Доклад о разрабатываемых вопросах: сохранение и восстановление экосистем записка Исполнительного секретаря

Рисунок 3. Общее положение дел с выполнением элементов целевой задачи 11 по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, принятой в Айти

жүктеу/скачать 6.08 Mb.

бет	2/3
Дата	27.06.2016
өлшемі	6.08 Mb.
	#161002
түрі	Доклад

1 2 3

Разработка критериев в отношении "ключевых районов биоразнообразия"

В данном разделе содержится обновленная информация о разработке критериев в отношении ключевых районов биоразнообразия. Он дополняет записку, представленную МСОП и организацией "БёрдЛайф Интернэшнл" к сведению участников на семнадцатом совещании Вспомогательного органа по научным, техническим и технологическим консультациям (UNEP/CBD/SBSTTA/17/INF/10).
Целевая задача 11 по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, принятая в Айти, требует выявления "районов, имеющих особое значение для сохранения биоразнообразия и экосистемных услуг". В настоящее время существуют различные подходы к составлению списков районов, имеющих особое значение для сохранения биоразнообразия, выдвигаемых международными организациями. К ним относятся: важные районы распространения птиц и районы биоразнообразия (организация "БёрдЛайф Интернэшнл"), важные растительные зоны (организация "Плантлайф Интернэшнл"), ключевые районы биоразнообразия (организация "Консервейшн Интернэшнл") и районы Альянса за нулевое исчезновение.
Кроме того, многие страны разработали собственные критерии и системы определения приоритетных районов для сохранения. В отношении морского и прибрежного биоразнообразия Конвенция определила критерии выявления экологически и биологически значимых районов.
В 2009 году была образована объединенная целевая группа Всемирной комиссии МСОП по охраняемым территориям и Комиссии МСОП по выживанию видов для проведения процесса консультаций в целях обобщения научных критериев и методов для выявления участков, имеющих глобальное значение для сохранения биоразнообразия (также известных как "ключевые районы биоразнообразия"). Эти критерии разработаны в целях обеспечения национальных и региональных процессов при выявлении важных участков, находящихся в рамках их юрисдикции, и предназначены для того, чтобы помогать правительственным учреждениям, лицам, ответственным за принятие решений, менеджерам ресурсов, местным общинам, частному сектору, учреждениям-донорам и другим ставить цели по осуществлению гарантий сохранения участков.
Стороны будут определять, каким образом применять возможные предложения МСОП на национальном уровне, учитывая, что критерии и пороговые уровни в отношении некоторых внутренних целей могут различаться.
В результате серии семинаров экспертов были определены некоторые проекты критериев, используемых для выявления ключевых районов биоразнообразия. Для отнесения к категории ключевых районов биоразнообразия участок должен в значительной мере содействовать глобальной устойчивости одного из нижеперечисленного:

угрожаемое биоразнообразие;
биоразнообразие, ограниченное географическими пределами;
исключительная экологическая целостность;
исключительные биологические процессы;
незаменимость.

Приложение II содержит дополнительную информацию о предлагаемых критериях и ссылки на первоначальные доклады о работе семинаров.
Предлагаемые в настоящее время конкретные пороговые уровни для количественного определения глобальной "значимости" в рамках каждого из данных критериев были разработаны на техническом семинаре, который проводился в декабре 2013 года.
На сегодняшний день работа целевой группы посвящена главным образом критериям и пороговым уровням, в основе которых лежат естественные науки. Не столь результативной оказывается разработка социокультурных критериев для выявления ключевых районов (например, важные участки с точки зрения культурных/религиозных ценностей биоразнообразия) или социоэкономических критериев (например, участки, имеющие особое значение в плане экосистемных услуг).
Предполагается, что целевая группа представит стандарт ключевых районов биоразнообразия на утверждение в Совет МСОП в октябре 2014 года и что стандарт ключевых районов биоразнообразия будет введен на Всемирном конгрессе национальных парков (Сидней, Австралия, ноябрь 2014 год)

