Рабочая группа по противодействию незаконному обороту наркотиков

Российская Федерация представлена министерствами внутренних дел, юстиции, иностранных дел, здравоохранения и социального развития, Федеральной службой по финансовому мониторингу, Федеральной таможенной службой, Федеральной миграционной службой, Федеральной службой безопасности, Генеральной прокуратурой, Верховным судом, Федеральным агентством по обустройству государственной границы и Научным центром социальной и судебной психиатрии имени В.П.Сербского. Содействие РГПН оказывает и ряд правительственных учреждений США. Управление национальной политики по контролю за наркотиками (УНПКН) работает совместно с коллегами из Совета национальной безопасности США, Государственного департамента, министерства обороны, здравоохранения и социального обеспечения, юстиции и финансов. В рабочую группу также включены представители Агентства по борьбе с финансовыми преступлениями, Управления по борьбе с наркотиками (УПН), Управления по борьбе с наркологической зависимостью и службы психиатрической помощи, а также Национального института по борьбе с употреблением наркотиков (НИБПН).

По итогам проведенных с июня 2010 года трех пленарных заседаний группы под сопредседательством В.П.Иванова и Г.Керликовски, в которых приняли участие представители упомянутого широкого круга правительственных учреждений России и США, в рамках рабочей группы определены три основных направления сотрудничества по борьбе с наркотиками: противодействие незаконному обороту наркотиков, профилактика наркопотребления и лечение наркотической зависимости, создание правовых рамок для антинаркотической деятельности. В качестве составной части совместных усилий по сокращению поставок наркотических средств и психотропных веществ ФСКН и УПН проведены многочисленные совместные операции. К наиболее важным успехам следует отнести пресечение перевозки значительной партии кокаина из США в Россию в июле 2010 года, ликвидацию Национальными силами безопасности ИРА при активном участие российских и американских экспертов четырех нарколабораторий в Афганистане в октябре 2010 года (932 килограмма героина и 156 килограммов опия). Продолжается проведение энергичных совместных действий по выявлению и ликвидации нарко-инфраструктуры на территории Афганистана. Кроме того, предприняты скоординированные шаги по выявлению незаконных финансовых потоков, связанных с контрабандой наркотиков из Афганистана.

Совершенствование системы мер по сокращению спроса и потребления наркотиков стало центральной темой пленарных заседаний РГПН. В ходе заседания в Вашингтоне в октябре 2010 года рабочая группа определила перспективные области для сотрудничества между Национальным научным центром наркологии Минздравсоцразвития России и НИБПН. В ходе заседаний в Москве стороны обменялись опытом по профилактике наркомании среди молодежи в образовательных учреждениях России и США. В рамках пятого пленарного заседания в Чикаго в ноябре 2011 года эксперты осуществили «выезды на места» с целью выявления, оперативного вмешательства и направления на лечение наркоманов, а также изучения программ лечения наркозависимости в семьях.

По третьему направлению продолжающегося сотрудничества стороны провели совместную работу по совершенствованию правовых основ, управления и уголовного преследования за преступления, связанные с наркотиками. Члены рабочей группы изучили систему работы американских судов по преступлениям, связанным с наркотиками, опыт которых мог бы быть использован при разработке законодательства для учреждения аналогичных судебных инстанций в России. Стороны также обсудили возможности укрепления сотрудничества правоохранительных органов и поддержки ключевых профильных структур в Центральной Азии - транзитном регионе незаконного оборота наркотиков.

Проведенные переговоры, обмены и операции в течение последних нескольких лет продемонстрировали приверженность обеих стран дальнейшему расширению двустороннего сотрудничества. Кроме того, и в Российской Федерации, и в Соединенных Штатах видят четкие перспективы для дальнейшего расширения взаимодействия на международном и многостороннем уровнях.

