Доклад о ситуации с обеспечением прав человека в европейском союзе москва, 2012

Греческие и международные эксперты полагают, что в Конституции Греческой Республики достаточно подробно и систематично прописаны политические, социально-экономические и другие права граждан и резидентов. Вместе с тем в отношении практики реализации этих положений в ряде случаев имеются замечания.

К традиционным «болевым точкам» Греции в области прав человека относятся положение национальных и религиозных меньшинств, соблюдение национальной правоохранительной системой стандартов, устанавливаемых Евросоюзом и Советом Европы, свобода слова в сфере СМИ, а также реализация некоторых социально-экономических прав.

Правозащитники неизменно указывают на тот факт, что в Греции в соответствии с Лозаннским договором 1923 г. признается лишь «мусульманское меньшинство». За входящими в эту категориями этническими турками, помаками (славяне мусульманского вероисповедания), а также славянами-македонцами не признается право на этническую самоидентификацию, культурную и языковую автономию. По официальной статистике, на территории Греции проживает около 130 тыс. мусульман, из них 70 тыс. турецкого происхождения.

Европейский суд по правам человека в 2008 г. признал незаконным упорный отказ греческих судов первой инстанции в Македонии и Фракии регистрировать общественные объединения граждан, в названии которых включены слова «турок» и «турецкий». В настоящее время Греция обжалует это решение.

В силу того, что Элладская православная церковь не отделена полностью от государства, проживающие в стране мусульмане сталкиваются с административными препятствиями и правовыми ограничениями в своей религиозной практике. До сих пор на стадии согласования находится вопрос о строительстве в Афинах мечети и открытии мусульманского кладбища. По данным полиции, в греческой столице действует до 200 нелегальных мусульманских молельных домов в частных помещениях.

Весьма остро стоит вопрос об ущемлении прав цыган (по оценочным данным МВД Греции, на территории страны проживает до 500 тыс. представителей этой национальности). В докладах Комитета по экономическим, социальным и культурным правам при ООН, в материалах «Международной амнистии», Международной Хельсинской Федерации «Права человека в регионе ОБСЕ» и др. указывается на политическую, социальную и экономическую дискриминацию цыган в Греции, на факты насильственного выселения без предоставления альтернативного жилья, на игнорирование потребностей этой национальной группы в образовании. Например, в префектуре Салоник более 58 проц. греческих цыган остаются неграмотными, лишь около 40 проц. молодежи заканчивает первые классы начальной школы.

В поле зрения правозащитников постоянно находится проблема негуманных мер в отношении иммигрантов, значительная часть из которых находится фактически на нелегальном или полулегальном положении. Греческие правоохранительные структуры предпринимают недостаточные меры для пресечения нелегальной переброски через территорию страны мигрантов из стран Ближнего Востока и Северной Африки в государства Центральной и Западной Европы, в частности из Турции в Италию. Таким образом, широкое поле для маневра получают преступные группировки для организации нелегального трафика людей. Многие иммигранты получают в Греции разрешение на временное пребывание без права на работу, т.е. остаются без легальных средств существования.

Острую критику вызывало проведение в августе 2012 г. общенациональной полицейской операции по задержанию нелегальных иммигрантов и их высылке на родину. «Международная амнистия» выступила с заявлением, в котором осудила арест более 7,5 тыс. «нелегалов» только в Афинах (греческие власти приводили другую цифру – около 3 тыс. чел.), а также призвала греческие власти наладить выдачу иммигрантам необходимых документов для временного пребывания на территории страны. Правозащитники указывают на не отвечающие международным стандартам условия содержания в лагерях для иммигрантов. В частности, это относится к лагерю в афинском районе Петру Ралли. Содержащиеся там в антисанитарных условиях иммигранты систематически подвергаются физическому насилию со стороны охраны. В феврале 2012 г. иммигранты в лагерях в Афинах и Салониках предпринимали голодную забастовку с требованием улучшения содержания, продолжавшуюся 43 дня.

В марте 2012 г. Европейский комитет по предотвращению пыток официально осудил Грецию за многолетнюю практику жестокого обращения с задержанными иммигрантами. Зафиксировано также длительное (до 6 мес.) их содержание в камерах полицейских участков.

