Доклад о ситуации с обеспечением прав человека в европейском союзе москва, 2012

По свидетельству австрийского отделения НПО «Международная амнистия», австрийские правоохранительные органы «поражены институциональным расизмом». Среди сотрудников полиции и миграционных служб широко распространены расово-этнические предубеждения. В этой связи лица с тёмным цветом кожи имеют больше шансов стать жертвами полицейского произвола и попасть под безосновательные подозрения в совершении преступлений. При этом случаи применения представителями правопорядка немотивированного физического насилия в отношении граждан с миграционным прошлым, иностранцев или беженцев редко удаётся довести до суда. А если удаётся, то рассмотрение подобных дел зачастую затягивается и завершается вынесением неоправданно мягких приговоров.

Разбирательство по одному из наиболее резонансных инцидентов с участием австрийской полиции (избиение в феврале 2009 г. в венском метро в ходе антинаркотического рейда чернокожего преподавателя университета из США М.Бреннана) завершилось в этом году вынесением виновным наказания в виде незначительного денежного штрафа. По признанию сотрудников МВД Австрии, из-за тёмного цвета кожи они ошибочно приняли пострадавшего за наркоторговца и при задержании нанесли ему тяжкие физические травмы.

Шесть лет понадобилось властям Австрии для рассмотрения дела в отношении четырех полицейских, участвовавших в апреле 2006 г. в пытках и издевательствах над нигерийским беженцем Дж.Бакари. Лишь в 2012 г. под давлением инициированной правозащитными организациями компании в СМИ замешанные в скандале офицеры были уволены из правоохранительных органов Австрии (до момента вынесения данного решения двое офицеров числились отправленными на пенсию с сохранением всех льгот, двое – продолжали нести службу в венской криминальной полиции).

Озабоченность австрийских правозащитных организаций вызывает положение беженцев. Будучи наименее защищенной категорией проживающих в Австрии иностранцев, они особенно часто становятся жертвами жестокости и дискриминации, а также испытывают на себе резкое социальное неприятие (часто переходящее в открытую агрессию) со стороны «коренных австрийцев».

Помимо случая с Дж.Бакари, широкий общественный резонанс вызвал скандал, разгоревшийся вокруг Центра временного пребывания беженцев в местечке Зауальм (Saualm), федеральная земля Каринтия. В июне 2012 г. в результате журналистского расследования газеты «Дер Штандард» стало известно о грубом несоблюдении организацией-подрядчиком по обеспечению работы Центра санитарно-гигиенических норм, а также систематическом использовании испорченных продуктов при организации питания. По информации издания, содержащиеся в Зауальме беженцы подвергаются постоянному психологическому давлению и унижениям со стороны сотрудников учреждения. По требованию фракции «Зелёных» земельного парламента Каринтии местные власти начали проверку деятельности Центра, отказавшись, однако, даже обсуждать возможность его закрытия.

Согласно данным НПО «ZARA», в австрийском обществе наблюдается усиление ксенофобских настроений. Количество фиксируемых случаев расовой дискриминации на бытовом уровне постоянно увеличивается. В последние годы в Австрии имеет место рост популярности правых националистических сил.

Австрийское отделение «Международной амнистии» отмечает, что, несмотря на очевидность серьёзных проблем, правительство Австрии отказывается от реализации рекомендаций правозащитных организаций по проведению исследования об уровне расовой дискриминации в органах МВД и Министерства юстиции, а также по разработке и принятию Национального плана действий по борьбе с расизмом и ксенофобией.

В 2010 г. под давлением общественности глава Римской католической церкви Австрии кардинал К.Шёнборн принял решение об учреждении независимой комиссии по расследованию случаев сексуальных надругательств над воспитанниками церковных детских домов и школ-интернатов со стороны сотрудников учебных заведений. Согласно опубликованным данным, в период с марта 2010 г. по апрель 2012 г. в Комиссию поступило 1244 заявления от пострадавших, 1129 из них связаны со случаями сексуального насилия. На данный момент подтверждено 613 эпизодов, имевших место в 1960-2000 гг. При этом на 1960-е гг. приходится около 40 процентов всех известных преступлений. Католическая церковь уже выплатила более 8 млн. евро в качестве компенсаций, а также оплатила 23,5 тыс. часов профессиональной психологической помощи пострадавшим.

Официальной информации по количеству уголовных дел, заведённых австрийскими правоохранительными органами по фактам сексуального насилия, не опубликовано. В то же время по сведению НПО «Жертвы церковного насилия»¹, порядка 40 священнослужителей и педагогов, подозреваемых в совершении преступлений, продолжают нести службу в системе Римской католической церкви.

К «латентным угрозам» правозащитные организации Австрии относят факты нарушения свободы СМИ. Отмечаются участившееся вмешательство органов государственной власти в работу федеральных СМИ и возросшая самоцензура в журналистских коллективах. Немалая доля критики НПО направлена на австрийский закон о СМИ. По мнению экспертов, концентрация медийных ресурсов в руках небольшой группы собственников, допустимая в соответствии с местным законодательством, негативно сказывается на плюрализме мнений.

Бельгия
Защита и продвижение прав человека рассматривается правительством Бельгии как основополагающий принцип бельгийской внешней политики. Однако, ситуация в самой Бельгии в этой сфере далека от идеальной. В системе бельгийских государственных органов отсутствует независимый от исполнительной власти институт, на который были бы возложены полномочия по мониторингу ситуации с правами человека в стране. За сбор и анализ информации в данной сфере отвечает Министерство юстиции Бельгии. Бельгия до сих пор не ратифицировала рамочную конвенцию Совета Европы по защите прав национальных меньшинств.

Наиболее актуальными для Бельгии с точки зрения нарушения прав человека и демократических стандартов являются следующие проблемы.

Произвол и насилие со стороны сотрудников полиции. 18 июня 2012 г. члены движений «Рабоче-христианская молодежь», «Антифашистский фронт» и профсоюзного объединения «Всеобщая федерация труда Бельгии» организовали в Брюсселе демонстрацию протеста против проявления любых форм фашизма. Прибывшие на место акции сотрудники полиции арестовали более тридцати демонстрантов, двух из низ жестоко избили. По факту неправомерности действий полицейских было начато служебное расследование, результаты которого, однако, до сих пор не обнародованы.

В июне 2012 г. стало известно о том, что 14 сотрудников бельгийской железнодорожной полиции обвиняются в жестоких избиениях и издевательствах над незаконными иммигрантами, задержанными на вокзале «МИДИ» (Южный вокзал Брюсселя). Речь идет о фактах, имевших место с января по ноябрь 2006 г. В этот период от рук полицейских пострадали 15 человек. Действующий под эгидой правительства Бельгии Центр по обеспечению равенства возможностей назвал эту ничем не обоснованную жестокость полицейских «настоящим расизмом».

Перенаселенность тюрем. На сегодня это одна из самых острых проблем бельгийской юстиции и правосудия. Внимание к ней привлекли опубликованные в марте 2012 г. репортажи об ужасающих условиях содержания заключенных в брюссельской тюрьме «Форест», где в камерах, рассчитанных на 402 места, содержались 739 осужденных. При этом условия их содержания не соответствовали не только установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям, но и элементарным правилам гигиены. Посетивший эту тюрьму председатель одного из брюссельских судов первой инстанции Л.Энар назвал условия, в которых находились там заключенные, «нечеловеческими».

По данным Евростата, число заключенных в Бельгии за последние 15 лет возросло на 34,4 проц. В стране в местах лишения свободы содержатся более 11 тыс. человек (при населении страны чуть более 11 миллионов). При этом уровень перенаселенности камер в среднем составляет 23,6 проц.

В 2011 г. в качестве одной из мер для решения этой проблемы Министерство юстиции Бельгии по договоренности с властями Нидерландов перевело часть бельгийских заключенных в тюрьму г.Тилбург (Нидерланды). 26 июня 2012 г. Комитетом по предотвращению пыток при Совете Европы был опубликован доклад по результатам проверки, проведенной в этой тюрьме в октябре 2011 г. Условия содержания бельгийцев там оказались не намного лучше, чем у себя на родине. Франкофонные заключенные столкнулись в Тилбурге не только с той же перенаселенностью, но и с языковым барьером, невозможностью общаться с тюремной охраной, другими заключенными и медперсоналом на французском языке.

Недоступность для значительной части населения услуг адвокатов и иных юридических услуг из-за их дороговизны. С 1 апреля 2012 г. франкофонные и германоязычные адвокаты Бельгии прекратили выполнять так называемое соглашение «Salduz», согласно которому они должны оказывать услуги обвиняемым начиная с первого допроса после задержания. Причиной этому явилось неисполнение правительством Бельгии своих обязательств по оплате данных услуг из-за дефицита госбюджета. Правозащитные НПО отмечают, что до тех пор, пока проблема не будет решена, проведение слушаний без адвокатов может сопровождаться рядом нарушений процессуального характера.

Недостойные условия содержания просителей убежища, нелегальных иммигрантов и членов их семей в закрытых центрах. За последние полгода Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) дважды осудил действия бельгийских властей в отношении просителей убежища. В первом случае речь шла о заключении уроженки Шри-Ланки вместе с ее тремя детьми в закрытый центр 127-бис. Данное учреждение, по мнению ЕСПЧ, «не приспособлено для содержания детей, а ужасные условия в нем угрожают их психическому здоровью и развитию».

Второй случай был связан с 40-летней Катерин Йо-Экале Муанхе из Камеруна, которая была помещена в тот же центр после подачи заявления о заключении брака с гражданином Нидерландов в сентябре 2009 г. Власти Бельгии посчитали, что речь идет о фиктивном браке. Женщина, которая оказалась больна ВИЧ и нуждалась в лечении, долгое время не получала должного ухода. Лишь в феврале 2010 г. администрация центра позволила врачам ее осмотреть, а в марте того же года она получила лечение, которое ей требовалось по состоянию здоровья.

ЕСПЧ охарактеризовал действия бельгийских властей как «нечеловечное и унижающее достоинство обращение» и «нарушение права на безопасность и свободу».

Ужесточение миграционной политики. Тревогу правозащитников в последнее время вызывает проблема дискриминации цыган. В мае 2012 г. бельгийским правительством был утвержден список государств, выходцы из которых не могут претендовать на предоставление убежища в Бельгии. Цыгане, иммигрировавшие из стран юго-восточной Европы, рассматриваются как «фиктивные просители убежища» либо «экономические беженцы» и не могут получить здесь ни разрешение на проживание, ни социальную поддержку. В этой связи в июле 2012 г. Европейский комитет по социальным правам обвинил Бельгию в нарушении Европейской социальной хартии, а именно права семьи на социальную, юридическую и экономическую защиту (ст.16) и права на защиту от бедности и изолированности от общества (ст.30).

В октябре 2012 г. Европейский суд по правам человека сообщил о вынесении осуждающего Бельгию решения по делу «Сингх и другие против Бельгии», которое касалось иммигрантской семьи, прибывшей на бельгийскую территорию в марте 2011 г. авиарейсом из Москвы. Ее члены просили убежища в Бельгии на основании того, что они являются представителями сикхского меньшинства Афганистана и рискуют подвергнуться там преследованиям. Бельгийские власти поставили под сомнение факт их афганского происхождения и были намерены выслать их обратно в Россию, полагая, что семья пытается эмигрировать в Бельгию из Индии в поисках «лучшей жизни». Однако в 2011 г. ЕСПЧ воспрепятствовал этому. По итогам рассмотрения данного дела Европейский суд постановил, что бельгийские власти нарушили права данной семьи и обязал Бельгию выплатить ей 3 тыс. евро в качестве компенсации судебных издержек.

