Последующие меры по рассмотрению хода проведения второго Международного десятилетия коренных народов мира и обсуждение соответствующего вопросника

32. Представитель секретариата Постоянного форума рассказал о предыстории второго Международного десятилетия коренных народов мира, провозглашенного в декабре 2004 года и начавшегося 1 января 2005 года. Были изложены пять основных задач Десятилетия, в том числе поощрение полноправного и деятельного участия коренных народов в принятии решений, которые затрагивают их образ жизни, территории и их культурную самобытность; поощрение принципа свободного, предварительного и обоснованного согласия; и принятие целенаправленной политики, программ, проектов и бюджетов в интересах развития коренных народов, с уделением особого внимания женщинам, детям и молодежи. В 2008 году Генеральная Ассамблея призвала подготовить среднесрочный доклад для оценки того, что было достигнуто в ходе второго Десятилетия, с использованием добровольно заполняемого вопросника. Окончательный доклад с выводами и рекомендациями будет представлен Генеральной Ассамблее в 2010 году.

33. Хотя некоторые члены Группы поддержки сочли заполнение вопросника полезным процессом, дающим богатую пищу для размышления, эта работа требует также больших затрат времени. Хотя типовой вопросник является довольно полезным инструментом, в нем не учитывается работа, проводимая специализированными учреждениями и договорными органами. В будущем к разработке подобных вопросников можно было бы привлекать учреждения.

34. Некоторые члены Группы поддержки отметили, что углубленные диалоги и доклады, представленные Постоянному форуму, в значительной мере посвящены работе над соответствующими показателями и являются частью процесса наблюдения за ходом реализации Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов. С учетом того, что ресурсы, выделенные для этого процесса, ограничены, возможности его активизации имеются.

35. Представитель ПРООН развил внесенное предложение о создании сети обмена практическим опытом по вопросам коренных народов, пояснив, что эта сеть будет выступать в роли механизма общения между практическими работниками. Это не потребует значительных затрат и даст возможность сотрудникам страновых отделений использовать знания их коллег из Организации Объединенных Наций по таким вопросам, как права человека, демократические принципы управления и коренные народы.

36. Члены Группы поддержали эту инициативу, но некоторые из них высказали оговорки в отношении времени, которое может потребоваться для этого. Отмечалось, что ПРООН уже создала подобную сеть. Аналогичная коммуникационная платформа создана в Канаде и в Многонациональном Государстве Боливия одним из учреждений (ФАО), и существующие платформы, по видимому, можно использовать для этой цели.

IV. Подготовительные мероприятия, намеченные
на 2010 год
Представление набросков аналитического документа о развитии с сохранением культуры и самобытности

37. Представитель ЮНЕСКО рассказала о набросках аналитического документа о развитии с сохранением культуры и самобытности. Напомнив о том, что 2010 год был объявлен Международным годом биоразнообразия и Международным годом сближения культур — концепции, имеющие важное значение для перспектив развития коренных народов, — она отметила, что этот документ преследует двойную цель: содействовать осмыслению по новому темы «Развитие с сохранением культуры и самобытности» и способствовать осознанному восприятию этой концепции в системе Организации Объединенных Наций и ее применению в индивидуальной и совместной работе различных учреждений. В заключение она рассказала о процессе планирования работы над этим документом и описала его предлагаемую структуру, особо отметив, что представляемые в связи с его подготовкой материалы должны быть краткими.

38. Представитель ЮНИСЕФ описал совместную инициативу ЮНФПА, ЮНИСЕФ и ПРООН, призванную расширить права и возможности молодежи из числа коренных народов и активизировать ее участие в сессиях Постоянного форума. Участие молодых представителей коренных народов в работе предыдущих сессий было весьма активным и играет чрезвычайно важную роль в обеспечении устойчивости того, что достигнуто коренными народами. Была выражена надежда на то, что на предстоящей сессии Постоянного форума, посвященной теме «Развитие коренных народов с сохранением культуры и самобытности», будет присутствовать достаточное число молодых представителей коренных народов. На этой сессии ЮНИСЕФ планирует провести ряд мероприятий, в том числе оказать помощь молодым представителям коренных народов в подготовке собственного доклада по данной теме и организовать для молодых участников, представляющих коренные народы, подготовительное учебное совещание, на котором они могли бы обменяться мнениями, приобрести навыки лидеров, обсудить их руководящую роль на глобальном и общинном уровнях, ознакомиться с правозащитными документами и механизмами Организации Объединенных Наций и с работой учреждений системы Организации Объединенных Наций и сделать более активным свое участие в работе этой сессии.

39. Чтобы эта инициатива была действенной, важно предоставить молодым представителям коренных народов возможность лично высказать свои мнения на форуме и отнестись к этим мнениям с уважением.

40. Что касается связей с совместной программой стипендий для представителей коренных народов, осуществляемой УВКПЧ, ЮНЕСКО и ПРООН, то, как отметил представитель ЮНИСЕФ, в настоящее время рассматривается возможность установления таких связей, но могут возникнуть расхождения между программой и инициативой с точки зрения возрастных групп. Подчеркивалось, что ЮНИСЕФ продолжает укреплять контакты с молодыми представителями коренных народов, участвующими в работе Постоянного форума.

41. Был предложен ряд возможных кандидатов для участия в совместной инициативе, включая самую молодую женщину-министра из северо-восточной части Индии, которая занимается вопросами развития, и две принадлежащие к коренным народам девушки, которые были недавно избраны в Консультативный совет молодежной организации «Тунза», пользующейся поддержкой ЮНЕП. ЮНИСЕФ приветствовал эти предложения и призвал представителей привести примеры других молодых лидеров, которые могли бы выступать перед молодыми участниками, представляющими коренные народы.

Международный год биоразнообразия

42. Секретариат Конвенции о биологическом разнообразии привел подробную информацию о мероприятиях, которые намечено осуществить в связи с проведением в 2010 году Международного года биоразнообразия, в частности организацию информационно-пропагандистской кампании с целью привлечь внимание общественности к утрате биоразнообразия как важному аспекту изменения климата, побудить людей бережно относиться к природе и породить чувство оптимизма в том смысле, что действовать никогда не поздно. Был упомянут ряд таких важных мероприятий, к которым Конвенция о биологическом разнообразии имеет непосредственное отношение, как школьная программа посадки деревьев в рамках образовательной кампании «Зеленая волна» и разработка многочисленных новаторских материалов, которой занимается секретариат для повышения осведомленности о коренных народах и традиционных знаниях, включая короткометражные фильмы, снимаемые в общинах, плакаты на языках коренных народов, веб-сайты и информационные бюллетени, представляющие особый интерес для молодежи.

43. Представитель ФАО привел краткое описание трех инициатив этой организации. Комитет по всемирной продовольственной безопасности был реорганизован, и в будущем представители учреждений и органов Организации Объединенных Наций, в круг ведения которых входят вопросы продовольственной безопасности и питания, совместно с представителями коренных народов смогут периодически встречаться и обсуждать вопросы продовольственной безопасности и координировать на глобальном уровне усилия, направленные на ликвидацию голода и обеспечение продовольственной безопасности для всех. Представителям коренных народов было настоятельно предложено регулярно посещать веб-сайт организации и подавать заявления о приеме в члены Комитета, если их это интересует. Внимание было обращено на Всемирный саммит по продовольственной безопасности, состоявшийся 16–18 ноября 2009 года в Риме. Параллельно был проведен форум гражданского общества с участием 60 женщин, 60 представителей коренных народов, 60 представителей объединений фермеров или сельских организаций и 60 молодых людей, которым было предложено согласовать декларацию форума и представить свои материалы Саммиту.

44. Руководитель Отдела экологического права и природоохранных конвенций ЮНЕП обратил внимание участников на три направления работы Отдела. Во первых, это — разработка целевых показателей в области сохранения биоразнообразия после 2010 года, которая призвана замедлить процесс утраты биоразнообразия и имеет непосредственное отношение к коренным народам, учитывая их роль в использовании и сохранении биоразнообразия. В феврале 2009 года в ЮНЕП было проведено неофициальное совещание экспертов по разработке целевых показателей в этой области, а в октябре 2009 года — второе совещание. Вторым направлением является работа над биокультурными протоколами, определяемыми как документы, в которых регистрируются биокультурные ценности общины и закрепляются ее права на распоряжение традиционными знаниями, нормами обычного права и ценностями, получение выгоды от этого, их защиту и использование. Отдел занимался составлением сборника биокультурных протоколов и созданием соответствующей базы данных на веб-сайте ЮНЕП, которая будет включать тематические исследования, информационные инструменты и зарегистрированные данные о традиционных знаниях; презентация сборника и базы данных была проведена в начале ноября 2009 года в Монреале. Третьим направлением является подготовка исследования по вопросу о многосторонних природоохранных соглашениях, экологическом праве, традиционных знаниях и устойчивости, цель которого состоит в том, чтобы проанализировать роль многосторонних природоохранных соглашений и экологического права в деле охраны традиционных знаний и обеспечения устойчивости. В это исследование будут включены рекомендации в отношении реформы правовых систем на национальном и внутригосударственном уровнях в целях обеспечения более эффективной защиты традиционных знаний.

45. Группа поддержки приветствовала предложение Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) провести ежегодное совещание Группы в сентябре 2010 года в Женеве и с удовлетворением отметила готовность ВОЗ возобновить работу в составе Группы после семилетнего отсутствия. ВОЗ рассматривается как одна из ведущих организаций, и ее следует пригласить принять участие в обсуждении на Форуме проекта повестки дня ежегодного совещания. Задача Группы поддержки состоит в том, чтобы оказать помощь в подготовке совещания принимающим учреждением. Группа располагают соответствующими знаниями по вопросам охраны здоровья коренных народов, особенно охраны здоровья женщин, и ВОЗ, возможно, пожелает воспользоваться этими знаниями при подготовке совещания.

46. Было предложено не посвящать всю повестку дня совещания 2010 года исключительно вопросам охраны здоровья коренных народов, а предусмотреть в ней темы, имеющие отношение к деятельности всех учреждений. Поступила также просьба включить в повестку дня вопрос о материнской и детской смертности.

V. Подготовка к девятой сессии Форума в 2010 году

47. Группа поддержки обсудила предложения о создании сети обмена практическим опытом и участии в ее работе представителей стран и вопрос о разработке показателей и рассмотрении хода осуществления положений Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов. Возник вопрос о том, следует ли расширить круг ведения Группы поддержки, включив в него положение об участии в работе координаторов на уровне стран и учреждений, или же следует продолжить нынешнюю практику приглашения в случае необходимости представителей стран на сессии Постоянного форума. Было указано, что приглашение сотрудников, работающих на уровне стран, повлечет за собой финансовые последствия. Некоторые учреждения сочли весьма полезным приглашать на совещания региональных представителей, но такие приглашения можно было бы увязывать с конкретными темами и параллельными мероприятиями.

48. Было высказано мнение о том, что предложение ПРООН о создании сети обмена практическим опытом могло бы предусматривать включение в эту сеть координаторов в станах. Участники одобрили инициативу о создании такой сети и отметили, что это, никак не отразившись на динамике работы Группы поддержки, явится важным механизмом совместного использования ресурсов и информации.

49. Секретариату Постоянного форума было предложено обновить 13 нынешних рекомендаций Форума в адрес Группы. В связи с новой рекомендацией об учреждении технического семинара для разработки показателей реализации положений Декларации было предложено приурочить к совещанию Группы поддержки 2010 года проведение специального заседания с участием представителей групп постоянных народов.

50. Некоторые члены Группы поддержки отметили, что специалисты по разработке показателей не всегда знакомы с проблематикой коренных народов. Другие члены заявили, что сейчас, не замыкаясь на показателях, следует заняться наблюдением за ходом осуществления Декларации.

51. Было предложено попытаться вновь привлечь к работе учреждения, переставшие посещать совещания Группы, направив им просьбу назначить официальных координаторов.

52. Представитель Всемирного банка привел контекстуальный анализ стратегии Банка по вопросам коренных народов, которая была принята какое то время тому назад и с осуществлением которой возникли трудности в условиях глобального экономического кризиса. Принципы, которыми руководствуется Банк при оказании помощи наиболее нуждающимся, заключаются в следующем: усилия в области развития должны прилагаться прежде всего в интересах людей; не причинять вреда и находить приемлемое решение; и обеспечить максимально прозрачную отчетность. Меры предосторожности закладываются в каждую инвестицию, при этом особое внимания уделяется земельным вопросам и коренным народам. Обсуждения с коренными народами в различных странах мира показали, что некоторые вопросы вызывают особые трудности, в частности применение принципа осознанного согласия, закрепленного в Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов, и вопросы землевладения.

53. Представитель Всемирного банка рассказал также о трудностях осуществления оперативной стратегии в странах Африки, расположенных к югу от Сахары, притом, что Африка отстает от других регионов. Идентификация коренных народов — это технический вопрос, при решении которого ключевыми факторами являются коллективная привязанность к земле, культура и язык. Многие народы вынуждены были покинуть родные земли по причине войн или государственной политики, но стратегия Банка распространяется и на них; единственное исключение составляет коренное население, которое мигрировало в города по экономическим причинам. Обязательными условиями инвестиций Всемирного банка в странах являются: ратификация Конвенции МОТ № 169; благоприятные в культурном плане последствия для коренных народов; признание их прав на землю; совместное использование выгод на справедливой основе; неприемлемость физического перемещения населения. В случае каждого проекта применяется принцип осознанного согласия, и финансирование предоставляется только при наличии широкой поддержки со стороны общины. Многие африканские страны успешно реализуют стратегию Банка, но то обстоятельство, что многие проекты в странах Африки, расположенных к югу от Сахары, не осуществляются, вызывает серьезную обеспокоенность. Для урегулирования возникших проблем Банк применяет такие механизмы, как активный двусторонний диалог со странами, интенсивные консультации с организациями конкретных коренных народов и использование инспекционной группы Банка.

54. В ходе последовавшей дискуссии отмечалось, что в некоторых странах принятие оперативного плана Всемирного банка в интересах коренных народов использовалось в качестве критерия для осуществления отдельных мероприятий МОТ. Некоторые участники выразили удивление в связи с тем, что стратегия Банка не распространяется на коренное население, которое мигрировало в города, так как в большинстве случаев эти люди вынуждены были искать альтернативную работу.

55. Руководство Всемирного банка рассматривает вопрос о согласовании требования Банка о широкой поддержке его инвестиций со стороны общин с положениями Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов, в частности с принципом осознанного согласия. Эти две концепции в сущности не отличаются друг от друга, но принцип осознанного согласия является, пожалуй, более строгим юридическим требованием технического характера. При экспертизе каждого проекта Банк стремится найти как можно больше заинтересованных сторон и заручиться их максимальной поддержкой, прежде чем приступать к осуществлению проекта.

56. Отмечалось, что в последнее время наблюдается изменение подхода к вопросам стратегии, так как в условиях глобального экономического кризиса многие страны просят проводить оценку социальных последствий проектов и стремятся предотвращать маргинализацию изолированных групп, в том числе коренных народов, и негативное воздействие на них осуществляемых проектов. Соответствующая стратегия Банка распространяется на многих коренных жителей в городских районах, если они были принудительно переселены правительствами; не распространяется она только на индивидуальных экономических мигрантов, но в отношении последних действует стратегия, касающаяся оценки и предупреждения нищеты. Банк признает также необходимость наличия четких правил, регулирующих земельные вопросы, учитывая массовые случаи незаконного присвоения земель; такие правила в настоящее время обсуждаются и их разработка является важной задачей Банка.

57. ЮНИСЕФ представил опубликованное в апреле 2009 года исследование, в котором обобщается проводимая работа по вопросам коренных народов, включая итоги соответствующего аналитического обследования, анализа передовой практики, опроса среди страновых отделений и этнографического анализа проектов в Перу и Конго. Как явствует из этого исследования, опыт работы на местах и взаимодействие с Постоянным форумом и другими заинтересованными сторонами побудили ЮНИСЕФ выработать всеобъемлющий подход к поощрению и отстаиванию прав детей и женщин, принадлежащих к коренным народам. Этот подход объединяет применяемую ЮНИСЕФ правозащитную тактику с принципом взаимодействия культур и соответствует Конвенции о правах ребенка, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов. Опрос проводился среди 59 страновых отделений, однако ответы поступили от небольшого числа респондентов, не считая страновые отделения в Латинской Америке. В результатах опроса нашли свое отражение большинство мероприятий ЮНИСЕФ с указанием примеров передовой практики, но в то же время и трудности, с которыми сталкиваются сотрудники ЮНИСЕФ, включая ограниченность средств и слабую координацию с другими учреждениями Организации Объединенных Наций. Внимание было обращено на два тематических исследования, проведенных в Республике Конго и Перу. Сравнительное исследование показало, что Детскому фонду необходимо систематизировать свой подход к вопросам коренных народов, адаптировать его к различным региональным, национальным и местным условиям, углубить понимание культур и обществ коренных народов и укрепить сотрудничество и усилить взаимодополняемость по вопросам коренных народов с другими учреждениями Организации Объединенных Наций.

58. Были заданы вопросы относительно незначительного финансирования мероприятий по борьбе с ВИЧ/СПИДом в размере 2 процентов, как это указано в таблице, посвященной передовой практике. Представитель ЮНИСЕФ отметил, что большая часть финансирования деятельности по профилактике ВИЧ/СПИДа приходится на страны, в которых активно работает Детский фонд, но численность коренного населения в этих странах может быть и незначительной. В некоторых странах деятельность ЮНИСЕФ приносит пользу всему населению, в том числе и коренным народам. Кроме того, итоги опроса отражают ответы, поступившие от страновых отделений, и из них вовсе не следует, что бенефициарами являются представители коренных народов.

59. В ответ на предложение о том, чтобы местным коренным народам в отдельных странах предоставлялись субсидии с целью дать им возможность более активно участвовать в программах Детского фонда, представитель ЮНИСЕФ пояснил, что политика организации требует, чтобы Фонд вел переговоры непосредственно с правительствами.

60. Представитель МФСР изложила политику своей организации в отношении работы с коренными народами и выразила признательность членам Группы поддержки, секретариату и членам Постоянного форума и коренным народам за их участие. Эта политика МФСР направлена на то, чтобы повысить эффективность деятельности организации в области развития в рамках ее проектов и мероприятий в интересах коренных народов, установить соответствующие стандарты и выработать необходимые руководящие принципы и инструменты. Как показывает опыт деятельности на местах, самобытность коренных народов является их достоянием и экономическим потенциалом, и из этого надо исходить при работе с ними. Она обратила внимание на такие инструменты этой политики, как Фонд для оказания помощи коренным народам и форум коренных народов, который в настоящее время создается. Она рассказала, как разрабатывалась политика, утвержденная Исполнительным советом организации 14 сентября 2009 года. Теперь задача состоит в том, чтобы эту политику неукоснительно проводить в жизнь. В этой связи важное значение имеют соответствующее обучение персонала организации, укрепление сотрудничества с партнерами на страновом уровне и практическое применение принципа свободного, предварительного и осознанного согласия.

61. Члены Группы поздравили МФСР в связи с принятием политики по работе с коренными народами и поинтересовались, намерен ли МФСР оказывать поддержку этому процессу, основываясь на таких правовых документах, как Конвенция об охране нематериального культурного наследия. Была высказана мысль о том, что создаваемый в настоящее время форум коренных народов может стать действенным механизмом для взаимодействия с партнерами. Отметив важность осуществления и оценки программ, члены Группы поддержки просили привести практический пример того, где можно производить сбор разукрупненных данных.

62. Изначально МФСР намеревался включать информацию о ратифицированных каждой страной конвенциях и сведения о национальной политике в свои технические записки по странам. Знание конкретной ситуации в каждой стране является залогом предоставления эффективных технических консультаций при разработке проектов. Хотя не везде можно производить сбор разукрупненных данных, легче это делать на уровне проектов, чем на национальном уровне. В случае стратегических программ по странам, которые осуществляются правительствами, это делать особенно трудно, так как организация не вправе настаивать на сборе разукрупненных данных. В одних странах, как, скажем, в Индии, официальные данные публикуются, а в других — для получения необходимых данных приходится проводить специальные исследования и опросы. Проекты МФСР имеют географическую направленность и основываются на данных об уровне бедности.