Доклад о ситуации с обеспечением прав человека в европейском союзе москва, 2012

В 2010 г. в аэропортах Парижа без возможности обращения к адвокатам и близким были задержаны и содержались в КПЗ 9229 чел.

Французское отделение «Международной амнистии» отмечает случаи летального исхода задержанных или находящихся под следствием. Кроме того, расследование этих дел ведется медленно и небеспристрастно. Правозащитники считают, что Франция достаточно часто нарушает Европейскую конвенцию по запрету пыток и других видов жестокого обращения с заключенными.

Регулярно фиксируются случаи жестокого обращения представителей органов правопорядка как с легальными и нелегальными иммигрантами, так и с французами неевропейского происхождения. В их отношении применяются чрезмерно частые проверки удостоверения личности, поводом для которых становится, в первую очередь, этнический фенотип проверяемого. Унизительной и жестокой является процедура репатриации незаконных иммигрантов. 15 марта 2011 г. во время экстрадиции скончался выходец из Мали Кануте Тиени, которому не была оказана необходимая медицинская помощь.

Серьезной критике подвергается появившийся в период событий «арабской весны» декрет о содержании в приграничной зоне в центрах предварительного заключения мигрантов из Северной Африки (групп от 10 чел.) на весь период рассмотрения их заявлений о допуске на французскую территорию. Только недавно было отменено распоряжение о содержании под стражей ожидающих выдворения семей мигрантов с малолетними детьми. Эта мера заменена на подписку о невыезде.

Действия полиции носят порой неадекватный характер. Так, в феврале 2011 г. группа из 20 представителей органов правопорядка задержала и поместила в центр административного задержания без серьезных на то оснований девять несовершеннолетних сирот, которые проживали в семьях приемных родителей в г. Абвиль и г.Аннеси.

Серьезной проблемой остается состояние пенитенциарной системы. Из-за скученности и антисанитарии местные тюрьмы считаются худшими в ведущих странах Евросоюза.

Значительно возросло количество враждебных актов в отношении мусульман. По данным «Коллектива против исламофобии» в 2011-2012 гг. были зафиксированы многочисленные случаи профанаций кладбищ, поджогов и осквернения культурных центров и мечетей, угрозы смерти, надругательства над Кораном и т.п.

Во Франции также отмечается всплеск антисемитизма. Наиболее агрессивные формы он принимает со стороны мусульманской части населения. Конкретные случаи фиксируются «Службой защиты еврейской общины» при Представительном совете еврейских организаций во Франции. По ее данным, в 2011 г. было зарегистрировано 389 антисемитских актов. Как показывает статистика совета, печально известный расстрел детей еврейской школы г.Тулузы мусульманским фанатиком М.Мера в январе 2012 г. стал в определенной степени катализатором антисемитских выступлений. Уже на конец мая 2012 г. было зарегистрировано 268 актов, среди которых 78 особо серьезных (погромы и насилие) и 190 случаев запугивания. Так, в июне этого года трое подростков были зверски избиты (один получил удар молотком по голове) бандой выходцев из стран Магриба в г. Виллербанн. В июле 2012 г. два француза арабского происхождения в поезде Тулон-Лион избили еврейского мальчика, услышав в его телефонном разговоре упоминание еврейских имен.

Во Франции фиксируются нарушения прав цыган (около 500 тыс. чел.), которым на французской территории разрешено пребывать на законных основаниях не более трех месяцев, более этого срока – только при наличии работы. При этом рассмотрение заявок на трудоустройство занимает от 6 до 9 месяцев. До сих пор цыгане, проживающие во Франции должны иметь т.н. «книжку передвижений», введенную для них еще в 1911 г. По-прежнему действует циркуляр от 5 августа 2010 г., предписывающий префектам систематически принимать меры по ликвидации в их регионах «незаконных лагерей, в первую очередь, цыганских». В то же время следует отметить, что в отношении предписания «в первую очередь заниматься незаконными лагерями цыган» немедленно последовало официальное опровержение французских властей, а виновные в использовании подобной сегрегационной формулировки были строго наказаны. Под давлением общественности в отставку вынужден был уйти Министр внутренних дел Франции Б.Ортефе.