В будущем Рабочая группа по противодействию незаконному обороту наркотиков планирует расширить сотрудничество по сокращению потребления наркотиков путем интенсификации обмена информацией по вопросам предотвращения потребления наркотиков и комплексным программам содействия потребляющим наркотики или имеющим нарушения из-за потребления психотропных средств. Такой акцент отражает национальные приоритеты, зафиксированные в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации и Национальной стратегии США по контролю за оборотом наркотических средств. Одним из приоритетных направлений работы РГПН будет оставаться деятельность, направленная на снижение уровня наркоугрозы из Афганистана и из транзитных регионов. На запланированной на конец весны 2012 года в Санкт-Петербурге очередной сессии рабочей группы будут рассмотрены вопросы укрепления партнерства в противодействии глобальной наркоугрозе, взаимодействия в реализации программ сокращения спроса на наркотики, профилактики наркомании, а также оценки реализованных и согласование сроков и формата новых совместных операций по противодействию незаконному обороту наркотиков.

Рабочая группа по развитию деловых связей

и торгово-экономическим отношениям
Сопредседателями Рабочей группы по развитию деловых связей и торгово-экономическим отношениям являются Министр экономического развития России Э.С.Набиуллина и Министр торговли США Дж.Брайсон. Рабочая группа занимается поиском совместных подходов к стимулированию двусторонней торговли и инвестиций, развитию коммерческих проектов, повышению экономической и энергетической эффективности, модернизации промышленности, развитию малых и средних предприятий, развитию таможенного сотрудничества, взаимодействию в сфере антимонопольной политики.

На фоне выхода двусторонней торговли на докризисный уровень в течение 2011 года Министр Э.С. Набиуллина встретилась с Министром Дж.Брайсоном «на полях» министерского мероприятия АТЭС в Гонолулу, чтобы обсудить вопросы перехода председательства в АТЭС от США к России, а также вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Министры приветствовали заключение двустороннего визового соглашения, после вступления в силу которого в качестве стандартной практики будут выдаваться трехлетние многократные деловые визы.

В 2011 году при активном содействии рабочей группы был запущен ряд бизнес-проектов, направленных, в частности, на развитие сотрудничества в сферах высоких технологий и здравоохранения, включая производство инновационной вакцины против пневмококковой инфекции. Американские фармацевтические компании и российские высшие учебные заведения разработали новые совместные программы, предназначенные для студентов-старшекурсников, ученых и исследователей, намеревающихся работать в фармацевтической отрасли в России. Кроме того, при поддержке рабочей группы получили развитие отдельные проекты в областях космических технологий, дорожного строительства и энергоэффективности.

В рамках деятельности рабочей группы были проведены стажировки групп российских менеджеров в США в октябре 2011 года по направлениям информационных технологий и энергоэффективности. В ноябре 2011 года рабочая группа поддержала деловой визит в Нью-Йорк российской делегации специалистов по водоочистным сооружениям, в ходе которого состоялись встречи с представителями американского Агентства по защите окружающей среды и местными компаниями, посещение предприятия по обработке отходов.

В октябре 2011 года в рамках ежегодного заседания Российско-Американского делового совета в Чикаго при поддержке рабочей группы с целью развития сотрудничества в области высоких технологий был проведен семинар по выстраиванию «инновационного моста» между Россией и США, в котором приняли участие российские институты развития и компаний двух стран. По предложению Американской торговой палаты в России в мае и декабре 2011 года были организованы семинары в Москве и Вашингтоне, которые позволили организовать прямой диалог между российскими официальными лицами и американскими юристами по вопросам правоприменительной практики США в области судебного и досудебного разрешения таможенных споров.

В целях развития торговли и инвестиций рабочая группа оказывает содействие в решении системных проблем и частных вопросов, возникающих у инвесторов из России и США. В соответствии с Меморандумом между Минэкономразвития России и Минторгом США, подписанным в апреле 2010 года, стороны в 2011 году продолжали действовать как омбудсмены по решению проблем и споров инвесторов.

Кроме того, в 2011 году при поддержке Рабочей группы в рамках развития сотрудничества в области технических стандартов и регулирования были подписаны Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области стандартизации между Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и Американским национальным институтом стандартизации (ANSI) и Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области стандартизации между Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и Обществом инженеров автомобильной техники (SAE International).

В сфере малого и среднего бизнеса группа работала по нескольким направлениям: совершенствование инфраструктуры поддержки малого бизнеса, улучшение условий кредитования и микрофинансирования, развитие инновационных и высокотехнологичных малых и средних компаний.