В декабре 2011 г. Европейский суд по правам человека подтвердил, что высылка иммигрантов из третьих стран в Грецию не отвечает правилам «Дублин-2» и с высокой вероятностью влечет за собой угрозу нарушения прав человека. В январе 2012 г. тот же Суд вынес решение по делу «M.S.S. v. Belgium and Greece», в котором греческое государство признано виновным в нарушении прав беженца из Афганистана.

Многочисленные нарушения прав отмечаются при депортации нелегальных иммигрантов. Правозащитники неоднократно фиксировали случаи высылки из страны несовершеннолетних без сопровождения взрослых.

Протесты правозащитников вызывает начавшееся сооружение заградительной стены вдоль реки Эврос на греческо-турецкой границе для предотвращения нелегального пересечения границы мигрантами, направляющимися из стран Ближнего Востока в Западную Европу.

Еще один повод беспокойства правозащитников – участившиеся в стране случаи насилия и конфликтов на расовой основе. В июне 2011 г. Верховный комиссариат ООН по делам беженцев обратил в связи с ситуацией в Греции особое внимание на «опасную эскалацию расистского насилия, направленного против всех иностранцев». В августе 2012 г. в Афинах был убит иммигрант пакистанского происхождения, ставший жертвой организованного нападения, за которым могут стоять местные организации националистического толка, в т.ч. неофашистская партия «Хриси авги» (располагает парламентским представительством по результатам выборов 17 мая 2012 г.).

Особое внимание правозащитные организации уделяют недостаткам правоохранительной системы Греции. Обращается внимание на неоправданно жесткое обращение с заключенными, низкий уровень санитарных условий содержания в тюрьмах страны, длительные сроки предварительного заключения и чрезмерное затягивание судебных решений, превышение полномочий при разгоне демонстраций, в.ч. широкое применение полицией химических спецсредств при пресечении общественных беспорядков.

В ежегодном докладе «Международной амнистии» сообщается, что наибольшие проблемы с переполненностью тюрем и их санитарным состоянием в исправительных учреждениях Ханьи (о-в Крит), Коридаллоса (Афины), а также в женской тюрьме Фив. В октябре 2011 г. Европейский суд по правам человека принял решение удовлетворить иск группы заключенных тюрьмы в г.Янина (Taggatidis and others v. Greece) в связи с недостойными условиями содержания и негуманным обращением со стороны персонала.

Несмотря на заверения греческих властей о максимально корректном характере действий полиции в период активных уличных шествий демонстраций в 2011-2012 гг., правозащитники полагают, что в целом ряде случаев широкое применение полицейского газа не было оправданным и привело к ущербу для здоровья многих манифестантов. В греческих СМИ периодически обсуждается вопрос о том, не стоит ли полиция за действиями «неизвестных лиц», провоцирующих столкновения и применение насилия в отношении демонстрантов.

У правозащитников имеются определенные претензии к греческим властям в части обеспечения свободы прессы. По индексу международной организации «Репортеры без границ» в 2011 г. Греция оказалась на 70-м месте из 175 стран мира по соблюдению свободы СМИ (в 2009 г. – 35 место). В основном это связано с ухудшением экономического положения в стране, закрытием ряда СМИ, усилением давления на журналистов со стороны издателей, а также ростом насилия в отношении сотрудников СМИ. В ходе демонстраций журналисты подвергаются нападениям, ряд из них получили ранения, в т.ч. тяжелые. Кроме того, внимание фиксируется на усиливающихся трудностях местных радиостанций, вещающих на мусульманское туркоязычное меньшинство на Северо-Западе Греции (Западная Фракия), в связи с требованием греческого законодательства, регламентирующего обязательный объем вещания на греческом языке.

В области соблюдения социально-экономических прав отмечаются нарастающие нарушения, связанные с глубоким финансово-экономическим кризисом в стране. Сокращение зарплат и пенсий, увольнения и перевод на неполный трудовой день, повышение налогов, а также создание института «трудового резерва» приводят к серьезному снижению жизненного уровня многочисленных слоев греческого общества и ставят вопрос о нарушении права на достойную оплату труда, социальное страхование и пенсионное обеспечение. Растущая безработица (средний показатель по стране превысил в мае 2012 г. уровень 23,1 проц.), особенно среди молодежи (в отдельных регионах безработица среди работников до 25 лет превышает 50 проц.) является индикатором нарушения права на труд. Кризис финансирования больниц и системы распределения лекарств рассматривается в качестве показателя нарушения права на охрану здоровья.

