Дипломдық ЖҰмыс (жоба) 5В050200 Саясаттану
Жергілікті билік институттарының даму мәселелері бойынша эксперттердің болжамдары және оны шешудегі ұсыныстар мен идеялар
жүктеу/скачать 122.36 Kb.
|
| 2.4 Жергілікті билік институттарының даму мәселелері бойынша эксперттердің болжамдары және оны шешудегі ұсыныстар мен идеялар
"Жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы" жаңа заңда, өкінішке орай, елде жергілікті өзін-өзі басқарудың Еуропалық хартиясын түсінуде нақты Жергілікті өзін-өзі басқару институтын құру мәселесі шешілмеген күйінде қалып отыр. Заңда жергілікті мемлекеттік басқару мен жергілікті өзін-өзі басқарудың нақты айырмашылықтары анықталмаған, өйткені жергілікті мемлекеттік басқару мен өзін-өзі басқаруды жүзеге асыратын немесе жүзеге асыратын органдар сәйкес келеді. Мәслихат бір мезгілде жергілікті мемлекеттік басқару органы болып табылады (Б. (ҚР Конституциясының 85-бабы) және халық арқылы жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асыратын орган (ҚР Конституциясының 89-бабының 2-тармағы) арқылы жүзеге асырылады. Әкімдік-әкім басқаратын, өз құзыреті шегінде тиісті аумақтағы мемлекеттік және жергілікті басқару басқармаларын жүзеге асыратын алқалы орган. Бұдан басқа, заңда әкімдік аппараты да, мәслихат аппараты да "мемлекеттік мекеме" болып табылатыны айқындалған. "Мемлекет істері" мен "жергілікті қоғамдастық істері" арасында айқын қырдың болмауы, сондай-ақ әкімдер мен мәслихаттардың "қосарлануы" Қазақстан Республикасының құқықтық өмірінде конституциялық-құқықтық жалғандықтың белгілері бар деген қорытындыға келуге мүмкіндік береді. Жергілікті өзін-өзі басқарудың тиімділігі көбінесе муниципалитеттердің құқықтық, ұйымдастырушылық және экономикалық тәуелсіздігін қамтамасыз ететін барлық қажетті заңдардың болуына ғана емес, сонымен бірге халықтың жергілікті өзін-өзі басқаруды жүзеге асырудағы құқықтары мен мүмкіндіктерін түсінуіне, ай сайынғы өзін-өзі басқару құқығын іске асырудың нақты қабілетіне де байланысты. Адамдардың психологиялық - психологиялық жай-күйі, олардың өмірлік тәжірибесі, лауазымды адамдардың азаматтардың құқықтарына қатынасы, Конституцияға құрмет және басқа да психологиялық факторлар конституциялық құқықтар мен бостандықтарды іске асыру және мемлекеттің конституциялық-құқықтық дамуы кезінде маңызды хабар болып табылады. Руслан Жанғазы – саясаттанушы. "Мәслихаттар негізінде жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту елдің эволюциялық мемлекеттік және саяси дамуы қажеттігінен туындады. Жаппай мемлекеттік басқару жүйесінен күшті өзін-өзі басқару моделіне көшу белгілі бір "аралық" кезеңмен делдал болуы керек. Жергілікті өзін-өзі басқаруды іске асырудың осындай ымыралы тетігі мәслихат болып табылады. Өзін-өзі басқарудың бұл моделі транзиттік кезеңде ақталған және орталық пен жергілікті қоғамдастықтардың мүдделерін оңтайлы ескеруге мүмкіндік береді деп болжанады. Бірте-бірте біз жергілікті өзін-өзі басқарудың либералды моделіне келеміз деп болжанады. Бірақ бұл өңірлердің әлеуметтік-экономикалық инфрақұрылымының даму деңгейіне және халықтың аумақтарды дербес игеруге және қолдауға дайындығына байланысты болады. Әзірге мемлекет мүдделері мен қоғам қажеттіліктеріне сәйкес келетін жергілікті өзін-өзі басқаруды қалыптастыру қажет. Шамасы, осы кезеңде "өтпелі" модель жүзеге асырылуда, ол қоғамдық тұрақтылықты сақтауға және дамудың аймақаралық теңгерімсіздігін жеңуге бағытталған". Андрей Чеботарев – «Альтернатива» зерттеулер орталығының директоры. "Тиісті шараларды іс жүзінде іске асыру Қазақстанда айтарлықтай күрделі тарихы бар Жергілікті өзін-өзі басқаруды қалыптастыру барысында алға қарай белгілі бір қадам болады. Дегенмен, қазақстандық билік өздері үшін оңтайлы МӘМ форматын іздеуді жалғастырды. Нәтижесінде олар шетелде теңдесі жоқ және іс жүзінде теңдесі жоқ шешімге келді – әкімдер мен мәслихаттар атынан жергілікті мемлекеттік басқару органдарына ЖӨБ органдары мәртебесін беру. Сонымен қатар, бұл жағдайда аудандық мәслихат депутаттары сайлаушы болды. Ал аталған елді мекендер әкімдігіне кандидаттар ұсыну тиісті аудандар әкімдерінің айрықша құзыреті болып табылады. Сондықтан, бұл жағдайда сайлау ашық түрде ресми болып табылады. Ең бастысы, ауылдық және қалалық елді мекендердің тікелей тұрғындары болып сайланбай, аталған әкімдер өз қызметінің мәселелері бойынша оларға нақты есеп бере алмайды". Сәуле Исабаева – журналист. "Өздеріңізге белгілі, Қазақстандағы жергілікті өзін-өзі басқаруды реформалау әрекеттері бірнеше рет жасалған, бірақ әрқашан тежегіштермен төмен түскен. Соңғы әрекетті сәтті деп атауға болмайды. Тұжырымдаманы әзірлеу кезінде қазіргі заманғы қазақстандық шындыққа мүлдем сәйкес келмейтін поляк тәжірибесі алынғандығы таң қалдырады. Сонымен қатар, құжаттың өзі оның біздің еліміз үшін ерекше қолданылатындығын көрсетпейді. Польшада үш деңгейлі басқару жұмыс істейді: гмина (кент/ауыл), повят (аудан), воеводство (облыс), және бұл тұжырымдаманы әзірлеушілер Қазақстанның қолданыстағы әкімшілік-аумақтық құрылымымен ұқсастығын көрді. Алайда, қалған екі елді салыстыру орынсыз, әсіресе демографиялық, әлеуметтік және экономикалық процестерге қатысты". Талғат Исмағамбетов – саясаттанушы. "Қаржылық базаның жеткіліксіздігіне байланысты бүкіл әлемде жергілікті өзін-өзі басқарудың аумақтық бірліктері ірілендірілуде. Сондықтан, бұл бөлімде эксперимент артық, ол мәселені шешуді кейінге қалдырады. Өйткені, жергілікті өзін-өзі басқару енгізілген кезде бүкіл әкімшілік-басқару жүйесі өзгереді. Сондықтан әзірлеушілер өте сақ. Олар мәселені шешпейтін сияқты (оның шешімі 1995 жылғы Конституциямен белгіленген), бірақ оны жетілдіреді. Мәселені жетілдіру-бұл шешілетін міндетке айналу емес, оны шоғырландыру, жалғастыру. Бюджеттік бағдарламалар халықтың игілігі үшін қалыптасады, бірақ бұл бағдарламалардың орындалуын бақылауды айтпағанда, бұл процеске халықтың өзі тартылған жоқ". Талғат Мұсабеков – инвестициялар рентабельділігін зерттеу агенттігінің (ИИДИ) аға талдаушысы. "Табыстарға