В 2011 году рабочая группа продолжала выступать площадкой для решения существующих и потенциальных барьеров доступа на рынки. В частности, по просьбе деловых кругов обсуждался вопрос возможного конфликта Закона США о противодействии иностранным коррупционным практикам с деятельностью Федеральной антимонопольной службы России, не допускающей произвольного прекращения деловых отношений между иностранными компаниями и дистрибьюторами. Рабочая группа способствовала расширению экспертного взаимодействия по вопросам, связанным с потенциальными проблемами доступа российских товаров на американский рынок из-за антидемпинговых мер и политики США, а также с тематикой экспортного контроля, который иногда влияет на возможности компаний двух стран заключать контракты на поставку товаров или услуг.

В рамках рабочей группы осуществляются совместные действия по привлечению компаний США к созданию российской инфраструктуры инновационного развития, что соответствует интересам России по диверсификации экономики, реализации высокотехнологичного потенциала и развитию инновационной культуры и значительному опыту высокотехнологического сектора США в области поддержки инноваций.

Многие американские компании, среди которых «Боинг», «Сиско», «Гугл», «Ай-Би-Эм», «Интел», «Майкрософт» и другие, объявили о планах по участию в известном российском проекте «Сколково» и его развитии, а также о потенциальных взаимовыгодных возможностях такого сотрудничества. В ходе заседания группы в апреле 2011 года в Москве проведен семинар по условиям участия в «Сколково», в котором приняли участие более 30 компаний.

В мае 2011 года при прямом содействии рабочей группы между правительственными органами двух стран состоялся обмен опытом в сфере государственных закупок, при участии экспертов из Минэкономразвития России и других российских ведомств. В Вашингтоне была организована трехдневная программа, в ходе которой эксперты Административно-бюджетного управления США, Министерства обороны США и других американских ведомств поделились информацией о развитии и функционировании американской системы государственных закупок.

В планах Рабочей группы по развитию деловых связей и торгово-экономическим отношениям на 2012 год поддержать позитивный импульс от значительного роста двусторонней торговли в 2011 году и оказать поддержку в проведении дополнительных торговых миссий. Среди них американские торговые миссии в Россию предприятий-поставщиков автомобильной промышленности и компаний, специализирующихся в области энергоэффективности. Рабочая группа также будет содействовать визитам российских бизнес-миссий в США по вопросам фармацевтики и медицинских технологий, экотуризма, химической промышленности и производства новых материалов. В течение года участники рабочей группы будут заниматься вопросами снятия торговых ограничений, продвижения модернизационных и инновационных проектов, проведения стажировок управленческих кадров, развития таможенного сотрудничества, межбанковского взаимодействия по поддержке компаний малого и среднего бизнеса. В контексте присоединения России к ВТО в 2012 году обе стороны намерены и дальше поощрять реализацию имеющегося значительного потенциала двусторонней торговли и инвестиций.
Рабочая группа по энергетике
Рабочая группа по энергетике под председательством Министра энергетики России С.И.Шматко и Министра энергетики США С.Чу содействует укреплению российско-американского энергетического сотрудничества. В деятельности рабочей группы участвуют Министерство энергетики России и Российское энергетическое агентство и Российская Академия наук, а также министерства энергетики и торговли США, Государственный департамент, американские агентства по охране окружающей среды и по международному развитию. В целях стимулирования инноваций и научных разработок, необходимых для решения совпадающих проблем в области энергетики, сопредседатели согласовали план совместных действий на 2012 год, который направлен на расширение взаимодействия в сферах энергоэффективности, развития технологий чистой энергетики, а также энергетической безопасности.

К главным достижениям рабочей группы в 2011 году можно отнести межгородскую инициативу по «умным электросетям», которая связала города Белгород и Сан-Диего и Белгородэнерго, региональное подразделение «Межрегиональной распределительной сетевой компании» (МРСК) и местные энергетические предприятия «Сан-Диего Газ энд Электрик». Совместно они запустили пилотный проект, в котором используются инновационные технологии для сокращения потерь и повышения надежности каждой из региональных электрораспределительных систем. МРСК сформировала также партнерство с Энергетической ассоциацией США для обмена информацией и передовым опытом в вопросах развертывания и развития «умных электросетей». С 11 по 16 марта 2012 года в Москве находилась делегация Энергетической ассоциации США для оценки процесса внедрения программы «умных электросетей» в энергетический рынок России. В Санкт-Петербурге в рамках «Инициативы по улучшению энергоэффективности общественных зданий» оказывается содействие муниципальным образованиям в принятии энергоэффективных мер, предусмотренных российским законодательством.

В целях развития сотрудничества в повышении энергоэффективности и уровня энергоменеджмента зданий общественного назначения в России 29 сентября 2011 года в Санкт-Петербурге был подписан Меморандум о взаимопонимании между Администрацией Санкт-Петербурга и американской корпорацией Honeywell, по которому будет определен список зданий, для которых будет проведен энергоаудит и проведены работы по повышению энергоэффективности.

Кроме того, в декабре 2011 года была организована поездка торговой миссии по энергоэффективности, призванной стимулировать прямые связи между предпринимательским сообществом двух стран в сфере чистой энергетики. Руководители 16 малых и средних предприятий из Белгорода, Якутии, Челябинска, Санкт-Петербурга и Калуги посетили Остин и Сан-Диего, где провели встречи со своими американскими коллегами. Вторая ответная торговая миссия по энергоэффективности американских малых и средних предприятий в Россию запланирована в июне 2012 года. Запущен процесс планирования совместного пилотного проекта в Якутии, нацеленного на инвентаризацию выбросов, определение их источника и создание технологий снижения негативных эффектов от эмиссии углеродной сажи, известного фактора краткосрочного воздействия на климат.

В дальнейшем рабочая группа продолжит свои усилия по осуществлению пилотных проектов, содействию обменам передовым опытом через проведение семинаров и экспертное общение, стимулированию прямых деловых контактов посредством организации торговых миссий и государственно-частных партнерств, а также по вовлечению научного сообщества и компаний энергетического сектора в двусторонний диалог по проблематике состояния мировых энергетических рынков и инвестиционных возможностей в двух наших странах. Исследовательское подразделение «Газпрома» ВНИИГАЗ рассматривает несколько совместных с американскими партнерами инициатив. Один из потенциальных вариантов - партнерство с американским Институтом газовых технологий для нахождения и добычи нетрадиционных газовых запасов в регионах с изолированным рынком потребления. Совместно с Агентством по охране окружающей среды США будет рассмотрена возможность продолжения сотрудничества по разработке экономически оправданных технологий улавливания метана с целью снижения эмиссии в производственных, транспортных и технологических цепях.

Совместный план действий рабочей группы на 2012 год предусматривает несколько новых общих начинаний. В частности, это определение второй пары городов-побратимов по развитию «умных электросетей», которые будут определены в 2012 году. С целью расширения сотрудничества в области прогнозирования энергетического спроса эксперты американской Администрации энергетической информации США поделятся своими моделями прогнозирования и оценки мировых энергетических рынков энергии с коллегами из Российского энергетического агентства. Министерство энергетики США поддержит новые инициативы по установлению и развитию межуниверситетских связей с тем, чтобы ключевые эксперты в вопросах энергетической стратегии имели бы открытую площадку для обсуждения новых подходов к инновационной политике. Министерство энергетики России и Министерство энергетики США окажут содействие диалогу между российскими и американскими специалистами по проблематике безопасности и надежности энергетического сектора, включая обмен экспериментальными данными и накопленными организационными выводами, сделанными после аварий в энергетических системах. Одновременно на 2012 г. запланирована актуализация перечня направлений для совместных исследований в области инновационных технологий в чистой энергетике.

Мы рассчитываем, что в сочетании с деятельностью Рабочей группы Президентской комиссии по ядерной энергетике и ядерной безопасности удастся продолжить активное двустороннее взаимодействие в области энергетики как на национальном, так и на местном уровнях.

Рабочая группа по окружающей среде
Деятельность Рабочей группы по окружающей среде координируется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Государственным департаментом США. К числу приоритетных направлений группы относятся: охрана живой природы и естественной среды обитания исчезающих видов животных (таких, как белый медведь, лосось и другие редкие виды, находящиеся под угрозой исчезновения), вопросы по защите лесов (управление лесным хозяйством, предотвращение лесных пожаров на особо охраняемых природных территориях и противодействие незаконной вырубке леса), утилизация и переработка отходов (утилизация и переработка электронного мусора, опасных отходов в рамках «суперфонда»), снижение углеродных выбросов, охрана заповедных зон, экотуризм, природоохранное образование. Регулярно проводятся научные и технические семинары, обмены опытом. Представители России и США организуют конференции по вопросам, входящим в компетенцию рабочей группы. Регулярно проходят встречи на уровне координаторов группы. В рамках рабочей группы объединены усилия целой плеяды представителей как государственных учреждений, так и неправительственных организаций (НПО).

В 2011 году рабочая группа достигла прогресса в углублении сотрудничества в регионе Берингова пролива в деле расширения взаимодействия между особо охраняемыми природными территориями в Чукотском автономном округе и штате Аляска. Так, в рамках вышеупомянутого направления можно отметить участие представителей группы в заседании российско-американского тихоокеанского партнерства, прошедшего в июле 2011 года в г.Петропавловск-Камчатский, а также визиты делегаций США в рамках совместных проектов на российском побережье Тихого океана. Кроме того, представители рабочей группы приняли участие в конференции «Дни Берингии», проходившей на Аляске в 2011 году, инициативах по распознаванию генетической информации растений, симпозиумах по проблемам незаконной вырубки леса, организованных при поддержке министерств юстиции России и США, а также семинарах Агентства защиты окружающей среды США, посвященных утилизации отходов и сокращению углеродных выбросов в атмосферу. Дважды прошли мероприятия по обмену опытом по управлению особо охраняемыми территориями при поддержке Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Службы национальных парков США, Службы по охране рыбных ресурсов и дикой природы США, Службы охраны лесов США.

Семинар, посвященный углеродным выбросам в атмосферу, проведенный при совместной поддержке Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Агентства защиты окружающей среды США, а также семинары по обсуждению проблем незаконной вырубки лесов, продемонстрировали качественно новый уровень сотрудничества. В частности, были обсуждены вопросы научной оценки современного состояния исследований выбросов и загрязнения территорий черной сажей в России и США, эмиссии черной сажи от станционных дизельных генераторов в Арктике, а также подготовки и реализации совместных демонстрационных проектов, направленных на сокращение эмиссий сажи.

Во исполнение договоренностей, достигнутых в ходе Международного форума по проблемам, связанным с сохранением тигра на Земле (ноябрь 2010 года), российские и американские специалисты успешно внедряют высокотехнологичную информационную систему для управления естественной средой обитания амурского тигра.

Активно заработала Российско-Американская комиссия по белому медведю, определяющая, в частности, квоты для коренных жителей Чукотки и Аляски на добычу белого медведя. Утверждение ежегодного уровня добычи, произведенное на основе исследований ученых, является историческим этапом в деле охраны прав коренных народов на добычу белого медведя для целей аборигенного промысла, а также обеспечения того, что уровень добычи является устойчивым. Создана совместная коммуникационная группа, которая будет заниматься информированием общественности о деятельности и результатах Комиссии в области сохранения и управления чукотско-аляскинской популяцией белого медведя.

Положительно восприняты инициативы Службы охраны лесов США, направленные на уменьшение числа лесных пожаров, происходящих по вине человека и сельскохозяйственных палов в местных хозяйствах и природных ресурсах Алтайского и Приморского краев.

В числе ближайших знаковых для рабочей группы событий следует отметить ожидаемое подписание Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве в Антарктике и дальнейшую работу по «Берингии». Мы будем развивать наше сотрудничество как на двухстороннем, так и на многостороннем уровнях, например, в рамках Арктического совета. Другими важными мероприятиями станут очередное пленарное заседание рабочей группы, встреча российско-американской комиссии по белому медведю и министерская встреча в рамках саммита АТЭС по охране окружающей среды. Предусматривается разработка предложений по сотрудничеству в решении проблемы утилизации электронного мусора, а также расширение взаимодействия в сфере уничтожения опасных и твердых отходов (менеджмент, охрана и переработка). Мы стремимся укрепить сотрудничество в сфере противодействия экологическим преступлениям с помощью разработки дополнительных совместных программ министерств юстиции России и США. Взаимодействие в области охраны дикой природы, естественной среды обитания и заповедных зон наравне с взаимодействием в сфере лесного хозяйства является основой нашей совместной работы по охране окружающей среды. Мы намерены и в дальнейшем обмениваться опытом и работать над совместными проектами, особенно в акватории особо охраняемой территории «Берингия».