Управление охраняемыми районами

Программа работы по охраняемым районам рекомендует Сторонам признать и поощрять широкий спектр вариантов управления охраняемыми районами, связанных с потенциалом достижения целей сохранения биоразнообразия в соответствии с Конвенцией, в том числе в районах, сохраняемых коренными и местными общинами, и в частных природных охраняемых районах (Задача 2.1.2). Стороны признали важное значение районов, охраняемых коренными и местными общинами (РОКМО), в Программе работы по охраняемым районам и в последних решениях Конференции Сторон. В частности, решения X/31 и IX/18 требуют обеспечить их признание и поддержку. Поскольку РОКМО зачастую являются эффективным механизмом сохранения, они могут играть важную роль в осуществлении Стратегического плана в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия на 2011–2020 годы и, в частности, в выполнении целевых задач 11 (по охраняемым районам), 13 (по вопросам продовольственной обеспеченности), 16 (по Нагойскому протоколу регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместному использованию выгод) и 18 (по традиционным знаниям и устойчивому использованию на основе обычая), принятых в Айти. Во исполнение решения X/31, которым Конференция Сторон поручила Исполнительному секретарю оказывать дополнительную техническую поддержку путем разработки наборов инструментальных средств, передовых методов и руководств по темам программы работы по охраняемым районам в сотрудничестве со Сторонами, партнерами и международными организациями, была разработана публикация (Техническая серия № 64 КБР²⁴).
Частные охраняемые районы (ЧОР) признаны и Конвенцией, и МСОП, но до сих пор им уделялось меньше внимания, чем другим видам управления охраняемыми районами, и о них часто не предоставляются данные во Всемирную базу данных по охраняемым районам. ЧОР могут находиться в собственности и в управлении отдельных лиц и групп лиц, неправительственных организаций, корпораций, научно-исследовательских организаций и религиозных организаций. ЧОР должны соответствовать определениям охраняемых районов, данным КБР и МСОП, и обеспечивать долгосрочное сохранение, в том числе поддержание статуса охраняемых районов после смены собственника. ЧОР наиболее распространены в Северной и Южной Америке, Европе, Австралии и некоторых странах Африки. Однако сети ЧОР начинают создаваться и в Азии. Географическая протяженность ЧОР мала по сравнению с районами, охраняемыми государством или общинами. Тем не менее ЧОР имеют решающее значение в некоторых случаях, например, когда охрану государством обеспечить трудно, при необходимости оперативного реагирования на внезапные угрозы для экосистемы, при необходимости устранения пробелов в существующих системах охраняемых районов, и в случаях, когда природоохранные организации могут сосредоточить сбор средств на приоритетных районах для сохранения. Поскольку становится все труднее находить районы, которые можно отнести к районам, охраняемым государством, роль ЧОР, как фактора выполнения целевой задачи 11 по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, принятой в Айти, вероятно, будет постепенно возрастать.

Прогресс на пути выполнения целевой задачи 15 по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, принятой в Айти

В этом разделе рассматриваются аспекты целевой задачи 15 по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, принятой в Айти, связанные с восстановлением экосистемы и борьбой с опустыниванием. Аспекты целевой задачи 15, принятой в Айти, связанные с накоплением углерода, смягчением последствий изменения климата и адаптацией к ним, рассматриваются в докладе Вспомогательному органу по биоразнообразию и изменению климата (UNEP/SBSTTA/18/13).
Из 25 Сторон, предоставивших свои обновленные НСПДСБ или национальные целевые задачи с 2010 года, 22 включили в них целевые задачи по восстановлению экосистем. Десять из них представили количественно определенные целевые задачи: семь стран (Бельгия, Беларусь, Бразилия, Доминика, Япония, Мальта, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии) и Европейский Союз поставили перед собой целевую задачу — восстановить не менее 15% деградированных земель (что соответствует глобальным показателям целевой задачи 15, принятой в Айти), тогда как Австралия поставила целевую задачу восстановить 100 000 га к 2015 году, Ирак — 100 000 га к 2020 году и Намибия — восстановить не менее 15% приоритетных областей к 2022 году.
Целевые задачи ряда стран относятся к восстановлению конкретных мест обитания. Например, Тимор-Лешти поставил целевую задачу по восстановлению ключевых водосборных бассейнов, а Китай — по восстановлению водной и экологической среды для деградированных луговых угодий. Некоторые страны также конкретизировали, как должен проходить процесс восстановления. Например, в НСПДСБ Беларуси указано, что поставлена цель уменьшить использование плантаций лесных культур одного вида при проведении восстановительных мероприятий.
В том что касается разработки политик и стратегий, многие Стороны отметили в своих пятых национальных докладах существенный прогресс в данной области. Например, в пятом национальном докладе Нигера приводятся сведения, касающиеся возможностей по реабилитации и сохранению биоразнообразия, включая рекультивацию 150 000 га деградированных мест обитаний, защиту водных объектов посредством стабилизации 35 000 га дюн и развитие агролесоводства путем содействия естественному лесовозобновлению в отношении 200 000 га земли. Колумбия сообщила о национальном плане восстановления, призванном разрешить вопросы, связанные с ключевыми факторами утрат и трансформаций, определенными в рамках Оценки экосистем на пороге тысячелетия, где применяются три подхода по его осуществлению: экологическое восстановление, экологическая реабилитация и экологическое оздоровление.
В пятых национальных докладах также сообщалось о различных подходах к разработке и реализации национальных программ по восстановлению. Южная Африка сообщила о текущей работе по восстановлению приоритетных экосистем посредством программ управления природными ресурсами (таких как "В борьбе за обеспечение водой" и "В борьбе за водно-болотные угодья"), которые ведутся в рамках правительственной расширенной программы общественных работ. Помимо масштабного восстановления экосистем, эти программы создают большие возможности для трудоустройства безработных.
В своем пятом национальном докладе Молдова сообщила о разработке и реализации национальной программы по экологической реконструкции деградированных лесов и увеличению лесных площадей. В рамках этой программы учреждение, отвечающее за восстановление, утвердило технические нормы для экологической реконструкции древостоев.
Согласно пятым национальным докладам, наблюдается колоссальный прогресс в области восстановления отдельных биомов и экосистем. Например, Китай сообщает о восстановлении и воссоздании прибрежных и морских районов, таких как прибрежные заросли водорослей, мангровые заросли, коралловые рифы, растительный слой морского дна и заросли Suaeda. С 2010 года на восстановление мангровых зарослей, приливно-отливных отмелей и других значимых водно-болотных угодий было потрачено 3 875 млрд китайских юаней, а площадь восстановленных районов превысила 2 800 км. Южная Африка сообщила о значительном прогрессе в плане оздоровления лимана Сент-Люсия — одного из основных мест нереста морской рыбы на юго-восточном африканском побережье. Нигер сообщил о значительных достижениях в области естественного лесовозобновлении парковых лесов.
Китай также сообщил, что по сравнению с показателями десятилетней давности при восстановлении лесных экосистем было достигнуто увеличение масштабов облесения на 482 000 км²² и лесного покрова — на 23%. Эти проекты также дали новый импульс в плане восстановления мест обитания различных видов дикой флоры и фауны, что обусловило увеличение количества и численности популяций различных видов.
Дополнительная информация представлена в главе 15 Технического исследования по ГПОБ-4²⁵.