С проблемами, вызванными ужесточением миграционной политики, сталкиваются в Бельгии не только выходцы из третьих стран, но и проживающие в стране граждане других государств-членов ЕС. Выступая в августе 2012 г. перед депутатами федерального парламента, госсекретарь по вопросам предоставления убежища и миграционной политики Бельгии М. де Блок признала, что бельгийские миграционные власти ужесточили для них правила проживания в стране. С начала текущего года они лишили вида на жительство более 1,2 тыс. выходцев из юго-восточной Европы, Италии и соседней Франции (в 2011 г. – 940 человек). Формальным поводом для принятия таких мер стало усиление борьбы со злоупотреблениями в области социального обеспечения.

Религиозная, расовая и национальная нетерпимость. Согласно статистике, наибольшее количество установленных в Бельгии случаев дискриминации на религиозной почве отмечено в отношении мусульман – 84 проц. При этом мусульмане составляют только 5 проц. от общей численности населения страны. В Бельгии также ежегодно фиксируется от 60 до 80 нападений или проявлений агрессии на почве антисемитизма.

В апреле 2012 г. лидер крайне правой политической партии «Фламандский интерес» Филипп Девинтер объявил о запуске Интернет-сайта «Medpunt Illegaliteit», на котором все желающие могут подать жалобу на проживающих на территории Бельгии иммигрантов – за незаконный труд, совершаемые ими преступления или нелегальное нахождение в стране. В ответ на обращения правозащитных организаций к Европейской комиссии с просьбой предпринять меры по запрещению данного сайта, еврочиновники признали, что решение данного вопроса не относится к их компетенции, поскольку не затрагивает иммигрантов-выходцев из стран ЕС. Директор Центра по обеспечению равенства возможностей и борьбе с расизмом Иозеф Де Витте сравнил данную инициативу фламандских праворадикалов с «нацизмом 1930-х годов».

В опубликованном в апреле 2012 г. «Международной амнистией» докладе «Выбор и предубеждения: дискриминация мусульман в Европе» («Choice and prejudice: discrimination against Muslims in Europe») отмечается, что в Бельгии работодатели не соблюдают в полной мере законы, запрещающие дискриминацию при приеме на работу. В Бельгии также действуют запреты на ношение в образовательных учреждениях никаба и другой религиозной или традиционной национальной одежды, что, по мнению экспертов «Международной амнистии», напрямую противоречит антидискриминационному законодательству Европейского союза. Показательно, что депутат парламента Бельгии от партии «Реформаторское движение» Дени Дюкарм в ответ на появление упомянутого доклада заявил, что этот документ можно проигнорировать, поскольку, несмотря на всю свою влиятельность, данная правозащитная организация является «частной».

Дискриминация по гендерному признаку. Согласно обнародованным в апреле 2012 г. результатам исследования, проведенного Институтом за равенство женщин и мужчин, труд женщин в Бельгии оплачивается на 22 проц. ниже, чем труд мужчин, а разрыв в размерах премий составляет 42 проц. При этом одна женщина из пяти получает менее 2 тыс. евро в месяц, в то время как у мужчин такой уровень заработной платы встречается только в 1 случае из 10.

Нарушения прав лиц с психическими заболеваниями. В коммюнике от 2 октября 2012 г. Европейский суд по правам человека сообщил о вынесении осуждающего Бельгию решения по иску некоего Л.Б. (полное имя не разглашается) в связи с его содержанием в бельгийских тюрьмах в период с 2004 по 2011 гг. Несмотря на то, что Л.Б. страдал психическим расстройством, он был осужден в соответствии с бельгийским уголовным законодательством и содержался в специализированных «психиатрических» секторах тюремных учреждений. ЕСПЧ счел, что содержание в подобном месте лица, нуждающегося в квалифицированной медицинской помощи, противоречит Европейской конвенции о защите прав человека и является нарушением права на свободу и безопасность. Суд обязал Бельгию выплатить пострадавшему 15 тыс. евро в качестве компенсации за моральный ущерб и 9 тыс. евро за судебные издержки.
Болгария
Ситуация с правами человека в Болгарии остается непростой. Основными проблемами по-прежнему являются отсутствие независимости судебной власти, чрезмерное применение силы правоохранительными органами, ущемление прав нацменьшинств, свободы слова.

Проблема политического давления на судебную систему регулярно поднимается Еврокомиссией в мониторинговых докладах по Болгарии. В частности, Еврокомиссия ставит под сомнение прозрачность существующей в стране процедуры назначения и увольнения судей. Согласно ежегодному докладу Болгарского хельсинского комитета (БХК), главный судебный орган страны – Высший судебный совет – зачастую принимает наиболее важные кадровые решения при непосредственном вмешательстве представителей исполнительной власти. Одно из последних «показательных» увольнений судьи М.Тодоровой руководство БХК назвало «акцией правительства по устрашению судебной власти» и попыткой отстранить политического оппонента. Сама М.Тодорова заявила, что ее преследуют по политическим мотивам. Правозащитные организации констатируют и общую коррумпированность болгарской системы правосудия.

В новом составе Высшего судебного совета Болгарии, избранном в сентябре 2012 г., преобладают выдвиженцы правящей партии ГЕРБ («Граждане за европейское развитие Болгарии»). В этой связи у правозащитников сохраняются опасения, что кадровые решения и далее будут приниматься Советом по указке нынешнего руководства страны.

