Четвертая Внешняя политика Ирана

Раздел II

Внешняя политика Исламской Республики Иран

Почти все иранские правители разрабатывали свою внешнюю политику с учетом этих условий, однако они использовали разные методы.

Каджарские шахи предоставляли широкие полномочия великим державам (Россия и Англия) и старались сохранить между ними рав­новесие. Такая реакционная политика привела к тому, что иностранные государства постепенно стали вмешиваться во внутренние дела страны, превращая Иран в полуколонию ⁴³.

Правители из династии Пахлави, пытаясь уравновесить влияние русских и англичан, выбрали политику сближения и союза с третьей силой (Германией или Америкой). Сближение с Германией привело к оккупации Ирана во время Второй мировой войны Россией и Англией, а с Америкой — к полной зависимости Ирана от этой страны во времена холодной войны.

Движущие силы Исламской революции выступили против вмешательства великих держав во внутренние дела Ирана. Они требовали независимости, сохранения национальной и исламской идентичности. Поэтому после революции страна полностью изменила свой курс. Политика «Ни Восток ни Запад» означала, что с прекращением иностранного влияния Иран преследует цель осуществления независимой политики и устранения всякого рода зависимости.

Сначала рассмотрим направленность внешней политики Ирана во времена Мухаммад-Риза-шаха, а затем и после победы Исламской революции.

Зависимая внешняя политика Ирана
во времена Мухаммад-Риза-шаха Пахлави

Курс правительства Мусаддика на негативное равновесие во внешней политике вызвал протест со стороны иностранных держав, целью которых была эксплуатация ресурсов Ирана посредством сво­его политического влияния. В течение 27-месячного пребывания на посту премьер-министра Мусаддик направил все свои усилия на устранение колонизации и восстановление прав Ирана. Важнейшие мероприятия, проведенные Мусаддиком:

1. Национализация предприятий Англо-иранской неф­тяной компании, которая, лишившись прав владения, была передана в национальную иранскую нефтяную компанию администрацией нефтяной промыш­ленности;

2. Национализация рыбных промыслов в Каспийском море. Отказ от дальнейшего продления срока договора смешанной советско-иран­ской компании «Шилат» («Иран-рыба») с Советским Союзом в дайе 1331 г./январе 1953 г.⁴⁴

Реализация такой политики вызвала чрезвычайно отрицательный отклик Англии и недовольство со стороны Советского Союза. В Персидский залив Англия направила несколько военных кораблей с целью экономической блокады Ирана. Были заморожены все иранские авуары в английских банках. Переговоры между Англией и Ираном при посредничестве США не дали результата. Использование англичанами для давления на Иран Гаагского международного суда, а затем и Совета Безопасности также не помогло. В конце концов англичане приняли решение о подготовке плана свержения правительства Мусаддика. Эти события происходили в то время, когда с точки зрения внутренней политики наблюдалось отделение национальных сил от духовенства. С международной точки зрения США с приходом к власти республиканцев сменили свой политический курс с дружелюбного посред­ничества на враждебную стратегию и поддержали политику англий­ских консерваторов, направленную на низложение независимого иран­ского правительства ⁴⁵.

В конечном счете правительства Америки и Англии, совершив по составленному плану военный переворот, свергли правительство Мусаддика в мурдаде 1332 г./августе 1953 г. ⁴⁶ Многочисленные примеры финансовой поддержки США Ирана после переворота сыграли существенную роль в укреплении шахского режима ⁴⁷. Шах, укрепивший свою власть посредством постоянной поддержки американцев, считал себя обязанным перед этой страной. Он направил внешнюю политику Ирана на союз с Америкой, тем самым создав полную зависимость от нее ⁴⁸.

В 1333/1954 г. было подписано кабальное соглашение между иран­ским правительством и консорциумом западных компаний, большая доля вложений в котором была отведена американским и английским компаниям. По соглашению на протяжении 25 лет западные компании должны были получать 50 % прибыли от продажи иранской нефти ⁴⁹.