Приложение I

КЛЮЧЕВЫЕ АСПЕКТЫ СУБРЕГИОНАЛЬНЫХ СЕМИНАРОВ ПО СОЗДАНИЮ ПОТЕНЦИАЛА ДЛЯ СОХРАНЕНИЯ И ВОССТАНОВЛЕНИЯ ЭКОСИСТЕМ

Субрегиональный семинар для стран Тихоокеанского региона

Многие страны Тихоокеанского региона обратили особое внимание на деградацию экосистем в результате инвазии чужеродных видов. Они представили ряд проектов по восстановлению экосистем, сфокусированных на ликвидации инвазивных видов, которые реализуются в регионе, например на островах Кука.
Полевой выезд на место восстановления саговых пальм подчеркнул важность привлечения местных сообществ к процессу восстановления и возможной роли неправительственных организаций в поддержке целей и задач, поставленных правительством.

Субрегиональный семинар для стран Западной Азии и Северной Африки

Инструменты пространственного планирования и анализ могут помочь привлечь политическое внимание к вопросам сохранения и восстановления экосистем.
Повышение уровня осведомленности общественности относительно экономических ценностей экосистем и биоразнообразия может помочь в понимании существующей взаимозависимости между социальными потребностями, экономикой и природным капиталом.
Использование географических информационных систем в целях сбора информации и планирования землепользования осуществляется в разных странах по-разному, вместе с тем имеются хорошие возможности для межсекторальной координации.
Оценки деградации экосистем в большей мере ориентированы на количественный аспект этой проблемы и в меньшей мере на качественный.
Требуется рассмотреть экономические и финансовые соображения, касающиеся экосистемных услуг и выгод.
Исследуются возможности по восстановлению, наращиванию производительности и диверсификации производства в равнинных районах для обеспечения фуражными кормами при сохранении биоразнообразия.
Несмотря на успешные примеры восстановления в арабских странах²⁶, в некоторых из них отсутствуют целостные политические подходы по управлению экосистемами.
Для должной эффективности мероприятий по восстановлению требуется действенное управление экосистемами, соблюдение текущих и будущих законов и нормативных положений, обеспечение их выполнения, а также привлечение местных сообществ.
Механизмы сотрудничества между учреждениями могут обеспечить поддержку странам в достижении целевых задач по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия, принятых в Айти, с учетом конкретной обстановки в этих странах.
Для восстановления экосистем требуется межсекторальная координация и экономическая поддержка.
Полевая поездка в заповедник оазиса Азрак, относящегося к Рамсарским угодьям, наглядно продемонстрировала конфликт между потребностями людей в водных ресурсах и необходимостью последних для функционирования экосистем.
При восстановлении экосистем важно учитывать видовое и генетическое разнообразие.