9 ноября 2011 г. Совет Европы осудил политику Франции по цыганскому вопросу. «Высший орган по борьбе с дискриминацией и за равноправие» (независимая административная структура – упразднена в 2011 г. с передачей ее прерогатив Уполномоченному по правам человека) обращала внимание на то, что пособие по репатриации, выдаваемое цыганам-гражданам Евросоюза (300 евро – на взрослого и 100 евро – на ребенка) по непонятным причинам значительно меньше, чем для выдворяемых граждан стран-нечленов Евросоюза (2000 евро на взрослого и 500-1000 евро на ребенка). Отмечается, что решение о выдворении цыган принимается автоматически и огульно без учета конкретной ситуации для каждой семьи (заявлений о поиске работы, учебы детей и т.п.) При этом для цыган, пребывающих на территории Франции менее трех месяцев, какое-либо социальное обеспечение вообще не предусмотрено. Невозможность получить адрес постоянного проживания не дает возможность детям посещать школу.

Правозащитники и СМИ констатируют определенный репрессивный крен со стороны властей в отношении нелегальных иммигрантов, которые лишаются минимальных шансов для обустройства и интеграции. В июле 2012 г. в г. Лионе по инициативе местной префектуры прошла волна широкомасштабных выселений из незаконно заселенных зданий и ликвидаций временных лагерей.

С августа по октябрь 2012 г. правительство активизировало работу по выдворению из страны мигрантов-цыган, невзирая на их евросоюзовское гражданство. При этом всю ответственность за ситуацию с цыганами французы по-прежнему пытаются переложить на Болгарию и Румынию.

По закону всякое лицо, подавшее во Французское бюро защиты беженцев и апатридов заявление на предоставление статуса беженца, имеет право на бесплатное размещение в течение трех месяцев (срок, предусмотренный для рассмотрения таких заявлений). На деле претендующие на статус беженца пополняют значительную армию бездомных.

Французские НПО, в т.ч. «Лига прав человека», заявили о своей обеспокоенности в связи с судебным процессом против журналиста К.Гребера по обвинению в клевете в адрес мэра г.Пюто. В своей статье в «Фигаро» от 20 октября 2011 г. он обвинил городского главу в незаконном использовании бюджетных средств ради личной наживы, приведя незыблемые, по мнению правозащитников, доказательства. Они утверждают, что мэрия выиграла процесс путем явного давления на судей. Журналист был приговорен 4 сентября 2012 г. к штрафу в размере 1500 евро.

Нарушения свободы слова отфиксированы правозащитниками и в деле еженедельника «Нувель Обсерватер». 7 июня 2012 г. власти Марселя запретили продажу очередного выпуска издания по причине якобы незаконной пропаганды накануне парламентских выборов. Согласно постановлению муниципального совета статья под заголовком «М.-А.Карлотти: уловка Олланда» носила агитационный характер (и была направлена против местных политических лидеров). НПО в этой связи напоминают, что «день тишины» по французскому законодательству наступил лишь 9, а не 7 июня.

Резкой критике подвергаются попытки властей Франции взять под жесткий контроль Интернет. Правозащитники отмечают, что компетентные органы, используя нашумевшее дело мусульманского террориста Мера, пытаются на законодательной основе получить возможность во внесудебном порядке контролировать электронную переписку, создавать специальные «ловушки» и блокировать сайты, которые, по их мнению, носят экстремистский характер.

Чехия
На нарушения прав человека в Чехии указывают в своих докладах Еврокомиссия, «Международная амнистия», Хельсинский комитет и другие правозащитные структуры и организации.

Одной из основных нерешенных проблем называется социальная интеграция цыганского населения. Продолжается практика массового проживания цыган в гетто, в основном на севере страны (регион с одним из наиболее высоких уровней безработицы), сегрегации цыганских детей в специальных школах, дискриминации граждан цыганской национальности в вопросах обеспечения их равными с чехами правами на образование, жилье, здравоохранение, труд, социальное обеспечение и т.п. Бытуют взгляды о некой «цивилизационной отсталости цыган», что свидетельствует и о слабой пропагандистской работе центральных и местных властей по созданию благоприятного фона для интеграции цыганского нацменьшинства. В местах компактного проживания цыган имели место беспорядки, стычки с чехами, которые ликвидировались с помощью спецподразделений полиции.