В июле 2012 г. бывший заместитель председателя Европарламента, бывший министр иностранных дел Греции С.Ламбринидис назначен на пост специального представителя ЕС по правам человека.

Весьма противоречиво поведение датских властей в отношении беженцев и вынужденных переселенцев из Сирии и Ирана. С одной стороны, правительство Дании тиражирует утверждения о злостных нарушениях прав человека в этих странах, с другой – датские миграционные службы в нарушение международных правозащитных стандартов отказывают в предоставлении убежища сирийским и иранским беженцам.

В мае 2012 г. порядка 80 выходцев из Сирии и Ирана объявляли многодневную голодовку непосредственно в зданиях датских центров приема беженцев в Копенгагене и некоторых других городах, протестуя против регулярного нарушения прав беженцев.

В докладе «Международной амнистии», представленном в Комитет ООН по правам человека в мае 2011 г., отмечено, что с мая 2009 г. порядка 66 иракских беженцев были принудительно возвращены в области, которые классифицируются Комитетом ООН по правам человека как небезопасные, включая центральную и южную части Ирака.

В докладе за 2012 г. эксперты все той же «Международной амнистии» указывают, что в начале 2011 г. 36 молодым палестинцам-апатридам было отказано в получении гражданства Дании в нарушение Конвенции ООН о статусе апатридов, которая обязывает государства-подписанты предоставлять гражданство детям-апатридам, рожденным на территории данных государств. Всего при подобных обстоятельствах было отказано в предоставлении гражданства 500 несовершеннолетним палестинцам.

В соответствии с датским законодательством получившие отказ соискатели статуса беженца содержатся в заключении до отправки на родину, при этом беженцы зачастую не имеют полноценного доступа к датской системе здравоохранения. Согласно отчету специального докладчика Совета ООН по правам человека М.Новака от 18 февраля 2009 г., некоторые беженцы содержались в тюрьмах по 18 месяцев, не имея никакой информации о предполагаемом сроке своего заключения.

Датские ведомства, в компетенцию которых входит регулирование миграционных процессов, продолжают проведение жесткой линии в отношении беженцев и трудовых мигрантов. Согласно опубликованному в апреле 2011 г. докладу Министерства интеграции Дании, правительству удалось сэкономить около 6,7 млрд.евро в результате планомерного сокращения в течение последних 10 лет выплат социальных пособий иммигрантам.

В Дании имеются серьезные упущения в плане формирования толерантности и межрасового диалога. Наиболее ярким тому подтверждением является проведение в марте 2012 г. в Орхусе (втором по величине городе страны) общеевропейской сходки праворадикальных экстремистских организаций против иммигрантов мусульманского происхождения.

По мнению экспертов, в последнее время в датском обществе значительно усилились ксенофобские настроения, особенно в отношении мусульманской части населения. Большой резонанс в мусульманской общине вызвала распространившаяся в СМИ информация о методах, которыми пользуется служба безопасности Дании (ПЕТ) в отношении ее представителей. Действующий под ее прикрытием агент М.Сторм вел провокационную деятельность, пытаясь заинтересовать датскую молодежь идеями исламского фундаментализма. По мнению мусульманских религиозных лидеров, подобная практика не способствует налаживанию открытого и доверительного диалога с властями, необходимого для эффективного противодействия радикализации уязвимых групп населения и распространению экстремистской идеологии и пропаганды.

В последнее время участились случаи антисемитизма в Дании (только за сентябрь 2012 г. зарегистрировано 11 преступлений против представителей еврейской общины).

Европейская комиссия против расизма и нетерпимости Совета Европы в своем докладе по Дании, опубликованном в мае 2012 г., в очередной раз выразила озабоченность жесткими условиями получения датского гражданства, включая сложность языкового текста, а также драконовскими требованиями относительно финансовой состоятельности. Одновременно в докладе указывается, что ряд датских политиков из консервативно-националистической партии пренебрежительно высказываются о нацменьшинствах, в особенности о мусульманах, призывая положить конец «мусульманскому наплыву» на территорию королевства.

