Руководство для студентов к курсу Конституционное право зарубежных стран

Находится вне ветвей власти.

Обеспечивает функционирование публичных властей.

Не подлежит преследованию при совершении уголовных преступлений.

Подсуден Высокому суду правосудия при совершении противогосударственных преступлений.

После отставки вправе стать пожизненным членом Конституционного совета.

Вправе ставить (по предложению премьер-министра) вопрос о пересмотре конституции.

Издает ордонансы, имеющие силу органического закона.

Назначает треть состава Конституционного совета и его председателя.

Имеет право роспуска нижней палаты и проведения внеочередных выборов.

Имеет право объявления референдума о любом спорном вопросе.

Формулирует тематику референдума.

Гарант независимости судебной власти.

Возглавляет Высший совет магистратуры.

Назначает и увольняет премьер-министра, чиновников, офицеров, послов.

По предложению премьер-министра назначает и увольняет министров.

Вправе председательствовать в Совете министров.

Вправе потребовать повторного обсуждения спорного закона в Национальном собрании.

Обладает правом помилования.

Объявляет чрезвычайное положение.

Верховный главнокомандующий.

Вводит в действие стратегические ядерные силы.
ВАЖНЕЙШИЕ ПРЕЗИДЕНТСКИЕ ОРДОНАНСЫ ПЯТОЙ РЕСПУБЛИКИ
Президент Содержание ордонанса Год
Ш. Де Голль Порядок работы палат

Национального собрания 1958

Ш. Де Голль Распределение части прибыли фирм 1967

между всеми рядовыми работниками

Ф.Миттеран Сдерживание роста цен

на потребительские товары 1986

ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА

Длительность пребывания

У власти Причины

Президент

отставка.

Помпиду 5 лет Смерть

Жискар д Эстен 7 лет Проигрыш выборов

Миттеран 14 лет Завершение сроков

президентства.

ПРИМЕНЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМОВ

Мирные переговоры с алжирскими повстанцами Де Голль 1961

Уход Франции из Алжира «—« 1962

Создание регионов и реформа сената «—« 1969

Политика страны в Европейском сообществе

и расширение его состава Помпиду 1972

Статус Коморских островов «—« 1974

Статус Новой Каледонии

во Французском союзе Миттеран 1988

Ратификация Маастрихтских «—« 1992

Соглашений

Ратификация изменений в «—« 1995

конституции
Примечание. Во время конституционного референдума 1958 г. республика номинально не имела президента. В данной ситуации Ш. Де Голль именовался лицом, которому Национальное собрание «передало власть».

СТАТУС ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА

Назначается и увольняется президентом в одностороннем порядке.

Глава исполнительной власти.

Глава Совета министров.

Издает декреты.

Председательствует в Совете министров, если этого не делает президент.

ГРАДАЦИЯ ЧЛЕНОВ СОВЕТА МИНИСТРОВ

Премьер-министр.

Государственные министры.

Министры.

Делегированные (младшие) министры.

Министры без портфеля.
Примечание. Звание государственного министра - почетное, не дающее дополнительных полномочий или привилегий и присваиваемое членам Совета министров некоторым членам Совета с наибольшим стажем.

ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУТА ПОСРЕДНИКА

(институт административного права).
ПОСРЕДНИК:

Назначается декретом Совета министров на 6-летний срок.

Продление срока исключается.

Подотчетен как Совету министров, так и Национальному собранию.

Имеет уполномоченных в каждом департаменте.

Рассматривает жалобы граждан на действия публичной администрации.

Имеет право возбуждения административного производства и судебных дел против чиновников.

Вправе получать доступ ко всем документам и материалам, кроме относящихся к внешней политике, обороне и национальной безопасности.

ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА НАЦИОНАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

НИЖНЯЯ ВЕРХНЯЯ

Национальное собрание Сенат

Состав 577 деп. 321 деп.

