Правовое регулирование и состав процедуры банкротства

1.2. Правовое регулирование и состав процедуры банкротства

Проведение государственной политики по предупреждению банкротств, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства осуществляет Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСФО). Основными задачами ФСФО являются:

1) разработка и реализация мероприятий по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных организаций;

2) проведение государственной политики по предупреждению банкротств лиц, осуществляющих в соответствии с гражданским законодательством предпринимательскую деятельность, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства;

3) исполнение полномочий государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, а также органа, уполномоченного обеспечивать защиту интересов РФ при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций;

4) разработка и реализация мероприятий по обеспечению анализа финансового состояния организаций и контроля за соблюдением ими платежно-расчетной дисциплины.

В целях реализации положений Закона 2002 г. на ФСФО возложены:

• 
  функции регулирующего органа, осуществляющего контроль за деятельностью арбитражных управляющих;
  
• 
  обязанность разработать (совместно с иными органами) и согласовать с Министерством юстиции РФ предложения об уполномоченных органах и регулирующем органе. ⁴
  

В новом Федеральном законе расширен круг юридических лиц, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами). Действие закона теперь распространяется на все юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций.

Статьей 34 Закона установлен закрытый перечень лиц, участвующих в деле о банкротстве, к которым относятся:

• 
  должник;
  
• 
  арбитражный управляющий;
  
• 
  конкурсные кредиторы;
  
• 
  уполномоченные органы;
  
• 
  федеральные органы исполнительной власти РФ, органы исполнительной власти субъектов, муниципальные органы;
  
• 
  лица, предоставившие обеспечение для проведения финансового оздоровления.
  

• 
  в первую очередь производятся расчеты по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также компенсация морального вреда;
  
• 
  во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
  
• 
  в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами. ⁵
  

В соответствии со ст. 27 Закона 2002 г. при рассмотрении дела о банкротстве должника юридического лица применяются такие процедуры банкротства, как наблюдение; финансовое оздоровление; внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение.

Процедура наблюдения вводится по результатам рассмотрения арбитражным судом обоснованности требований заявителя. Суть и основная задача данной процедуры заключается в выяснении, имеются ли у должника средства, имущество необходимые для расплаты со всеми кредиторами. Наблюдение оканчивается с момента вынесения арбитражным судом определения о введении следующей процедуры банкротства, утвержденной первым собранием кредиторов.

С экономической точки зрения, внешнее управление имуществом – это процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности, с передачей полномочии по управлению должником внешнему управляющему.

Одной из важных мер восстановления платежеспособности должника является также продажа предприятия, которая осуществляется путем открытых торгов в форме аукциона. Начальная стоимость предприятия устанавливается собранием (комитетом) кредиторов, но только на основании рыночной стоимости, которую должен определить независимый оценщик. Таким образом, уменьшается возможность скупки предприятия за бесценок. Кроме того, начальная цена не может быть ниже минимальной цены продажи предприятия, определенной органами управления должника при обращении с ходатайством о продаже предприятия (п. 5 ст. 110 Закона).

В случае нецелесообразности введения внешнего управления, а также по иным основаниям, предусмотренным законом «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражный суд самостоятельно или по ходатайству собрания кредиторов принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.