Лекция №2 Государственное управление в зарубежных странах. План

1. 
   духовные лорды, не являются пэрами – 28
   
2. 
   лорды–юристы – 12, не являются пэрами
   
3. 
   наследственные пэры (более 60% Палаты)
   
4. 
   пожизненные пэры (около 30 % палаты) – даруется монархом по рекомендации Премьер-министра и не передается по наследству.
   

Во главе Палаты лордов стоит Лорд-Канцлер, который имеет двух заместителей, назначается монархом с согласия Премьер-министра, сроком на 5 лет. Он не обладает аналогичными полномочиями, как Спикер Палаты общин. Лорд-Канцлер не является номинальной фигурой, а наоборот, он осуществляет важнейшие функции в различных областях государственной жизни.

• 
  имеет право участвовать в дебатах и выступать от имени Правительства
  
• 
  Палата лордов заседает как комитет всей Палаты
  
• 
  Оценивает запросы (обращения) пэров, направляемые в Комитет по привилегиям
  
• 
  Является главным советником правительства по вопросам правосудия и применения Конституции
  
• 
  возглавляет судебную власть, когда Палата лордов заседает в качестве высшей апелляционной инстанции в судебном Комитете Тайного совета при монархе
  
• 
  является Председателем апелляционного суда и Председателем Канцлерского отделения Высокого суда
  
• 
  играет определяющую роль в назначении судей
  
• 
  издает приказы о созыве на сессию Палаты лордов и о проведении парламентских выборов.
  

Функции Палаты лордов можно представить в виде 3 основных групп:

1. 
   Законодательные;
   
2. 
   Контрольные (создание Комитетов и контроль за деятельностью министров Правительства)
   
3. 
   Судебные.
   

Различаю 2 основных вида прерогативных полномочий монарха: личная; политическая (полномочия в области внутренней и внешней).

В области внутренней политики королевскую прерогативу можно представить следующим образом:

1. 
   прерогатива в области управления:
   

• 
  право монарха назначать и увольнять министров
  
• 
  руководство вооруженными силами
  
• 
  управлять собственностью короны
  
• 
  назначение Епископов
  
• 
  жалование почетных званий
  
• 
  чрезвычайные полномочия и полномочия в области обороны
  

2. 
   прерогатива в судебной области:
   

• 
  монарх – источник справедливости
  
• 
  право помилования при активном участии министра внутренних дел
  

3. 
   законодательная прерогатива:
   

• 
  право монарха созывать и распускать Парламент
  
• 
  право подписи законопроектов принимаемых Палатами Парламента.
  

1. 
   право объявления и заключения мира
   
2. 
   право заключения международных договоров
   
3. 
   право решений по аннексии и уступки территории (насильственное присоединение земель другого государства)
   
4. 
   право направления и аккредитации дипломатических представителей
   
5. 
   право на признание зарубежных государств и Правительств.
   

Тайный совет может создавать различные комитеты. Важнейшими из которых является Судебный Комитет. В состав комитета входят: Лорд Председатель Совета; Лорд-Канцлер; бывшие лорд-председатели; «ординарные лорды по апелляции» (профессиональные судьи и ряд других лиц, занимающих или занимавших высшие судебные должности.

Судебный Комитет Тайного Совета является апелляционной инстанцией на решения церковных судов и на решения трибуналов различных проф. организаций.

Судебный Комитет обладает и специальной компетенцией, которая заключается в том, что монарх может затребовать его мнение по какому либо вопросу права.

В Великобритании существует кабинетная система управления. Кабинет представляет собой группу министров, принимаемых Премьер-министром для обсуждения и принятия решений по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики страны. Вопрос о численном составе Кабинета , Премьер-министр решает самостоятельно. Обычно это около 20 человек. При формировании Кабинета должно соблюдаться единственное условие: его члены обязаны заседать в одной из Палат Парламента. Для того, чтобы их деятельность находилась под постоянным парламентским контролем. В последние годы политической жизни Великобритании устойчивым стало понятие «Внутренний Кабинет». Оно охватывает группу ближайших советников и друзей Премьер-министра, которые являются членами кабинета.

Внутренний Кабинет – неформальное объединение министров, не имеющие правового статуса или структурной организации в рамках кабинета министров.

В рамках кабинета министров по традиции создаются комитеты для рассмотрения различных вопросов внутренней и внешней политики.

Обычно создаются Комитеты по следующим направлениям работы Правительства;

1. 
   Обороны и внешней политики.
   
2. 
   Законодательства.
   
3. 
   Внутренней безопасности и социальных вопросов.
   
4. 
   Экономической политики и планирования.
   

1. 
   Окончательное определение политического курса государства, выносимого на обсуждение и утверждение Парламента.
   
2. 
   Осуществляет контроль за тем, чтобы аппарат исполнительной власти действовал в соответствии с политической линией, определенной Парламентом.
   
3. 
   Постоянная координация и разграничение сфер деятельности министерств и ведомств.
   

Функции Премьер-министра:

1. 
   Сформировать Правительство и руководить его деятельностью.
   
2. 
   Поддерживать постоянные отношения между Кабинетом и Монархом, и давать советы монарху по вопросам политики.
   
3. 
   Представлять Правительство в парламентских дебатах.
   
4. 
   Информировать лидера оппозиции Правительства её Величества по наиболее важным конфиденциальным вопросам обороны и безопасности.
   
5. 
   Осуществлять контроль за исполнением решений Правительства, министерствами и ведомствами.
   
6. 
   Участвовать в принятии решений о назначениях на высшие государственные должности.
   

Судебная система Великобритании представляет собой иерархию судебных органов, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Соединенного Королевства и Высших судов действующих лишь на территории Англии и Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии.

• 
  Палата лордов
  
• 
  Судебный Комитет Тайного совета при Монархе.
  

• 
  Апелляционный суд
  
• 
  Высокий суд : канцлерское отделение, отделение королевской семьи, семейный.
  
• 
  Суд Короны
  
• 
  Суды магистратов и Суды графств