Принцип

формирования Прямыми выборами Косвенными выборами

на выборах

Срок полномочий 5 лет 9 лет

Возрастной ценз Не моложе 21 года Не моложе 25 лет

Региональные квоты Отсутствуют

Вотум недоверия Отсутствует

правительству

Резолюция порицания Есть -

Председатель Выборный Выборный -

Требования к численности

фракций Не менее 20 деп. Не менее 14 деп.

Официальная оппозиция Отсутствует

Обе палаты Национального собрания и их председатели наделены полномочиями в сфере формирования Конституционного совета, Высокого суда правосудия и Суда правосудия республики.

СПЕЦИФИКА КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕТА ФРАНЦИИ.

Три члена, назначенных президентом.

Три члена, назначенных председателем нижней палаты Национального собрания.

Три члена, назначенных председателем верхней палаты Национального собрания.

Примечание. Каждые три года состав совета обновляется на треть.

СРОК ПОЛНОМОЧИЙ КОНСТИТУЦИОННЫХ СОВЕТНИКОВ.

9. 
   лет без права продления.
   

СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ

Срочные - не более 8 дней.

СФЕРА КОМПЕТЕНЦИИ СОВЕТА
Толкование конституционности органических законов и обычного законодательства.

Контроль над соблюдением законности при проведении референдумов и выборов, рассмотрение жалоб и протестов.

Определение законности избрания президента и депутатов.

Обнародование официальных результатов народного голосования.

Определение по просьбе Совета министров способности президента исполнять служебные обязанности.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

(делится на две ветви - суды общей юрисдикции и административные суды).

Высший совет магистратуры

Министерство юстиции

Кассационный суд ( Уголовная и гражданская палаты)

Генеральный прокурор при Кассационном суде

Два высших Апелляционных суда

Генеральный прокурор при Апелляционных судах

33 нижестоящих Апелляционных суда (каждый обслуживает 2 - 4 департамента и включает Уголовную и гражданскую палаты)

99 судов ассизов ( состоят каждый из трех магистратов и девяти заседателей, рассматривают дела о преступлениях)

Трибуналы большой инстанции ( действуют в каждом департаменте, могут делиться на палаты и секции; рассматривают дела о проступках с наказанием более 2 месяцев лишения свободы и об исках более чем на 10.000 франков)

Трибуналы малой инстанции ( полицейские суды; рассматривают дела об остальных проступках и правонарушениях).

Военные суды ( создаются и действуют только в военное время).

ОСОБЕННОСТИ СУДА АССИЗОВ

старше 23 лет,

владеющие французским языком,

пользующиеся полнотой прав

не страдающие психическими и умственными расстройствами.

Срок полномочий заседателя составляет одну сессию.

Состав заседателей ежегодно определяется при помощи жеребьевки.

Отказ стать заседателем карается штрафом.

ОСОБЕННОСТИ КАССАЦИОННОГО СУДА
Делится на шесть палат.

Вправе работать как в заседаниях отдельных палат, так и в совместном заседании трех палат.

Рассматривает жалобы на решения, вынесенные в порядке обжалования.

Иногда сам выносит такие решения.

ОРГАНЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ

ТРИБУНАЛ КОНФЛИКТОВ из 8 чел.

Номинально возглавляется председателем - министром юстиции, фактически - выборным вице-председателем.

Три члена избираются судьями Кассационного суда, три - членами Государственного совета, два - выборными членами из состава данных органов.

ВЫСОКИЙ СУД ПРАВОСУДИЯ из 36 чел.

Состоит из 24 судей и 12 заместителей, избираемых палатами Национального собрания.

(Нижняя палата Национального собрания избирает членов суда на срок ее полномочий, верхняя - до ближайшего частичного обновления ее депутатского корпуса).

Наделен исключительной компетенцией судить Президента республики при совершении им государственной измены.

Обязанности прокурора исполняет Генеральный прокурор Кассационного суда.

Решения суда не подлежат обжалованию.

СУД ПРАВОСУДИЯ РЕСПУБЛИКИ из 12 чел.