В Дании отмечаются случаи дискриминации на основе расовой или этнической принадлежности. В частности, с проблемами при трудоустройстве сталкиваются не только сами иммигранты, но и их дети, родившиеся в Дании и являющиеся формально полноправными датскими гражданами. Правозащитники указывают на наличие сегрегации в школах, когда дети мигрантов, проживая в неблагополучных районах, практически изолируются от детей датчан.

Трудно назвать успешной политику правительства в области борьбы с «гетто-образованиями» – районами с преимущественно этнически недатским населением, характеризующимися высоким уровнем безработицы и преступности. По последним данным Министерства жилья, городских и сельских поселений Дании, в стране насчитывается 33 подобных ареала.

По данным правозащитных организаций, в Дании иностранные рабочие регулярно подвергаются различным формам эксплуатации. Зачастую их заманивают, обещая высокооплачиваемую работу. На деле большинство из них на протяжении всего периода пребывания в стране проживает в складских помещениях, подвергается насилию, лишается документов и получает минимальное вознаграждение за выполняемую работу. Дания по-прежнему является страной назначения и транзитным центром для женщин и детей из Африки, Юго-Восточной Азии, Восточной Европы и Латинской Америки, попадающих в незаконную трудовую эксплуатацию или сексуальное рабство.

Датский институт по правам человека, «Международная амнистия» и другие правозащитные структуры высказывают озабоченность в связи с тем, что в Дании чаще, чем в других скандинавских странах, в качестве меры наказания применяется заключение под стражу. Правозащитники также обращают внимание на нередкие случаи, когда в целях оказания давления на подследственных их в течение длительного времени держат в одиночных камерах. Отмечаются факты совместного размещения взрослых и несовершеннолетних в пенитенциарных учреждениях страны.

Национальные правозащитники выражают озабоченность в связи с рассматриваемым в настоящее время в парламенте законопроектом по внесению изменений в деятельность теле- и радиовещательных компаний. По их мнению, данная инициатива, при которой любая медийная компания может быть лишена лицензии за поддержку в какой-либо форме террористической организации, может иметь самые негативные последствия для свободы прессы в стране, поскольку «отныне любой документальный фильм можно трактовать как содержащий определенные элементы поддержки терроризма». Другой широко обсуждаемый законопроект о доступе к информации, как считают журналисты, значительно ограничит доступ общественности к документам госструктур, которые могли бы помочь в раскрытии случаев коррупции и злоупотребления властью чиновниками.

Представители творческих кругов обеспокоены ситуацией с нарушением гражданских прав датского писателя А.П.Херлев. Литератор на протяжении многих лет добивается возвращения ему личных дневников (а также снятых с них копий), конфискованных у него без какого-либо судебного решения службой безопасности (ПЕТ) более 30 лет назад по подозрению в шпионаже в пользу СССР. До сих пор А.П.Херлев не было предъявлено никаких обвинений. В официальном ответе Министерства юстиции на этот счет сообщается, что его рукописи представляют «особый исторический интерес» и поэтому будут переданы в национальный архив. По словам писателя, речь идет о произволе спецслужб, которые без согласия автора «выставляют его личную жизнь на обозрение общественности».

Серьезную критику правозащитных организаций вызывает сохраняющаяся гендерная дискриминация, при которой женщины в Дании зарабатывают на 15 проц. меньше, чем мужчины ввиду разделения рынка труда на традиционно мужские и женские специальности.

По данным датской комиссии по равенству прав, в социально-экономической сфере в 2012 году значительно увеличилось количество случаев возрастной дискриминации в государственном секторе.

Совет ООН по правам человека высказал многочисленные рекомендации и нарекания при рассмотрении датского национального правочеловеческого досье. Среди них – необходимость принятия дополнительных мер по противодействию расовой, этнической и религиозной дискриминации, предупреждению насилия в семье, ограничению практики длительного содержания под стражей до суда, приведению в соответствие с рекомендациями Комитета по правам ребенка внесенных 1 июля 2010 г. поправок в законодательство Дании о снижении до 14 лет возраста наступления уголовной ответственности, осуществлению надзора за политикой в области предоставления гражданства апатридам и др.

