Частно-правовых дисциплин

271
нефтяных операций на море» от 8 июля 2005 г.. Но в отличие от 
аналогичного закона в РФ (Федерального закона «О соглашениях 
о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г.) сфера его регулирова-
ния ограничена проведением нефтяных операций на море. В част-
ности, Закон РК о соглашениях о разделе продукции регулирует 
общественные отношения, связанные с предоставлением права на 
проведение нефтяных операций, заключением, исполнением, из-
менением и прекращением соглашений о разделе продукции в ка-
захстанской части Каспийского и Аральского морей, и определяет 
основные правовые условия таких соглашений, а также после-
дующего распределения продукции между Республикой Казахстан 
и подрядчиком (ст. 1 Закона). Сферу регулирования Федерального 
Закона о соглашениях о разделе продукции составляют подрядные 
отношения, возникающие в процессе разработки месторождений 
полезных ископаемых, в которых государство выступает в роли 
заказчика, а недропользователь является подрядчиком. Вместе с 
тем, нельзя признать оправданным сужение сферы применения 
Закона РК о соглашениях о разделе продукции нефтяными опера-
циями на море, необходимо законодательно закрепить возмож-
ность применения данной договорной формы не только при добы-
че нефти, но и при добыче других полезных ископаемых. Нужно 
заметить, что в России разрабатываются проекты использования 
режима соглашения о разделе продукции при освоении газовых 
месторождений, месторождений угля, драгоценных камней и ме-
таллов. Представляется, что этот опыт может быть учтен и в РК 
при совершенствовании законодательства о соглашениях о разделе 
продукции. Полагаем, что вопросы специального законодательно-
го регулирования в этой области в достаточной степени не реше-
ны, поэтому представляется более целесообразным принятие За-
кона РК «О соглашениях о разделе продукции». 
В качестве основных особенностей данного вида договора 
можно назвать следующие: 1) добытая продукция остается в госу-
дарственной собственности до точки раздела; 2) основанием пре-
доставления права недропользования является гражданско-
правовой договор; 3) применяется специальный налоговый режим 
в форме раздела продукции.
Контракт на предоставление услуг (сервисный кон-
тракт), наибольшее распространение получил в Бразилии; также 

272
подобные соглашения были заключены в Иране, Ираке, Венесуэле, 
Нигерии и Вьетнаме. Специфика сервисного контракта заключает-
ся в том, что сервисная компания, беря на себя все риски, произво-
дит поиск и разведку полезных ископаемых; в случае обнаружения 
месторождения полезных ископаемых сервисная компания обуст-
раивает его за свой счет и затем передает это месторождение госу-
дарственной нефтяной компании, при этом расходы сервисной 
компании будут возмещаться за счет добытых полезных ископае-
мых. С учетом того, что государство может принять на себя обяза-
тельство по проведению разведки (всей или части), сервисные 
контракты могут быть подразделены на контакты без риска 
(«страйт сервис») и с риском («риск сервис»). 
В сфере недропользования также используется и такая дого-
ворная форма, как контракты о совместной деятельности. В ос-
нове их дальнейшей дифференциации лежит тот же критерий, что 
и в основе деления видов совместной деятельности: с образовани-
ем юридического лица или без образования юридического лица 
(консорциум). Совместная деятельность в нефтяной промышлен-
ности представляет собой такой вид соглашения, при котором го-
сударство или государственная нефтяная компания, являющаяся 
собственностью государства, и некая другая, обычно иностранная 
нефтяная компания совместно осуществляют разведку и добычу, 
неся совместно и риск потерь. Следовательно, характерными при-
знаками контрактов о совместной деятельности являются: обяза-
тельное участие государства как стороны в договоре и распреде-
ление расходов, рисков, а также доходов и прибыли между участ-
никами. 
За рубежом получил распространение такой вид соглашения, 
применяемого при разработке недр, как соглашение типа «роял-
ти – налог на прибыль», в соответствии с которым недропользо-
ватель уплачивает государству наряду с платежом за право недро-
пользования и налогом на прибыль и некоторые другие налоги. 
Эти соглашения применялись с начала развития собственной неф-
тедобычи в странах Европы и Северной Америки, после нефтяного 
кризиса начала 70-х годов прошлого столетия этот тип соглашений 
полностью вытеснил широко распространенные в остальных неф-
тедобывающих странах Азии, Америки и Австралии концессион-
ные соглашения. Соглашение типа «роялти – налог на прибыль» 