Серьезной проблемой для Болгарии является нарушение права на справедливую судебную защиту. Согласно недавнему докладу ЕСПЧ, за последние 5 лет Страсбургский суд зарегистрировал 92 подобных случая, причем в большинстве из них речь идет о недопустимом затягивании досудебного производства. Кроме того, по информации ЕСПЧ, задержанным зачастую не был обеспечен полноценный доступ к услугам адвоката.

По оценкам Комитета ООН по правам человека, БХК, омбудсмена Болгарии, Национальной комиссии по защите от дискриминации, в стране продолжает расти количество случаев превышения своих полномочий болгарской полицией. Так, согласно опросу, проведенному БХК в декабре 2011 г., 27 проц. респондентов из числа привлекавшихся силовыми структурами к ответственности сообщили, что к ним применялась излишняя физическая сила (в 2010 г. – 26 проц.). Болгарские юристы считают, что сотрудники правоохранительных органов злоупотребляют законом о МВД, который предусматривает широкие возможности использования огнестрельного оружия и грубого физического воздействия. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), постоянно получающий сигналы от пострадавших болгарских граждан, неоднократно обращал внимание официальных властей Болгарии на несоответствие ряда положений указанного закона нормам международного права. Под давлением ЕС и местной общественности в начале 2012 г. парламент Болгарии принял поправки к закону о МВД (вступили в силу 1 июля 2012 г.), которые призваны ограничить возможности сотрудников полиции применять физическую силу и огнестрельное оружие.

Эксперты фиксируют массовые нарушения прав лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. В докладе БХК за 2011 г. отмечается, что тюрьма в г.Бургас переполнена более чем в два раза – в прошлом году там содержалось до 880 заключенных при наличии лишь 370 мест.

Серьезное беспокойство вызывает положение дел с правами национальных меньшинств. Независимый эксперт ООН по вопросам меньшинств Р.Ишак в своем докладе от 3 января 2012 г. подчеркивает, что недостаточные усилия болгарского государства по интеграции цыган приводят к постоянной дискриминации этой группы населения (согласно последней переписи из 7,36 млн. граждан Болгарии 325,3 тыс. – этнические цыгане; по неофициальным данным, их более миллиона) и обрекают ее на нищету. Показательна ситуация сентября 2011 г., когда криминально-бытовой инцидент с участием болгар и цыган перерос в масштабные антицыганские выступления по всей стране. По оценкам международных правозащитных организаций «Международная амнистия» и «Хьюман райтс уотч», болгарские власти оказались неспособны гарантировать безопасность представителям этого этносообщества.

Регулярный характер носят акции местных властей в столице страны Софии и других городах по выселению цыган из их временного жилья без предоставления альтернативных мест для проживания. ЕСПЧ признал эти действия противоречащими нормам Европейской конвенции по правам человека в части, касающейся права на жилище, личную и семейную жизнь, и обязал Болгарию внести соответствующие изменения во внутреннее законодательство, а местные власти – приостановить исполнение ранее принятых решений. Конкретных шагов по выполнению данных решений ЕСПЧ болгарские власти пока не предпринимают.

В Болгарии деградирует ситуация с правами на свободу слова и на доступ к информации. По оценкам организации «Репортеры без границ», болгарские СМИ самые несвободные в ЕС. Согласно рейтингу данной НПО, в 2011 г. Болгария по этому показателю опустилась на 10 пунктов, оказавшись на 80-ом месте в мире. БХК называет в качестве основных проблем в этой сфере политическое и экономическое давление на СМИ, непрозрачность их финансирования, наличие цензуры.

В ходе состоявшихся в июне 2012 г. в Европарламенте тематических слушаний на тему свободы СМИ Болгария была названа «неуспевающим учеником». В этом контексте отмечалось, что сотрудники болгарских СМИ зачастую работают без трудовых договоров, нередки случаи давления и нападений на журналистов, причем преступники, как правило, остаются безнаказанными. В стране действуют большие штрафы за диффамацию. Был констатирован пугающий уровень коррупции.

Вызывает тревогу неспособность болгарских властей воспрепятствовать ежегодному проведению в Софии неонацистского т.н. «Лукова марша», восхваляющего профашистского генерала Х.Лукова.

За последнее время фиксируется увеличение числа случаев мошенничества со стороны недобросовестных продавцов при покупке недвижимости в Болгарии российскими гражданами. Это нередко происходит при «молчаливом попустительстве» местных властей, что не способствует проведению в таких ситуациях добросовестного разбирательства для защиты интересов пострадавших.

В силу специфики национальной правовой системы международные конвенции не имеют прямого действия на территории Великобритании. Лица, ищущие в этой стране защиты своих прав, не могут прямо ссылаться на правочеловеческие инструменты (за исключением Европейской конвенции о защите прав и основных свобод 1950 г., для инкорпорирования которой был принят Закон о правах человека 1998 г.). Великобритания не ратифицировала целый ряд важных с точки зрения защиты прав человека договоров, включая Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., Международную конвенцию о защите всех лиц от насильственных исчезновений 2010 г., Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

Наиболее актуальными для Великобритании являются следующие проблемы, связанные с нарушением прав человека и демократических стандартов.

Применение пыток и другое бесчеловечное и унижающее достоинство обращение. Резонансным судебным разбирательством по факту применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство видов обращения и наказания стало дело кенийского бизнесмена О.Авадха, который подал иск против властей Великобритании с требованием признать причастность спецслужб этой страны к похищениям подозреваемых в терроризме. О.Авадх был похищен угандийскими спецслужбами 17 сентября 2010 г. по подозрению в причастности к организации в июле того же года взрыва в Кампале, унесшего жизни 76 человек. Во время допросов кенийца избивали и пытали. В дознании принимали участие представители американских и британских спецслужб.