Кроме иранских нефтяных ресурсов, экономические интересы США и географическое положение Ирана были причиной того, что Иран стал рассматриваться в качестве одного из оборонительных рубежей в мировой стратегии США. Усилиями США и Англии был заключен Баг­дадский пакт, ставший дополнением к Североатлантическому договору (НАТО). Несмотря на возражения Советского Союза, Иран в 1334/1955 г. присоединился к этому договору ⁵⁰. Вхождение Ирана в договор представляло крайнюю важность, ибо его географическое положение служило соединительным звеном двух договоров — СЕНТО и НАТО, а возвышенности Албурз (Эльбурс) и Загрус (Загрос) выступали в качестве оборонительного щита против намерений Советского Союза в отношении Персидского залива и богатых нефтяных ресурсов. Багдадский пакт и занявшая его место организация СЕНТО отвергли резкий протест Советского Союза и некоторых прогрессивных арабских стран (Египет). Таким образом, в 1338/1959 г. вслед за обязательством Америки помочь Ирану в случае нападения Советского Союза шах заключил с ней оборонительный договор, который больше прежнего усилил зависимость Ирана от США и в действительности превратил эту страну в американ­ский протекторат на Среднем и Ближнем Востоке ⁵¹.

Предоставление иммунитета американским военным в Иране от действия иранских законов и судебной системы еще раз свидетель­ство­вало о полной зависимости шаха от Америки. Это беспрецедентное решение означало, что правители Ирана не имели права рассматривать правонарушения и преступления американских военных и членов их семей на территории Ирана ⁵². Их неприкосновенность на­помнила обществу Ирана о схожих привилегиях, приобретенных в прошлом англичанами и русскими в качестве капитуляции.

Принятие на себя роли жандарма в Персидском заливе и вмешательство в войны в Заффаре и на Африканском Роге также являются яркими показателями того, что шах послушно выполнял все указания Америки.

Решение Англии об эвакуации своих войск из Персидского залива в 1352/1973 г. встревожило США, так как Советский Союз мог распро­странить сферу своего влияния на такой важный стратегический регион. Общественное мнение Америки в результате последствий войны во Вьетнаме выступало против присутствия американских военных и войны США в других точках мира. Поэтому защиту этого региона надо было поручить союзнику Америки ⁵³. Эта роль и была отведена в основном Ирану, а затем и Саудовской Аравии.

Закупив оружия на 15 миллиардов долларов в течение короткого времени (1352—1354/1973—1977 гг.), шах был намерен оснастить свою армию передовой техникой с целью обеспечения безопасности Персидского залива. Присутствие военных в Иране в таком количестве говорило о том, что кроме обеспечения безопасности Персидского залива на иранские войска возложены и другие обязанности. Об этом свидетельствуют высадка войск в Омане в азаре 1352 г./де­кабре 1973 г. для подавления освободительного движения в Заффаре и присутствие армии на Африканском Роге ⁵⁴.

Отношения с Израилем показывали несоответствие политики Ирана его геополитическим интересам ⁵⁵. Географическая близость Ирана с арабскими странами и единомыслие мусульман делали необходимым для Ирана укреплять отношения с арабскими странами. Однако помимо относительно хороших отношений с некоторыми консервативными странами Иран не поддерживал благоприятных связей с арабскими государствами. Поэтому из-за того, что Израиль был противником этих стран, Иран поддерживал с этой страной дружеские отношения. Иран признал Израиль в конце 1920-х/1940-х гг. и стал развивать с ним отношения. Тегеран в то время считался крупным покупателем израильского оружия и со своей стороны обеспечивал Израиль нефтью (около 70 %). В 1352/1973 г. иранское правительство выступило против эмбарго на поставки арабской нефти для Запада ⁵⁶. В действительности шах Ирана считал Израиль своим стратегическим союзником на Среднем Востоке ⁵⁷. С другой стороны, ирано-советские отношения также противоречили геополитике Ирана. Несмотря на общность границ и совместные интересы в Каспийском море, политиче­ские отношения между Ираном и Советским Союзом во времена шаха оставляли желать лучшего. Развитие ирано-американских отношений и роль географического положения Ирана, которое служило одним из факторов сдер­живания коммунизма в стратегии Запада, вызывали серьезное беспокойство у Советского Союза. Членство Ирана в Багдадском пакте, дву­сторонний ирано-американский военный договор, присутствие амери­канских советников в Иране, установление американцами подслуши­вающих устройств на севере Ирана — все это отрицательно сказалось на развитии политических отношений между двумя странами.

