Раздел 7. ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

По данным государственной статистической отчетности за 2010 год (по состоянию на 10.02.2011 год) на территории области образовалось 1 827 923,233 тыс. т отходов производства и потребления, из них:

- использовано – 885 854,587 тыс. т;

- обезврежено – 158,257 тыс. т;

Размещено на объектах – 955 530,347 тыс. т;

в том числе на собственных объектах:

- на хранение – 954 487,905 тыс. т;

- на захоронение – 1 042,442 тыс. т.

Распределение отходов по классам опасности для окружающей среды представлено в таблице 7.1.

Таблица 7.1

Образование отходов в 2010 году превышает образование отходов 2009 года. Рост количества образования отходов обусловлен преимущественно увеличением образования вскрышной породы (5 класс опасности) в связи с ростом добычи каменного угля.

Образование отходов I класса опасности для окружающей среды составило 15,431 тыс. т (0,001 % от общего количества отходов, образованных в 2010 году).

Основными видами отходов являются:

Отходы I класса опасности на 99,7 % использованы и обезврежены на самих предприятиях. Оставшиеся отходы переданы другим предприятиям для использования, обезвреживания и хранения.

Основными видами являются отходы неорганических кислот – 6,842 тыс. т (45,66 %), которые на 100,00 % повторно использованы на предприятиях, а также синтетические и минеральные масла отработанные – 7,987 тыс. т (53,30 %), которые на 100,0 % повторно использованы на предприятиях.

Отходы II класса опасности утилизированы на 99,9 %: использованы (99,2%) и обезврежены (0,7 %) на собственных предприятиях, оставшиеся переданы другим предприятиям для использования, обезвреживания и хранения.

Образование отходов III класса опасности для окружающей среды составило 102,155 тыс. т (0,006 % от общего количества отходов, образованных в 2010 году).

Основными видами отходов являются:

Отходы III класса опасности утилизированы на 77,1 %: использованы (24,5 %) и обезврежены (52,6 %) на собственных предприятиях, оставшиеся переданы другим предприятиям для использования, обезвреживания, хранения и захоронения.

Основными видами отходов являются:

Основными видами отходов являются:

С учетом отнесения предприятий к видам экономической деятельности основное образование отходов приходится на отходы V класса опасности на предприятия по добыче полезных ископаемых – 1 789 924,994 тыс. т (97,92 %), в том числе по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых – 1 768 915,619 тыс. т (97,1 %).

По итогам 2010 года (по состоянию на 10.02.2011) на территории области образовалось 1 827 923,233 тыс. т отходов производства и потребления. Общий процент использования и утилизации отходов составляет около 50,0 %. В дальнейшем используются: вскрышная порода (на выполнение технического этапа рекультивации нарушенных горными работами земель, для отсыпки дамб, технологических дорог), твердые минеральные отходы, минеральные шламы, отработанные масла, окалина, аккумуляторы, ртутьсодержащие отходы, лом черных металлов и др.

Около 98,0 % образования отходов в общем объеме составляют отходы предприятий по добыче полезных ископаемых.

Более 2,0 % образования отходов приходится на остальные виды экономической деятельности, из которых наиболее значимы обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, сельское хозяйство.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Государственный экологический контроль направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями, и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению или устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» утверждены Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), устанавливающие порядок осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля).

Государственный экологический контроль состоит из:

- государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

- государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

- государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;

- государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- государственного земельного контроля;

- государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

- государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий;

- государственного лесного контроля и надзора.

Государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля (далее – уполномоченные органы), в соответствии с установленной компетенцией.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю по перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 285.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса РФ, государственный земельный контроль на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений.

Уполномоченные исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих государственному экологическому контролю, за исключением объектов, федерального государственного экологического контроля.
Раздел 8. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ
Приказом Минприроды России от 08.09.2010 № 364 утвержден список конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Кемеровской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю

Федеральный государственный экологический контроль осуществляется в соответствии с приказом Минприроды России от 26.07.2010 № 282 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (федерального государственного экологического контроля)».

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в соответствии с приказом Минприроды России от 31.10.2008 № 300 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха».

Из общего количества проверенных хозяйствующих субъектов на территории Кемеровской области в 2010 году 49% являются нарушителями в области охраны атмосферного воздуха.

Общие сведения о результатах проведения федерального государственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха представлены в табл. 8.1.

В 2010 году было проведено 117 проверок, из них 82 – плановых, 35 – внеплановых. Было проверено 111 хозяйствующих субъектов. В результате проверок было выявлено 158 нарушений законодательства в области обращения с отходами, 115 – устранено. Соотношение количества выявленных нарушений к устраненным нарушениям составляет 97,5%.

Из общего количества проверенных хозяйствующих субъектов на территории Кемеровской области в 2010 году 44% являются нарушителями в области обращения с отходами.

Общие сведения о результатах проведения федерального государственного экологического контроля в области обращения с отходами представлены в табл. 8.2.

В соответствии со статьей 36 Водного кодекса Российской Федерации от 3.06.2006 № 74-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 № 801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» задачей государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов является обеспечение соблюдения:

- требований к использованию и охране водных объектов;

- особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения;

- иных требований водного законодательства.

Федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов на территории Кемеровской области осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (Управление Росприроднадзора по Кемеровской области) в отношении объектов, перечень которых утвержден приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2006 № 288 «Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов».

Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов осуществляется в соответствии с Приказом Минприроды России от 26.08.2008 № 192 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» (с изменениями от 15.06.2010).

Общие сведения о результатах проведения федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов представлены в табл. 8.3.

Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора» (с изменениями от 25.03.2010) установлен порядок осуществления государственного лесного контроля.

Целями государственного пожарного надзора в лесах являются обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, требований пожарной безопасности в лесах и принятие мер по результатам проверок в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности», Лесным кодексом Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2010 № 595 «Об утверждении положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах» установлен порядок осуществления государственного пожарного надзора в лесах.

Государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах осуществляют Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) – на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) – на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отделом государственного лесного и пожарного контроля и надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кемеровской области (Россельхознадзора) в 2010 году были проведены 4 плановые проверки исполнения переданных полномочий в сфере лесных отношений департаментом лесного комплекса Кемеровской области (3 – в 2009 году).

По результатам проверок был составлен 31 акт. С целью устранения выявленных нарушений выдано 4 предписания.

Во исполнение поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 была проведена внеплановая проверка лесопользователей по выполнению условий договоров аренды в части соблюдения требований правил пожарной безопасности в лесах. Было проверено 26 лесопользователей, в том числе 15 – юридических лиц, 11 – индивидуальных предпринимателей. В результате проверок было выявлено 18 нарушений, из них 10 – юридическими лицами, 8 – индивидуальными предпринимателями.

В рамках государственного контроля и надзора за состоянием, использованием, охраной и защитой лесного фонда на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения в 2010 году Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области были проведены 2 внеплановые проверки по соблюдению требований пожарной безопасности в лесах и подготовки к пожароопасному сезону особо охраняемой природной территории федерального значения (3 – в 2009 году).

В результате проверок нарушений не было выявлено.
Государственный земельный контроль

Порядок осуществления государственного земельного контроля установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «Об утверждении положения о государственном земельном контроле» (с изменениями от 21.04.2010).

Государственный земельный контроль осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и их территориальные органы. Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области осуществляется государственный земельный контроль в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий.

При этом осуществляется контроль за соблюдением:

- выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

- выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

- выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек, распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;

- режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

За 2010 год было проведено 90 проверок (103 проверки в 2009 году), из них: 64 – плановые, 26 – внеплановые.

Было проверено 66 хозяйствующих субъектов. В результате проверок было выявлено 37 нарушений (31 нарушение в 2009 году).