В сентябре 2011 г. Специальная гражданская комиссия под руководством У.Гейга завершила трехлетнее расследование факта гибели иракского гражданина Б.Мусы и нанесения тяжких телесных повреждений еще 9 иракцам, задержанным британскими военнослужащими в Басре в 2003 г. Комиссия признала, что военнослужащие первого батальона Королевского ланкаширского полка применяли незаконные и недопустимые методы ведения допроса военнопленных, по сути – пытки.

В ноябре 2011 г. в ЕСПЧ обратился иранский гражданин Н.Фардаи, который обвинил британское правительство в незаконном лишении его свободы, пытках и депортации в конце 70-х гг. Н.Фардаи заявил, что сотрудники британской разведывательной службы МИ-6 незаконно удерживали его и пытали на протяжении 10 месяцев, а затем депортировали из Великобритании в Иран. В 2006 г. Н.Фардаи был оповещен властями Великобритании о том, что обвинения с него были сняты еще в 1979 г.

В этом же контексте можно рассматривать обвинения в адрес МИ-6 со стороны одного из руководителей Ливийской исламской боевой группы А.Бельхаджа (ныне глава Военного совета Триполи), который заявил, что британские власти незаконно передали его в руки спецслужб М.Каддафи в 2004 г в связи с подозрениями в терроризме. После ареста А.Бельхаджа и его жены Ф.Бушар британскими спецслужбами в Таиланде к ним применялись негуманные методы допроса. В частности, беременную Ф.Бушар постоянно держали связанной в свето- и звукоизолирующей маске; ее супруга систематически избивали и пытали.

Имеются основания полагать, что Великобритания причастна к инициированию и других подобных операций, в частности по выдаче властям Афганистана лиц, арестованных в Ираке.

До сих пор не закончено расследование комиссии Гибсона, призванной выявить причастность британских спецслужб к пыткам и незаконным задержаниям. Материалы комиссии переданы на рассмотрение премьер-министра Великобритании в июне 2012 г. и должны были быть обнародованы осенью. Однако Д.Кэмерон в сентябре 2012 г. сделал заявление о том, что судье П.Гибсону в рамках расследования поручено изучить новые сюжеты о возможной причастности британских спецслужб к пыткам и сотрудничеству с ливийскими службами безопасности. Таким образом, сроки завершения расследования вновь откладываются на неопределенное время.

Нарушение права на справедливое судебное разбирательство. В мае 2012 г. ЕСПЧ отклонил апелляцию проживающего в Великобритании иорданца О.Отмана, также известного как А.Катада, который в течение нескольких лет боролся против решения британских властей депортировать его в Иорданию, где он был заочно приговорен к пожизненному заключению по обвинению в причастности к террористической деятельности. По утверждениям самого А.Катады, обвинения против него были основаны на показаниях, полученных под пытками, и в случае его депортации суд над ним в Иордании может быть несправедливым. По мнению телерадиовещательной корпорации Би-Би-Си, данный судебный процесс имеет историческую значимость, поскольку создает прецедент депортации иностранных граждан на родину несмотря на то, что там их могут несправедливо осудить или подвергнуть пыткам². Показательно, что с октября 2002 г. по март 2005 г. А.Катада удерживался британскими властями под арестом без предъявления обвинения и справедливого судебного разбирательства в соответствии с законом «О противодействии террористической деятельности, преступным действиям и по обеспечению безопасности» (2001 г.).

5 октября 2012 г. Верховный суд Великобритании окончательно утвердил решение об экстрадиции радикального проповедника А.Хамзы и еще четырех человек в США, где им предъявлены обвинения в террористической деятельности. А.Хамза и его соратники были отправлены в США в тот же вечер после вынесения постановления суда. При этом суд не смутил тот факт, что экстрадиция должна осуществляться в страну, где не отменена смертная казнь и практикуется применение пыток к обвиняемым в терроризме. При этом один из депортированных в США в рамках данного дела гражданин Великобритании Б.Ахмад, ожидал в тюрьме своей экстрадиции в США с 2004 г. без предъявления ему со стороны британских властей каких-либо обвинений.

Британский гражданин М.Бегг отсидел без предъявления обвинений в тюрьме на американской базе в Гуантанамо (Куба) 2 года. В 2002 г. он был задержан американскими военными в Пакистане, где участвовал в строительстве школ. Сначала, его доставили в тюрьму на американской базе в Баграме (Афганистан). По его словам, там он подвергался постоянным избиениям и другим издевательствам, двоих узников на его глазах забили до смерти. Позже британец был перевезен на базу в Гуантанамо. М.Бегг намерен судиться с правительством своей страны. Сейчас он возглавляет НПО «Кейдж Призонерс» (Cage Prisoners), которая борется за освобождение содержащихся в Гуантанамо заключенных.

НПО «Риприв» (Reprieve) обвинило британское правительство в причастности к военным преступлениям. Поводом послужил тот факт, что Великобритания не смогла выполнить судебное решение об освобождении Ю.Рахматуллы, задержанного в Ираке британскими военнослужащими и переданного представителям США. В 2003 г. США обещали выдавать по требованию Великобритании заключенных, задержанных британскими военными, однако на деле это соглашение не работает. Сейчас Ю.Рахматулла содержится в тюрьме в Афганистане. До сих пор ему не предъявлено каких-либо обвинений.

В мае 2012 г. Министерство юстиции Великобритании внесло на рассмотрение в Парламент проект Закона о юстиции и безопасности, содержащий инициативу ввести практику закрытых судебных заседаний, в ходе которых по решению правительства только судья будет иметь доступ к секретной информации, используемой для обвинения или защиты. Законопроект вызвал массу нареканий, в том числе со стороны полиции, где считают, что нововведения подорвут авторитет британских судов, как «честных и открытых». Правозащитные НПО, в частности «Международная амнистия» и «Джастис» (Justice), также выступают против данной инициативы.

