Приложение 4. Предлагаемые положения устава

Приложение 4. Предлагаемые положения устава

Когда реформаторы приходят к власти в местном отделении профсоюза, они могут увидеть, что необходимо переработать устав. Кампания по изменению устава может стать одним из способов ведения агитационно- организаторской работы. Например, кампании за право избирать профуполномоченных сыграли важную роль при создании движения "Тимстеры за демократический профсоюз".

В ходе работы по реформированию устава есть соблазн предложить такие изменения, которые позволили бы предотвратить все негативные проявления, имевшиеся ранее и возможные в будущем. Однако лучше этого не делать.

Во-первых, чем проще структура, тем лучше. Демократия осуществляется лучше всего тогда, когда она основана на общем понимании, как все устроено. Сложные процедуры будут приветствоваться только юристами и теми, кто получает удовольствие от процедурных споров.

Во-вторых, усилению и демократизации профсоюза могут способствовать различные традиции. Важно с уважением относиться к этим традициям. Например, в местном отделении профсоюза в течение многих лет может существовать постоянная избирательная комиссия, члены которой не занимают никаких других постов, относятся к работе очень серьезно и обеспечивают честные и справедливые выборы. Если подходить к этому вопросу отвлеченно, предпочтительными могут представляться какие-то другие подходы, но можно очень многое потерять, разрушив традиционную и вполне приемлемую систему в попытках несколько улучшить существующие процедуры.

Стремитесь к тому, чтобы ваш устав был как можно проще. В нем должны быть отражены принципы профсоюза, основная структура, конкретные права членов организации, а также процедуры, которые используются при возникновении конфликтных ситуаций. А если потребуются более детальные процедуры, укажите в уставе, что они должны быть определены профкомом или соответствующей комиссией, а затем одобрены членами профсоюза. Такой подход обеспечивает большую гибкость.

Однако не всегда удается сделать так, чтобы устав был простым. В большинстве отраслевых или национальных профсоюзов есть определенные требования к тому, что должно содержаться в уставе, и там могут быть приняты только предложения, основанные на некоторой модели или традиционном наборе положений. В этом случае вы можете дать членам профсоюза резюме устава.

В большинстве уставов значительное внимание уделяется финансовым вопросам. Хотя такие вопросы действительно важны и нередко являются источником коррупции, демократию можно подорвать и другими способами. Для членов профсоюза одинаково важно иметь право голосовать по протоколу о взаимопонимании с администрацией и иметь возможность проверить, кто дал разрешение израсходовать, скажем, тысячу долларов для поездки на конференцию.

Далее следует не полный список возможных положений устава, а некоторые концепции и образцы формулировок, взятые из реально существующих уставов местных профсоюзных организаций.

Миссия и задачи профсоюза

Именно понимание своей миссии делает профсоюзное движение тем, чем оно является на самом деле. Преамбула к уставу профсоюза помогает определить место профсоюза в мире. Она помогает также справиться с внутренними разногласиями, поскольку в ней делается заявление о стремлении преодолевать такого рода тенденции.

В преамбуле уместно сказать о том, что профсоюз защищает всех работников, в том числе, например, такие категории, которые могут подвергаться дискриминации по тому или иному признаку. Здесь можно ясно и четко заявить, что профсоюз имеет право вести агитационно-организаторскую работу вовне, а также участвовать в общественной жизни своей территории.

Примеры:

Из устава профсоюза Тимстеров:

Мы сознаем, что проблемы, с которыми обычно сталкивается профсоюзная организация, не могут быть решены изолированно. Для их решения требуется достижение широкого спектра экономических и социальных целей, указанных выше и определяемых профсоюзом.

Из устава Объединенного профсоюза работников здравоохранения (ОПРЗ) Большего Сент-Луиса:

Объединить в одной организации, независимо от возраста, цвета кожи, вероисповедания, пола, наличия физических недостатков, состояния здоровья, национальности, политических взглядов, расы, религии, сексуальной ориентации, всех работников здравоохранения на территории, подведомственной ОПРЗ, для обеспечения наибольшей справедливости на работе и в обществе.

