Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігі


Мемлекеттік шығыстардың әлеуметтік-экономикалық әсерін талдау әдістемесі



жүктеу/скачать 201.64 Kb.
бет2/13
Дата09.04.2024
өлшемі201.64 Kb.
#498080
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
5B 48 0 07

Мемлекеттік шығыстардың әлеуметтік-экономикалық әсерін талдау әдістемесі


Тарау 1. Жалпы ережелер

1. Осы Мемлекеттік шығыстардың әлеуметтік-экономикалық әсерін талдау әдістемесі Мемлекет басшысының қатысуымен өткен «Елдің 2019 жылдың бірінші жарты жылдығындағы әлеуметтік-экономикалық даму қорытындылары және 2019 жылдың соңына дейінгі жоспарлары туралы» 2019 жылғы 15 шілдедегі №19-01-7.25 кеңес Хаттамасының 3.3.10-тармағын, Қазақстан Республикасы Президенті Әкімшілігі Басшысының 2021 жылғы 25 қарашадағы №5692-26 ПАБ тапсырмасын және Қазақстан Республикасы Премьер-Министрі Орынбасарының 2021 жылғы 30 қарашадағы №20-15/04-376//19-01-7.25 т.3.3.10 тапсырмасын орындау үшін әзірленген.


2. Мемлекеттік шығыстардың әлеуметтік-экономикалық әсерін талдау (бұдан әрі - Талдау) бюджеттік жоспарлау сатысында жүзеге асырылады.
3. Әдістеме құқық қорғау, арнайы органдар мен қорғаныс органдарының шығыстарын, сондай-ақ «ерекше шығындарға» арналған шығыстарды қоспағанда, мемлекеттік шығыстардың әлеуметтік-экономикалық әсерлерін талдауға арналған.
4. Осы Әдістемеде келесі анықтамалар қолданылады:

  1. Әлеуметтік әсер - жекелеген әлеуметтік топтар және/немесе жалпы қоғам үшін мемлекеттік реттеу шараларын (оның ішінде инвестицияларды) жүзеге асыру нәтижесінде жоспарланған және/немесе қол жеткізілген материалдық және материалдық емес әл-ауқаттың, тыныс-тіршілік жағдайларының, адам әлеуетін өсіру және іске асыру үшін мүмкіндіктердің және т. б. өзгеруі;

  2. бюджеттік әсер – мемлекеттік реттеу шараларын (оның ішінде инвестициялар) жүзеге асыру нәтижесінде жоспарланғаннан күтілетін және/немесе қол жеткізілген бюджетке түсетін түсімдер мөлшерінің өзгеруі;

  3. экономикалық әсер - мемлекеттік реттеу шараларын (оның ішінде инвестициялар) жүзеге асыру нәтижесінде жоспарланғаннан күтілетін және/немесе қол жеткізілген жергілікті экономиканың, саланың/сектордың немесе өңір экономикасының параметрлерінің (параметрлерінің) өзгеруі.

Мысалы, даму жобалары үшін: ЖІӨ өсуі, шығындарды азайту, өнімділік пен ЖҚҚ өсуі, кірістердің өсуі, үй шаруашылықтарының тұтынуы мен жинақтары, шығарылымның өсуі (оның ішінде номенклатураны кеңейту) және т.б.;

  1. экономикалық өсуге мемлекеттік шығыстардың әсерін бағалау - бұл мемлекеттік қаражатты пайдалану нәтижесінде экономикалық өсуді сипаттайтын макро параметрлердегі өзгерістерді анықтау;

  2. сала - бір қызмет түрімен айналысатын кәсіпорындар тобы;

  3. тауарлар – сұраныс бар және меншікқұқығы белгіленуі мүмкін материалдық объектілер;

  4. қызметтер – осы қызметтерді тұтынатын бірліктер жағдайының өзгеруіне алып келетін әртүрлі қызметтің нәтижесі. Қызметтер материалдық объектілер нысанында бола алмайды. Қызметтерді өндіруді аяқтау сәті тұтынушыларға осы қызметтерді ұсыну сәтімен сәйкес келеді;