Нарушения прав на неприкосновенность частной жизни. В сентябре 2011 г. одним из самых громких скандалов, связанных с нарушением права на неприкосновенность частной жизни, переписки и телефонных переговоров, стал так называемый «Ньюсгейт». Издание «Ньюс оф зе уорлд», чьи сотрудники незаконно прослушивали телефонные разговоры знаменитостей, политиков, а также жертв резонансных преступлений и их родственников, было закрыто. Параллельно идут полицейское и судебное следствия, арестовано около сорока журналистов, частных детективов и бывших полицейских. В отставку вынуждено было подать руководство Скотланд-Ярда. Тюремные сроки грозят ряду сотрудников правоохранительных органов и журналистам. Расследование продолжается.

Нарушение права на свободное выражения мнения. У правозащитников, специализирующихся на свободе слова, вызывает беспокойство агрессивная линия правоохранительных органов Великобритании в отношении лиц, допустивших нелицеприятные высказывания в Интернете и против самих британских блюстителей закона.

Так, 21-летний студент Л.Стэйси из Суонси (Уэльс) 2 апреля 2012 г. был приговорен британским судом к 56-дневному тюремному заключению за опубликованные в социальной сети «Твиттер» оскорбительные высказывания в отношение обессилевшего во время игры футболиста африканского происхождения. Несмотря на поддержку Комиссара Совета Европы по правам человека, Л.Стэйси так и не удалось обжаловать приговор в апелляционном порядке.

19-летний А.Ахмед был арестован в конце марта 2012 г. правоохранительными органами Великобритании за публикацию в Интернете своего мнения о военнослужащих США, ведущих военную кампанию в Афганистане.

В начале октября 2012 г. за надругательство над памятью погибших полицейских в Манчестере к 8 месяцам заключения был приговорен Б.Тью. Он был задержан полицией спустя несколько часов после резонансного убийства двух женщин-констеблей в Манчестере за то, что написал маркером на своей майке: «Одной свиньей меньше – чем не правосудие».

На 3 месяца в тюрьму отправлен житель Ланкашира М.Вудс за размещение на своей странице в социальной сети «Facebook» непристойных шуток о пропавших и убитых в Уэльсе и Португалии детях.

Нарушение политических прав человека. Под предлогом борьбы с экстремизмом министр внутренних дел Великобритании Т.Мэй 11 ноября 2011 г. запретила деятельность организации «Мусульмане против крестовых походов» (Muslims against crusades, MAC) в Великобритании. Причиной запрета послужили акции протеста, которые МАС организовывали против действий британских солдат в Ираке и Афганистане. Руководствуясь запретом, в конце декабря 2011 г. полиция задержала более 20 участников демонстрации напротив посольства США в Лондоне, осуждавшей убийство американским беспилотными летательными аппаратами пакистанских пограничников и военнослужащих. Задержанных обвиняют в причастности к МАС, за что их могут осудить на срок до 10 лет лишения свободы.

Под запрет министра внутренних дел Т.Мэй на проведение любых массовых акций в Лондоне в сентябре 2011 г. попал не только марш праворадикольной «Английской лиги обороны» (English Defence League, EDL), но и ряд мероприятий общественных объединений гуманитарного профиля.

Нарушение прав человека правоохранительными органами. В июле 2011 г. полиция округа долины Темзы организовала открытую слежку за зрителями, пришедшими на показ документального фильма о ядерном оружии, что было расценено как оказание давления на граждан и нарушение свободы собраний. Сотрудники органов фиксировали данные о регистрационных номерах машин гостей показа, а также вели фото- и видео-съемку. Директор НПО «Ядерная информационная служба» (Nuclear Information Service) П.Бёрт заявил, что подобные меры, принятые в отношении политических активистов, возможны лишь при «тоталитарном режиме».

В последнем квартале 2011 г. было зафиксировано несколько случаев гибели подозреваемых в результате непрофессиональных действий полицейских во время задержания. У 53-летнего Филиппа Хулмса и 27-летнего Дейла Бёрнса не выдержало сердце после применения электрошокеров. 25-летний Джейкоб Майкл скончался из-за аллергической реакции на перечный газ после перенесенных на глазах родственников и соседей избиений, в которых участвовали 11 полицейских.

38-летний Бабар Ахмед обвинил сотрудников полиции и британской контрразведки МИ-5 в жестком обращении и насилии, которое было применено к нему во время его ареста в декабре 2003 г. По словам Б.Ахмеда, осуществлявшие задержание сотрудники правоохранительных органов душили его в полицейском фургоне. Медицинское освидетельствование установило побои, содержание крови в моче, а также кровотечения из ушей арестованного. Через шесть дней он был освобожден без предъявления обвинения, однако повторно арестован в августе 2004 г. и заключен в тюрьму, где находится без предъявления обвинений вплоть до своей экстрадиции в США в октябре 2012 г.

В апреле 2012 г. Национальная ассоциация чернокожих полицейских (NBPA) обратилась к премьер-министру Великобритании Д.Кэмерону с просьбами взять под контроль сложившуюся ситуацию с масштабной дискриминацией по расовому признаку в полиции Лондона. Согласно статистике, начиная с 1999 г. из 120 полицейских, которые были признаны виновными в расовой дискриминации, только один был уволен.³

В августе 2011 г. полицейские застрелили при задержании чернокожего М.Даггона. Это убийство стало катализатором беспорядков, учиненных британской молодежью в Лондоне и ряде крупных городов. Несмотря на то, что основная масса погромщиков занималась мародерством, эти действия прикрывались лозунгами о недопустимости полицейского произвола и притеснений чернокожего населения Великобритании. В результате руководство Скотланд-Ярда принесло официальные извинения родственникам М.Даггона за его смерть.