Из устава Объединенной федерации учителей школ для рабочих:

Улучшение качества образования для наших учащихся. Улучшение наших условий труда означает улучшение условий, в которых обучаются наши учащиеся. Такие требования, как большее количество полных ставок и оплата времени, затраченного преподавателями на подготовку к занятиям, - это требование условий, необходимых для расширения образовательных возможностей учащихся. Мы хотим увеличить участие учащихся и рабочих в принятии решений. Мы хотим, чтобы наш труд, наши учащиеся и наша сфера образования для рабочих получали больше уважения и лучше финансировались.

Важным шагом в этом направлении является агитационно-организаторская работа, направленная на улучшение условий труда.

Определение членства в профсоюзе

Обычно вопрос о членстве решается как нечто само собой разумеющееся: членом профсоюза может быть работник подразделения, ведущего коллективные переговоры. Однако профсоюз может быть усилен за счет еще нескольких категорий своих членов. За исключением представителей администрации и охраны предприятия, которым запрещается состоять в одном профсоюзе с обычными работниками того же предприятия, не существует юридических барьеров для расширения понятия "член профсоюза".

Кроме обычных прав, в этот раздел следует включить:

- право на получение информации по вопросу, по которому проводится голосование (см. ниже раздел "Права по колдоговору");

- право на получение копии колдоговора и всех протоколов о взаимопонимании, касающихся данного члена профсоюза, а также право ознакомиться с любым колдоговором или протоколом о взаимопонимании, подписанным профсоюзом, и скопировать эти документы;

- право на получение копии колдоговора на родном языке члена профсоюза (если для значительного числа членов профсоюза английский не является родным языком);

- право на получение аудиозаписи колдоговора (если значительное число членов профсоюза не умеют читать или слепы);

- право на ознакомление с протоколами и финансовыми отчетами всех профсоюзных органов и на получение копий этих документов;

- право на использование профсоюзных помещений и оборудования для проведения собраний и других мероприятий - на равных для всех условиях, за разумную плату;

- право на получение полной информации о ходе разбирательства по любому трудовому спору или о любых других действиях профсоюза, которые непосредственно затрагивают интересы отдельного члена профсоюза;

- право на ознакомление с состоянием дел по всем трудовым спорам;

- право на инициирование поправок к уставу и отзыва должностных лиц профсоюза;

- право на свободу от преследований и домогательств, особенно по признаку расы, пола, наличия физических недостатков, состояния здоровья, национальности, сексуальной ориентации, политических взглядов;

право на уведомление обо всех предложенных на данный момент резолюциях, включенных в объявленную повестку дня предстоящего собрания;

- право посещать собрания других подразделений местного отделения профсоюза и выступать на них (но не участвовать в голосовании);

- право голосовать путем тайного голосования на всех выборах и по всем колдоговорам и соглашениям с администрацией.

Иногда в уставе профсоюза можно встретить один пункт, который слишком ограничивает права его членов: "Никто из членов профсоюза не должен рассказывать о внутренних делах профсоюза лицам, не являющимся членами профорганизации". Когда-то, возможно, такой пункт имел некий смысл, но теперь он используется главным образом для того, чтобы запугать членов профсоюза и ограничить обсуждение в таких средствах информации, как информационные бюллетени или веб-сайты. При этом устанавливаются препятствия для контактов между членами различных профсоюзов и ограничиваются возможности участия членов профсоюза в работе учреждений по изучению профсоюзного движения или в работе других организаций, а также получения помощи от них. Если в каких-то особых обстоятельствах требуется соблюдение информационной безопасности, в соответствующем положении устава должны быть четко определены рамки применения данного правила.

В небольших профсоюзах, действующих в рамках одной компании, обычно возможна простая структура, при которой профсоюзное собрание является высшим органом. (Хотя даже в этом случае из соображений географического расположения, сменности или непрерывного цикла работы могут потребоваться несколько отдельных собраний.) В очень крупных местных отделениях с более сложной структурой вместо общих собраний членов профсоюза обычно проводятся конференции делегатов.