Правозащитные организации обвиняют чешские СМИ в «разжигании межнациональной розни и экстремизма». Непростая ситуация складывается вокруг положения цыганских детей. В июле 2012 г. Европейский центр по правам цыган объявил о намерении вновь подать жалобу на Чехию в Европейский суд по правам человека за дискриминацию цыганских детей в школах. Чешская Республика уже проиграла аналогичный процесс в ЕСПЧ в 2007 г., итогом которого стало обязательство Чехии «искоренить эту проблему». Новая жалоба касается 28 учеников цыганской национальности в г.Острава, переведенных в специальные школы для отстающих в развитии детей.

Чешский Хельсинский комитет в своем докладе о состоянии прав человека в Чехии в 2011 г. отмечает нарушения в сфере юстиции (коррупция и несовершенство законодательства), недостатки в работе полиции, нарушение прав граждан с ограниченными физическими возможностями (в частности, указывается, что «социально-экономическая политика правительства ведет к крайней материальной нужде» этих лиц), пенсионеров (свыше 46 проц. лиц старше 65 лет в результате бюджетной экономии оказались «на грани нищеты»). Количество семей с доходами ниже прожиточного минимума возросло в 2011 г. на 3,6 проц. по сравнению с 2010 г. Общее количество граждан Чехии, проживающих «чуть выше черты бедности», составляет 1,7 миллионов (16,6 проц. населения страны).

Правозащитники называют «наступлением на гражданские свободы» разрабатываемый закон о единых правилах проведения забастовок: право объявления и проведения забастовок он оставляет исключительно профсоюзам. СМИ называют в числе причин подготовки этого закона стремление чешских властей воспрепятствовать росту общественного недовольства и массовым акциям протеста (демонстрации против проводимых в стране реформ проводили не только профсоюзы, но и студенты, пенсионеры, другие категории населения).

Серьезную озабоченность вызывает положение в Чехии детей-сирот и их количество (11 тысяч детей воспитывается в детдомах).

Увеличением численности характеризуются заключенные в тюрьмах. Как следствие ухудшаются условия их содержания.

Правозащитные НПО, в частности, «Человек в беде» привлекают внимание к неблагоприятному положению женщин-иностранок, занятых в Чехии на «неквалифицированных работах».

Согласно выводам Комитета ООН по правам ребенка о деятельности стран за 2011 г., Швеция недостаточным образом выполняет положения факультативного Протокола к Конвенции о правах ребенка, касающиеся торговли детьми, детской проституции и порнографии. За подобного рода преступления (за последние 10 лет 90 проц. дел не привели к уголовному преследованию) в Швеции предусматриваются мягкие формы наказаний, прежде всего штраф, – вследствие квалификации щведским Уголовным кодексом детской порнографии в качестве «нарушения общественного порядка» и принятой правительством оговорки к упомянутому протоколу.

Подчеркивается также ослабленное внимание к защите прав детей от 15 лет. В Швеции весьма распространена практика их совращения через Интернет. Крупные шведские турагентства не подписывают Кодекс поведения Всемирной организации турагентств по защите детей от сексуальной эксплуатации в туризме.

Высоко количество исков и жалоб против Швеции в Европейский суд по правам человека, в основном по Европейской конвенции о защите прав и основных свобод граждан. ЕСПЧ, например, критикует Швецию за то, что она не проводит тщательные расследования подозрений применения к прибывающим в страну беженцам пыток на их родине. Так, весной 2011 г. ангольский беженец, предъявивший справку от врача о том, что подвергался пыткам в тюрьме у себя на родине, был отправлен в Анголу в связи с непризнанием миграционным управлением и миграционным судом Швеции этой справки в качестве достаточного основания для предоставления убежища. При этом высший миграционный суд признал, что миграционный суд должен был провести по этому делу дополнительное расследование.

Комитет ООН по вопросам пыток в своем последнем докладе признал несостоятельными 19 решений шведских миграционных властей о высылке беженцев. В этой связи в шведских политических кругах раздаются голоса в пользу пересмотра национального миграционного законодательства в сторону его большего смягчения. В то же время, в ряде случаев при решении вопросов о предоставлении убежища, особенно когда при этом имеется некая политическая подоплека, шведскими властями применяются двойные стандарты. Яркое тому свидетельство – политически мотивированные отказы экстрадировать в Россию лиц, обвиняемых в совершении на российской территории тяжких уголовных преступлений, в т.ч. бандитизма.

