В ряде случаев по решению вопросов о предоставлении убежища, особенно когда при этом имеется некая политическая подоплека, шведскими властями применяются

Кроме того, в январе 2009 г. вступил в силу закон о перлюстрации электронных сообщений (2008:717). Согласно его положениям, шведские спецслужбы имеют право отслеживать всю интересующую их информацию в сети Интернет, а также прослушивать разговоры по мобильной и обычной телефонной связи любого подозреваемого в преступной или террористической деятельности лица без соответствующей санкции судебных органов. Примечательно, что «антитеррористическая» направленность упомянутого закона никак не препятствует продолжению работы на сервере шведского Интернет-провайдера сайта чеченских боевиков «Кавказ-Центр».

Дискриминационный курс властей прибалтийских государств в отношении проживающего там русскоязычного меньшинства практически не изменяется.

Особую обеспокоенность вызывают нерешенность проблемы массового безгражданства в Латвии (около 330 тыс. «неграждан») и Эстонии (около 100 тыс. «неграждан») и вытекающие из нее нарушения прав русскоязычного меньшинства в указанных странах. Несмотря на неоднократные рекомендации международных и правозащитных организаций, процедура натурализации не упрощена для лиц пожилого возраста, а детям «неграждан» не предоставляют гражданства по рождению автоматически. Таким образом, создается проблема самовоспроизводства безгражданства.

До сих пор остается нерешенной проблема предоставления «негражданам» пассивного и активного избирательного права в Латвии и активного избирательного права в Эстонии на муниципальных выборах. И это несмотря на то, что данная категория жителей прибалтийских государств является добросовестными налогоплательщиками. Это относится также к высказанной Комитетом ООН по ликвидации расовой дискриминации (КЛРД) озабоченности ограничением прав «неграждан» на участие в политических партиях.

КЛРД озабочен чрезмерным акцентированием эстонского языка и применением языковых санкций. Тем более что карательные меры не способствуют мотивации нацменьшинств к изучению государственного языка и к натурализации. Аналогичная ситуация сохраняется и в Латвии.

Если в Латвии и Эстонии главной проблемой остается массовое безгражданство и крайне низкие темпы натурализации, то сокращение русскоязычного информационного и культурно-образовательного пространства, а также преследование ветеранов Великой Отечественной войны и правоохранительных органов бывшего СССР имеют место помимо этих стран и в Литве.

Особую тревогу вызывает продолжение во всех трех прибалтийских государствах линии на переписывание истории Второй мировой войны (героизация фашистских приспешников, публичные собрания легионеров «Ваффен-СС», осквернение памятников, марши и лагеря националистически настроенной молодежи, преследование ветеранов, положивших здоровье, а нередко и жизнь за освобождение Европы, в том числе Латвии, Литвы и Эстонии, от нацистского порабощения), уравнивание нацистского и советского режимов, попытки героизации нацистов и их местных пособников. Эта линия является одним из основных факторов нагнетания в обществе неонацистских, расистских, экстремистских настроений, провоцирующих проявления национализма, ксенофобии и антисемитизма, расовой и религиозной нетерпимости.

Латвия

Отличительной особенностью ситуации с правами человека в латвийском обществе является массовое безгражданство. По данным Управления гражданства и миграции Латвии на 1 июля с.г., оно составляет 319 267 человек (порядка 14,3% населения страны) и постепенно сокращается в основном за счет смертности и иммиграции.

Сохраняются 79 ограничений в правах «неграждан», включая такие основополагающие, как право избирать и быть избранными. В это число входят также запреты на профессии, которых насчитывается 47. «Неграждане» в Латвии не могут занимать государственные и муниципальные должности, быть судьями, прокурорами, избираться судебными заседателями, служить в армии. Они также лишены права основывать политические партии, заключать сделки с недвижимостью без согласия муниципальных властей и т.д.

«Неграждане» не признаются властями в качестве национальных меньшинств. Латвия ратифицировала Рамочную конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств (РКЗНМ) 26 мая 2005 г. с двумя оговорками, отменяющими положения Конвенции, в соответствии с которыми национальным меньшинствам в местах их компактного проживания предоставляется возможность общаться на родном языке с властями, а также использовать родной язык в топографических названиях. Кроме того, в принятой при ратификации латвийским парламентом дополнительной декларации разъясняется, что «неграждане» не являются субъектами упомянутой Конвенции. При этом более 50% населения, проживающего в крупнейших латвийских городах (Рига, Даугавпилс и Лиепая) по своему этническому составу является русскоязычным.

В последние годы неуклонно падают темпы натурализации (с 19169 чел. в 2005 г., до 2336 чел. – в 2010 г.), а политика интеграции латвийского общества зашла в тупик. В одобренном латвийским правительством в октябре с.г. документе «Основные вопросы политики национальной идентичности и интеграции общества (2012-2018 гг.)» сформулированы ключевые установки линии на полную ассимиляцию русскоязычного населения. В данной программе констатируется, что приоритетными направлениями деятельности официальной Риги в указанной области являются усиление позиций латышского языка и культуры, обеспечение приверженности европейским демократическим ценностям, «формирование сплоченной национальной памяти» на основе лояльности концепции «советской оккупации».

Последствия такой политики приобрели настолько негативный характер, что стали предметом постоянной озабоченности европейских правозащитных структур и других международных организаций. Неблагополучную ситуацию с соблюдением прав человека в Латвии в последнее время, в частности, отмечали: Верховный комиссар ОБСЕ по делам нацменьшинств К.Воллебек (в ноябре 2010 г. на заседании Постоянного совета ОБСЕ в Вене, в феврале с.г. во время визита в Латвию, в апреле с.г. в выступлениях в Международном институте мира в Нью-Йорке и Политологическом центре им. В.Вильсона в Вашингтоне); Комиссар по правам человека Совета Европы Т.Хаммарберг (в декабре 2010 г. на 4-ой конференции СЕ по гражданству в Страсбурге); Комитет экспертов по выполнению конвенций Международной организации труда (в декабре 2010 г. на заседании Комитета МОТ).

30 марта с.г. Комитет министров Совета Европы (КМСЕ) принял резолюцию о выполнении Латвией Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (РКЗН). Это сделало возможной публикацию оценок независимого мониторингового органа РКЗН – Консультативного комитета (КК). Резолюция в целом подтвердила оценки КК. В ней отмечается, что приоритетного решения требует проблема сохраняющегося значительного числа «неграждан», в том числе среди детей, родившихся после 21 августа 1991 г. Указывается на недопустимость языковой дискриминации в сфере труда и общения, снижение возможностей для обучения на языках нацменьшинств в государственных школах Латвии. Содержится призыв к Латвии устранить недостатки, касающиеся участия представителей нацменьшинств в общественной жизни, включая муниципальные выборы.

5 мая с.г. 11-ая сессия рабочей группы Совета ООН по правам человека (СПЧ) по проведению универсального периодического обзора (УПО) в Женеве рассмотрела ситуацию с соблюдением прав человека в Латвии, в т.ч. на основе подготовленного правительством ЛР доклада о состоянии прав человека в стране. В нем, как обычно, представлена довольно размытая картина, не дающая полного представления об истинном положении дел в этой сфере. При этом к процессу подготовки доклада были привлечены далеко не все латвийские НПО. Исключены, прежде всего, те, которые представляют русскоязычное население. Среди них – Латвийский комитет по правам человека (ЛКПЧ).

В этой связи ЛКПЧ направил в Управление Верховного комиссара по правам человека ООН альтернативный материал, подготовленный на основе собственных исследований в области массового безгражданства, языковой дискриминации, неравноправного положения меньшинств на рынке труда, существенных демографических различий между латышами и нелатышами.

ЛКПЧ, в частности, обращает внимание на принципиальные различия в оценках и акцентах, содержащихся в этих материалах, хотя оба писались по одной схеме. Так, правительство ЛР упоминает международные документы, к которым официальная Рига присоединилась, а ЛКПЧ – те, к которым Латвия не спешит присоединиться ввиду того, что они предусматривают право подачи индивидуальных жалоб в международные инстанции.

По итогам обсуждения ситуации в Женеве, в котором приняли участие представители 43 стран-членов ООН, включая Россию, латвийской стороне высказан целый ряд (122) практических рекомендаций.

6 сентября с.г. правительство Латвии на закрытом заседании рассмотрело рекомендации СПЧ по итогам обсуждении ситуации с правами человека в Латвии 5 мая с.г. в Женеве на 11-ой сессии рабочей группы СПЧ по проведению УПО. Из пресс-релиза МИД Латвии на этот счет следует, что ряд ключевых претензий, в частности, незамедлительная ликвидация статуса «неграждан», категорически неприемлемы для Риги.

Как «вызов для Латвии» охарактеризовал положение «неграждан», лишенных избирательных прав, находившийся в стране в сентябре с.г. глава Ограниченной миссии наблюдателей за выборами Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ/ОБСЕ) К.Ольшевский. По его мнению, латвийское правительство не уделяет достаточно внимания вопросам общественной интеграции, а у ОБСЕ нет действенных рычагов воздействия, кроме как постоянно напоминать о своих рекомендациях в правочеловеческой сфере и периодически обращать внимание на положение в этой области. «То, что «неграждане» не участвуют в выборах и остаются без представителей, – подчеркнул К.Ольшевский, – все еще является сложной задачей». Он также отметил отсутствие в Латвии права баллотироваться на выборах независимым кандидатам, что противоречит ее обязательствам перед ОБСЕ.

Бездействие латвийских властей и фактическое игнорирование ими многочисленных рекомендаций международных органов побудило ряд правозащитных организаций Латвии (Союз граждан и «неграждан», «Гуманитарная перспектива» и ЛКПЧ) обратиться в августе с.г. в 12 международных организаций с запросом о том, как эти структуры реагируют на невыполнение Латвией этих рекомендаций. В нем, в частности, отмечается, что с 1995 г. число «неграждан» сократилось примерно на 380 тысяч человек (с 700 тыс. до 319267 чел.). Из них 40% приобрели латвийское гражданство путем натурализации, 32% – умерли в этом статусе, 17% – эмигрировали, а 11% – взяли гражданство третьих стран. В то же время процесс натурализации в последние годы постепенно замедлился – за год эту процедуру проходят лишь около 1% «неграждан».

9 сентября с.г. руководитель Объединенного конгресса русских общин «негражданин» А.Гапоненко обратился в Конституционный Суд ЛР с требованием признать не соответствующей Конституции страны статью Закона о выборах в местные органы власти, закрепляющую право выбора самоуправления только за гражданами Латвии. Аргументация А.Гапоненко сводится к тому, что ст. 91 Конституции ЛР гарантирует осуществление прав человека без каких-либо изъятий и дискриминации.

28 августа с.г. на региональной конференции российских соотечественников стран Балтии в Риге известный правозащитник, представитель ЛКПЧ В.Бузаев обнародовал доклад «Национальная политика и демография русского населения в Латвии, Литве и Эстонии», в котором он фактически обвинил власти этих стран в геноциде русского населения.

В качестве обоснования своей версии А.Бузаев сослался на 3 признака, характерных для такого рода действий.

Первое – умышленное создание для какой-либо этнической группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное ее физическое уничтожение. Второе – меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы. Третье – насильственная передача детей из одной этнической группы в другую.

Применительно к Латвии, это выражается, по мнению автора, в том, что смертность среди нацменьшинств выше в среднем на 18%, а рождаемость на 25% ниже, чем у латышей. По сравнению с 1990 г., число школьников латышских школ уменьшилось на 14%, а русских школ – на 64%. В 2009 г. в первые классы русских школ пришло на 20% меньше числа семилеток-нелатышей, а в латышские школы – на 12% больше, чем было семилеток-латышей, поскольку из-за закрытия русских школ русскоязычные родители вынуждены отдавать своих детей в школы с латышским языком обучения.

Дискриминационная политика латвийских властей в отношении нацменьшинств ведет к усилению межэтнического противостояния в латвийском обществе и развязывает руки национал-радикалам, которые с 10-го Сейма (с октября 2010 г.) ведут с парламентской трибуны все усиливающееся наступление на позиции русского языка в стране. На практике это уже выразилось в принятии их законопроекта по ужесточению штрафов за неиспользование госязыка и расширению перечня профессий, для которых требуется высокий уровень знания латышского языка.

Литва

Согласно последним данным Департамента статистики 13,2% населения Литвы составляют национальные меньшинства². По мнению представителей национальных общин, проживающих в Литве, а также ряда авторитетных международных организаций, официальная политика литовского государства не всегда соответствует принципам международного права в отношении защиты прав и интересов нацменьшинств. С особой настойчивостью выражает протесты польское население страны, активно поддерживаемое в том числе на государственном уровне Польшей, являющейся стратегическим партнером Литвы по Евросоюзу. В последние два года за отстаивание своих прав, с польской общиной консолидировано выступает ряд русскоязычных политических и общественных организаций. При этом основные схожие цели двух крупнейших национальных диаспор направлены против политики местных властей на ассимиляцию проживающих на территории страны нацменьшинств вопреки основополагающим международным актам, в том числе документу Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ³. Официальные данные Департамента статистики Литвы за последние годы объективно подтверждают тенденцию к сокращению численности национальных общин⁴.

Помимо этого польская и еврейская общины требуют скорейшего решения вопросов возврата собственности прежним владельцам, замечая при этом ущемление своих прав по сравнению с представителями титульной национальности.

В опубликованном Европейской комиссией по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) в сентябре с.г. докладе о Литве в качестве серьезного недостатка в правочеловеческой сфере отмечается образовавшийся правовой вакуум регулирования положения национальных меньшинств после того, как с 2010 г. перестал действовать закон 1989 г. о национальных меньшинствах. Подвергается критике и положение закона о выборах президента, исключающее для граждан Литвы нелитовского происхождения возможность быть кандидатом на президентских выборах.

Традиционно пристальное внимание ЕКРН уделяет положению цыган. Отмечается, что программа по интеграции цыган 2008-2010 гг. не принесла ощутимых результатов, несмотря на некоторые позитивные инициативы по исправлению ситуации в области образования. Наиболее серьезные проблемы наблюдаются в сфере трудоустройства цыган и обеспечения их жильем.

Комиссия обращает внимание и на сохранение отмеченных еще в предыдущем цикле мониторинга проявлений антисемитизма.

Отмечается отсутствие четкой политики применительно к положению других национальных меньшинств. Роль Совета национальных меньшинств сведена к минимуму, с ним практически не консультируются. ЕКРН обращает особое внимание на проблемы нацменьшинств в области реализации права на образование на родном языке: отсутствие в должном объеме учебной литературы на языках нацменьшинств, нехватка соответствующим образом подготовленных преподавателей, возрастание на практике доли обучения на литовском языке в школах нацменьшинств, т.е. фактическое вытеснение других языков из процесса обучения.

Оценки правозащитной ситуации в Литве со стороны международного сообщества (11 октября с.г. в Женеве Совет ООН по правам человека в рамках процедуры Универсального периодического обзора положения в области прав человека в государствах-членах ООН рассматривал правозащитную ситуацию в Литве) показывают, что в Литве сохраняются серьезные правозащитные проблемы - дискриминационная политика властей в отношении национальных и языковых меньшинств, проявления расизма и антисемитизма, тяжелое положение в пенитенциарной системе, торговля людьми, нарушения прав детей, женщин, инвалидов и др. Государства-члены ООН вынесли литовской стороне значительное число рекомендаций. Россия особо отметила необходимость искоренения проявлений расизма и неонацизма, прекращения попыток пересмотра итогов Второй мировой войны, героизации фашистских приспешников и преследования ветеранов-антифашистов, дискриминации русскоязычного населения Литвы в культурной и языковой сферах.

В ходе рассмотрения в Женеве Советом ООН по правам человека в рамках Универсального периодического обзора правозащитной ситуации в Литве в октябре с.г. министр юстиции этой страны Р.Шимашиюс в своем выступлении фактически приравнял Советский Союз к нацистской Германии, заявив, что «оба режима нарушали права человека» и «оккупировали Литву». Эти высказывания допустил официальный представитель государства, председательствующего в ОБСЕ, что придает им особо недопустимый характер.

Последовательные усилия по закреплению «оккyпaционных установок» в правовом поле страны предпринимаются в основном по линии законодательной власти, прессы и ангажированных НПО. Так, правительство консерваторов недавно одобрило идею предоставить статус «пострадавших от оккyпaций 1939-1990 гг. лиц» тем, кто после восстановления независимости ЛР «принуждались к прохождению воинской службы в Советской Армии». Кроме того, в Сейм внесен законопроект, призванный придать статус «участника сопротивления советскому оккупационному режиму» не только «борцам против первой оккупации 1940-1941 гг.», но и «тем, кто боролся против оккyпaционного режима в 1944-1990 гг.».

Литовскими властями в настyпaтельном ключе как внутри страны, так и на международных площадках продолжалась эксплуатироваться и тема «преступлений советских силовых структур во время событий 13 января 1991 г.». Для ее раскручивания, в т.ч. в антироссийском контексте, Вильнюсом помимо многоуровневых акций вокруг инцидента в Вене с М.В.Головатовым, также использовался процесс над А.Палецкисом, председателем партии «Социалистический народный фронт», преследуемым за его публичные высказывания, идущие вразрез с официальной литовской версией событий 13 января 1991 г. в Вильнюсе (в ходе судебного разбирательства ряд свидетелей дали показания в пользу А.Палецкиса. В то же время литовские власти всячески пытаются замалчивать эти факты).

Значительные усилия Вильнюс по-прежнему прилагает для выпячивания исторического значения «героической борьбы» литовских партизан, т.н. «лесных братьев». Широко освещалась получившая господдержку акция – Открытие в Швянтойи памятника в честь борцов «За свободу Литвы», поддерживавших связь «сопротивления» с западными странами через Балтийское море в 1944-1953 гг.

Несмотря на объявленный в стране год «памяти жертв Холокоста», а также принятие Закона «О компенсации недвижимого имущества еврейских религиозных общин», официальный Вильнюс продолжает затушевывать неудобные для себя исторические факты, связанные с уничтожением при участии самих литовцев еврейского населения Литвы в период Второй мировой войны. Нельзя также не отметить активизацию в стране различных антисемитских выходок националистов, которые практически не пресекаются властями.

В Вильнюсе в последние годы проводятся шествия молодых неонацистов. В августе с.г. при государственной финансовой поддержке Национальным союзом молодежи Литвы был организован летний лагерь в месте компактного проживания нацменьшинств Девянишкесе под националистическими лозунгами «Литва для литовцев» и «очищение от славянских и германских языков».

Характерно, что исторические претензии Литвы выходят за рамки только советского периода. Активно задействована тема восстания 1831 г. «против царизма», внимание к которой было привлечено проведением ряда памятных мероприятий.

«Исторические» темы широко освещаются и на страницах местных периодических изданий. В книжных магазинах в изобилии можно встретить «труды», в т.ч. Председателя комитета по нацобороне и безопасности сейма ЛР А.Анушаускаса, повествующие о «преступлениях советского тоталитарного режима», «героическом сопротивлении литовцев советским оккупантам». А недавно на книжных полках появилась «новинка» – изданная при содействии МИД ЛР на литовском языке книга Т.Снайдера под красноречивым названием «Кровавые земли: Европа между Гитлером и Сталиным». Однако, справедливости ради, следует отметить, что у местных жителей такие произведения большим спросом не пользуются.

Искаженный взгляд на историю культивируют и местные школьные учебники. В них многовековая российская история, по определению местных русскоязычных экспертов, представлена крайне схематично с акцентами на Ивана Грозного, Петра I, Ленина и «кровавого Сталина». В школьном курсе истории сознательно формируется малопривлекательный образ России, которую надо бояться.