Таким образом, ситуация в области прав человека в Дании далека от того идеала, который датское правительство любит продвигать в диалоге на эту тему с государствами вне Евросоюза.
Ирландия
В целом правочеловеческую ситуацию в Ирландии можно охарактеризовать как удовлетворительную. В то же время в этой сфере наблюдаются следующие проблемы.

В Ирландии достаточно напряженной социально-общественной проблемой остается сохраняющаяся маргинализация цыган, которые являются непризнанным этническим меньшинством. Несмотря на государственную политику по их адаптации, они в повседневной жизни часто сталкиваются с дискриминацией при приеме на работу, получении медицинской помощи и образования.

Имеются определенные проблемы с беженцами и вынужденными переселенцами. Прежде всего, это касается чрезмерно затянутых бюрократических процедур их оформления. В результате разрешения на проживание этой категории лиц приходится ждать значительно дольше предусмотренных законом 6 месяцев.

Особое внимание местных и международных правозащитников уделяется соблюдению прав человека при экстрадиции в США преступников, в том числе по подозрению или обвинению американскими властями в их принадлежности к террористическим организациям, из европейских стран через аэропорт г.Шеннон. Ирландский Комитет по правам человека неоднократно выступал с предложением ввести собственный мониторинг иностранных воздушных судов, чтобы убедиться в отсутствии фактов применения пыток и унижающего человеческое достоинство отношения к заключенным. Ирландские власти на это не идут, основывая свою позицию на соответствующих положениях местного законодательства.

Неоднократно в СМИ поднимался вопрос о фактах нарушения прав человека в местных тюрьмах. Они касаются, главным образом, превышения определенной законом численности заключенных в камерах, несоответствия мест заключения санитарным нормам и условиям содержания.

С конца 2008 г. в связи с экономическими трудностями правительство Ирландии провело ряд бюджетных сокращений в части обеспечения деятельности государственных органов, занимающихся вопросами соблюдения прав человека в Ирландии. В частности, были ликвидированы Национальный консультативный комитет по проблемам расизма и межкультурных отношений и Агентство по борьбе с бедностью. Местные правозащитники выражают серьезную озабоченность этими действиями руководства страны. По их мнению, осуществленные меры нанесли серьезный ущерб национальным структурам по правам человека и международному имиджу Ирландии в правочеловеческой сфере.

Расизм и ксенофобия, нарушения прав иммигрантов. Наплыв нелегальных иммигрантов и появление в ряде крупных городов своего рода гетто по национальному признаку (арабских, африканских, латиноамериканских) вызвали всплеск ксенофобских настроений в испанском обществе.

По данным социологических опросов, испанцы стали хуже относиться к присутствию иммигрантов. Согласно оценкам международного социологического агентства WIN, уровень «одобрения» иммиграции в Испании упал с показателя +18 проц. в 2005 г. до -19 проц. в 2011 г.

В декабре 2011 г. прокуратура Мадрида инициировала проверку центра временного пребывания иностранцев в районе Алуче, после сообщений о смерти в нем от менингита гражданки ДР Конго С.Мартине. По результатам проверки выяснилось, что центр переполнен, медицинская помощь фактически отсутствует, условия содержания не соответствуют санитарным нормам, что способствует возникновению и быстрому распространению инфекций.

Практически аналогичный случай произошел в январе 2012 г. в Барселоне. 21-летний уроженец Экваториальной Гвинеи скончался от сердечного приступа, по предварительным оценкам, из-за отсутствия в учреждении врачей.

В июле 2012 г. МВД Испании распорядилось закрыть центр временного пребывания иностранцев в Малаге в связи «с обветшавшей инфраструктурой».

По словам представителя Комиссии по внутренним делам нижней палата парламента Испании К.Эскобара, только 51,5 проц. нелегальных иммигрантов (6825 чел.), помещенных в 2011 г. в центры временного пребывания иностранцев, были отправлены на родину. Остальные вынуждены месяцами находиться по сути в тюремных условиях в ожидании своей участи.

Правозащитная организация «Международная амнистия» направила жалобу в ООН в связи с решением властей Мадрида продолжить снос цыганского поселка Гальинеро на северо-западной окраине города без предоставления выселяемым альтернативного жилья. По ее мнению, выдворение из своих домов 300 человек, 70 из которых дети, «без решения суда и предварительного информирования жильцов», противоречит нормам международного права.