21 марта 2012 г. риксдаг Швеции ратифицировал директиву Европейского Союза о хранении электронных данных, предусматривающую возможность их предоставления правоохранительным органам в целях повышения эффективности борьбы с преступностью и терроризмом. Данный закон начал свое действие на территории Швеции 1 мая 2012 г. По его положениям операторам телефонной и мобильной связи предписано сохранять все данные о входящих и исходящих вызовах, включая дату разговоров и, в случае мобильной связи, локализацию местонахождения абонента в момент разговора, тип используемого при разговоре оборудования. Хранению также подлежат различные данные об СМС, электронной переписке, а также IP-адресах Интернет-пользователей. Принятие данного обязательства дало повод некоторым независимым экспертам и СМИ обвинить шведские власти в установлении «диктаторского режима», нарушающего право граждан на невмешательство в частную жизнь.

Ежегодный отчет «Юридический барометр» за 2011 г., составленный на основе общенационального опроса ведущих шведских юристов о современных тенденциях и проблемах функционирования правовой системы Швеции, содержит мнение об обоснованности претензий в адрес шведской судебной системы, озвученной защитой основателя «Викиликс» Дж.Ассанжа, обвиняемого в Швеции в изнасиловании. В частности, это касается существующей в Швеции практики лишения на неопределенное время свободы еще не осужденного человека по ходатайству прокурора сразу после первого допроса (т.е. по сути угрозы немедленного заключения под стражу в случае экстрадиции в Швецию). При этом адвокату подозреваемого зачастую предоставляется возможность ознакомиться с материалами дела лишь за несколько минут до начала судебного процесса. Во-вторых, в Швеции отсутствует практика письменного перевода документов обвинения на язык, которым владеет подозреваемый. Складывается также тенденция учащения случаев проведения судебных процессов в закрытом режиме.

Шведская профессиональная организация «Сообщество адвокатов» отмечает в своем исследовании в 2012 г. «крайне тревожную» ситуацию в сфере допуска адвокатов к осужденным. Подчеркивается, что в последнее время пенитенциарные учреждения значительно сузили время общения адвокатов с заключенными, ограничив его лишь рабочими часами. В ряде случаев адвокату следует предварительно записываться на беседу со своим подзащитным, что, по мнению шведских специалистов в области юриспруденции, «совершенно недопустимо».

Совет Европы, а также ряд международных правозащитных организаций отмечают, что Швеция прилагает недостаточно усилий для выполнения положений подписанной ею в 2000 г. Конвенции Совета Европы о правах национальных меньшинств. В стране недостаточно проводится учет населения, говорящего на языках нацменьшинств, а также работа по распространению использования языков малых народов в различных сферах общественной жизни.

Обращает на себя внимание тот факт, что в 2012 г. в связи с уменьшением государственного финансирования (с 14 до 10 млн.шв.крон в год) сократилось число (с 22 до 16) т.н. «антидискриминационных бюро» – добровольческих организаций, на безвозмездной основе оказывающих консультационную помощь притесняемым гражданам, что вызывает беспокойство в среде шведских правозащитников.

Продолжают оставаться актуальными проблемы расовой дискриминации, проявляющейся, в частности, в вопросах трудоустройства – руководство шведских компаний в основном предпочитает брать на работу коренных шведов. Людям с «иммигрантскими корнями» найти рабочее место значительно сложнее. Растут расслоение и сегрегация по национальному признаку.

Имеются недостатки и в области трудовой миграции. По сообщениям СМИ, на севере страны трудится большое количество сборщиков ягод, в основном прибывших из стран Центральной и Восточной Европы и даже Азии. Зачастую эти граждане лишены даже элементарных условий санитарной гигиены, проживания и оплаты труда.

Отмечаются определенные пробелы и в сфере защиты прав женщин. В частности, каждый год в Швеции от рук мужей, сожителей или бывших партнеров погибает около 17 женщин. 2006 г. значительно (на 17 479 шв.крон) увеличился разрыв в среднем размере заработной платы у мужчин и женщин. Отмечаются также случаи увольнения беременных женщин, причем в довольно грубой и безапелляционной форме,.