Сумма наложенных административных штрафов за 2010 год составила 230 тыс. руб. (483,5 тыс. руб. в 2009 году). Взыскано штрафов – 227,7 тыс. руб. (484 тыс. руб. в 2009 году).

В 2010 году было выдано 26 предписаний (25 предписаний в 2009 году).

В течение 2010 года было устранено 31 нарушение (21 нарушение в 2009 году), выполнено 31 предписание (19 предписаний в 2009 году).

В течение 2010 года государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по Кемеровской области было проведено 27 выездов для участия в комиссиях по приемке рекультивированных земель. Проведена приемка земель общей площадью 464,5 га (732,78 га в 2009 году).

Государственный земельный контроль в сфере компетенции Россельхознадзора осуществляется на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений.

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 07.09.2009 № 411 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного контроля».

При этом осуществляется контроль за соблюдением:

- выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

- выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Управлением Россельхознадзора по Кемеровской области в рамках государственного земельного контроля в 2010 году проведена 441 проверка (414 проверок в 2009 году) по соблюдению требований земельного законодательства, в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения на площади 226,49 тыс. га (610 тыс. га в 2009 году), из них 224,95 тыс. га на землях сельскохозяйственного назначения и 1,54 тыс. га на землях сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов.

По результатам проверок был составлен 441 акт государственного земельного контроля. Выявлены нарушения земельного законодательства на площади 0,648 тыс. га.

По выявленным нарушениям было возбуждено 135 административных дел (132 – в 2009 году). Сумма наложенных административных штрафов за 2010 год составила 644,5 тыс. руб. (636,7 тыс. руб. в 2009 году). Взыскано штрафов на сумму 585,5 тыс. руб. (461,8 тыс. руб. в 2009 году).

Выдано 117 предписаний (93 – в 2009 году).

Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляются Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На территории Кемеровской области функционируют две особо охраняемые территории федерального значения: Шорский национальный парк, Государственный природный заповедник «Кузнецкий Алатау».

Государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляется Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области.

В 2010 году были проведены 2 внеплановые проверки в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения на территории Кемеровской области по соблюдению требований пожарной безопасности в лесах и подготовки к пожароопасному сезону особо охраняемой природной территории федерального значения.

В результате проверок нарушений не было выявлено.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 10.11.2008 № 843 «Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания», согласно которому задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми российскими и иностранными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства требований законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации об охране, воспроизводстве и использовании объектов животного мира и среды их обитания.

Государственный контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществляется Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области в отношении объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

В 2010 году Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области в отношении объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, проверки не проводились (1 проверка – в 2009 году).
Государственный контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

Задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» установлен порядок проведения государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (с изменениями от 02.02.2010).

Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации: Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, являющейся органом государственного геологического контроля, и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Кемеровской области осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (Управление Росприроднадзора по Кемеровской области) на основании Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 3.12.2007 № 319 (с изменениями от 17.09.2009).

В 2010 году в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования были направлены предложения по досрочному прекращению прав пользования недрами по пяти лицензиям, выданным ЗАО «Жерновская - 3», ООО «Шахта «Зеленогорская - Новая», ООО «ВАРД», ООО «Энергоуголь», ООО «ШахтИнвестКузбасс».

По фактам самовольного пользования недрами с целью добычи каменного угля в 2010 году проведено 7 внеплановых проверок, общераспространенных полезных ископаемых – 5 проверок ( в 2009 году соответственно 7 и 9 проверок). Согласно составленных актов, объем самовольной добычи каменного угля составил 189,5 тыс. тонн (79 тыс. тонн в 2009 году), общераспространенных полезных ископаемых – 67 тыс. м³. Лица, занимающиеся самовольной добычей, привлечены к административной ответственности. Материалы проверок переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел и дальнейшего расследования.

Общие сведения о результатах проведения государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр представлены в табл. 8.4.