Цели и задачи проводимой Америкой и Ираном внешней политики имели общие источники. Целью было предотвращение распространения коммунизма. Киссинджер в одобрение политики шаха Ирана говорил:

Иран среди стран региона, не говоря об Израиле, оценил дружбу с Америкой как основу своей внешней политики. В войне 1352/1973 г. на Ближнем Востоке Иран, будучи единственной страной, имеющей общие границы с Советским Союзом, не позволил этой стране использовать свое воздушное пространство, в то время как некоторые члены НАТО предоставили такую возможность Советскому Союзу. Шах всячески старался изнурять силы и энергию своих соседей — радикальных арабов, чтобы они не подвергали угрозе умеренные режимы Саудовской Аравии, Иордании и Персидского залива. Он безоговорочно поставлял топливо нашему флоту и никогда не использовал владение нефтью для политического нажима. Он никогда не практиковал нефтяное эмбарго против стран Запада и Израиля. Во времена шаха Иран был одним из лучших, важнейших и преданнейших наших друзей в мире ⁵⁸.

Внешняя политика Ирана
после Исламской революции 1357/1979 г.

После победы Исламской революции Америка была одной из первых стран, которая официально признала новое правительство Ирана. Однако из-за того, что до революции Иран был для нее важнейшим плацдармом в регионе, реализация независимой политики Тегерана име­ла неприятные последствия для США. С выходом Ирана из договора СЕНТО в фарвардине 1358 г./марте 1979 г., а затем и Пакистана вышеуказанная организация фактически распалась, и было изъято важнейшее соединительное звено между НАТО и СЕНТО, доводившее до совершенства политику сдерживания влияния коммунизма ⁵⁹.

До того периода Советский Союз был скован крепкой цепью, сплетенной из таких стран, как Иран, Пакистан и Турция. Однако после свержения шаха, когда цепи были разорваны, регион оказался под опасностью влияния Советского Союза. Иран, стратегия которого направлялась на его предотвращение, начиная с этого времени, с точки зрения Америки представлял угрозу странам региона. Иначе говоря, стратегическая устойчивость региона ощутимо потеряла равновесие.

Закрытие американских подслушивающих станций, направленных против Советского Союза, свидетельствует о стремлении Ирана изба­виться от зависимости от Америки ⁶⁰. Кроме того, также были аннули­рованы договор о предоставлении иммунитета американским военным и некоторые военные договоры ⁶¹.

В целом с победой революции Иран во внешней политике перестал склоняться к Западу. Ниже вкратце даны существенно отличающиеся от предыдущей политики свойства внешней политики Исламской Республики Иран:

1. Подтверждение сохранения независимости страны и отрицание зависимости от мировых держав;

2. Защита прав всех мусульман и бескорыстная поддержка угнетенных народов во всем мире;

3. Принцип экспорта революции;

4. Поддержка борьбы народа Палестины.

Эти принципы включены во многие разделы Конституции Исламской Республики Иран. В Конституции Ирана больше всего акцентировано отрицание зависимости в различных сферах жизни — экономической, культурной, политической и военной. Поэтому Конституция Ирана запретила использовать все методы, которые бы привели к влиянию могущественных стран на иранские интересы и ресурсы. Например, на основе статьи 153 Конституции запрещается заключать любой договор, который привел бы к установлению иностранного господства над природными и экономическими ресурсами, культурой, армией и другими сферами жизни государства.

Кроме того, внешняя политика исламского Ирана, согласно статье 156, основана на отрицании всякого господства над Ираном либо со стороны Ирана, непринятии на себя обязательств перед гегемони-стскими державами и на мирных взаимоотношениях с государствами, не имеющими враждебных намерений в отношении Ирана. На основе статьи 154 Исламская Республика Иран, воздерживаясь от всякого рода вмешательства во внутренние дела других стран, поддерживает справедливую борьбу угнетенных против угнетателей во всем мире ⁶².

Теория об «экспорте революции» еще один источник внешней политики Исламской Республики Иран. В этой связи имам Хумайни говорил:

Мы должны поддерживать всех угнетенных мира. Мы должны приложить все свои усилия для экспорта принципов нашей революции на весь мир и отбросить мысль о том, что не будем экспортировать нашу революцию, так как Ислам не ставит различия между мусульманскими странами и защищает всех угнетенных мира ⁶³.