Повсюду, где это возможно, профсоюзные собрания должны играть важную роль. Именно здесь рядовые члены профсоюза должны иметь возможность направлять деятельность должностных лиц задолго до выборов. Если график работы не позволяет всем работникам присутствовать на собрании, одной из приоритетных задач коллективных переговоров должно стать создание условий, позволяющих всем членам профсоюза участвовать в собраниях.

Вот некоторые возможные положения устава, касающиеся проведения профсоюзных собраний:

Общее собрание является высшим органом профсоюза. На собраниях:

- рассматриваются и утверждаются все расходы на сумму, превышающую 1000 долларов;

- рассматриваются и одобряются (или не одобряются) все действия профкома, должностных лиц, комиссий;

- принимаются резолюции для руководства действиями должностных лиц (за исключением случаев, когда должностное лицо может воспользоваться правом отсрочить выполнение решения до следующего собрания, если данный вопрос не был заранее включен в заранее же объявленную повестку дня нынешнего собрания).

Члены профсоюза могут руководить действиями только тех должностных лиц, которых они избрали. Иными словами, отдельное подразделение само по себе не может указывать, как следует действовать президенту объединенного местного отделения профсоюза. Таким образом, человек, который председательствует на профсоюзном собрании подразделения и отвечает за исполнение его решений, должен быть избран этим подразделением.

В протоколы собраний должны быть занесены все резолюции, принятые на собрании, а также все назначения и решения о финансовых операциях. Протоколы - это официальные документы профсоюза, которые должны храниться в офисах всех его местных отделений. Все протоколы и доклады комиссий, утвержденные собранием, должны быть в наличии в письменном виде не менее чем за полчаса до начала собрания.

Объявления о проведении собрания должны содержать информацию об известных пунктах повестки дня и распространяться как можно более широко, включая газету местного отделения профсоюза, его веб-сайт, доски объявлений и любые другие способы, позволяющие охватить большое число членов профсоюза. Объявления об очередных и внеочередных собраниях должны вывешиваться как минимум за неделю до собрания. О срочно созываемых собраниях должно быть объявлено не менее чем за 24 часа.

Внеочередные профсоюзные собрания могут быть созваны либо профкомом, либо по требованию 5% членов профсоюза, оформленному в виде петиции. Чрезвычайные собрания могут созываться председателем организации или профкомом. Местное отделение профсоюза должно обеспечить надлежащий присмотр за детьми членов профсоюза во время проведения собраний.

Кворумом профсоюзного собрания, объявление о котором было дано в установленные сроки, считается число членов профсоюза, явившихся на собрание.

Должностные лица и профком

У самых эффективных и самых демократических профсоюзов - групповое руководство, состоящее из сильного председателя, подотчетного сильному профкому, который отвечает перед сильным коллективом членов профсоюза. Это означает, что председатель может действовать, но должен отвечать перед хорошо организованным профкомом, который может опротестовать его действия. А профком, в свою очередь, подотчетен хорошо организованному коллективу профсоюза.

Профком уполномочен действовать от имени членов профсоюза в период между собраниями по всем вопросам, кроме тех, которые требуют одобрения всех членов профсоюза. Это относится и к оценке деятельности председателя, и к руководству его действиями.

Профком обсуждает и утверждает все назначения в комиссии и все расходы свыше 500 долларов.

Или:

Руководство деятельностью местной организации осуществляет профком с согласия и от имени всех членов профсоюза. Профком обеспечивает проведение политики и выполнение директив, выработанных всем коллективом профорганизации.

Вероятнее всего, что именно традициями будут определяться названия должностных лиц и их номинальные обязанности. В местной организации должно быть много людей, которые отвечают за работу с новыми членами профсоюза, но лишь в редких случаях должность того, кто этим занимается, носит название "консультант". Лучше всего, если в уставе не конкретизируются обязанности каждого из должностных лиц, за исключением самых основных. Пусть профком распределит обязанности своих членов с учетом их личных качеств и талантов.