иелік ету құқығын заңдастыру, сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқаруға берілетін муниципалдық мүлікке қызмет көрсету қажеттілігі өзін-өзі басқару бюджеттеріне заңнамалық мәртебе беруді және ҚР бюджетіне тиісті өзгерістер енгізуді талап етеді. Жалпы алғанда, жергілікті өзін - өзі басқару бюджеттеріне дербес заңнамалық мәртебе беру, шамасы, оның дамуы үшін түбегейлі маңызды шарт болады, өйткені онсыз өзін-өзі басқару органдары туындаған жергілікті проблемаларға жауап беруде Тәуелсіздік пен тиімділік туралы кез-келген биліктен айырылады. Қоғамдық тәртіпті және азаматтардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету мәселелерінен басқа, "қоғамдық құрылымдар" жергілікті жерлердегі денсаулық сақтау мен білім беру проблемаларын қамтуы тиіс. Бұл сыбайлас жемқорлық деңгейін төмендетіп, осы өмірлік маңызды салаларда кадрлар құрамын жақсартуға ықпал етуі мүмкін. Жергілікті өзін-өзі басқару органдарын сайлаудың тиімді тетігі бүкіл Тұжырымдаманың іргетасы болуға тиіс. Оның үстіне, мұнда негізгі тәуекел ретінде кадрлық мәселе, сондай-ақ ҚР-дағы сайлау процесінің атқарушы билікке қатты тәуелділігі мәселесі тұр. Алайда, Тұжырымдамада оның ережелерін іске асыру үшін келесі қадамның нақты қандай болатыны белгісіз: бұл тиісті зерттеулер мен жергілікті жерлерде сауалнама жүргізу немесе халықаралық ұйымдармен консультациялар жүргізу, немесе жаңа заң дайындау немесе қолданыстағы нормативтік-құқықтық актілерге өзгерістер енгізу бола ма. Бірінші кезеңді іске асыру мерзімі ғана бекітілген, алайда бұл кезең бірінші кезеңнің міндеттерін іске асыру үшін нақты қажетті уақыт шығындарын салмақтап бағалау негізінде емес, белгілі бір сыртқы факторлар негізінде айқындалған". Бисенбаев А.К. – ғалым, талдаушы. "Өзін-өзі ұйымдастырудың және бастаманы еркін іске асырудың, сондай-ақ халықтың психологиялық босатылуының практикалық тәжірибесінің болмауы жергілікті өзін-өзі басқаруды дамытуға елеулі кедергі болып табылады. Жергілікті өзін-өзі басқару өзінің дамуында азаматтық қоғам институттарына, біздің елде өздері нәресте кезіндегі азаматтық қатысудың нысандары мен әдістерінің жүйесіне сүйенуі керек". Жұмашева Г.С. – т. ғ. к., Л. Н. Гумилев атындағы ЕҰУ. "Қазақстанда зейнетақы, салық, бюджеттік реформаларды қоса алғанда, көптеген реформалар өте жылдам қарқынмен жүзеге асырылды. ЖӨБ мәселелері бойынша ҚР құжаттары мен заңнамалық актілерін талдағаннан кейін мынадай қорытынды жасауға болады: ауылдық (селолық) округтердің жергілікті қоғамдастықтарының өз құқықтарын мәслихаттар арқылы іске асыруға мүмкіндігі жоқ; аудан әкімдерінің құзыреті анықталмаған. Олар Президенттің жергілікті жерлердегі өкілдері ме, әлде олар жергілікті қоғамдастықтың басшылары ма; мәслихат нақты ұйымдық мәртебеге, заңды тұлғаның сондай құқықтарына ие емес, мұның өзі ЖӨБ-нің шаруашылық және қаржылық қол сұғуына әкеп соқтырады". Жоғарыда баяндалғанды негізге ала отырып, Қазақстанда ЖӨБ дамыту проблемасын шешудің бірнеше нұсқасы бар. Бірінші шешім-статус-квоны сақтау, тұжырымдаманы іске асыру ЖӨБ 28 қараша 2012 ж. (қазіргі уақытта жүзеге асырылуда). Бұл Қазақстанға биліктің бір мезгілде елде саяси тұрақтылықты сақтай отырып және біздің азаматтардың барлық конституциялық құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз ете отырып, қоғам мен мемлекетті басқарудың неғұрлым тиімді жүйесін қамтамасыз ете алатын демократиялық нысанына қарай қозғалысты жалғастыруға мүмкіндік береді. Саяси жүйенің орнықты жай-күйі елде әрекет ететін ішкі құрылымды және жалпы өзгерістер процесін барынша бақылау қабілетін сақтай отырып, сыртқы және ішкі әсер ету жағдайларында тиімді жұмыс істеуге мүмкіндік береді. Бұл модель төменгі деңгейде әкімшілік бақылауды сақтауға мүмкіндік береді. Сондай-ақ, саяси шешімдер қабылдау процесі жоғары орталықтандырылып қалады, оларды саяси элиталар қысқа мерзімде талқылаусыз "жабық есіктер артында" қабылдайды. Осы мәртебе кезінде аудан әкімдері ауылдық округ әкімдері арасындағы кадр мәселесін толық бақылайды, бұл ауылдарда тұратын халық арасындағы наразылық қозғалысын барынша шектейді. Бұл өз кезегінде әлеуметтік шиеленіс деңгейінің көтерілуіне және әлеуметтік жанжалдардың туындауына жол бермеуге мүмкіндік береді. Осы шешімнің кемшіліктері ағымдағы жағдайды сақтау кезінде ауылдағы әлеуметтік - экономикалық жағдайдың нашарлауы жалғасатын болады, өйткені халық ауыл проблемаларын шешуге тартылмаған, мұны ұлттық және өңірлік бағдарламалардың мониторингі көрсетеді (мысалы: таза су). Мұның дәлелі басқару жүйесінің де, оның сапасын бақылаудың да болмауы. Сонымен, 2012 жылы жергілікті тұрғындардың бірнеше рет шағымдарынан кейін БАҚ, сондай-ақ уәкілетті республикалық органдарға облыс әкімі С.Белеловке Мемлекет басшысы тарапынан қатаң сөгіс берілді. Нәтижесінде облыс әкімі 4 аудан әкімін жұмыстан шығарды, бұл осы проблеманың жүйелілігін және оның барлық жерде орналасқандығын көрсетеді. Сондай-ақ, осы уақытқа дейін бұл мәселе азаматтық қоғамның жергілікті маңызы бар мәселелерді өз бетінше шеше алмауынан және ауылдық округ әкімімен бірлескен жұмыстың болмауынан шешілмегенін атап өту қажет. Осылайша, респонденттердің 61% – ы өз ауылының проблемаларын шешуде мемлекеттің қолдауын сезінбейді, 24% – ы жауап беруге қиналады және тек 15% - ы қолдауды сезінеді. Ауылдардан жергілікті халықтың көші – қон процестері күшейтіледі, негізгі себептер-таза судың, жолдардың және жұмысқа орналасудың болмауы болып қалуда. Жиындарға қатысатын халықтың белсенділігі 52%, негізінен зейнеткерлер мен білім беру саласының қызметкерлері. Алайда, егер жағдай өзгермесе, халықтың белсенділігі төмендейді деп болжауға болады. Зерттеу нәтижелері жиындарға қатыспайтын халықтың 95,4% – ында жиындардың нәтижесіздігі негізгі себеп екенін көрсетеді. Ауылдық округ әкімі жұмысының тиімділігі халықпен жақсы деп бағаланады – 49,5%, және 50,5% келесідей бөлінеді – теріс – 23 %, қанағаттанарлықсыз – 8,8% және қанағаттанарлық – 18,6%. Барлық бұл көрсетеді, бұл халықтың сенімін жергілікті билік болады сөзсіз төмендеуі кезінде жүргізілген саясат жүйесінде МСУ. Жергілікті элиталар арасындағы регионализм мен рулық қатынастардың жоғары деңгейіне байланысты жергілікті жерлерде бақылауды жоғалтудың жоғары ықтималдығын болжауға болады. Мұның бәрі мемлекет пен қоғам мүдделерінің теңгерімсіздігіне әкелуі мүмкін, бұл, әдетте, мемлекеттілік дағдарысымен аяқталады. Екінші шешім-олардың арасындағы нақты айырмашылықты жүзеге асыру жергілікті мемлекеттік басқару, бір жағынан, жергілікті өзін-өзі басқару, екінші жағынан, құқықтық ("жергілікті өзін-өзі басқару туралы" жеке заң қабылдау арқылы), ұйымдастырушылық (құзыреттер мен өкілеттіктердің аражігін ажырату арқылы) және қаржылық желілер бойынша жүзеге асырылады. Бұл шешімнің жағымсыз аспектілеріне өзін-өзі ұйымдастырудың және бастамаларды еркін іске асырудың практикалық тәжірибесінің болмауы, әсіресе ауыл тұрғындары арасында, сондай-ақ халықтың психологиялық эмансипациясы жатады. Жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту азаматтық қоғам институттарына, ауылдық және аудандық деңгейде жоқ азаматтық қатысудың нысандары мен әдістері жүйесіне сүйенуге тиіс. Жергілікті халықтың жергілікті маңызы бар проблемаларды шешуде, шешімдер қабылдауда, қоғамдастықтардың жергілікті көшбасшылары атынан өкілеттік беруде келісімге келе алмауы әлеуметтік, ұлтаралық және рулық тиесілілігі бойынша даулы сипат алуы мүмкін. Өңірлердің біркелкі дамымауы, көптеген ауылдық аудандардың салық салынатын базасының тар болуы көші-қон процестерінің күшеюіне түрткі болады, бұл жұмысқа орналасу, тұрғын үйдің жетіспеуі салдарынан әлеуметтік проблемаларды одан әрі шиеленістіреді. Бұл опцияның жағымды жақтары. 2016 жылы жергілікті халыққа ЖӨБ жүйесінде өзінің конституциялық құқықтарын барынша пайдалануға, сондай-ақ жиналыстар мен жиындардың өкілеттіктерін кеңейтуге және заңдастыруға, мәслихаттар сайлаған әкімдердің мерзімі өткеннен кейін тікелей халыққа ауылдық округ әкімдерін сайлауға мүмкіндік беруге мүмкіндік беретін "Кеңес" қадағалау және тексеру органын құру және тіркеу бойынша жұмыс жүргізу жоспарлануда. Бұл ауылдық округ әкімінің орнына үміткерлер арасындағы бәсекелестікті арттыруға мүмкіндік береді. Сайланған әкім жүргізіліп жатқан жұмысы үшін жергілікті халыққа толық есеп беретін болады. Мемлекеттік қызметте де, жеке меншік ұйымдарда да жоғары білім мен жұмыс тәжірибесін негізге ала отырып, ауылдық округ әкімінің орнына кандидаттарға қойылатын талаптар оңайлату жағына қарай өзгертілсін. Бұл ауылдық округ әкімдерінің кадрлық әлеуетін арттыруға мүмкіндік береді. ҚР Бюджет кодексіне тиісті өзгерістер енгізе отырып, өзін-өзі басқару бюджетінің мәртебесін заңды түрде бекіту. Бұл табыстарға билік ету құқығын заңдастыруға және жергілікті өзін-өзі басқаруға берілетін мүлікке қызмет көрсетуге мүмкіндік береді. Сондай-ақ бұл жергілікті жерлерде шағын және орта бизнесті дамытуға деген қызығушылықты арттырады. Бұл шешімнің артықшылығы жергілікті халыққа есеп беретін және тәуелсіз мемлекеттік органның, жергілікті өзін-өзі басқару органының АЖ құру болып табылады, бұл қоғам мен билік арасында диалог құруға, жергілікті халықты МӘМ-ге барынша тартуға әкеледі. Халықтың ағымдағы процестерге қанағаттануы, сенімі және жауапкершілігі артады. Шешімдер қабылдау, бюджетті қалыптастыру мен бөлудің неғұрлым ашық процесі есебінен жергілікті жерлердегі әлеуметтік-экономикалық ахуал жақсарады. Республикалық бағдарламалардың орындалу сапасы жұртшылықтың бақылауының арқасында жақсарады. Барлық тартылған институттар тарапынан ақпараттық-түсіндіру жұмыстарын күшейту қажет. Бұл опцияның кемшілігі - халық заңды түрде қалыптаспаған, жергілікті биліктің сенімсіздігі мен әрекетсіздігінің салдарынан байланыс нашар. Жергілікті жерлерде қоғамдық бірлестіктер мен саяси партиялардың болмауы, негізінен бұл ардагерлер кеңесі. Үлкен қашықтық және жолдардың нашар жағдайы облыстың шалғай аудандарын әлсіз қол жетімді етеді. Аудан әкіміне қатты тәуелді болғандықтан, ауылдық округ әкімдерінің ЖӨБ туралы ақпарат таратуға қызығушылығының төмендігі. Бұл опция мақсатты аудиторияның әртүрлі байланыс арналары арқылы қажетті және сапалы ақпаратпен қамтамасыз етілуін арттыруды ұсынады. Ең бастысы-халықты ақпараттандырудың жаңа әдістерін ыңғайлы форматта пайдалану, бұл көп уақытты қажет етпейді және оны халықтың қалың бұқарасы түсінетін болады. Ақпараттық құрамдас бөлік Қазақстанда ЖӨБ дамыту үшін мемлекеттік саясатты тиімді іске асырудың маңызды элементтерінің бірі болып табылады. Сондай-ақ жиындарды өткізуді ұйымдастыру, кеңес немесе кеңес құру мақсатында жергілікті тұрғындар қызметтерін пайдалана алатын тәуелсіз сарапшыларды даярлау жөніндегі жұмысты күшейту қажет. Жергілікті жерлердегі кәсіпкерлік институттары арасындағы ынтымақтастық пен бірлескен жұмыс Ақпарат тарату шығындарын қысқарта алады. Бұл жағдайда іске асырылып жатқан саясаттың тиімділігін арттыруға болады, өйткені көптеген кәсіпкерлер әлеуметтік белсенді бола бастайды, олар әлеуметтік және басқа салаларды дамыту үшін негізгі ресурстар болып табылатындығын ескеру қажет (демеушілік көмек). Бұл шара жергілікті жерлерде қабылданатын шешімдерге нақты ықпал ете алатын, жергілікті жерлерде халықтың әлеуметтік белсенді тобын құруға, ауылдық округ әкімінен есеп беруді және жергілікті бюджетті бірлесіп жоспарлауды талап етуге алып келеді. Зерттеулер халықтың әлсіз хабардарлығын көрсетеді. Осылайша, халық МӘМ тақырыбындағы ақпаратты қолжетімсіз деп санайды-46%. Сұралғандардың 74,4% - ы 2012 жылғы қарашада бекітілген МӘМ-ді дамыту тұжырымдамасын іске асыру туралы білмейді. Бұл мемлекеттік органдар, атқарушы органдар және қоғамдық бірлестіктер тарапынан жұмыстың жоқтығын куәландырады. Сондай-ақ, халықтың қолма-қол ақшаны бақылау шотын ашу және олардың ауылдық округін қаржыландырудың болуы туралы білмейтіні анықталды. Алынған нәтижелер ауылдарда ақпараттық жұмыс жүргізудің шұғыл қажеттілігін көрсетеді. жүктеу/скачать 122.36 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|