Демократия это власть

Реформирование устава

Немаловажно и то, что большинству членов профсоюза нет дела до технических и юридических тонкостей. Если у них не будет ясной картины того, как именно изменения в уставе смогут улучшить их положение на производстве, они вряд ли сделают лишнее усилие, чтобы прийти на собрание, посвященное этим изменениям. Если члены профсоюза на вашем предприятии не уважают назначенных профуполномоченных, предлагаемая поправка к уставу, согласно которой профуполномоченные должны избираться, может быть встречена с энтузиазмом. Но если профуполномоченные им нравятся, такого рода поправка вряд ли получит значительную поддержку.

Кампании по внесению изменений в устав могут помочь в профсоюзном строительстве и в создании реформаторских фракций, если ясно, каким образом предполагаемые изменения помогут членам профсоюза получить больше власти на производстве.

Глава 8. Съезды и выборы

Это особенно очевидно для тех, кто работает в крупной национальной или транснациональной компании, или для тех, в чьей отрасли действует отраслевое соглашение. Это было ясно и водителям - членам профсоюза Тимстеров, когда в 1970-е гг. возникло движение "Тимстеры за демократический профсоюз". Причем возникло оно вследствие недовольства работников тем, как велись коллективные переговоры на национальном уровне. Подобным же образом члены движения "Новые направления" в Объединенном профсоюзе рабочих автомобильной и авиакосмической промышленности и сельхозмашиностроения Америки (UAW) смогли организовать выступления против политики этого профсоюза, поддерживавшего "командную концепцию". В профсоюзе пищевиков и работников торговли после заключения им общих стандартных коллективных соглашений, когда упаковщики увидели быстрое ухудшение условий труда, возникла реформаторская фракция REAP (аббревиатура слов: research, education, advocacy, people - "исследование", "образование", "защита", "люди"). Позже и работники розничной торговли, составляющие почти половину членов этого профсоюза, стали соглашаться с тем, что такая политика профсоюзных верхов мешает им вести коллективные переговоры на региональном или местном уровне.

В профсоюзах, где коллективные переговоры ведутся в основном на местном уровне, реформаторам труднее убедить членов профсоюза, что им следует активнее включиться в движение, чтобы добиться изменений наверху. Демократические реформы на уровне международного или национального профсоюза действительно могли бы способствовать улучшению условий труда.

Во-первых, даже в случае, когда членам профсоюза приходится иметь дело с работодателями местного масштаба (например, с муниципальными властями), политика в высших кругах профсоюза может определять действия местных отделений. Будет ли национальный профсоюз выступать за то, чтобы сорвать сделку по приватизации, или за создание местной коалиции, когда администрация предприятия хочет добиться его приватизации? Могут ли руководители местного отделения получить поддержку в виде литературы, трудового вклада штатных профработников или учебы для реализации стратегии профсоюза на местном уровне?

Во-вторых, имеющие автократические замашки руководители национального профсоюза опираются на поддержку сети должностных лиц в местных профсоюзах, то есть людей, которые непосредственно отвечают за заключение колдоговоров. А взамен предоставляют субсидии, кадры и помощь профсоюзным чиновникам местного масштаба, когда против тех внутри профорганизации выдвигаются какие-либо обвинения. Руководители высшего уровня могут даже согласиться на ту или иную форму "местной автономии", например, не направляя финансовых ревизоров в местные отделения. Вместе с тем, если реформаторскому руководству удастся изба виться от этих "благ", а еще лучше - начать активное вовлечение членов организации в жизнь профсоюза, то лидер местного отделения уже не будет так цепляться за свое кресло, а члены профсоюза получат возможность проводить в жизнь те изменения, которые они сами считают необходимыми. Так произошло в профсоюзе Тимстеров, где реформаторская администрация не рассчитывала на должностных лиц из числа "старой гвардии", когда нужно было мобилизовать работников компании UPS для проведения кампании по заключению колдоговора (об этом говорилось в первой главе). Профсоюз нанял рядовых работников UPS в качестве организаторов кампании на местах. А из штаб-квартиры информация о ходе коллективных переговоров рассылалась на дом всем работникам компании, всем профуполномоченным рассылались видеокассеты с соответствующими материалами для информирования всех членов профсоюза. Плакаты, значки и прочие материалы для проведения кампании направлялись сначала в местные отделения, а по необходимости - и рядовым активистам.

Почти все американские профсоюзы функционируют, как однопартийное государство. У руководства может быть своя официальная фракция (как, например, фракция администрации в UAW), а может ее и не быть. В обоих случаях руководящие должностные лица профсоюза опираются на своих сторонников в местных отделениях, чтобы держать ситуацию под контролем. Каким образом это им удается?

Одна из причин заключается в том, что для перестройки крупного профсоюза требуются огромные усилия. Его штаб-квартира контролирует все издания, кадры, повестку дня съездов. У реформаторов гораздо меньше ресурсов. Сам факт, что лишь в очень немногих профсоюзах сохраняются действующие в течение довольно продолжительного времени оппозиционные фракции на общенациональном уровне, уже говорит о сложности этой задачи. Кроме того, уставы многих профсоюзов не рассчитаны на демократию (о чем мы будем говорить ниже). Третий фактор - избирательное использование руководителями профсоюза штатных работников, а так же избирательный подход к разрешению трудовых конфликтов и ведению коллективных переговоров, когда вознаграждаются друзья и наказываются те, кто пытается сделать шаг в сторону.

Например, руководство UAW назначает тысячи профсоюзных представителей и штатных сотрудников для работы в совместных программах профсоюза и администрации компаний. В профсоюзе Тимстеров, до того как в 1991 г. в руководство были избраны реформаторы, региональные и национальные комиссии по разрешению трудовых конфликтов (в состав этих комиссий входили поровну представители профсоюза и администрации компаний) использовались для того, чтобы избавиться от многих реформаторов, которых увольняли под фальшивыми предлогами. Некоторые комиссии до сих пор остаются смешанными, и сохраняется потенциальная возможность покарать реформаторов. Еще пример: руководство Объединенного профсоюза работников питания и торговли помогало должностным лицам местных отделений, защищая их от рядовых реформаторов. Для этого оно устанавливало опеку и исключало местные организации из переговоров по заключению стандартных колдоговоров.

В этой книге мы не собираемся давать рекомендаций по созданию реформаторских фракций на общенациональном и международном уровнях. Слишком уж различны условия в разных профсоюзах. Здесь мы рассмотрим только два инструмента, которыми пользуются реформаторы: съезды и выборы должностных лиц, - а также обратим внимание на аргументы за и против различных систем проведения выборов.