В декабре 2011 г. лондонской полицией был организован очередной массовый рейд, в ходе которого были арестованы около 100 человек, якобы причастных к беспорядкам. Таким образом, всего за 4 месяца после погромов было задержано 3 423 человека, из них осуждено 2 179.

Скотланд-Ярд не перестает делать заявления относительно намерений применять серьезные меры противодействия протестующим в будущем. В частности, говорится об использовании резиновых пуль и водяных пушек при разгоне демонстрантов. Такие спецсредства никогда не применялись нигде в Великобритании, кроме Северной Ирландии. Кроме того, полиция не исключает возможность применения огнестрельного оружия в случае серьезной угрозы жизни полицейских. Адекватность такого резкого ответа на потенциальные акции протеста вызывает серьезную озабоченность правозащитников, обращающих внимание властей на необходимость снижения уровня напряженности в современной Великобритании.

Нарушение норм содержания заключенных в тюрьмах. После беспорядков в августе 2011 г., когда британские суды в массовом порядке выносили обвинительные приговоры их участникам, количество заключенных в тюрьмах Великобритании превысило местные санитарно-гигиенические нормы по их содержанию. По мнению правозащитников, условия содержания в пенитенциарных учреждениях сейчас наихудшие за последние годы. Из 131 тюрьмы Англии и Уэльса 77 официально считаются переполненными. В тюрьмах находится самое большое за всю историю страны количество заключенных – 86, 8 тыс. человек. При этом численность тюремного населения продолжает расти.⁴

В этом плане показателен обнародованный в августе 2011 г. доклад главного тюремного инспектора Англии и Уэльса о качестве содержания заключенных в одной из крупнейшей тюрем Великобритании Уэндсворт. В нем были перечислены многочисленные факты нарушения прав заключенных, включая отсутствие доступа к элементарным средствам гигиены. Ежемесячно в данном пенитенциарном заведении отмечалось до 32 случаев членовредительства среди заключенных, с января 2010 г. по февраль 2011 г. было зафиксировано 11 смертей, включая 4 самоубийства.⁵

Согласно решению Европейского суда по правам человека, в Великобритании нарушаются права порядка 6 тыс. заключенных, которые находятся в исправительных учреждениях по приговорам без фиксированных сроков заключения. Более 3,5 тыс. из них уже отбыли сроки, превышающие те, на которые их могли бы осудить по закону. При этом нет никакой ясности относительно перспектив их освобождения.

По сведениям Министерства юстиции Великобритании, в настоящее время в исправительных учреждениях страны содержатся примерно 4250 женщин, более 2100 – в следственных изоляторах в ожидании суда, причем более 60 проц. – по обвинениям в ненасильственных правонарушениях (кражи в магазинах и т.д.). У половины из них на свободе находятся дети в возрасте до 16 лет, у 30 проц. – младше пяти лет. Согласно данным НПО «Лига тюремной реформы имени Говарда», в 2010 г. только в Англии и Уэльсе 17240 детей были разлучены с матерями, находящимися в местах лишения свободы. Несмотря на все усилия правозащитных организаций, сейчас лишь 7 из 12 женских тюрем в Великобритании имеют отделения для совместного содержания матерей и детей (всего на 69 мест).

Нарушение прав человека в рамках иммиграционного законодательства. Серьезную озабоченность правозащитного сообщества по-прежнему вызывают условия содержания несовершеннолетних в центрах для депортируемых. В частности, по информации организации «Останови немедленно задержание ребенка» (Stop Child Detention Now), в центре «Ярлс-Вуд», переданном под управление частной охранной фирме «Серко» (Serco), выявлены случаи сексуального насилия в отношении малолетних детей со стороны других эмигрантов, также ожидающих депортации. Сотрудников фирмы обвиняют в халатности и бездействии. Дети, подвергшиеся сексуальному насилию, не получали специализированной помощи психологов и врачей. Правозащитники также обращают внимание на невыполнение обещания вице-премьера Н.Клегга о запрете на содержание несовершеннолетних в подобных центрах. Более того, число детей в таких центрах неуклонно растет.

В январе 2012 г. в результате проведенного комиссаром по делам детей Англии М.Аткинсон расследования стало известно о существовании секретного «джентльменского соглашения» между Великобританией и Францией, согласно которому пытавшихся въехать в Соединенное Королевство через г.Дувр несовершеннолетних нелегальных мигрантов сразу же после задержания отправляли обратно во Францию, если они не успевали подать заявление о предоставлении им убежища. К задержанным детям не допускали социальных работников, в некоторых случаях – даже не кормили.

В мае 2012 г. независимая комиссия по надзору за аэропортом «Хитроу» сообщила о том, что сотрудники пограничной службы используют крохотные неприспособленные помещения для содержания задержанных лиц, в том числе несовершеннолетних. Самый вопиющий случай произошел в конце декабря 2011 г., когда ребенок просидел в таком помещении в ожидании приезда соцработника 31 час 50 минут. Всего в 2011 году сотрудники иммиграционной службы задержали для разбирательства почти 15 тыс. человек, из них 3 тыс. провели в комнатах для задержанных более 12 часов в ожидании решения относительно своей благонадежности.

Нарушение прав христиан. В рамках межпартийной группы Палаты общин Британского парламента ведется работа по систематизации фактов нарушения прав христиан в Великобритании. Депутаты отмечают, что с момента принятия Закона о равенстве в 2006 г., все чаще стали ущемляться права людей, исповедующих христианство. В частности, имеют место увольнения людей за ношение нательных крестиков как в случае с Н.Эвейдой, работавшей на стойке регистрации авиакомпании Бритиш Эруэйз (British Airways) или Ш.Чаплин, трудившейся медсестрой. Социальные работники рискуют лишиться работы за отказ работать с однополыми парами.

