсных стабилизированных эмульсий требуются более сложные приемы, такие как интенсивное нагревание, электрическая и химическая обработка. На всем протяжении освоения нефтяных месторождений для подготовки нефти применяли большое количество зарубежных и отечественных химических реагентов. Однако нередко свойства реагентов использовали нерационально, что приводило к их перерасходу или затрудняло получение нефти высокого качества [2].

Широко известны деэмульгаторы, содержащие в качестве основы различные классы поверхностно-активных веществ.

Наибольшее распространение в практике подготовки нефти получили деэмульгаторы на основе блок-сополимеров окисей пропилена и этилена. Однако деэмульгаторы указанного класса (Dissolvan 4411, Prohalyt HM 20/40, Дипроксамин 157-65М и др.) являются малоэффективными при использовании их на нефтеперерабатывающих предприятиях в процессах глубокого обезвоживания и обессоливания смеси нефтей [3, 4].

Эти недостатки частично устранены при применении в качестве деэмульгаторов неиногенных ПАВ на основе алкилфенолов. Недостатки деэмульгаторов на основе алкилфенолов следующие: для достижения достаточно высокой эффективности деэмульгаторов необходимо содержание в них окиси этилена на уровне 80-85%; они могут применяться только для деэмульгирования небольшого числа нефтяных эмульсий, т.к. не являются универсальными.

В работе [5] с целью улучшения к деэмульгаторам добавлен растворители в соотношении деэмульгатор: растворитель 50:50 и 75:25. Деэмульгаторы в растворе этилового спирта более эффективны, чем деэмульгаторы, приготовленные на основе изопропилового спирта, воды и смеси изопропилового спирта и воды.

Для извлечения воды из природного конденсата можно применять различные деэмульгаторы, которые должны иметь:

 высокую поглотительную способность в широком интервале концентраций, давления и температур;

 низкие давления насыщенных паров, чтобы потери, связанные с их испарением, были незначительными;

 температуру кипения, отличающуюся от температуры кипения воды настолько, что отделение поглощенной воды от осушителя могло бы осуществляться простыми методами;

 плотность, отличающуюся от плотности углеводородного конденсата для обеспечения четкого разделения простыми способами;

 низкую вязкость в условиях эксплуатации, обеспечивающую хороший контакт с газом в абсорбере, теплообменниках и другом массообменном оборудовании;

 высокую селективность в отношении компонентов газа, т.е. низкую взаиморастворимость с ними;

 нейтральные свойства, т.е. не вступать в химические реакции с ингибиторами, применяемыми в процессе добычи газа;

 малую коррозионную активность;

 низкую вспениваемость в условиях контакта с газовой смесью;

 высокую устойчивость против окисления и термического разложения.

Этим требованиям в той или иной степени отвечают гликоли – этиленгликоль (ЭГ), диэтиленгликоль (ДЭГ), триэтиленгликоль (ТЭГ), пропиленгликоль (ПГ), смеси гликолей с их эфирами и т.д. Гликоли являются двухатомными спиртами жирного ряда и с водой смешиваются во всех отношениях и являются очень гигроскопичными. Их водные растворы не вызывают коррозию оборудования. Важное свойство гликолей – способность понижать температуру замерзания водных растворов, что дает возможность использовать водные растворы гликолей как антигидратный ингибитор при минусовых температурах контакта [6].

В связи с этим использование химических реагентов с улучшенной характеристикой и заданными свойствами является актуальной задачей в области переработки углеводородного сырья.

Целью настоящей работы является – определение влияния растворителя на деэмульгатор при отделении воды от нефти. В качестве растворителя выбран этиловый спирт.

В данной работе представлены и проанализированы результаты влияния растворителя этанола на диэтиленгликоль и триэтиленгликоль (ДЭГ, ТЭГ) используемый в качестве деэмульгатора на Карачаганакском перерабатывающем комплексе.

Деэмульгирующую активность образцов деэмульгаторов исследовали в статических условиях разрушения водно-нефтяной эмульсии при термохимическом отстое аналогично известному и общепринятому в мировой практике "бутылочному методу", сущность которого заключается в приготовлении 10%-ных водно-нефтяных эмульсий в смесителе; предварительном подогреве образцов эмульсий (100 см³), перенесенных в бутылки-отстойники (150 см³), до 60^oC; дозировке образцов деэмульгаторов с помощью микрошприцов в виде 1%-ных водных растворов; перемешивании деэмульгатора и эмульсии в смесителе-мешалке при 600 об/мин в течение 15 мин; термостатировании бутылок с образцами эмульсий при 60^oC и отстое при этой температуре в течение 1 ч. Во время отстоя через каждые 10, 30, 45 и 60 мин в каждой бутылке определяли количество выделившейся воды, содержание остаточной воды в обезвоженной нефти.

Деэмульгирующую активность образцов деэмульгаторов оценивали по эффективности обезвоживания, которую рассчитывали по формуле:

В_сн мас. содержание воды в сырой нефти;

В_он–мас. содержание воды в обезвоженной нефти.

Величиной "хорошей рабочей характеристики" является эффективность обезвоживания более 95%; эффективность обессоливания более 90% при времени отстоя не более чем 1час [4].

Перед проведением эксперимента определено исходное содержание воды в нефти. Определение содержания воды было проведено по методу Дина и Старка. Это наиболее распространенный и достаточно точный метод определения количественного содержания воды в нефти и нефтепродуктах. Он основан на азеотропной перегонке пробы нефти или нефтепродукта с растворителями и применяется во многих странах [7].

Измерение массовой доли воды проводили в пяти параллельных определениях.

В таблице 1 представлены данные по исходному содержанию воды в исследуемой нефти.