Исключение составляют члены совета попечителей. Мы хотели бы предложить, чтобы к их обычным обязанностям были добавлены еще контроль над осуществлением политики профсоюза, а также контроль над профсоюзными финансами.

Члены совета попечителей контролируют финансовую отчетность и составляют отчет о том, насколько точны представленные сведения, а также о состоянии баланса. Несогласие членов совета с расходами, которые были должным образом разрешены профкомом или собранием членов профсоюза, не может быть основанием для того, чтобы они отказались подписать отчет о проверке.

Члены совета проверяют выполнение поручений, данных членами организации и профкомом, и включают в свой отчет оценку предпринятых действий.

Для того чтобы уменьшать возможность коррупции и чтобы члены профсоюза в большей степени доверяли своей организации, полезно применять положения, которые уже упоминались в главе 7 (см. раздел об оплате работы должностных лиц).

В качестве базы для расчета зарплаты должностным лицам и премиальных для них принимаются высшие показатели доходов группы, составляющей 90% низкооплачиваемых работников подразделения, которые участвовали в коллективных переговорах за предыдущий год.

Совет профуполномоченных

Совет профуполномоченных, в который входят все профуполномоченные местного отделения профсоюза, должен собираться не реже раза в месяц. График заседаний и повестка дня координируются главным профуполномоченным, который избирается советом после консультации с председателем организации. Председатель (или назначенный им представитель) присутствует на всех заседаниях. Совет в рамках данного устава является самоуправляющимся органом и может проводить образовательные программы, создавать подкомиссии, давать рекомендации профкому, обсуждать жалобы по трудовым спорам и различные вопросы по колдоговору. Совет не уполномочен заключать соглашения, которые связывают обязательствами местный профсоюз.

В уставе нет необходимости указывать, какие должны быть комиссии, а также регламентировать их работу. Комиссии, которым нечего делать, становятся прибежищем для тех, кто хочет получить какую-то выгоду от профсоюза или устраивается по протекции. Если какое-то направление деятельности становится актуальным, можно привлечь новых людей и создать соответствующую комиссию. В уставе должны быть указаны только комиссия по выборам, комиссия по заключению колдоговоров и забастовочный комитет, которые не являются постоянными органами, а создаются, когда в том возникает необходимость. Все другие комиссии и комитеты организуются по мере необходимости для активного функционирования в течение того времени, которого потребует ситуация.

Профком образует и распускает комиссии в местном отделении профсоюза по мере необходимости. Объявляются вакансии на участие в работе комиссий; на эти вакансии приглашаются добровольцы. Профком обсуждает и утверждает кандидатуры председателей комиссий и их членов, а также решает вопрос о выводе данных лиц из состава комиссии, если это потребуется.

Представительство особых групп членов профсоюза

Для компенсирования недостатков, которые имели место в прошлом или имеются в настоящее время, желательно обеспечить возможность особых форм представительства тех групп, чьи интересы не были учтены (например, в связи с их географическим расположением или из-за небольших размеров их подразделения).

В Объединенном профсоюзе рабочих автомобильной и авиакосмической промышленности и сельхозмашиностроения Америки у квалифицированных рабочих имеются свои представители и право отдельно голосовать по тем разделам колдоговора, которые затрагивают только их интересы.

В уставе одного крупного отделения Американской федерации учителей предусмотрены всеобщие выборы в представительное собрание. Чтобы увеличить вероятность включения представителей небольших школьных округов, правила предусматривают, что избираются двенадцать кандидатов, получивших наибольшее число голосов, но не более чем по четыре из каждого округа.

В демократическом профсоюзе штатные работники и служащие подотчетны членам профсоюза; руководство профсоюза может смениться во время выборов, и состав штатных работников, возможно, тоже должен смениться. (См. раздел "Роль штатных работников" в главе 7.)

Срок работы по контракту штатного работника или период, на который он назначается, не может быть больше срока пребывания в должности назначившего его должностного лица. Назначенные штатные работники и служащие могут быть смещены назначившим их органом в соответствии с порядком рассмотрения трудовых споров или коллективным договором, одобренным членами профсоюза.

Права по колдоговору

Среди самых важных (но часто отсутствующих) демократических прав членов профсоюза - право формировать требования для включения в колдоговор, а также право участвовать в основанном на информации голосовании по колдоговору.

Не менее чем за шесть месяцев до истечения срока действия колдоговора профком должен предложить порядок и график сбора вопросов по колдоговору и определения основных требований. Участвующее в коллективных переговорах подразделение на профсоюзных собраниях (или конференциях делегатов) принимает заявление об утверждении основных требований для включения в колдоговор.

По крайней мере, за шесть месяцев до истечения срока действия колдоговора профком предлагает желающим членам профсоюза участвовать в работе комитета по ведению коллективных переговоров, который также является забастовочным комитетом. Председатель профкома назначает председателя комитета.

Все предварительные соглашения, поправки к колдоговору, протоколы о взаимопонимании должны быть ратифицированы членами профсоюза на собрании, которое должно быть надлежащим образом объявлено как собрание, где будет происходить ратификация.

Многие профсоюзные руководители заявляли, что отказ от подписания колдоговора равносилен голосованию за немедленное начало забастовки, и это, мол, является способом заставить администрацию принять профсоюзный вариант колдоговора. На самом же деле, речь идет о двух разных вещах.

Голосование за ратификацию колдоговора не должно увязываться ни с каким другим голосованием, например, по принятию решения о забастовке.

Право на голосование имеет смысл только в том случае, когда голосование происходит с учетом всей имеющейся информации. Разве кто-нибудь будет баллотироваться на выборах, если выдвижение кандидатов и предвыборная кампания начинаются с того момента, когда находящиеся у власти должностные лица выпустят свои предвыборные материалы, а до выборов остается один день? Но именно таким образом мы с вами чаще всего голосуем по колдоговорам.

Через 24 часа после достижения предварительного соглашения его копии с четко помеченными изменениями относительно предыдущего соглашения должны быть доступны для ознакомления во всех офисах местного отделения профсоюза. Любой обратившийся член профсоюза может получить их в бумажном или электронном виде, оплатив расходы на копирование и пересылку.

Профсоюз заранее готовит и распространяет точное краткое изложение предварительного соглашения до голосования по ратификации. Доклады меньшинства и членов комиссии по ведению коллективных переговоров, если таковые доклады имеются, также прилагаются к этому краткому изложению.

До голосования по ратификации должно оставаться достаточно времени для рассмотрения предварительного соглашения, а также для того, чтобы сформулировать

и распространить альтернативные предложения (при наличии таковых).

Для того чтобы порядок проведения выборов соответствовал потребностям профсоюза, избирательная комиссия может быть сформирована за шесть месяцев до выборов. Она может представить членам профсоюза для рассмотрения и одобрения подробное описание избирательных процедур.

В устав должны быть включены только основные положения, касающиеся процедуры выборов, в том числе:

Срок, на который избираются должностные лица. Мы рекомендуем два года.

Должны ли выборы проводиться с помощью избирательных бюллетеней, рассылаемых по почте, либо обычным порядком, когда члены профсоюза приходят на избирательный участок.

Должен ли победитель получить относительное или абсолютное большинство голосов. Мы рекомендуем абсолютное большинство, при этом может потребоваться еще один тур голосования.

Кто имеет право баллотироваться. Избегайте таких ограничений, как профсоюзный стаж, предшествующий опыт работы или обязательное посещение определенного числа собраний. Эти соображения могут иметь определенное значение и могут использоваться при проведении предвыборной кампании, но то, насколько они важны, должны решать члены профсоюза.