Субрегиональный семинар для стран Южной Америки

Успешный подход Бразилии к решению проблемы обезлесения (План действий по предотвращению и контролю обезлесения Амазонии) предусматривает применение комплекса политических мер и подходов, в реализации которых принимают участие несколько министерств и органов государственной власти различного уровня, а также представители частного сектора и гражданского общества; они включают применение нормативно-правового регулирования, позитивное и негативное стимулирование, привлечение общественности и субъектов деятельности, мониторинг и обеспечение исполнения.
Комплексная система всестороннего мониторинга включает как регулярный мониторинг, так и мониторинг в режиме, близком к реальному времени, а также периодический мониторинг высокого разрешения. Это осуществляется в соответствии с бразильской системой DETER и проектом PRODES. Колумбия имеет аналогичную двойную систему мониторинга.
Необходимы усилия по наращиванию восстановления не только лесных экосистем, но и экосистем саванн, водно-болотных угодий, безлесного плоскогорья, а также прочих экосистем южноамериканского региона, представляющих высокую ценность с точки зрения биоразнообразия.
Полевая поездка в питомник для выращивания сеянцев заповедника Vale выявила важность задействования традиционных знаний в рамках процесса восстановления. Она также продемонстрировала разницу между восстановлением и лесовосстановлением в физическом смысле, что вызвало оживленную дискуссию и большой интерес участников.
Вторая полевая поездка на целлюлозный комбинат Fibria в городе Аракрус позволила познакомиться с экспериментальным проектом по комбинированному восстановлению местных пород деревьев и эвкалиптов. Данный проект осуществляется совместно с реализацией Пакта по восстановлению атлантических лесов с участием научных сотрудников из Университета Сан-Паулу и Высшей сельскохозяйственной школы Luis de Queiroz.
Участники отметили, что семинар дал им отличную возможность для обмена национальным опытом и создания неформальной информационной сети для продолжения обмена сведениями о проходящих процессах и достигнутых результатах.

Субрегиональный семинар для стран Юго-Восточной Азии

Признание того, что восстановление — это более дорогостоящий вариант, чем предотвращение обезлесения.
Принятие мер для предотвращения последующего обезлесения самыми различными способами с целью успешной реализации долгосрочных усилий по восстановлению.
Интегрирование и использование средств для эффективного предотвращения обезлесения, совершенствование управления системами охраняемых районов, оценка потенциалов восстановления для достижения целей в области борьбы с изменением климата, а также повышение значимости прочих экосистемных услуг и социально-экономических приоритетов.
Более эффективное использование финансирования СВРОДЛ+ для восстановления экосистем.
Разработка схемы оплаты экосистемных услуг на уровне провинций и районов для обеспечения стабильного финансирования в области сохранения биоразнообразия.
Усиление государственной поддержки посредством разработки новых нормативно-правовых положений и политических мер, поощряющих деятельность по восстановлению экосистем.
Оказание поддержки в выработке инновационных решений для обеспечения стабильного финансирования в области сохранения и восстановления биоразнообразия.
Обеспечение более жесткого исполнения текущих и будущих законов и нормативных положений.
Координация сбора текущих данных ГИС между различными департаментами и работа по разработке систем с открытым доступом.
Разработка и обеспечение выполнения нормативных положений, обязывающих учреждения, получающие выгоду от эксплуатации природных ресурсов, реинвестировать средства в природный капитал. Эти нормативные положения должны опираться на инструменты/руководства относительно восстановительной деятельности, а также учитывать меры защиты для сохранения биоразнообразия (например, неблагоприятное воздействие на биоразнообразие в результате деятельности лесозаготовительных концессий и горнодобывающих компаний).
Проведение мероприятий по восстановлению на суше с низкой упущенной прибылью.
Поощрение повышения эффективности устойчивого землепользования в сельском хозяйстве и животноводстве для создания возможностей проведения мероприятий по восстановлению.
Выявление благоприятных возможностей для привлечения инвестиций частного сектора на восстановление и сохранение биоразнообразия.
Поощрение разработки мероприятий, нацеленных на самофинансирование, не зависящих от финансирования со стороны доноров.
Поощрение устойчивых структур производства и потребления древесной и недревесной лесохозяйственной продукции.
Управление генетическими ресурсами и обеспечение их развития при проведении мероприятий по восстановлению.
Сбалансирование приоритетов землепользования для обеспечения жизнедеятельности, продовольственной безопасности, продуктивности и устойчивости экосистем посредством комплексного планирования землепользования для восстановления экосистем.