Инциденты, связанные с расизмом и ксенофобией, стали одной из главных тем прошедшего в декабре 2011 г. в Мадриде IV Международного семинара по проблемам антисемитизма. Участники мероприятия выразили свою озабоченность волной «нового антисемитизма» в Испании, распространением расистских, ксенофобских и нацистских идей в местном сегменте Интернета и призвали общественность страны признать существование этой проблемы.

Непропорциональное применение силы полицией. В Испании по-прежнему нередки случаи непропорционального применения сотрудниками полиции силы при разгоне массовых демонстраций населения. Так, в конце августа 2011 г. было начато расследование предполагаемых жестоких действий трех сотрудников полиции в отношении группы манифестантов, протестовавших против пребывания в Мадриде папы римского Бенедикта XVI.

В Барселоне в начале декабря 2011 г. принята к рассмотрению коллективная жалоба участников массовой антиправительственной манифестации, состоявшейся 27 мая 2011 г., на жестокое обращение полиции с протестующими.

Оппозиционная Социалистическая партия обвинила правоохранительные структуры Валенсии в применении непропорционального физического насилия во время разгона студенческой манифестации против урезания расходов на образование в феврале 2012 г. Руководитель местной полиции А.Морено оправдал действия своих подчиненных «излишней агрессивностью» митингующих.

Злоупотребления органов судебной власти. Неоднозначную реакцию в Испании вызвало решение Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) в отношении осужденной активистки баскской террористической организации ЭТА И. дель Рио. ЕСПЧ обязал испанские власти освободить террористку в кратчайшие сроки и выплатить ей компенсацию в размере 30 тыс. евро на том основании, что Испания нарушила Европейскую конвенцию о правах человека, запрещающую ретроактивное применение закона. Под вопрос поставлена т.н. «доктрина Парота», широко применяемая в Испании в отношении осужденных за террористическую деятельность и представляющая собой прецедентное толкование законодательства Верховным судом, которое позволяет исчислять сроки наказания без учета правила их поглощения в пределах 30 лет. Таким образом, И. дель Рио, виновная в убийстве 23 человек, была приговорена к 3828 годам лишения свободы, хотя реально не может содержаться в заключении более 30 лет. Этот срок мог быть сокращен до 18 лет при хорошем поведении заключенной (и она могла бы выйти на свободу в 2008 г.), если бы отсчет велся от тридцатилетнего приговора. Применив «доктрину Парота», испанская судебная система фактически лишила И. дель Рио возможности воспользоваться упомянутой льготой и обеспечила ее содержание в заключении до 2017 г. Испанское руководство заявило о своем несогласии с решением ЕСПЧ.

Гендерное насилие. В 2011 году в Испании в результате гендерного насилия погибли 60 женщин (в 2010 г. – 73). С начала 2012 г. – свыше 30 женщин. Самыми проблемными с этой точки зрения областями остаются Андалусия (почти 25 проц. от общего числа преступлений), Мурсия, Валенсия, Страна Басков, а также Балеарские и Канарские острова.

Согласно социологическим данным, более 2,15 млн. женщин по всей Испании сталкивались с проявлениями домашнего насилия, а свыше 800 тыс. детей стали его свидетелями. В настоящее время около 20 тыс. испанок находятся под защитой полиции. Отмечается рост числа подобных преступлений среди молодежи. По мнению ряда католических епископов, всплеск гендерного насилия вызван, наряду с экономическим кризисом, разрушением традиционной семьи и семейной культуры.

Свобода слова, языковая дискриминация. В мае 2012 г. Федерация журналистских ассоциаций Испании (FAPE) заявила об участившихся в последнее время случаях препятствования свободной работе журналистов. Были приведены примеры, когда на пресс-конференциях им запрещалось задавать определенные вопросы, а также их деятельность подвергалась жесткой цензуре со стороны ведущих партий.

Несмотря на многочисленные решения испанских судов, в том числе Верховного, предписывающие властям Каталонии внести серьезные изменения в свою политику по вытеснению испанского языка из сферы образования, председатель регионального правительства A.Mac в июне 2012 г. заявил о своем намерении и далее отдавать во всем предпочтение каталонскому языку.