Право кандидатов высказать свою позицию, в том числе возможность доступа к спискам адресов членов профсоюза для рассылки им своих агитационных материалов, а также возможность публикации в газете профсоюза. Большинство профсоюзов соглашается разослать агитационные материалы членам профсоюза, если кандидаты оплатят эту рассылку. В некоторых профсоюзах любому члену организации может быть предоставлен список адресов, но при этом могут возникнуть вопросы неприкосновенности частной жизни. В любом случае профсоюз должен активно помогать контактам кандидата на выборную должность с членами профсоюза.

Избирательная комиссия планирует рассылку предвыборных материалов всем членам организации, направляет им все материалы, предоставленные кандидатами. Профсоюз оплачивает стоимость пересылки и обработки первых 30 граммов почтовых отправлений всех кандидатов. Кандидаты должны предоставить свои собственные материалы и оплатить стоимость пересылки и обработки остальных почтовых отправлений (свыше 30 граммов).

Процедура для занятия вакантных должностей и назначения внеочередных выборов.

Процедура отзыва. Опасаясь того, что этой процедурой будут злоупотреблять, большинство профсоюзов усложняют процедуру отзыва до такой степени, что ей практически невозможно воспользоваться. Однако отзыв выборного лица - это одно из основных демократических прав. Членам профсоюза предстоит жить и работать с руководителями, которых они выбирают. Пусть люди сами решают, как избежать злоупотребления процедурой отзыва и как наказать тех, кто использует ее во вред профсоюзу.

Члены профсоюза могут начать отзыв любого должностного лица, собрав подписи под соответствующей петицией, в которой указываются фамилия и должность отзываемого лица, фамилии тех, кто выступает с ходатайством об отзыве, или название фракции, от которой исходит ходатайство, а также причины для отзыва. Подписи 25% членов организации, подведомственной данному должностному лицу, должны быть собраны в течение 30 дней. Голосование по отзыву проводится в течение 30 дней после представления этого ходатайства на ближайшем заседании профкома. Если голосование по отзыву будет успешным, должность объявляется вакантной, затем применяется обычная процедура для занятия этой вакансии. Под петицией об отзыве должностного лица, в отношении которого уже предпринималась попытка отзыва, но отзыв не состоялся, должно подписаться большинство членов профсоюза.

В некоторых профсоюзах инициатива по внесению изменений в устав может исходить только от профкома, а не от членов профсоюза. В большинстве профсоюзов для принятия поправок требуется две трети голосов членов профсоюза. Мы рекомендуем вместо этого такую формулировку:

Иногда профсоюз должен действовать быстро и решительно. Если устав не позволяет быстро принимать решения, то он вскоре становится бесполезной бумажкой, поскольку люди находят способы для решения реальных проблем помимо устава. Или же профсоюз просто дискредитирует себя, потому что не отвечает потребностям своих членов.

В ситуации, когда профком считает, что целостность профсоюза и благосостояние его членов находятся под серьезной угрозой, может быть рекомендовано голосование на следующем очередном или внеочередном собрании по вопросу о временных чрезвычайных мерах и внесении в устав необходимых изменений. Для принятия решения о временных чрезвычайных мерах требуется две трети голосов членов профсоюза, участвующих в собрании, о котором коллектив был оповещен должным образом. Эти меры могут действовать только в течение того периода, который потребуется для принятия поправок к уставу профсоюза в обычном порядке. Профком может установить порядок и условия для принятия чрезвычайных решений, в том числе с помощью передачи полномочий соответствующим представителям и с использованием опросов по телефону и Интернету.

Учебно-исследовательский профсоюзный проект

"Лейбор ноутс", 7435 Michigan Ave., Detroit Ml 48210, USA

На русском языке публикуется в сокращении

Перевод с англ.: А. Любавский

Литредактор: Л. Лунева

Приложение к газете «Солидарность» 13`2006, 14`2006, 15`2006, 16`2006, 21`2006, 23`2006, 29`2006, 31`2006, 33`2006, 36`2006, 40`2006, 01`2007.