273
обладает следующими признаками: пользователь недр получает 
эксклюзивное право на поиск, разведку и разработку месторожде-
ния, которые он осуществляет за счет собственных средств, при-
нимая на себя все риски; вся добытая продукция принадлежит 
пользователю недр, который имеет право распоряжаться ею само-
стоятельно; пользователь уплачивает государству-собственнику 
недр платежи за право поиска и разведки, за право добычи про-
дукции; пользователь недр уплачивает налог на прибыль, а также 
другие оговоренные соглашением или законом общие налоги; со-
оружения и оборудование, используемые для нефтяных операций, 
являются собственностью пользователя недр.
Данный контракт иногда называют как «договор налоги-
роялти» или «договор концессии», при этом указывают, что суще-
ствует два вида договоров концессии: 1) когда минеральное сырье, 
еще не извлеченное на поверхность может находиться в частной 
собственности; 2) когда право собственности на минеральное сы-
рье переходит к недропользователю в момент поднятия его на по-
верхность, то есть на устье скважины. Первый вид договоров кон-
цессии в Казахстане не применяется, поскольку законодательство 
РК не предусматривает права частной собственности на минераль-
ные ресурсы, находящиеся в недрах; второй вид («договоры нало-
ги-роялти») применяются на практике, и нашли свое отражение в 
законодательстве (договоры концессии). 
Несмотря на то, что это принятая в международной практике 
классификация, считаем, что понятие договора концессии гораздо 
шире, и не следует его ограничивать понятием договора «налоги-
роялти» или какой-либо иной его разновидностью (тем более что 
договоры концессии применяются не только в недропользовании). 
Полагаем, что контракт типа «роялти – налог на прибыль» пред-
ставляет собой разновидность договора концессии, вследствие то-
го, что он предусматривает обязательную передачу права собст-
венности на все добытые полезные ископаемые недропользовате-
лю при условии выполнения обязательства недропользователем по 
своевременной и полной уплате налогов и других обязательных 
платежей в бюджет. 
В юридической литературе иногда различные виды догово-
ров в сфере недропользования называют концессионными со-
глашениями, например, к ним относят: концессионные договоры 

274
(собственно концессии в узком смысле); соглашения о разделе 
продукции и договоры на предоставление услуг (с риском и без 
риска), иначе называемые сервисные контракты. Следовательно, 
любые контракты на недропользование отождествляются с кон-
цессионными соглашениями. Очевидно, в данном случае в качест-
ве основного и определяющего признака выделяют – предоставле-
ние в пользование объектов государственной собственности. Со-
ответственно, раз передаются во владение и пользование объекты 
государственной собственности, то единственно возможной дого-
ворной формой может быть только концессионное соглашение. Но 
характерные особенности каждого из вышеназванных видов дого-
воров настолько существенны, что не следует расширять понятие 
одного из них (концессионного соглашения) за счет включения в 
него других (соглашения о разделе продукции, сервисных кон-
трактов).
Здесь нужно отметить, во-первых, что концессионные со-
глашения могут быть как с участием иностранных инвесторов, так 
и с участием национальных инвесторов, во-вторых, концессион-
ные договоры могут применяться не только в природопользовании 
(в том числе и в недропользовании). В международной практике, в 
целом, и практике отдельных зарубежных государств, в частности, 
сложились и используются и другие виды концессионных согла-
шений (например, концессия публичной службы, концессия на ве-
дение общественных работ и т.п.).
Говоря об основных особенностях современных концессий, 
нужно отметить, что в странах, образующих континентальную 
правовую семью, традиционно государство и государственные ор-
ганы выступают в концессионных отношениях как субъекты пуб-
личного права, что в свою очередь влияет на правовую природу 
концессионного соглашения и придает ему публично-правовой 
характер. В странах англо-саксонского и англо-американского 
права концессионный договор по своим условиям, в целом соот-
ветствует континентально-правовой концессии, хотя и не имеет 
ярко выраженной административно-правовой природы; на сущ-
ность и содержание концессионного договора в большей степени
оказывает влияние правовой режим имущества, которое передает-
ся в пользование концессионера, а не принадлежность к той или 
иной правовой системе. Поэтому современная концессия незави-

275
симо от принадлежности к той или иной правовой системе, в оп-
ределенной мере сохраняет публично-правовые элементы, наряду 
с развитием и укреплением в ней частно-правовых начал. 
Сравнительно-правовой анализ различных договорных 
форм, используемых при разработке недр, позволяет прийти к вы-
воду, что основными из них, получившими наибольшее распро-
странение, являются:
1) концессионное соглашение;
2) соглашение о разделе продукции;
3) сервисный контракт.
Оценивая эти договорные формы с позиции их приемлемо-
сти и выгодности для государства, предоставляющего недра во 
владение и пользование, нужно отметить особую значимость со-
глашения о разделе продукции. К числу преимуществ соглаше-
ния о разделе продукции следует отнести право государства на 

жүктеу/скачать 1.98 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: