|
Государство-участник: Израиль
|
Заключительные замечания: CCPR/C/ISR/CO/3
|
Первый ответ государства-участника: ожидался 29 июля 2011 года;
получен 31 октября 2011 года
|
Пункты, предусматривающие принятие последующих мер: 8, 11, 22, 24
|
Информация НПО:
|
Шесть докладов, полученных в августе 2011 года: Организация АДАЛА − Центр по защите прав арабского меньшинства в Израиле; АДАЛА, Центр прав человека "Аль-Мезан"; "Врачи за права человека" − Израиль (ВПЧ-Израиль); Центр защиты права палестинцев на проживание и прав беженцев БАДИЛЬ; Международное движение в защиту детей − палестинское отделение (МДЗД-П); Негевский форум сосуществования за гражданское равенство (НФГР); Общественный комитет против пыток в Израиле (ОКППИ).
|
Пункт 8: Государству-участнику следует снять военную блокаду сектора Газа, поскольку она отрицательно сказывается на гражданском населении. Государству-участнику следует пригласить независимую международную комиссию по установлению фактов для выяснения обстоятельств захвата флотилии, включая ее соответствие Пакту.
|
Резюме ответа государства-участника: Окружное отделение по вопросам координации и связей на КПП "Эрез" оказывает помощь по всем вопросам, касающимся жителей сектора Газа, которые нуждаются в медицинской помощи в Израиле или в другом месте. У них нет "права" въезжать на территорию Израиля. Реальными жертвами использования террористами этого гуманитарного канала являются палестинские жители, которые вынуждены ожидать проезда через КПП. Во многих случаях также существуют "проблемы в деле передачи запросов со стороны Палестинской администрации (ПА), поскольку именно ПА в конечном счете отвечает за необходимое финансирование для покрытия соответствующих затрат, связанных с лечением в израильских больницах".
|
Другие меры, принятые государством-участником:
|
-
утверждение и координация решений об импорте медицинского оборудования и медикаментов;
|
-
предложение к Палестинской администрации по поводу оказания помощи в деле улучшения качества системы здравоохранения в секторе Газа.
|
С 2005 года все системы водоснабжения и канализации в секторе Газа находятся под контролем Палестинской администрации. Было достигнуто соглашение о том, что Израиль будет ежегодно поставлять сектору Газа дополнительно 5 млн. кубометров воды в течение периода действия Соглашения о Западном береге и секторе Газа (1995 год). К границе сектора Газа был подведен трубопровод, и в настоящее время ожидается решение Палестинской администрации.
|
Государство-участник предложило палестинцам закупать воду для сектора Газа непосредственно с опреснительного завода в Ашкелоне. Государство-участник не препятствует стоку поверхностных или подземных вод в водоносные горизонты в секторе Газа.
|
Существуют программы по очистке сточных вод, однако палестинцы не принимают каких-либо мер для их осуществления. Количество скважин удвоилось.
|
В состав Комиссии Туркеля, учрежденной в июне 2010 года для установления того, соответствуют ли меры, принятые в связи с инцидентом с флотилией, нормам и требованиям международного права, входили независимые эксперты Израиля, два международных наблюдателя и два эксперта по международному праву. Комиссия заслушивает показания правительственных и неправительственных источников; изучает все имеющиеся по данному делу документы и полученные материалы.
|
В промежуточном докладе Комиссия пришла к выводу о том, что установление и сохранение морской блокады и использование наземных КПП соответствуют международному праву в контексте угроз национальной безопасности и усилий Израиля по выполнению его гуманитарных обязательств. Действия Израиля в ходе инцидента с флотилией привели к жертвам и увечьям. Несмотря на несколько эпизодов применения силы, в отношении которых не было сделано каких-либо выводов, предпринятые действия, согласно выводам Комиссии, соответствовали международному праву. Комиссия в настоящее время ведет работу по подготовке второй части своего доклада. Группа Генерального секретаря по расследованию инцидента с флотилией, имевшего место 31 мая 2010 года, опубликовала свой доклад в сентябре 2011 года. Доклад подтверждает позицию Израиля по поводу законности и пропорциональности морской блокады и инцидента с флотилией.
|
Информация НПО:
|
Центр АДАЛА: Комиссия Туркеля была учреждена правительством Израиля и не является независимой, беспристрастной и прозрачной.
|
Центр АДАЛА, центр "Аль-Мезан" и организация "ВПЧ-Израиль": В результате сохраняющейся военной блокады сектора Газа уровень безработицы составляет 37%, 52% населения страдает от отсутствия продовольственной безопасности; ощущается нехватка 41 200 новых жилых единиц. В период с января по июнь 2011 года организация "ВПЧ-Израиль" зарегистрировала 226 случаев и обращений со стороны пациентов в секторе Газа, которым было отказано в разрешении на въезд или для которых сроки получения медицинской помощи были перенесены. С января 2007 года в связи с введенной блокадой:
|
-
была еще более ограничена морская акватория для рыбаков, которые к тому же часто подвергаются притеснениям;
|
-
семьям в секторе Газа не разрешается посещать своих родственников в израильских тюрьмах.
|
Центр БАДИЛЬ: Израиль не снял блокаду сектора Газа и не улучшил гуманитарные условия мирных граждан. Население сектора Газа по-прежнему испытывает большие лишения в связи с блокадой (невозможность удовлетворить насущные потребности; отсутствие доступа к товарам, продовольствию, медикаментам, строительным материалам и образованию). Израиль также отказался поддержать международные усилия по проведению международного беспристрастного и независимого расследования обстоятельств перехвата флотилии.
|
Оценка Комитета:
|
[C1] Государство-участник не упоминает о каких-либо шагах, направленных на снятие военной блокады сектора Газа. Принятые меры не обеспечивают выполнение рекомендации.
|
[B2] Комиссия Туркеля, которая является национальным органом и в состав которой входят лишь национальные наблюдатели, не соответствует рекомендации в отношении международной миссии. Группа по расследованию, хотя и имеет международный состав, не является миссией по установлению фактов с учетом того, что получать информацию она может только по дипломатическим каналам.
|
Пункт 11: Государству-участнику следует инкорпорировать в свое законодательство преступление пытки, как оно определено в статье 1 Конвенции против пыток и в соответствии со статьей 7 Пакта. Комитет подтверждает свою прежнюю рекомендацию (CCPR/CO/78/ISR, пункт 18) о том, что государству-участнику следует полностью отказаться от использования понятия "необходимости" в качестве возможного оправдания преступления пытки. Государству-участнику следует также рассмотреть все утверждения о применении пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения в соответствии с Руководством по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Стамбульский протокол).
|
Резюме ответа государства-участника: По израильскому законодательству все акты пыток являются уголовными преступлениями. В деле H.C.J. 5100/94 Общественный комитет против пыток в Израиле против Государства Израиль Верховный суд постановил, что "защита со ссылкой на необходимость" может возникать при наличии угрозы приведения в действие бомбы замедленного действия, однако это не дает оснований для применения средств физического воздействия. Суд отметил, что любые будущие директивы, регулирующие применение таких средств в ходе допросов, должны опираться на требования закона, а не на опасность совершения уголовно наказуемого деяния. На сегодняшний день ни одной такой директивы не существует.
|
Нынешняя редакция Уголовного кодекса отвечает нормам международного права. Агентство безопасности Израиля (АБИ) проводит допросы с соблюдением соответствующих инструкций и правил и осуществлением регулярного мониторинга. АБИ разработало внутренние инструкции о порядке консультаций с руководством АБИ в случаях, когда в ходе допроса возникает необходимость использования спецсредств.
|
Участие врачей или иного медицинского персонала в незаконных действиях имеет место лишь в исключительных случаях. Медицинский персонал Управления тюрем Израиля (УТИ) не санкционирует и не принимает участия в каких-либо следственных действиях или наказании заключенного.
|
Инспектор по рассмотрению жалоб на действия следователей АБИ функционирует независимо под надзором вышестоящего начальника в Министерстве юстиции. Решения по важным вопросам дополнительно рассматриваются Генеральным прокурором и Государственным атторнеем. Инспектор рассматривает каждую жалобу на неправомерное обращение. В ноябре 2010 года Генеральный прокурор объявил, что институт Инспектора войдет в структуру Министерства юстиции. Данные о количестве проверок, проведенных Инспектором, постоянно публикуются. Ни одна из проверок, проведенных в 2006−2011 годах, не привела к возбуждению уголовного дела, так как все допросы были проведены в соответствии с законом, без применения пыток или жестокого обращения. Вместе с тем по результатам ряда проверок в процедуры и методы допроса были внесены изменения.
|
Информация НПО:
|
Центр Адала, центр "Аль-Мезан" и организация "ВПЧ-Израиль": В израильских тюрьмах широко практикуется одиночное заключение, и АБИ не издало надлежащих инструкций для регулирования применения этой меры. Израиль не запретил применения защиты со ссылкой на "необходимость" в качестве основания для привлечения к уголовной ответственности за применение пыток и жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения. Решение о включении института Инспектора в структуру Министерства юстиции еще не реализовано. В июле 2011 года Министерство здравоохранения сообщило о создании Комитета медицинских работников для приема сообщений о причинении вреда задержанным в ходе допросов, в функции которого будет входить получение жалоб от медицинского персонала в отношении предполагаемых случаев пыток или жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения.
|
ОКППИ: Не было предпринято каких-либо действий для принятия соответствующего законодательства, которое определяло бы преступление пытки или разъясняло, что по отношению к лицам, применяющим пытки и другое жестокое обращение, не может использоваться принцип "защиты со ссылкой на необходимость". Решение о переводе Инспектора в структуру Министерства юстиции еще не выполнено, а информация о функционировании этого нового механизма по-прежнему держится в тайне.
|
Оценка Комитета:
|
[C1] Государство-участник не дает никакой информации о новых мерах по включению преступления пытки в свое законодательство и о полном отказе от использования понятия "необходимости" в качестве возможного оправдания преступления пытки. Государство-участник также не сообщает о каких-либо конкретных мерах по рассмотрению утверждений о применении пыток в соответствии с Руководством по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Стамбульский протокол), за исключением запланированного перевода Инспектора в структуру Министерства юстиции, который еще предстоит осуществить.
|
Пункт 22: Государству-участнику следует:
|
а) обеспечить, чтобы детей не судили так же, как взрослых;
b) воздерживаться от рассмотрения уголовных дел детей в военных судах, обеспечить такое положение, при котором дети заключались бы под стражу лишь в качестве крайней меры и на как можно более краткое время, а также гарантировать аудиовидеозапись судебных разбирательств с участием детей и оперативное и беспристрастное рассмотрение дел в судах в соответствии с нормами справедливого судебного разбирательства;
с) информировать родителей или близких родственников о местонахождении задержанного ребенка и предоставить ребенку безотлагательный доступ к услугам бесплатного и независимого адвоката по его выбору;
d) обеспечить безотлагательное расследование независимым органом сообщений о пытках детей или о жестоком, бесчеловечном или унижающем достоинство обращении с задержанными детьми.
|
Резюме ответа государства-участника:
|
Обязательство регистрировать процедуру допроса обвиняемых постепенно выполняется. С января 2010 года оно охватывает правонарушения, караемые лишением свободы на срок не менее 10 лет, за исключением правонарушений, касающихся национальной безопасности.
Согласно Постановлению о национальной безопасности (временное постановление) в 2009 году на Западном берегу был учрежден Военный суд по делам несовершеннолетних (ВСН), что позволяет рассматривать дела несовершеннолетних правонарушителей отдельно от взрослых задержанных. Поправкой к Постановлению о положениях Закона, касающихся обеспечения безопасности, возраст наступления совершеннолетия для жителей Иудеи и Самарии был увеличен с 16 до 18 лет. ВСН вправе назначать адвоката для несовершеннолетних. В 99,9% случаев обвиняемые представлены защитником. Задержанные имеют право общаться со своими адвокатами через разделительную стеклянную перегородку или, в исключительных случаях, без таковой. ВСН уполномочен разрешать родителям несовершеннолетнего присутствовать на каждом слушании. Родители имеют право действовать от имени несовершеннолетнего лица при подаче ходатайств и допросе свидетелей, а также подавать иск совместно с несовершеннолетним или вместо него. ВСН может также вынести постановление о необходимости подготовки доклада сотрудником службы пробации.
|
Родители несовершеннолетнего правонарушителя должны быть уведомлены в возможно более короткие сроки. Если разумные усилия по установлению связи с родителями не дали результата, контакт может быть налажен с другим родственником или взрослым лицом, известным несовершеннолетнему, за исключением случаев, когда последний высказывает по этому поводу обоснованные возражения. Ведущий дело следователь может отдать приказ о вызове несовершеннолетнего подозреваемого на допрос посредством "письменного аргументированного решения" без уведомления его родителей в случае, если: i) это может причинить физический или психический вред несовершеннолетнему или иному лицу; ii) существует обоснованное подозрение в том, что родитель или родственник является соучастником преступления; iii) несовершеннолетний подозревается в совершении преступления против национальной безопасности.
|
По истечении восьми часов или по окончании действия причины неуведомления родителей последние должны быть уведомлены без какой-либо задержки.
|
Согласно вышеуказанному Постановлению, несовершеннолетний уведомляется на том языке, который он понимает, с учетом его возраста и степени зрелости о его праве на пользование услугами адвоката в конфиденциальном порядке.
|
По каждой жалобе на применение пыток или жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения с задержанными, как взрослыми, так и детьми, незамедлительно проводится расследование. Механизмы контроля и надзора предусмотрены в Законе 5762-2002 об Агентстве безопасности. Сотрудники полиции находятся под постоянным контролем со стороны Отдела Министерства юстиции по расследованию преступлений, совершенных сотрудниками полиции, и со стороны судов.
|
Информация НПО:
|
Центр АДАЛА, центр "Аль-Мезан" и "ВПЧ-Израиль": Несовершеннолетние палестинцы по-прежнему задерживаются и допрашиваются вместе со взрослыми задержанными в тюрьмах АБИ, расположенных в Израиле и на Западном берегу. В целях оказания на них давления они содержатся в условиях, которые можно квалифицировать как жестокое, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение, вместе со взрослыми задержанными.
|
МДЗД-П: Ежегодно в израильских военных судах рассматриваются дела около 700 палестинских детей. Более 90% из них отказывают в освобождении под залог, и в более чем 80% случаях выносятся приговоры, предусматривающие лишение свободы (по сравнению с 6,5% в гражданской системе ювенальной юстиции). К тюремному заключению приговариваются даже дети в возрасте 12 лет. ВСН использует те же помещения и персонал, что и военные суды для взрослых; детей доставляют в суд группами по два−три человека в ножных кандалах и в тех же коричневых тюремных робах, что и взрослых. В ряде случаев взрослых и детей доставляют в суд вместе. Приказы военного командования по-прежнему не содержат положений, гарантирующих аудиовизуальную регистрацию процедуры допроса детей. Основным свидетельством виновности детей в военных судах считается либо признание обвиняемого ребенка, либо показания другого несовершеннолетнего лица, вследствие чего большинству детей отказывают в освобождении под залог, и наилучшим выходом в этой ситуации является признание себя виновным по всем пунктам обвинения. В стране отсутствует официальный механизм уведомления родителей о месте содержания их ребенка. Подавляющее большинство детей впервые видят своего адвоката лишь после допроса и признания вины. В период 2001−2010 годов на следователей АБИ было подано 645 жалоб. Ни одного уголовного дела в этой связи возбуждено не было.
|
ОКППИ: В стране отсутствует независимый механизм проведения расследований.
|
Оценка Комитета:
|
[B2] Помимо разделения взрослых и детей в зале судебного заседания после создания военного суда по делам несовершеннолетних, какой-либо информации о других мерах по обеспечению того, чтобы несовершеннолетних не судили, как взрослых правонарушителей, представлено не было. В докладах НПО (МДЗД-П) ставится под сомнение реальное существование такого разделения.
|
Предлагаемые вопросы:
|
-
Какие меры были приняты в целях обеспечения того, чтобы детей в Военном суде по делам несовершеннолетних не судили, как взрослых?
|
-
Каким образом может быть обеспечено существование отдельного суда для несовершеннолетних после истечения срока действия поправки к Приказу о положениях безопасности от 29 сентября 2012 года?
|
а) [C1] Отсутствует информация о принципах, регулирующих использование военных судов при судопроизводстве по делам детей, или об обеспечении того, чтобы помещение детей под стражу использовалось лишь в качестве крайней меры и на возможно более короткий период времени. Не представлена информация и о том, каким образом гарантируется аудиовидеозапись судебных процедур в отношении детей по делам, которые не предусматривают наказания в виде тюремного заключения на срок не менее 10 лет и не представляют собой преступления против национальной безопасности. Отсутствует информация о конкретных мерах по обеспечению оперативного и беспристрастного рассмотрения дел в судах в соответствии с нормами справедливого судопроизводства, помимо тех, которые касаются высказанной рекомендации;
|
b) [B2] Представлена информация о действующих нормативных положениях, касающихся уведомления родителей, однако эти положения имеют множество исключений, а информация об их осуществлении отсутствует. Следует запросить информацию о планах государства-участника в отношении пересмотра своего законодательства для обеспечения того, чтобы обвиняемый мог систематически общаться со своими адвокатами на самом раннем этапе судебного разбирательства;
|
Предлагаемые вопросы:
|
Какие изменения предполагается осуществить после 29 сентября 2012 года в целях продолжения текущих реформ и дополнительного обеспечения того, чтобы родители или близкие родственники всегда своевременно уведомлялись об аресте несовершеннолетнего и чтобы ребенок имел безотлагательный доступ к бесплатной и независимой юридической помощи по собственному выбору?
|
c) [C1] Не представлена информация о новых мерах, направленных на обеспечение безотлагательного расследования независимым органом сообщений о пытках или жестоком, бесчеловечном или унижающем достоинство обращении с задержанными детьми.
|
Пункт 24: При планировании в районе Негева государству-участнику следует уважать право бедуинов на земли их предков и традиционные источники пропитания, основой которых является сельское хозяйство. Государству-участнику следует также гарантировать бедуинам доступ к медицинским учреждениям, образованию, источникам воды и электроснабжения независимо от их местонахождения на территории государства-участника.
|
Резюме ответа государства-участника: В 2007 году был учрежден Консультативный комитет по политике в отношении бедуинских поселений (Комитет Голдберга). План по предоставлению поселениям бедуинов статуса общин и план экономического развития бедуинского населения в районе Негева были представлены правительству в мае 2011 года и одобрены в сентябре того же года.
|
Они направлены на улучшение системы образования для бедуинского населения в Негеве и Абу-Басме. В системе образования предусмотрены услуги по консультированию и психологической помощи; также были введены новые образовательные программы, выплачиваются пособия на обучение и стипендии. В самовольно застроенных бедуинских поселениях были организованы три средних школы; с 2004 года в бедуинских поселениях были учреждены 14 должностей школьных инспекторов.
В связи с проживанием бедуинов в самовольно возведенных поселках возникают определенные проблемы, в частности с водоснабжением. Необходимость обеспечения этих поселений такими коммунальными услугами, как водоснабжение, не вызывает сомнения, однако на практике осуществить это не представляется возможным. Согласно постановлению Верховного суда, непризнанные деревни имеют права на "минимальный доступ к воде".
|
В области здравоохранения:
|
-
По состоянию на май 2010 года система медицинского обслуживания бедуинского населения включала 51 медпункт и группу независимых врачей, при этом четыре из них − в самовольно застроенных поселениях. Бедуины имеют доступ к специальным медицинским услугам и услугам врачей-специалистов.
|
-
При университете существует курс подготовки медицинских сестер из числа бедуинского населения, однако в стране по-прежнему ощущается острая нехватка квалифицированных медсестер.
|
-
За последнее десятилетие охват программой вакцинации бедуинского населения был значительно расширен. В бедуинских кочевых семьях вакцинация детей производится мобильными медицинскими бригадами.
|
-
Из 46 медпунктов для матери и ребенка в южном округе 27 обслуживают бедуинское население. Жители самовольно возведенных поселений обслуживаются медпунктами в бедуинских поселениях и еврейских районах, а также одним передвижным медпунктом.