Дискриминация по признаку расы и цвету кожи. Согласно Хельсинской комиссии США, Великобритания входит в число стран на пространстве ОБСЕ, где наблюдается рост проявлений экстремизма, ксенофобии и антисемитизма. В последнее время в стране все чаще возникают скандалы на почве расистских настроений с участием как обычных англичан, так и известных в стране людей, включая капитана сборной Англии по футболу Дж.Терри.

В конце декабря 2011 г. жительница Лондона М.Уэст публично призывала пассажиров, ехавших с ней в одном поезде, «убираться к себе домой в Африку или откуда они там понаехали». Ролик с нецензурной бранью М.Уэст был выложен в сети Интернет и послужил доказательством для вынесения ей судом приговора (арест на 12 месяцев). Другой красноречивый случай произошел в последнем квартале 2011 г. с известной афроамериканской певицей Келис (гражданка США Келис Роджерс-Джонс), которую на паспортном контроле в аэропорту «Хитроу» сосед по очереди оскорбительно назвал «рабыней». Как сообщила певица, никто из стоявших рядом людей не попытался хотя бы пристыдить «расиста», а некоторые сотрудники погранслужбы в открытую посмеивались над происходящим.

В марте 2012 г. госминистр обороны Дж.Ховард позволил себе расистские высказывания в отношение выходцев из Непала. Он публично заявил, что в его избирательном округе сейчас невозможно найти ни одну свободную лавку в парке, так как все они уже заняты непальцами.

В мае 2012 г. телерадиовещательная корпорация Би-Би-Си опубликовала материалы о ситуации с проявлениями расизма в британских школах. В 2007-2011 гг. по всей стране было зафиксировано почти 88 тыс. случаев проявления расизма британскими школьниками. Наиболее нетерпимыми оказались Бирмингем и Лидс, где за указанный период было зафиксировано соответственно 5,7 тыс. и 4,7 тыс. случаев проявления дискриминации по расовому признаку. Отмечается, что темпы роста числа проявлений расизма в 2011 г. в среднем составили 10 проц., при этом в некоторых районах достигли 40 проц. (Лютон, Кардиф и др.).

По оценкам НПО «Покажи расизму красную карточку» (Show Racism the Red Card), в последнее время в Великобритании наблюдается значительный рост исламофобии.

Иные нарушения. В апреле 2012 г. активист «Кампании за справедливое общество», которое включает более 70 шотландских благотворительных учреждений, П.Нолан заявил, что реформы коалиционного правительства в социальной сфере и в области сокращения пособий непосредственно нарушают права инвалидов, подрывая их положение в обществе.

В рамках борьбы за права сексменьшинств в Великобритании разворачивается кампания преследования «гомофобов». Ее инициаторы – Британская ассоциация по усыновлению и воспитанию (British Association for Adoption and Fostering) и ряд других НПО – окрестили таковыми большинство населения Северной Ирландии, где в 2006 г., по опросам общественного мнения, 90 проц. жителей выступили против усыновления детей однополыми парами. Северная Ирландия остается единственным регионом Великобритании, где на законодательном уровне сохраняется запрет на усыновление детей однополыми парами.

В апреле 2012 г. в Лондоне была запрещена реклама, призывавшая к исцелению людей с нетрадиционной сексуальной ориентацией. Инициатором рекламной компании стал фонд «Кор ишьюз траст» (Core Issues Trust) – общественная организация, осуществляющая содействие в «преодолении» нетрадиционной ориентации при помощи христианских ценностей. Постер, предложенный к размещению на курсирующих по центру Лондона автобусах, содержал крупную черно-белую надпись на ярко-красном фоне: «Не гей! Бывший гей, пост-гей и горжусь этим. Преодолейте это!». Содержание надписи было диаметрально противоположным по содержанию похожему по форме лозунгу организации «Стоунуолл» (Stonewall), защищающей права нетрадиционных меньшинств. Мэр Лондона Б.Джонсон, который одновременно является главой компании «Транспорт для Лондона», запретил размещение данного рекламного слогана по причине его несоответствия принятым в британском обществе принципам толерантности.

«Кор ишьюз траст» выразил протест против такого решения, обвинив городские власти в цензуре, особенно с учетом того, что рекламная компания была ранее одобрена британским Управлением по рекламным стандартам.

В конце 2011 г. стало известно о нарушении прав человека в связи с деятельностью организаций, оказывающих помощь пожилым людям на дому. Комиссия по равенству и правам человека сообщила о случаях физического насилия над лицами преклонного возраста, хищения их имущества, нарушения прав неприкосновенности частной жизни и унижения личного достоинства. В Великобритании приблизительно 500 тыс. пожилых людей получают помощь на дому. Права значительной части из них постоянно нарушаются.

По сообщениям НПО «Британский институт прав человека» (British Institute of Human Rights), права пожилых людей и инвалидов нарушаются в сфере здравоохранения и социального обеспечения. Так, в 2011 г. Комиссия по контролю за качеством медицинского наблюдения провела проверку 100 медицинских учреждений Великобритании, по итогам которой выяснилось, что отношение к лицам преклонного возраста не соответствует требуемым стандартам в 20 из 100 медицинских учреждений; в 35 – требования по уходу за пожилыми пациентами соблюдалось не в полной мере.

По мнению правозащитников, имеются существенные изъяны в британской системе правосудия по делам несовершеннолетних. Она носит «чрезмерно карательный» характер и противоречит международным стандартам в области прав человека. В марте 2012 г. комиссар Совета Европы по правам человека Т.Хаммарберг обратился к министру юстиций Великобритании К.Кларку с предложением повысить нижний возрастной предел уголовной ответственности (в Европе уголовная ответственность начинается с 14 лет, в Великобритании – с 10). Среди стран ЕС Великобритания по количеству детей, отбывающих наказание в местах лишения свободы, занимает вторую позицию после Франции.