Техносферной безопасностью
жүктеу/скачать 1.41 Mb. Pdf көрінісі
|
| 5.2.
У ПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Защищенность личности, материальных и культурных ценностей на- шего общества от пожаров согласно российскому законодательству рас- сматривается как элемент национальной безопасности и одна из важней- ших функций государства. Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ определяет Федеральный закон от 21 декаб- ря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (рис. 5.2). Основным видом пожарной охраны в стране является Государственная противопожарная служба (ГПС), наде- ленная полномочиями федерального надзора и являющаяся центральным звеном системы обеспечения пожарной безопасности в РФ. Общее руководство по обеспечению пожарной безопасности в стране осуществляет Правительство РФ, в субъектах Федерации, районе, поселке, сельском населенном пункте – соответствующие администрации, в отрас- лях народного хозяйства – руководители министерств, ведомств, объеди- нений, организаций или фирм. 104 Рис. 5.2. Обеспечение пожарной безопасности в РФ Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и коор- динирует деятельность других видов пожарной охраны. В Государственную противопожарную службу входят: − федеральная противопожарная служба; − противопожарная служба субъектов РФ. Федеральная противопожарная служба включает в себя: − структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и коор- динацию деятельности федеральной противопожарной службы; Основа обеспечения пожарной безопасности Соблюдение − Мер пожарной безопасности, то есть действий по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по вы- полнению требований пожарной безопасности; − Противопожарного режима, то есть правил поведе- ния людей, порядка организации производства и (или) со- держания помещений (территорий), обеспечивающих предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров; − Требований пожарной безопасности, под которыми подразумеваются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом 105 − структурные подразделения территориальных органов федерально- го органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, – региональных центров по делам гра- жданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи граждан- ской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ; − органы государственного пожарного надзора; − пожарно-технические, научно-исследовательские и образователь- ные учреждения; − подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в органи- зациях (объектовые подразделения); − подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых адми- нистративно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения). Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются по- ложением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в ус- тановленном порядке. Противопожарная служба субъектов РФ создается органами государ- ственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъ- ектов Российской Федерации. Государственный пожарный надзор в РФ осуществляется должност- ными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Органами государст- венного пожарного надзора являются: − федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого вхо- дят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора; − структурные подразделения региональных центров по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для орга- 106 низации и осуществления государственного пожарного надзора на терри- ториях федеральных округов; − структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реше- ние задач в области пожарной безопасности; − подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в закрытых административно-территориальных образованиях. Руководители соответствующих органов государственного пожарного надзора по должности одновременно являются: − главными государственными инспекторами субъектов РФ по по- жарному надзору; − главными государственными инспекторами закрытых администра- тивно-территориальных образований по пожарному надзору. Перечень иных должностных лиц органов государственного пожар- ного надзора (государственных инспекторов) и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определяется Правительством РФ. Должностные лица органов государственного пожарного надзора при осуществлении надзорных функций на объектах, являющихся собственно- стью иностранных юридических лиц или организаций с иностранными инвестициями, пользуются правами, установленными законом. Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органов государственного пожарного надзора обязательны для исполнения ниже- стоящими должностными лицами органов государственного пожарного надзора. Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении над- зорной деятельности имеют право: − организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совме- стно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, произ- водства и эксплуатации пожарно-технической продукции; − осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполни- 107 тельной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; − вносить в федеральные органы исполнительной власти, органы го- сударственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности; − проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооруже- ний, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасно- сти и пресечения их нарушений; − входить беспрепятственно в порядке, установленном законодатель- ством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требова- ний пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей; − участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по вы- бору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке за- вершенных строительством (реконструкцией) объектов; − рассматривать и согласовывать в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную доку- ментацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расши- рение и техническое переоснащение организаций, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требо- ваний пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований; − проводить в организациях, выполняющих проектные и проектно- изыскательские работы, выборочные проверки в части соответствия раз- рабатываемой ими проектной и проектно-сметной документации требова- ниям пожарной безопасности; − давать руководителям организаций, должностным лицам и гражда- нам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности; 108 − приостанавливать полностью или частично работу организаций (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуа- тацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов ра- бот при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, соз- дающего угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей, а также в случае невыполнения этих требований при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, расширении, техни- ческом переоснащении организаций, зданий, сооружений и других объек- тов; − производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований по- жарной безопасности; − вызывать в органы управления и в подразделения государственного пожарного надзора должностных лиц и граждан по находящимся в произ- водстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них; − налагать в соответствии с действующим законодательством адми- нистративные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изгото- вителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безо- пасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государст- венного пожарного надзора. Организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок организации и осуществления деятельности органов государственного пожарного надзора определяются положением о государственном пожар- ном надзоре, утверждаемым в установленном порядке. Государственный пожарный надзор в лесном фонде РФ и в лесах, не входящих в лесной фонд РФ, осуществляется должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, а на подземных объ- ектах и при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назна- чения, – федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области промышленной безопасности. 109 |