  5. өнім – өндіріс процесін емес, өндірістік бірлік – кәсіпорынды сипаттайтын ұғым. Өнімнің құрамына тек кәсіпорын өндіретін және содан кейін осы кәсіпорыннан тыс пайдаланылатын тауарлар мен қызметтер кіреді;

  6. негізгі баға – өнімге төленуге жататын кез келген салықтарды қоспағанда және өнімдерге субсидияларды қоса алғанда (импортқа субсидияларды қоспағанда) тауардың немесе көрсетілетін қызметтің бірлігі үшін өндіруші алатын баға;

  7. сатып алушының бағасы – cатып алушы белгілеген мерзімде және жерде тауар немесе қызмет бірлігін жеткізгені үшін сатып алушы шегеруге жататын кез келген шегерілетін ҚҚС немесе ұқсас салықты қоспағанда, сатып алушы төлейтін сома. Тауарды сатып алушының cағасы cатып алушының белгіленген мерзімде және орында жеткізгені үшін бөлек төлеген кез келген көлік шығыстарын қамтиды;

  8. сала шығарылымы – негізгі және қайталама өнімдерді қоса алғанда, осы салада өндірілген барлық өнімнің жалпы құны;

  9. аралық тұтыну - есепті кезеңде өндіріс процесінде өзгеретін немесе толығымен тұтынылатын тауарлар мен қызметтердің құны;

  10. өнім шығару - есепті кезеңде экономикада өндірілген тауарлар мен қызметтердің жиынтық құнын білдіреді;

  11. жалпы қосылған құн - тауарлар мен қызметтерді өндіру процесінің нәтижесінде бастапқы кірістердің қалыптасуы. Салалар деңгейінде тауарлар мен көрсетілетін қызметтерді шығару мен оларды аралық тұтыну арасындағы айырма ретінде есептеледі;

  12. негізгі капиталды тұтыну - есепті кезең ішінде өндірушінің меншігіндегі және пайдалануындағы негізгі қорлар қорының ағымдағы құнының физикалық тозу, қалыпты ескіру немесе кездейсоқ қалыпты зақымдану нәтижесінде төмендеуі ретінде айқындалады. Бұл табиғи немесе әскери операциялар нәтижесінде жойылған негізгі қорлардың құнын қамтымайды;

  13. қызметкерлердің еңбегіне ақы төлеу - кәсіпорын қызметкерге есепті кезең ішінде атқарған жұмысы үшін төлейтін жиынтық сыйақы (қолма-қол және заттай нысанда);

  14. тікелей шығындар коэффициенттері - өнім бірлігін өндіруге арналған шикізат, материалдар, отын және энергия шығындарының салалық көрсеткіштері;

  15. толық шығындардың коэффициенттері - бір сала өнімінің басқа сала өнімі бірлігін өндіруге арналған тікелей және жанама шығындарының сомасы;

  16. мультипликатор (макроэкономикада) – талданып отырған қызмет түріндегі инвестициялардың немесе өндірістің өсуі кезінде экономика дамуының қорытынды көрсеткіштері қанша есе өзгеретінін көрсететін сандық коэффициент. Макроэкономикалық талдау шеңберінде өндірістік және инвестициялық мультипликаторлар әртүрлі болуы мүмкін;

  17. мультипликативтік әсер – мультипликатордың өндіріс көлемінің, инвестициялардың және саланың басқа да сипаттамаларының өзгерісіне туындысы. Экономикалық серпінге қосқан үлесін ескере отырып, талданған қызмет түріндегі көрсеткіштердің жоғарылауының әсерін көрсетеді.