Конечно, разъясняя политику «экспорта революции», он подчеркивает, что экспорт революции не означает покорение стран, а ставит перед собой цель довести до сведения всех людей на земле правду о революции Ирана и ознакомить с ее принципами ⁶⁴.

Теория защиты освободительных движений и обеспечения независимости и свободы всех народов проявилась в прямой поддержке Исламской Республикой Иран борьбы народа Палестины, и это было большим изменением во внешней политике Ирана после революции. Незамедлительно после победы революции лидер Организации освобождения Палестины (ООП) был первым высокопоставленным лицом, посетившим Иран. Вскоре после этой встречи на месте бывшего представительства Израиля расположилось представительство ООП.

С победой Исламской революции внешняя политика Ирана подверглась фундаментальным изменениям. Конечно, политика Временного правительства направлялась на сохранение дипломатических отношений с США. В этом направлении состоялись многочисленные дипломатические встречи, такие как встреча Бжезинского, советника Картера по национальной безопасности, с премьер-министром Базарганом и министром иностранных дел доктором Йазди. Не желая возврата господства Америки в Иране, радикальные силы заявили свой протест по этому поводу.

Из-за покровительства шаху и вмешательства этой страны во внут­ренние дела Ирана антиамериканские настроения достигли своей куль­минационной точки в захвате американского посольства в Тегеране иранскими студентами 13 абана 1358 г./4 ноября 1979 г. В результате этого события Временное правительство, которое было против захвата посольства Америки, ушло в отставку. Имам Хумайни, в свою очередь выступая перед взволнованным народом, одобрил захват американского посольства. После этого началась новая эпоха во внеш­ней политике Ирана. До сего времени всего лишь предпринимались меры для разрыва оков зависимости от Америки. Однако захват американского посольства стал показателем наступательной политики Ира­на против Америки, и после этого борьба с Америкой вышла на первый план во внешней политике Ирана ⁶⁵.

Американское правительство в ответ на эту реакцию, наряду с замораживанием иранских авуаров в американских банках (около 10 мил­лиардов долларов) и арестом недвижимого имущества Ирана в США (приблизительно от двух до четырех миллиардов долларов), также наложило эмбарго на экономику Ирана и настойчиво просило своих европейских союзников о наложении схожих экономических запретов ⁶⁶. С другой стороны, Америка обратилась с просьбой о привлечении Ирана к судебной ответственности в высшие международные инстанции, такие как Международный суд и Совет Безопасности, а в Организации Объединенных Наций поставила вопрос о наложении экономических санкций на эту страну.

Картер всерьез приступил к рассмотрению планов проведения военных акций против Ирана. Широкие военные операции, сопровождаемые бомбардировкой нефтяных объектов и минировани­ем иранских портов, а также захват южной части Ирана готовились Пентагоном. Однако из-за вероятного непосредственного вмешательства Со­ветского Союза и возможных волнений мусульман региона амери­кан­цы отказались от плана. К тому же всякое прямое военное вмеша­тельство Америки могло привести к смерти американских залож­ни­ков ⁶⁷. Поэтому начали проводиться ограниченные военные меры, та­кие как военная операция по освобождению американских заложников (операция Табас). Но и на этот раз планам американцев не суждено было сбыться.

Поражение американцев, несмотря на все предпринятые меры с целью освободить заложников в Тегеране, нанесло сокрушительный удар по авторитету Картера. Существуют доказательства, которые показывают, что правительство Картера со своими недальновидными взглядами, основанными на грубом нажиме и угрозах для освобождения американских заложников, возможно, побудило правительство Ирака напасть на Иран ⁶⁸.

Режим Саддама Хусайна, который находился внутри своей страны в противостоянии с исламскими движениями и народом, поддерживавшим иранскую революцию, на основе информации, полученной от Америки, Бахтийара и других политических лиц, находившихся в бегах из-за устроенных ими политических беспорядков и диверсионных актов внутри страны, счел сложившуюся обстановку благоприятной для агрессии ⁶⁹.