Рассматривает по просьбе любого лица дела об уголовной ответственности членов Совета министров за должностные преступления или проступки.

Состоит из парламентариев, избираемых палатами, и трех магистратов Кассационного суда.

Возглавляется одним из магистратов Кассационного суда.

Решения могут быть обжалованы в Кассационный суд.

СПЕЦИФИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

Генеральный секретарь.

Центр документации и информации

Финансовая секция

Социальная секция

Секция внутренних дел

Секция общественных работ

Секция административных споров

(семь общих подсекций, три финансовых).

Секция инспекций

Отчетно-исследовательская комиссия.

СПЕЦИФИКА СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА.
Возглавляет систему административной юстиции.

«Привилегированный советник» правительства.

Контролирует конституционность проектов законов, ордонансов и регламентов публичной администрации.

СПЕЦИФИКА СЧЕТНОГО СУДА

Оказание помощи правительству и парламенту в исполнении финансовых законов.

Орган последующего контроля.
СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ
Делится на пять отделений и прокуратуру.

Состоит из председателя, советников, финансовых инспекторов и аудиторов; все они назначаются министром юстиции и обладают статусом судей.

Все, кроме председателя, несменяемы иначе как при совершении противоправных деяний.
Примечание. Ежегодно суды всех инстанций во Франции слушают около 12 млн. судебных дел (в среднем - по одному на пять жителей страны).

ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА.

Французская социалистическая партия. Старейшая. Существует с 1905 г. Опора - большая часть лиц свободных профессий и рабочего класса.

Французский демократический союз. Существует с 1978 г. Центристская партия. Опора - часть средних слоев, техническая интеллигенция.

Демократическая сила. Существует с 1995 г. Правоцентристская. Опора - часть среднего бизнеса.

Коммунистическая партия. Существует с 1920 г. Левоцентристская. Опора - часть пожилых избирателей промышленных департаментов.

Национальный фронт. Существует с 1972 г. Праворадикальный. Опора - часть молодежи.

Партия зеленых. Существует с 1987 г. Опора - часть городской молодежи.

5. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИТАЛИИ И ВАТИКАНА.

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА - РОМАНО-ГЕРМАНСКОГО ПРАВА.
ОСОБЕННОСТИ ИТАЛЬЯНСКОЙ КОНСТИТУЦИИ.
Второго поколения.

Жесткая.

СТРОЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ

6 разделов и 139 статей.

Переходные положения.

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ.

Демократическое государство. «—«

Правовое государство. «—«

Светское государство. «—«

Унитарное государство. Установлено толкованием.

ПРЕДМЕТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Гражданские отношения.

Этико-социальные отношения.

Экономические отношения.

Политические отношения

Парламент.

Президент.

Правительство.

Магистратура.

Территориальное деление государства.

Характер внешней политики.

Конституционные гарантии.

Запрещение фашистской партии.

Вознаграждение лицам, отбывшим по политическим обвинениям большие сроки лишения свободы при фашизме.

ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Центр

Области

Города

ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН

Платить налоги.

Трудиться (труд - право и обязанность).

Содержать детей независимо от законности их рождения.

Давать детям надлежащее воспитание.

Защищать родину.

ОБЯЗАННОСТИ РЕСПУБЛИКИ
Поддержка семьи.

Покровительство детям и молодежи.

Охрана народного здоровья.

Охрана труда.

Защита итальянских трудящихся за границей.

ПРЕДМЕТЫ РЕФЕРЕНДУМОВ, ИМЕВШИХ МЕСТО до 2005 г.

Переименование населенных пунктов и общин.

Право на развод и условия расторжения брака.

Право на аборт.

Ношение огнестрельного оружия.

Пожизненное тюремное заключение.

Избирательная система.

Нормы о финансировании партий.

Реализация крупных экономических проектов.
Примечание. Предметом референдума не могут быть налоговые и бюджетные законы, амнистия, помилование, ратификация международных договоров.
ИНИЦИАТОРЫ РЕФЕРЕНДУМОВ
Областные советы (не менее пяти).