  18. инвестициялық ұсынысқа техникалық талдау – мақсатты сәйкестендірудің дұрыстығын, «проблема – мақсат – міндет» логикалық байланысын құру әдісін қолданудың дұрыстығын бағалау, сонымен қатар сандық индикаторлар мен осы мәселелерді шешу үшін жоспарланған уақыт аралықтарының дұрыстығын бағалау, сәйкесінше жобаның мақсатына жету;

  19. инвестициялық ұсынысқа фундаменталды талдау – әлеуетті жобаның мемлекеттік саясатқа, оның ішінде ұлттық экономиканы және жекелеген секторларды/Өңірлерді дамыту саласындағы, ақша-кредит, фискалдық және басқа да саясаткерлерге сәйкестігін бағалау;

  20. жобаны экономикалық талдау – нәтижелері бойынша жобаның тиімділігі мен өміршеңдігі туралы қорытындылар жасалатын инвестициялық жобаның және сыртқы ортаның (жергілікті экономиканың) өзара әсерін зерттеу.

Тарау 2. Теориялық негіздер. Халықарлық тәжірибе


5. Бұл бөлімде бюджет шығыстарының әлеуметтік-экономикалық әсерін талдау әдістемелері мәселесіндегі халықаралық тәжірибені талдау келтіріледі, сондай-ақ халықаралық практикада есептерді қалыптастыру кезінде қандай бағалау өлшемшарттары мен көрсеткіштер пайдаланылатыны қаралады.
6. Мемлекеттік бюджет шығындарын талдаудың бірнеше жалпы қабылданған әдістері бар. Олардың ішінде халықаралық және академиялық тәжірибеде ең танымалдары:
1.Фискалдық мультипликаторлар;
2. Шығындар мен пайдаларды талдау (cost-benefit analysis).
Фискалдық мультипликаторлар.
Мемлекеттік шығыстарды талдау әдісінің бұл түрі бюджеттен шығындарды көбейту және оның макроэкономикалық көрсеткіштерге әсері мультипликативті әсерді есептеуге бағытталған. Яғни, бюджеттік саясаттың макроэкономикалық көрсеткіштерге әсері көрсетіледі, алайда, экономиканың әлеуетті өсуіне әсерін бағалауға мүмкіндік бермейді және бюджет шығындарының тиімділігі туралы ешқандай ақпарат бермейді.
7. Фискалдық көбейткіштердің мәндерін сандық бағалаудың келесі әдістерін ажыратып айтуға болады:
1. Макроэкономикалық модельдерді қолдану;

  1. Векторлық авторегрессия.

8. DSGE сияқты макроэкономикалық модельдердің фискалдық мультипликаторларын анықтауда қолданудың тартымдылығы көптеген факторларды және олардың өзара әсерін ескеру мүмкіндігі болып табылады.
Алайда, модельдеу арқылы алынған нәтиже бастапқы параметрлер мен параметрлерге байланысты.
9 Бұл әдістердің ішінде көбінесе векторлық авторегрессияның құрылысы қолданылады (VAR, SVAR, STVAR). Векторлық авторегрессия қолданылған зерттеулердің басты айырмашылығы - фискалдық күйзелістерді анықтауға деген көзқарас. Модельге кіретін айнымалылар да әртүрлі, бірақ көбінесе векторлық регрессияларды қолданғанда олар үшеуімен шектеледі: салық кірістері, мемлекеттік шығындар және шығарылым.
10. Осы және ұқсас әдістердің негізінде көптеген халықаралық жарияланымдар бар. Сонымен, дамушы және кедей елдер үшін Кобб-Дугластың жалпы қабылданған өндірістік функциясын және стандартты макро-және микроэкономикалық теорияны қолдана отырып, инфрақұрылым мен білімге жұмсалатын мемлекеттік шығындар ЖІӨ-нің өсуіне үлкен әсер ететіндігі атап өтілді. Инфрақұрылым мен білім беру үлесі 0,28 және тиісінше 0,48 п. т. құрады1. Еуропаның шеткері елдері үшін бюджет шығындарының әсері әр елдің бюджет саясатына байланысты 0,96-дан 3,21 п.т. дейін өзгеріп отырады2.
11. Мемлекеттік шығыстардың ЖІӨ-ге әсері жиі қарастырылады. Макроэкономикалық модельдерді пайдалана отырып, мемлекеттік шығыстардың мультипликативтік әсерлерін жасау үшін де пайдаланылады. Шығыстар бойынша ЖІӨ есептеу әдісін және негізгі макроэкономикалық сәйкестікті пайдалану:

,




Яғни, мемлекеттік шығыстардың 1 ақша бірлігіне (тармаққа) ұлғаюынан туындаған ЖІӨ өсімі талданады:

2) ,




мұнда:
- мемлекеттік шығыстардың мультипликаторы;
- ЖІӨ өсімі;
∆G– мемлекеттік шығындардың артуы.
12. Мемлекеттік шығыстардың фискалдық мультипликаторын бағалауға бірдей тәсілді қолдана отырып, Ресей Банкі жиынтық көрсеткішті есептеді – 0,28. Яғни, мемлекеттік бюджет шығыстарының 1 п. т. ұлғаюы ЖІӨ-нің 0,28 п. т. есептелген өсуіне әкеледі.3 Академиялық қоғамдастықтың басқа талдаулары мультипликатордың төменгі мәндерін көрсетті. Осылайша, ЖІӨ-дегі шығыстар үлесі 1 п. т. артқан кезде нақты ЖІӨ-нің өсу қарқыны 0,13 п. т. өсті.4 SVAR регрессиялық модельдерін қолдана отырып, жиынтық шығындардың мультипликаторы 0,18 құрады. Осылайша, жалпы мемлекеттік шығындардың 1 рубльге өсуі үш жыл ішінде ЖІӨ-нің 0,18 рубльге өсуіне әкеледі. 5 Азия Даму Банкі жиынтық мемлекеттік шығындардың мультипликаторын 0,73 және 0,886 диапазонында есептеді.
13. Жоғарыда көрсетілген зерттеулердегі негізгі деректер көздері бюджеттің атқарылуы туралы есеп болды. Бюджет шығыстарының сомасы, шоғырландырылған бюджет субъектілері және бюджеттен тыс қорлардың шоғырландырылған бюджеті туралы айлық және тоқсандық деректер пайдаланылды.
14. Жалпы алғанда, мультипликаторлар әдісі бюджет көрсеткіштерінің (жиынтық шығыстардың) дискрециялық (үкімет шешімдерімен туындаған) өзгеруінің негізінен ЖІӨ сияқты макроэкономикалық көрсеткіштердің өзгеруіне әсерін көрсетеді. Алайда, фискалдық мультипликаторларды болжамдау күші шектеулі, өйткені ол мемлекеттік бюджет шығысының өткен көрсеткіштеріне және макроэкономикалық көрсеткіштерге бағытталған. Сонымен қатар, мультипликатор бюджет шығыстарының тиімділігі туралы ешқандай қасиетке ие емес.
Сонымен қатар, кіріс деректері әдетте бюджет шығыстары туралы деректерді қамтиды, бірақ бюджеттен қаржыландырылатын қолдау бағдарламаларына бөлінбейді. Жоғарыда аталған барлық көбейткіштер 1-ден аз екенін атап кеткен жөн, бұл фискалдық саясаттың ЖІӨ-ге шектеулі әсерін көрсетеді.
Бұл факт мемлекеттік бюджет шығындарының жанама әсерін көрсетеді, өйткені бюджет шығындары нарықтық экономикаға әлсіз тікелей әсер етеді.
15. Шығындар мен пайдаларды талдау (ШПТ) (cost-benefit analysis (CBA)).

  1. ШПТ-бұл ұзақ мерзімді және кең перспективада бағдарламаның немесе жобаның салдарын қарастыруға мүмкіндік беретін пайдалы бағалау құралы. Бұл әдістеме нақты бағыт бойынша бюджет шығыстарын іске асырудан алынатын ақшалай мәнде бағаланған пайданы (әлеуметтік-экономикалық) және жұмсалған шығыстарды салыстырудан тұрады. Сонымен қатар, бағалау мақсаттарына байланысты әдісті екі нұсқада қолдануға болады. Біріншісі қысқа мерзімді кезеңдегі әсерді (ағымдағы таза пайданы) бағалау болып табылады және көрсеткішті мынадай формула бойынша бағалауға негізделген:


,




мұнда:
– қысқа мерзімді таза ағымдағы пайда;


– ағымдағы кезеңдегі пайда (әлеуметтік әсер);
– ағымдағы кезеңдегі шығындар.
Екінші нұсқаға сәйкес, ұзак мерзімді мақсатты бағдарламының әсерінің көрсеткішк бағаланады, қайсы келесі формула бойынша есептеледі:



,

мұнда:
– ұзақ мерзімді таза ағымдағы пайда;
– t жылдағы пайда (әлеуметтік әсер);
– t жылдағы бюджет шығындар;
– дисконттау мөлшерлемесі.

  1. Әлбетте, бұл әдіс әлеуметтік әсерді көрсететін пайданы ақшалай түрде бағалау мүмкін болғанда ғана қолданылады. Көп жағдайда әлеуметтік әсерлердің табиғатына байланысты нәтижелерді бұлай көрсету қиынға соғады. Екінші жағынан, экономикалық тиімділікті оңай есептеуге болады, бірақ бұл жағдайда да бюджет шығыстарынан нақты нәтижелерді мұқият тексеру қажет.

  2. Дисконттау қажеттілігі экономикалық теорияға байланысты, өйткені белгілі бір кезеңнен кейін алынған пайданың бюджетпен субсидияланатын жобаны аяқтау кезеңі үшін мүлдем басқа ағымдағы құны болады. Сондықтан, әр түрлі аяқтау кезеңдерімен жобаларды салыстыру үшін пайда мен шығындарды дисконттау қажет.

  3. Бұл талдаудың негізгі мақсаттарының бірі-әлеуметтік шығындар мен пайдаларды баға баламасына келтіру.

  4. Осылайша, жобаның соңында халыққа берілетін кейбір ұзақ мерзімді жеңілдіктердің ақшалай баламасы болмауы мүмкін. Ал шығындарды есептегенде, егер мемлекет қаражаты басқа жаққа бағытталатын болса, әрқашан мүмкіндік құнын ескеру қажет.

  5. Халықаралық тәжірибеде жеке мен мемлекеттік субъектілер бюджет шығыстардың шығындары мен пайдаларына талдау жүргізеді. Дегенмен, бұл талдаудың көбін мемлекеттік емес, жеке фирмалар мемлекеттік шығындарды бейтарап бағалау үшін жасайды.

Мысалы, Ұлыбританияда жергілікті бюджеттен денсаулық сақтау саласындағы жобалардың шығын-пайдасына талдау жүргізілді. Халықтың ақшалай пайдасын есептеу үшін келесі теңдеу қолданылды:

(15) ,




мұнда:
Pt – пайданы көре алатын адамдардың саны;
Pr – денсаулық сақтаудың жаңа қызметтері ұсынылатын адамдардың үлесі;
Pc – жаңа қызметтерді алған Pr үлесі;
Ps – жаңа қызметтер пайдалы және табысты болып табылатын Pc үлесі;
Pd – денсаулық сақтаудың жаңа шығындары болмаған кезде бірдей пайдаға қол жеткізетін Ps үлесі; Ps
Mv – жаңа қызмет нәтижесінде алынған адамға пайда;
OBS – кіріс деректерінің сапасын есепке алу үшін түзету коэффициенті.

  1. Шығындар денсаулық сақтау саласында жаңа қызметті енгізу үшін бюджеттен қажетті қаражатты талдау арқылы есептелді. Әрі қарай, (4) формуланы қолдана отырып, шығындар мен пайданың ең тиімді арақатынасын көрсеткен жобалар мен қызметтер табылды7.

  2. Көлік саласын мемлекеттік бюджеттен субсидияланатын қолдау бағдарламаларының тиімділігін талдау үшін пайда мен шығындар санатын талдау қажеттілігін атап өткен жөн.

Шетелдік ақпарат көздері шығындар мен пайдалардың келесі 22 негізгі санатын ажыратып көрсетеді:

  1. Көлік құралына иелік ету

  2. Көлік құралдарын пайдалану

  3. Пайдалану субсидиялары

  4. Жол жүру уақыты

  5. Ішкі авариялар

  6. Жол-көлік оқиғасы

  7. Салауатты белсенділік

  8. Ішкі тұрақ

  9. Сыртқы тұрақ

  10. Кептелістер

  11. Жол шаруашылығы

  12. Жол салынатын жердің құны

  13. Жол қызметтері

  14. Көлік әртүрлілігінің құндылығы

  15. Ауаның ластануы

  16. Парниктік газдар шығарындылары

  17. Шуыл

  18. Ресурстарды тұтыну

  19. Кедергілердің әсері

  20. Жер пайдалануға әсері

  21. Судың ластануы

22.Қалдықтарды кәдеге жарату
Шығындар мен пайдаларды талдауға жоғарыда аталған санаттарды қосу көлік туралы әрбір бағдарламаның шығындары мен тиімділігі туралы шешімнің маңызды аспектісі болып табылады.

  1. Қандай да бір бағдарламадан немесе мемлекеттік бюджеттен қолдау шараларынан шығындар мен пайдаларды талдаудың жоғарыда аталған барлық мысалдарының кейбір жалпы сипаттамалары бар. Біріншіден, шығындар мен ықтимал пайданы талдау «жоғарыдан төменге» басталады. Яғни, талдау мемлекеттік бюджет шығындарынан пайда көре алатын субъектілердің кең ауқымы үшін жүргізіледі. Бұдан әрі, талдау Мемлекеттік бағдарламалар мен шаралардың бенефициарларының неғұрлым тар топтары үшін пайдалар мен шығындарды бағалау үшін» төмендетіледі».

  2. «Шығын-пайда» талдауы мемлекеттік бюджеттен экономикалық тиімділік нәтижелерін беретінін ескерген жөн. Бұл көрсеткіш кезең бойынша бюджеттік шығындарды ғана емес, сонымен қатар жеке қолдау бағдарламалары арасында да салыстыруға мүмкіндік береді. Яғни, мемлекеттік бюджетті жұмсаудың әртүрлі бағыттарының тиімділігін салыстыруға болады. Дегенмен, ең дәл және салыстырмалы талдауды сол немесе ұқсас сектордағы шығындарды талдау арқылы алуға болады.

  3. Алайда, шығындар мен пайдаларды талдау мемлекеттік бюджет шығындарының әсеріне қатысты сандық нәтиже бере алмайды. Яғни, бюджетті жұмсаудан болатын ықтимал шығындар мен пайданы талдауға қарамастан, талдау субъектілердің белгілі бір шеңбері бойынша пайда мен шығындарды көрсетеді. Алайда, ол жалпы экономиканы қамтымайды. Сонымен қатар, шығындар мен пайдалардың ақшалай баламасын есептеуде халықаралық тәжірибенің болуына қарамастан, кейбір жағдайларда монетарлық мәннің нәтижелері белгісіздіктің жоғары үлесімен есептелуі мүмкін.

  4. Жалпы алғанда, халықаралық басылымдар мемлекеттік қаражатты жұмсаудың жалпы әсеріне назар аударады, азырақ шығындар денсаулық сақтау, білім беру және т.б. сияқты үлкен және маңызды бөліктерге бөлінеді. Талдау үшін күй көбейткіштері әдістері қолданылады. Бұл әдіс қосымша ЖІӨ-нің мемлекеттік шығындарға әсерін көрсетеді.

Тиімділікті талдау үшін негізінен әрбір бағдарламаның немесе бюджеттік қолдау шараларының шығын-пайда талдауы пайдаланылады. Бұл әдіс экономиканың бір секторының бағдарламаларын салыстыру үшін қолайлы, сонымен қатар салааралық бағдарламалар мен шараларды салыстыруға мүмкіндік береді.



жүктеу/скачать 201.64 Kb.

Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13



©dereksiz.org 2024
әкімшілігінің қараңыз
    Басты бет