|
Была предпринята попытка изменить Закон 5756-1996 об энергоснабжении (временное постановление), согласно которому в мае 2007 года была прекращена подача электроэнергии в дома жителей арабского и друзского происхождения, которые были построены без соответствующего разрешения. Израильская энергетическая корпорация начала работы по подключению школ в самовольно возведенных поселках после обращения Центра АДАЛА в июле 2009 года в Высший суд.
|
Информация НПО:
|
Центр АДАЛА: Бедуины не участвовали в процессе разработки государственного плана в мае 2011 года, который предусматривает переселение свыше 30 000 бедуинов с их традиционных земель. Несмотря на повышение уровня младенческой смертности, один медпункт в непризнанных поселениях был закрыт, а два − лишь частично открыты вновь после обращения в Верховный суд. В 2007 году в Верховном суде государство обязалось открыть к 2009 году первую среднюю школу в непризнанных поселениях, однако на сегодняшний день это обязательство так и не выполнено под предлогом того, что процесс территориально-пространственного планирования данных поселений еще не завершен. Показатель отсева среди учащихся-бедуинов достигает 70%. Водохозяйственное управление не принимает никаких мер по выполнению решения Верховного суда в отношении права непризнанных поселений на "минимальный доступ к воде".
|
НФГР: С июня 2010 года резко увеличилось число сносимых домов. Поселение Аль-Аракеб полностью уничтожалось 25 раз (и каждый раз восстанавливалось вновь), и в июле 2011 года государство подало судебный иск против ее жителей в целях покрытия расходов на снос домов. План Прауэра противоречит выводам и рекомендациям Комитета Голдберга, поскольку он признает менее трети территорий, на которые претендуют бедуины, и предусматривает насильственное переселение в неудачно спланированные государством города. Непосредственно затрагиваемые граждане не имеют никакой возможности принять участие в рассмотрении данного плана. В 25 поселениях не предусматривается строительства больниц, школ или иных важнейших коммунальных объектов, поскольку они не упомянуты в региональном плане, касающемся временных объектов для услуг жизнеобеспечения. Государство недавно объявило о снижении уровня детской смертности, однако на деле она возросла.
|
Число вакцинированных детей в семьях бедуинов меньше по сравнению с числом вакцинированных детей еврейских родителей. В марте 2010 года государство объявило о новой программе вакцинации бедуинов посредством стимулирования работы медицинских сестер в медпунктах, обслуживающих бедуинское население. С июня 2011 года Верховный суд не может определить понятие "разумный доступ" к воде, которое фигурирует в его решении. Государство полностью отвергло рекомендацию, касающуюся электроснабжения, и бедуины вынуждены устанавливать свои собственные генераторы.
|
Центр БАДИЛЬ: Не принимается никаких мер для сохранения средств существования бедуинов, основой которых является сельское хозяйство. Израильские власти обрабатывают сельскохозяйственные угодья бедуинов гербицидами и распахивают их. Государство продолжает привлекать к реализации своей дискриминационной политики в области планирования и развития такие организации, как Еврейский национальный фонд, с тем чтобы избежать контроля и ответственности. Доклад содержит информацию, аналогичную данным, представленным в докладе НФГР.
|
Оценка Комитета:
|
[C1] Помимо включения представителей бедуинского cообщества в состав Комитета Голберга, не было представлено иной информации о каких-либо мерах, обеспечивающих уважение права бедуинов на их исконные земли и традиционные источники существования, основой которых является сельское хозяйство, а также учет каким-либо иным образом интересов бедуинов. Принятые меры не гарантируют доступ бедуинов к объектам здравоохранения, образованию, водо- и электроснабжению.
|
Рекомендуемые меры:
|
Письмо с аналитическими выкладками Комитета. Комитету следует включить свои вопросы о последующих мерах в перечень соответствующих тем до представления докладов и просить государство-участник представить запрошенную дополнительную информацию в своих ответах на эти вопросы.
|
Следующий периодический доклад:
|
Перечень вопросов, направляемых до представления докладов, подлежащий принятию Комитетом в июле 2012 года
|
