Доклад «о деятельности уполномоченного по правам человека в алтайском крае в 2013 году»

Вопросы образования занимают в почте Уполномоченного важное место. Среди них вопросы обучения, аттестации педагогических работников и реорганизации образовательных учреждений.

Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Развитие дошкольного образования в Алтайском крае» на 2011-2015 годы (постановление Администрации Алтайского края от 10.06.2011 № 312) позволила значительно улучшить ситуацию с доступностью услуг дошкольного образования в крае.

В настоящее время в Алтайском крае действуют 900 дошкольных образовательных учреждений. Услугами дошкольного образования охвачено 116 270 детей.

В 2013 году в эксплуатацию введены 4 новых здания (2 в г. Барнауле, 1 в с. Кулунда, 1 в ЗАТО «Сибирский»). Завершена реконструкция 10 зданий (ст. Тягун, Заринского района, с. Саввушка, Змеиногорского района, с. Кочки, Родинского района, г. Бийске, по 3 в г. Барнауле и г. Рубцовске). Закончены работы по пристройке дополнительных помещении для размещения дополнительных групп в р.п. Тальменка и с. Петровка Троицкого района. Открыто дополнительно 140 групп в действующих дошкольных образовательных учреждениях. В рамках действующих программ введено более 6 тысяч мест.

В крае организована работа по учету детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении. Во всех городских округах муниципальных районах края составлен реестр очередников, в котором учтены возраст ребенка, льготная категория граждан и предполагаемая дата выхода матери на работу. Мониторинг изменения очередности проводится ежемесячно.

В настоящее время в очереди зарегистрировано 5 103 ребенка в возрасте от 1 до 7 лет. Необходимо отметить, что дети, зарегистрированные в реестре очередников, получают услуги дошкольного образования либо в частном секторе, либо на условиях кратковременного пребывания. В 2014 году за счет средств федерального бюджета в Алтайском крае планируется открыть 13 детских садов (8 построить с нулевого цикла, 5 капитально отремонтировать), что позволит ввести более 2 500 мест для детей.

Как следствие количество обращений к Уполномоченному в 2013 году по вопросу предоставления путевок в дошкольное образовательное учреждение сократилось в три раза.

В крае функционирует одна из самых многочисленных в России сеть образовательных учреждений. Алтайский край является одним из лидеров в вопросах строительства, реконструкции и ремонта школ. Усовершенствовалась система школьного питания, улучшилось качество образовательного процесса, материальная и техническая базы школ.

Большое внимание уделяется педагогическим работникам, возросла средняя заработная плата учителей, действует система грантовой поддержки, осуществляется комплекс мер социальной помощи сельским педагогическим кадрам.

В ходе осуществления своей деятельности Уполномоченному приходиться сталкиваться с конфликтными ситуациями, которые возникают между ребенком и учителем, учителями и родителями детей, внутри педагогического коллектива, что, безусловно, отражается на учебном процессе.

В адрес Уполномоченного обратилась жительница Заринского района Е. на грубое обращение учителя школы с ее ребенком. В результате работы по обращению проведено служебное расследование, в ходе которого изложенные факты нашли свое подтверждение, учителю начальных классов объявлено дисциплинарное взыскание. Ситуация изменилась в лучшую сторону.

Такие факты свидетельствуют о необходимости проведения в образовательных учреждениях мероприятий, направленных на формирование толерантного отношения детей и взрослых.

В адрес Уполномоченного поступают обращения о предоставлении многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Законом Алтайского края от 16.12.2002 № 88-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» правом на безвозмездное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства обладают граждане, имеющие трех и более детей. Постановлением Администрации Алтайского края от 11.11.2011 № 649 утвержден Порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. В целях улучшения жилищных условий граждан данной категории и удовлетворения их потребностей в строительстве индивидуальных жилых домов на земельных участках, обеспеченных инженерной инфраструктурой, постановлением Администрации Алтайского края от 26.03.2013 № 180 утвержден план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

Учет граждан в качестве желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по месту проживания граждан на основании их заявлений. По состоянию на 01.01.2014 в органах местного самоуправления на учете в качестве желающих приобрести земельные участки состоят 4 264 многодетные семьи. Правом на получение земельных участков за весь период действия Закона воспользовалась 1 021 многодетная семья.

Учитывая, что действие данного документа распространяется на правоотношения, возникшие с 01.12.2011 и снятые с учета по данному основанию, подлежат восстановлению в очереди в целях реализации многодетными семьями права на землепользование, полагаю возможным рекомендовать органам местного самоуправления провести инвентаризацию личных дел, состоящих в очереди для предоставления в собственность земельных участков и в дальнейшем снятых в связи с достижением детьми совершеннолетия, при выявлении таких семей - принять меры к восстановлению их учета.

Право на жилище по своему содержанию является одним из наиболее важных прав, направленных на обеспечение основных потребностей человека.

В 2013 году к Уполномоченному поступило 208 жалоб, связанных с предоставлением жилья, низким качеством жилищно-коммунальных услуг, неудовлетворительной работой управляющих компаний, непроведением капитального ремонта многоквартирных домов, расселением из ветхого и аварийного жилья.

Как отмечено выше, произошло снижение числа обращений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что может быть объяснимо все большей информационной открытостью органов государственной власти, местного самоуправления, управляющих компании, организацией «горячих линии», в том числе по вопросам оплаты за жилищно-коммунальные услуги, газификации, обеспечения населения тепло-водоснабжением.

В начале года для жителей края новым видом расходов, стала плата за общедомовые нужды по оплате за электричество, водо- и теплопотребление. В домах, не оборудованных приборами учета, коммунальные платежи по отдельным позициям увеличивались до 10 раз. Все это вызвало обоснованные нарекания со стороны граждан, прежде всего жителей городов Барнаула и Бийска.

Для урегулирования конфликтных ситуаций администрацией г. Барнаула была создана рабочая группа. Потребителям вернули излишне уплаченные денежные суммы более чем на 9 млн руб. Поступившая по этой теме почта Уполномоченному рассматривалась совместно с Государственной инспекцией Алтайского края и органами местного самоуправления. В результате выявлены случаи завышения объемов потребления коммунальных услуг.

Жилищным кодексом РФ каждому потребителю гарантируется бесперебойное предоставление электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения. Приостановление или ограничение коммунальных услуг предусмотрено только в строго определенных случаях. Эти требования не всегда соблюдаются и имеют место факты беспричинного отключения электроэнергии, воды и тепла.

Большинство проблем повышения качества предоставляемых услуг могли бы решаться без содействия Уполномоченного, если бы ресурсоснабжающие и обслуживающие организации надлежащим образом выполняли свои обязательства, а органы местного самоуправления оперативно реагировали на жалобы граждан. Довольно часто Уполномоченный становится для граждан последней надеждой в решении задач комфортного и безопасного проживания.

В краевом центре ОАО «Авиапредприятие «Алтай» сразу в четырех многоквартирных жилых домах по Павловскому тракту отключало электричество, а от жильцов требовало вносить плату по повышенному тарифу. После совместной работы с администрацией г. Барнаула, снабжающей организацией, потребителями договор об оказании услуг был перезаключен с ОАО «Барнаульская Горэлектросеть», и подача электроэнергии в квартиры была восстановлена, вопросы оплаты урегулированы.

В Топчихинском районе ОАО «Племрепродуктор «Чистюньский» намеренно отключило от центрального теплоснабжения один из частных домов. На запрос Уполномоченного руководитель организации сообщил, что жилье приспособлено под печное отопление и оснащено электрическим котлом. Пришлось настойчиво подключать к проблеме администрацию Топчихинского района и Победимского сельсовета. Как впоследствии пояснил генеральный директор теплоснабжающей организации, отключение абоненту носило временный характер и дом был подключен к системе центрального теплоснабжения.

Органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению муниципального жилищного контроля за управляющими компаниями. Отсутствие сформированных и реально действующих органов муниципального жилищного контроля, непроведение плановой контрольной деятельности за соблюдением жилищного законодательства способствуют ненадлежащему исполнению управляющими компаниями своих обязанностей. Ситуация осложняется отсутствием правового регулирования деятельности муниципальных контрольных органов (по информации прокуратуры Алтайского края, соответствующие нормативные акты о контрольной деятельности приняты только в городах Барнауле и Бийске).

Много нареканий у населения вызвали новые правила передачи показаний счетчиков электрической энергии ресурсоснабжающим организациям. Потребители возмущались, что с ними не провели должной разъяснительной работы. Энергетики оказались неготовыми к работе с потребителями. Люди часами дозванивались по телефонам, стояли в очереди, лично приходили за получением пин-кода для передачи данных операторам.

Для исправления ситуации Уполномоченный направил несколько запросов в администрации Алтайского края и г. Барнаула, в ОАО «Барнаульская горэлектросеть». В мае 2013 года в Правила предоставления коммунальных услуг внесены изменения, согласно которым передача показаний счетчиков стала правом, а не обязанностью потребителя, и управляющие организации могут сами контролировать показания электроприборов.

Немало нареканий граждан на неудовлетворительную работу управляющих организаций по содержанию жилищного фонда. Когда на улице минус 30, а в квартире температура не превышает плюс 10 градусов, граждане вправе требовать адекватных мер по устранению неисправностей. Иногда предприятия ЖКХ не утруждают себя активными действиями.

Несколько лет жители г. Горняка жаловались на низкую температуру в квартирах по ул. Некрасова. Система отопления пришла в негодность, образовавшаяся ржавчина не позволяла радиаторам отопления работать в нормальном режиме. В целях оказания помощи Уполномоченный обратился в Государственную инспекцию Алтайского края, после чего управляющей компанией стояки отопления заменены на новые.

По-прежнему в крае, как и в России в целом, сохраняет свою актуальность проблема переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. В краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства» в 2013 году включено 32 жилых дома. В эксплуатацию введено 11 зданий, переселено 78 семей в четырех территориях края.

В соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилье по договорам социального найма предоставляется гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания.

На деле из внеочередников создаются свои очереди. Муниципалитеты в своих ответах сообщают, что для расселения аварийных домов заключены контракты, сроки передачи квартир, по которым - сентябрь 2014 года и далее.

Имеются факты, когда жильцы аварийных домов ждут переселения не один год.

При наличии свободного жилья органы местного самоуправления на запросы Уполномоченного о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья реагировали положительно, предоставляя им для проживания новые квартиры. К Уполномоченному обратилась семья К., проживающая в г. Барнауле в ветхом многоквартирном доме по ул. 2-й Строительной, пострадавшем в результате пожара. Процесс переселения уже начался, однако свободного жилья хватало не всем. Совместные действия с администрацией г. Барнаула помогли переселить людей в пригодное для проживание жилье.

С 2011 года своей очереди на расселение ждут жители дома № 62 по ул. Советской Армии и дома №31 ул. Э. Алексеевой.

Переселение идет крайне медленно и сложно, иногда по вине самих граждан. Люди не соглашаются переезжать в маневренный фонд на время проведения капитального ремонта дома, неоднократно отказываются от предложенных квартир, предъявляя как справедливые, так и не совсем адекватные требования.

Остается нерешенной проблема проведения капитального ремонта и расселения многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия (памятниками). По количеству памятников истории край занимает одно из первых мест в Сибирском федеральном округе.

Принятие решений о признании жилого дома подлежащим капитальному ремонту либо аварийным относится к компетенции органов местного самоуправления. Несмотря на установленную обязанность, районные и городские администрации отказывались включать дома-памятники в программы по переселению из многоквартирных домов. Однако, по мнению Фонда содействия реформированию ЖКХ, наличие статуса объекта культурного наследия не может являться основанием для отказа в переселении жителей из аварийного дома (Приложение 1). Вместе с тем ветхие дома, являющиеся объектами культурного наследия, в программу по переселению не вошли, и граждане не смогли получить пригодное жилье для проживания.

Данный вопрос являлся предметом серьезного изучения, результатом которого явилась инициатива Уполномоченного по совершенствованию законодательства, поддержанная комитетом по социальной политике АКЗС и в целом депутатами АКЗС.

В адрес Уполномоченного поступило 27 обращений, связанных с вопросами предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Каждое из них, по просьбе Уполномоченного, являлось предметом рассмотрения Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству. В результате обратившимся даны соответствующие разъяснения о порядке постановки на учет для получения жилья.

По состоянию на 31.12.2013 в общий краевой список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, включено 4133 человека.

Постановлением Администрации Алтайского края от 22.11.2012 № 633 утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2013-2015 годы. В 2013 году объем финансирования ее мероприятий составил: 78 568,6 тыс. рублей (средства федерального бюджета) и 45 275,5 тыс. рублей (средства краевого бюджета).

В рамках реализации Программы в 2013 году Управлением Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству для обеспечения жильем детей-сирот, в собственность Алтайского края приобретены 127 жилых помещений на сумму 123 844,1 тыс. рублей. Все жилые помещения заселены.

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 26.12.2012 № 733 «О реализации краевой адресной инвестиционной программы на 2013 год» Управлению Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений гражданам выделены денежные средства в сумме 63 330, 0 тыс. рублей. В собственность Алтайского края приобретено 45 жилых помещений для предоставления их лицам из числа детей-сирот по договорам социального и специализированного найма.

Приведенные факты позволяют Уполномоченному рекомендовать:

- Государственной инспекции Алтайского края, органам местного самоуправления, иным уполномоченным органам усилить контроль за деятельностью управляющих организаций по начислению коммунальных платежей, надлежащим обслуживанием жилищного фонда;

- Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края обратить внимание на включение домов-памятников в региональную программу по расселению из ветхих и аварийных домов;

- органам местного самоуправления активизировать деятельность по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья.

1.2.6. 0 праве на труд

Конституцией РФ закреплено право человека на свободный труд, на вознаграждение за труд, на защиту от безработицы.

В 2013 году удалось сохранить положительную динамику по основным показателям, характеризующим ситуацию на рынке труда Алтайского края как стабильную. На 14% увеличилась потребность работодателей в работниках и составила 152,6 тыс. человек (в 2012 году - 134,0 тыс. человек), численность граждан, трудоустроенных при содействии службы занятости населения, составила 76,0 тыс. человек, что на уровне 2012 года. При этом доля трудоустроенных в числе обратившихся за содействием в поиске подходящей работы увеличилась до 75,2% (в 2012 году-70,3%).

Численность граждан, признанных безработными, составила 52,5 тыс. человек, что на 12,6 тыс. человек (19%) меньше, чем за 2012 год. На 11 % увеличилась доля трудоустроенных инвалидов из числа обратившихся.

К Уполномоченному о нарушении трудового права поступило 77 жалоб. Заявителей волновали невыплата или задержки заработной платы, незаконное увольнение, трудоустройство.

Основную тревогу вызывает невыплата заработной платы работодателями. Согласно информации Алтайкрайстата ее общий долг по итогам года составил 25 млн руб.

Тема погашения долгов по заработной плате постоянно находится на особом контроле региональных властей. В ноябре 2013 года Губернатором Алтайского края А.Б. Карлиным по этому поводу проведено заседание специальной комиссии. В ходе заседания заслушаны отчеты руководителей организаций, глав администраций 18 территорий, каждым из которых обозначены конкретные сроки выплаты денежных средств работникам.

Уполномоченным также принимались меры, направленные на сокращение задолженности по заработной плате. В сентябре 2013 с семнадцати работодателей из числа сельхозтоваропроизводителей, имевших наибольшие долги по заработной плате, истребованы объяснения, поскольку даже собрав и реализовав урожай, они не выплачивали работникам вознаграждение за труд. Вмешательство Уполномоченного частично повлияло на исправление ситуации - в качестве заработной платы сельчанам выдано 650 ООО рублей.

По-прежнему острой остается проблема невыплаты заработной платы работникам организаций, признанных банкротами. Действующее законодательство допускает возникновение ситуаций, когда граждане работают, заработную плату не получают, долги копятся годами, а после признания предприятия банкротом заработная плата не выплачивается. Приводит к такому положению норма статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». К сожалению, необходимые поправки в действующее законодательство не вносятся, порядок очередности требований кредиторов не меняется, что приводит к нарушениям права на вознаграждение за труд.

Для предупреждения нарушений трудовых прав работников необходимо:

- обеспечить контроль со стороны федеральных структур и органов местного самоуправления за деятельностью подведомственных организаций по своевременной выплате заработной платы;

- органам местного самоуправления активизировать работу комиссий по выплате заработной платы работникам.

Алтайскому краевому Законодательному Собранию предлагаю вернуться к вопросу о внесении законодательной инициативы по совершенствованию Федерального закона от 26.10.2002 № 127 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

1.3.0 гарантиях судебной защиты и исполнения судебных решений на территории края

За 2013 год в адрес Уполномоченного поступило 196 жалоб по поводу нарушения права на справедливое судебное разбирательство по следующим темам: несогласие с приговором суда - 113, с решением суда - 63, обжалование меры пресечения - 8 и решений по административным делам - 63. Заявители требуют от Уполномоченного вмешательства в разбирательство дела, отмены решении и наказания виновных.

В соответствии с действующим законодательством Уполномоченный не наделен правом обращения в судебные органы с апелляционными, кассационными и надзорными жалобами. Однако, не вмешиваясь в деятельность суда, Уполномоченным заявителям даны рекомендации о защите их прав в вышестоящих судебных инстанциях, они снабжены образцами кассационных, надзорных жалоб, исковых заявлений.