Группы граждан ( не менее 50.000 человек).

ОСОБЕННОСТИ ИТАЛЬЯНСКОГО ПАРЛАМЕНТА

НИЖНЯЯ ВЕРХНЯЯ

Принцип Выборность Выборность плюс

формирования ИНСТИТУТ ПОЖИЗНЕННОГО

СЕНАТОРСТВА

5. 
   деп., назначенных президентом
   

Плюс экс-президенты

Республики.

Возрастной ценз Старше 25 лет. Старше 40 лет.

Процентный барьер Отсутствует.

Срок полномочий 5 лет. 5 лет.

палат.

Вотум недоверия Есть Есть.

Резолюция порицания Отсутствует

Требования к численности Не менее 20 деп. Не менее 10 деп.

фракций

ОЧЕРЕДНЫЕ И ВНЕОЧЕРЕДНЫЕ ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ

Более половины парламентских выборов в Итальянской Республике - внеочередные.
СУБЪЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ.

Депутаты обеих палат.

Совет министров.

Областные советы.

Национальный совет экономики и труда.

Не менее 50000 избирателей.

ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА ПРЕЗИДЕНТА.
Парламентский способ избрания.

Высокий возрастной ценз.

Продолжительный срок полномочий.

Право издания декретов, имеющих силу закона.

Право роспуска одной или обеих палат после консультаций с их председателями (прецедентов пока нет).

Право назначения председателя Совета министров и по его предложению - министров.

Право назначения части депутатов верхней палаты.

Право назначения трети конституционных судей.

Право назначения двух третей экспертов Национального совета экономики и труда.

Роспуск областных советов по рекомендации палат.

Глава Высшего совета магистратуры.

Пожизненное сенаторство после отставки (президентской пенсии не существует).

Может быть привлечен к ответственности парламентом и Конституционным судом.
Примечание. Никакой акт президента не имеет силы, если он не контрассигнован предложившим его министром, который несет ответственность за акт.

Акты, обладающие силой закона, кроме того или другого министра, контрассигнуются также председателем Совета министров.

СОСТАВ КОЛЛЕГИИ, ИЗБИРАЮЩЕЙ ПРЕЗИДЕНТА.
Депутаты обеих палат (абсолютное большинство выборщиков)

Делегаты областей (незначительное меньшинство выборщиков).

Министры - руководители министерств.

Министры без портфеля.

ОБЛАСТИ ИТАЛИИ

Абруцци Марке

Апулия Молизе

Базиликата Пьемонт

Валле д Аоста Сардиния

Венеция Сицилия

Тоскана

Кампания Умбрия

Лацио Фриули-Венеция-Джулия

Лигурия Эмилия-Романья

Ломбардия

ОБЛАСТНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ

Законодательные (областные советы).

Исполнительные (джунты, или комитеты).

СФЕРЫ КОМПЕТЕНЦИИ ОБЛАСТЕЙ

Городское хозяйство.

Сельское и лесное хозяйство.

Жилищное строительство.

Рыболовство и охота.

Ремесла.

Сфера услуг.

Уличная полиция.

Больницы, клиники.

Средства транспорта и связи областного значения.

Сфера отдыха.

Туризм и гостиницы.

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ

Большинство областей.
НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ

Трентино-Альто-Адидже (в литературе именуется также Южным Тиролем; место компактного проживания немецкой и ладинской общин)

Фриули-Венеция-Джулия (место компактного проживания славянской общины).
Примечание. Органы власти любой из областей могут быть распущены президентским декретом по предложению большинства депутатов обеих палат парламента (прецедентов не было).

ОБЛАСТИ, НАДЕЛЕННЫЕ СПЕЦИАЛЬНЫМ СТАТУСОМ

Сардиния - «—«.

Сицилия - «—«

Трентино-Альто-Адидже - национально-территориальная автономия.

Фриули-Венеция-Джулия - «—«.
Примечание. Специальный статус означает право области на законодательство в более широкой, чем у других областей, сфере компетенции.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД ИТАЛИИ.

ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ.
Пять судей, назначаемых президентом.

Пять судей, избираемых совместным заседанием палат парламента.

Пять судей, назначаемых общей и административной магистратурой.
КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ:

Быть судьей, или

Быть профессором права, или

Быть адвокатом не менее чем с 20-летним стажем.

9. 
   лет без права продления.
   

СФЕРА КОМПЕТЕНЦИИ

Определение конституционности других имеющих силу закона правовых актов.

Споры между:

органами государственной власти;

областями;

между государством и областью (областями).

Рассмотрение обвинений против президента и министров по требованию парламента.
Примечание. В рассмотрение обвинений против президента кроме конституционных судей как таковых принимает участие 16 дополнительных судей, отбираемых на этот случай жребием из сенаторов. Список дополнительных судей составляется палатами парламента раз в 9 лет посредством выборов.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ ИТАЛИИ.

(институт административного права).
СОСТАВ и СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА

74 советника, назначаемых президентом.

Делится на:

3 консультативных отделения и

3. 
   судебных отделения.
   

СФЕРА КОМПЕТЕНЦИИ

Дает заключения о правительственных законопроектах.

Осуществляет защиту законных интересов, связанных с действиями органов государственной власти.

Выполняет консультативные функции в сфере административного права.

СФЕРА КОМПЕТЕНЦИИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ.

Контроль над исполнением государственного бюджета.

Предварительный контроль над законностью правительственных актов.

Ответственность за целесообразность расходования бюджетных средств.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СОВЕТ ЭКОНОМИКИ И ТРУДА из 111 чел.

Консультативный орган палат парламента и Совета министров.

Состав - 12 экспертов, 99 членов, назначаемых на 5 лет.

Из 99 членов:

44. 
    рабочих и служащих;
    

9. 
   землевладельцев;
   

3. 
   ремесленников;
   

4. 
   кооператора;
   

4. 
   из творческой интеллигенции;
   

Рассмотрение бюджетов и программ экономического развития.

Исследование экономических и социально-экономических проблем.

Право законодательной инициативы.

ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ ВАТИКАНА
Город-государство.

Отсутствие кодифицированной конституции.

Источники права - каноническое право, конвенциональные нормы.

Монархическое государство в форме 1) выборной и 2) ненаследственной монархии.

Теократическое государство.

Отсутствие партий и общественных организаций.

ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА ИТАЛИИ.
«Вперед, Италия!». Существует с 1993 г. Правоцентристская. Находится у власти с 2000 г. Опора - крупный промышленный капитал и средние слои Северной Италии.

Народная партия. Существует с 1994 г. Правопреемница христианско-демократической партии. Умеренно консервативная. Опора - финансовый капитал, большая часть помещиков, крестьянства и пожилых избирателей.

Демократическая партия левых сил. Существует с 1991 г. Левоцентристская. Правопреемница коммунистической партии. Опора - часть рабочего класса и интеллигенции.

Лига Севера. Существует с 1982 г. Левоцентристская. Настаивает на федерализации страны. Опора - часть средних слоев Северной Италии.

Партия коммунистического преобразования. Существует с 1993 г. Левоцентристская. Опора - аналогична Демократической партии левых сил.

Национальный альянс. Существует под данным названием с 1995 г. Правопреемница Итальянского социального движения. Неофашистская. Опора - часть молодежи.

6. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ИСПАНИИ

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА - РОМАНО - ГЕРМАНСКОГО ПРАВА.

ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИИ.

Жесткая.
СТРОЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ

10. 
    разделов и 169 статей.
    

Отменяющее положение.

Заключительное положение.

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ.

Социальное государство. «—«

Правовое государство. «—«

Светское государство. «—«

Демократическое государство. «—«

Унитарное государство. «—«

ПРЕДМЕТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.
Статус испанцев и иностранцев.

Принципы социальной и экономической политики.

Корона.

Генеральные кортесы.