Военное вторжение иракских войск на территорию Ирана 31 шах­ривара 1359 г./22 сен­тября 1980 г. ослабило положение последнего, сде­лав его уязвимым перед США в отношении проблемы американских заложников. Вслед за захватом обширной территории Ирана осенью 1359/1980 г. прекратился экспорт нефти ⁷⁰. Видимо, в связи со сложившейся тяжелой ситуацией иранское правительство было вынуждено пойти на уступки Америке и принять решение по проблеме заложников ⁷¹. В результате с участием правительства Алжира в качестве представителя Ирана в США между Ираном и Америкой прошли переговоры, где было принято решение об освобождении американских заложников 19 января 1981 г. в обмен на обязательство США по воз­вращению Ирану его замороженных авуаров.

Во время инаро-иракской войны США, подстрекая Иран к нападению на Ирак и оказывая безвозмездную помощь Ираку, показали себя основным врагом Исламской революции. Однако внешняя по­ли­тика Ирана в это время была направлена не только против Америки, но и сосредоточена на другой державе — Союзе Советских Социалистических Республик. Идеологические противоречия между двумя стра­нами и вторжение СССР в Афганистан, а также оказание им военной помощи Ираку вынудили иранское правительство относиться с опаской к своему северному соседу. В общем в отношениях двух государств в течение этого времени была неясность. Но с распадом Советского Союза и образованием независимых государств грозовые тучи в отношениях Ирана и России рассеялись.

Что касается отношений Ирана с остальными государствами региона, то Исламская Республика Иран с учетом исламских ценностей всегда выступала за развитие и расширение связей с ними.

1367/1988 г. в политике Ирана произошли большие изменения, приведшие к нормализации внешней политики в рамках национальных интересов. В период 1367—1376/1988—1997 гг. мы становим­ся свидетелями развития отношений Ирана с другими странами региона. Это является показателем того, что те, кто принимал решения по внешней политике Ирана, столкнувшись с реальностью, пришли к выводу, что другие государства также должны оцениваться в качестве представителей национальных и общественных интересов своего народа, и поэтому необходимо обеспечить стабильность и развитие связей с ними, не принимая во внимание особенностей их политического устройства. Начиная с этого времени Министерство иностранных дел Ирана в целях обеспечения региональной безопасности направило все усилия на повышение уровня экономических и политических отношений с другими странами.

На изменение внешней политики Ирана повлияли различные внутренние и внешние факторы. С одной стороны, с началом президентства господина Хашими Рафсанджани правительство составило планы восстановления страны после войны. С учетом требований первой пятилетней программы развития (1368—1372/1989—1993 гг.) было необходимо, чтобы отношения Ирана с другими государствами, в особен­ности с соседними странами, получили широкое развитие. С другой стороны, изменение ситуации вокруг Ирана, как то: распад Со­ветского Союза и вторая война в Персидском заливе, — можно отнести к внешним факторам ⁷².

После перемирия с Ираком в 1367/1988 г. Иран предпринял дипломатические усилия для улучшения отношений с арабскими страна­ми Персидского залива. Через год после кровавого хаджжа 1366/1987 г. политические отношения Ирана и Аравии были приостановлены. В 1360/1981 г. в результате переговоров МИДов двух стран в Нью-Йорке вновь возобновились ирано-саудовские отношения, которые до сего времени поддерживаются на хорошем уровне. Заслуживают внимания также отношения Ирана с Кувейтом, которые значительно улучшились после поездки доктора Вилайати в эту страну в тире 1369 г./июне 1990 г. ⁷³ Вторжение иракских войск на территорию Кувейта вызвало негативную реакцию иранского прави­тельства. Эти обстоятельства помогли поднять уровень отношений Ирана и Совета сотрудничества стран Пер­сидского залива на одну ступень выше.

Нормализация отношений со странами южного побережья Персид­ского залива привела к тому, что Иран в 1370/1991 г. заявил о своем желании войти в Совет сотрудничества стран Персидского залива. Как бы сложное сплетение исторических, геополитических, идеологических и культурных факторов ни препятствовало сотрудничеству в области безопасности между Ираном и странами-членами Совета сотрудничества стран Персидского залива, экономическое сотрудничество в различных сферах (таких как воздушный и морской транспорт, сельское хозяйство, средства массовой информации, таможня, рыбный промысел и проекты промышленного сотрудничества) получило широкое развитие ⁷⁴.