Субрегиональный семинар для стран Карибского бассейна

В странах Карибского бассейна наблюдается значительный прогресс в области сохранения биоразнообразия — многие страны провели анализ экологических пробелов, а некоторые подготовили планы действий по охраняемым районам. Это означает, что в регионе созданы благоприятные условия для выполнения целевой задачи 11, принятой в Айти. К хорошим примерам относятся Багамские острова (второй анализ экологических пробелов), Белиз (национальная система охраняемых территорий) Сент-Люсия.
Достигнут большой прогресс в охраняемых морских районах. В этой связи несколько раз был отмечен политический импульс, созданный инициативой "Карибский вызов". К положительным примерам относятся Сент-Винсент, о-ва Гренадины, Ямайка.
В регионе проводится большая работа по восстановлению деградированных экосистем. Несколько хороших примеров было приведено на семинаре, например: Тринидад и Тобаго (тростниковые болота заповедника Нарива-Свамп), Белиз (восстановление коралловых рифов — национальный парк Laughing Bird Caye).
Несмотря на то что многие страны только готовятся приступить или только приступили к пересмотру своих НСПДСБ, они дали понять, что намерены представить свои НСПДСБ и пятые национальные доклады к сентябрю 2014 года.
ФАО обратила внимание на потенциал для восстановления и естественного возобновления, создаваемый во многих странах Карибского бассейна с учетом запущенных сельхозугодий (бывшие плантации бананов и сахарного тростника). Для определения будущего использования этих земель стороны КБР должны проявлять инициативу в установлении политик, ориентированных на восстановление и возобновление.

Субрегиональный семинар для стран Восточной и Южной Африки

Сохранение и восстановление дополняют друг друга и должны идти рука об руку.
В тех случаях, когда это возможно и целесообразно, следует поощрять естественное возобновление и оказывать ему поддержку как ключевому подходу к восстановлению экосистем. В целом, естественное возобновление является более эффективным, менее затратным и легче реализуемым альтернативным вариантом.
Опыт и исследования показывают, что инвестирование в восстановление деградированных экосистем является экономически рациональным, так как полученные выгоды при этом значительно перевешивают понесенные затраты.
Следует рекламировать краткосрочные ценности и выгоды для фермеров и землевладельцев, чтобы привлекать их к участию в восстановлении лесов и ландшафтов. Например, фермеры в Нигере смогли вновь озеленить территорию площадью 5 млн га и получили краткосрочные выгоды, выраженные в приросте зерновых и получении денежного дохода от недревесных продуктов леса. Эти фермеры уже обеспечивают защиту своих деревьев, чтобы можно было полагаться на них в случае неурожая, и особенно в засушливые годы.
Оказание поддержки в создании национального потенциала посредством экономической оценки многочисленных выгод от восстановления.
Для выполнения целевой задачи 15, принятой в Айти, каждая страна должна рассмотреть вопрос о сотрудничестве с Глобальным партнерством по восстановлению лесных ландшафтов, а также о взятии на себя обязательств в рамках Боннской перспективы, чтобы приступить к процессу восстановления заданного количества гектаров деградированной земли до 2020 года.
Необходимо повысить уровень осведомленности о существующих инновационных механизмах финансирования, таких как СВРОДЛ+ и другие фонды, для эффективного предотвращения обезлесения, совершенствования управления системами охраняемых районов, а также для восстановления деградированных экосистем. Это поможет странам в деле сохранения и расширения биоразнообразия, достижения целей в области борьбы с изменением климата и повышения продовольственной безопасности.
Обеспечение адаптации и эффективного исполнения национальных политик и законодательных положений в области землепользования для стимулирования инвестирования со стороны миллионов мелких фермеров, а также коммерческих предприятий в устойчивое управление земельными ресурсами в целом и в древонасаждения в частности.
Предоставление прав и поддержки коренным и местным общинам для эффективного управления их природными ресурсами.
Выявление благоприятных возможностей для привлечения инвестиций частного сектора к восстановлению и сохранению экосистем, а также для разработки цепочек формирования стоимости в области агролесоводства.
Укрепление учреждений всех уровней (региональных, национальных, провинциальных и местных, включая учреждения местных сообществ) для поощрения сотрудничества и координации усилий в области сохранения и восстановления биоразнообразия.

Приложение II

жүктеу/скачать 6.08 Mb.

Достарыңызбен бөлісу:

1 2 3