В действительности распад СССР создал для Ирана новые потенциальные возможности. С учетом нацеленности правительства господина Хашими Рафсанджани на восстановление страны, с одной стороны, и многочисленных экономических потребностей после обретения независимости странами Центральной Азии и Кавказа — с другой, каждая из сторон почувствовала необходимость в экономическом сотрудничестве. Политические деятели Ирана считают, что, Иран, который расположен между Центральной Азией, Кавказом и Персидским заливом, служит мостом между севером и югом. Это подтверждается прокладкой дорожных сетей, железной дороги, нефте- и газопроводов между Персидским заливом и Прикаспийско-центральноазиатским регионом через Иран.

Иран внес предложение о строительстве нефтепроводных и газопроводных сетей для экспорта каспийской нефти Центральной Азии в Персидский залив. Проекты, предложенные некоторыми экспертами Министерства иностранных дел Ирана, основаны на создании нефте­проводов, которые свяжут Персидский залив и приблизительно 54 % мировых запасов газа, принадлежащих Ирану и России. Эти огромные ресурсы удовлетворят потребности Европы и Азии в газе в XXI в. Предлагаемые Ираном сети будут соединять Каспийский регион — Центральную Азию с одной стороны с Европой, а с другой — с Индийским полуостровом и Дальним Востоком. На основе договора, подписанного в 1995 г. с Индией, эта страна будет соединена с ресурсами природного газа Ирана и Центральной Азии при помощи трубопроводной линии протяженностью 2000 километ­ров. Другой договор, заключенный в 1994 г. с Туркменистаном, предоставил ему возможность переправлять свой газ через Иран в Турцию и Европу ⁷⁵.

Иран также развивал воздушные и наземные коммуникации со стра­нами Центральной Азии. Железная дорога Машхад—Сарахс—Теджен, которая была открыта в 1375/1996 г., соединила железнодорожные линии Азии и Центральной Азии через Иран с Персидским заливом и Ев­ро­пой. Иран в качестве моста поддерживает связи между этими странами, и это представляет огромную важность ⁷⁶.

Кроме двустороннего сотрудничества, Исламская Республика Иран посредством Организации экономического сотрудничества (ОЭС) уста­новила всесторонние связи с северными соседями. Во время заседаний, которые проходили в Тегеране 16—17 февраля 1992 г., Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан и Таджикистан стали членами этой организации. На заседаниях стороны пришли к соглашению о развитии совместной деятельности по расширению торговых границ, созданию банка регионального развития (с первым взносом в 300 мил­лионов долларов), о сотрудничестве в области сельского хозяйства, об обучении специалистов и обмене студентами. С другой стороны, 17 фев­раля 1992 г. Иран проявил новую инициативу — по созданию группы стран Совета Прикаспийского региона. С целью создания совместного торгового региона Иран вместе с Российской Федерацией, Казахстаном, Туркменистаном и Азербайджаном сформировал региональное сотруд­ничество, главная цель которого — развитие отношений между этими государствами. Развитие регионального сотрудничества является одной из ярких особенностей сегодняшней внешней политики Ирана ⁷⁷.

Развивая двустороннее и многостороннее экономическое сотрудничество, Иран преследовал одну из важных задач — укрепление ре­гиональной безопасности. В действительности, распад Советского Союза не только предоставил новые возможности, но и вместе с тем создал новые угрозы ⁷⁸. Отсутствие стабильности в некоторых странах Центральной Азии и региональные конфликты могут отрицательно повлиять на национальную безопасность Ирана. Поэтому Иран был намерен ограничить факторы напряженности. Эти меры включают в себя его активное посредничество в региональных конфликтах. Иран сыграл активную роль в устранении кризиса в Таджикистане и добился успеха в решении карабахской проблемы между Азербайджаном и Арменией ⁷⁹.

Расширяя сотрудничество с членами Совета сотрудничества стран Персидского залива, со странами Центральной Азии и Кавказом, а также посредством эффективной деятельности в региональных организациях (Организация экономического сотрудничества, Организация исламской конференции) Иран смог повысить свою международную популярность ⁸⁰. Отсутствие международной поддержки американского эмбарго в рамках политики «двойного сдерживания» говорит о том, что усилия Ирана не были напрасными.