Эстония

Для Эстонии характерна непростая ситуация с правами человека. Правозащитные структуры и организации едины во мнении, что в стране сохраняется латентная дискриминация по этническому и языковому признакам. Прежде всего, ущемляются права русскоязычного населения. По сути, в Эстонии создана продуманная система, при которой дискриминационная практика вытекает из совокупности предусмотренных законодательством преимуществ носителей эстонского языка и «эстонской идентичности». Такое положение дел сочетается с жесткой правоприменительной практикой, в которой участвуют такие «карательные» по своему характеру структуры, как Полиция безопасности и Языковая инспекция, называемая некоторыми экспертами «языковой инквизицией».

В Эстонии по-прежнему сохраняется проблема массового безгражданства. Согласно официальным данным, к июлю 2012 г. количество лиц, не имеющих определенного гражданства (т.н. «неграждане») в Эстонской Республике составило порядка 97 тыс. чел., т.е. около 7 проц. всего населения. Темпы реализации эстонской программы натурализации низкие. Количество «неграждан», получающих гражданство, в последние годы составляло в среднем 1,5-2 тыс. чел. в год (в 2011 г. – 1498 чел.).

Системной проблемой является то, что в Эстонии фактически не действуют многие положения Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств. Документ ратифицирован Эстонской Республикой 21 ноября 1996 г. с оговоркой, согласно которой к национальным меньшинствам относятся исключительно лица, имеющие эстонское гражданство. На этом основании соответствующие ведомства отказываются принимать ходатайства от муниципальных властей мест компактного проживания русскоязычного меньшинства о придании в этих районах русскому языку особого статуса.

Правоприменительная практика в ряде случаев прямо нарушает права нацменьшинств. Например, согласно действующему законодательству, заявитель в Эстонии может рассчитывать на получение ответа, составленного на родном для него языке, от местных администраций в том случае, если число жителей некоренной национальности в конкретном уезде или волости превышает 50 проц. Доля представителей русскоязычного населения, в частности в уезде Ида-Вирумаа, значительно выше этого уровня, однако местные судебные инстанции направляют жителям копии определений исключительно на эстонском языке.

Заседания городского собрания г.Нарвы в соответствии с законодательством должны вестись исключительно на эстонском языке, несмотря на то, что в состав этого органа входят только два человека, для которых эстонский является родным.

Дискриминация русскоязычного населения в Эстонии как языкового меньшинства осуществляется в том числе в рамках проводимой в этом государстве реформы системы образования, которая игнорирует численность русскоязычного меньшинства и компактный характер его проживания. Так, 22 декабря 2011 г. на очередном заседании правительство Эстонии отклонило обращение муниципалитетов Таллина и Нарвы о сохранении русского языка обучения в 15 таллинских и нарвских гимназиях, основанных на соответствующих пожеланиях попечительских советов указанных учебных заведений. При этом активисты, выступающие в рамках действующего законодательства Эстонии за сохранение образования на русском языке, подвергаются преследованию и дискредитации со стороны эстонских властей.

2 июля 2012 г. канцлер права Эстонии И.Тедер выступил с предложением о внесении поправок в Закон «О частной школе», запрещающих преподавание в частных муниципальных школах на языке нацменьшинств в полном объеме. Инициатива вызвала острую критику со стороны местных правозащитных организаций, в том числе таллиннского Центра по правам человека, который указал на наличие противоречий в предложенных эстонским омбудсменом положениях Конституции Эстонской Республики.

Тем не менее, 13 сентября 2012 г. парламент Эстонии поддержал предложение эстонского омбудсмена приступить к подготовке поправок к упомянутому Закону.

Реализация этой инициативы противоречит рекомендациям Консультативного комитета Совета Европы по выполнению Европейской рамочной конвенции о защите национальных меньшинств от 14 сентября 2001 г., ЭКОСОС ООН от 29 ноября 2002 г. и 2 декабря 2011 г., Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью от 21 февраля 2006 г. и 2 марта 2010 г., в которых выражалась обеспокоенность отсутствием гарантий использования языка меньшинств в качестве основного языка обучения и предлагалось исправить положение дел в данной сфере.

Более того, в упомянутом законе языки нацменьшинств называются «иностранными языками», что, по мнению Консультативного комитета, «вызывает серьезное сомнение в отношении желания правительства и парламента Эстонии признавать говорящих на языках нацменьшинств неотъемлемой частью эстонского общества».

Информация, поступающая в Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств Совета Европы, другие международные и национальные правозащитные структуры также свидетельствует об очевидной дискриминации в отношении неэстонцев на рынке труда. Уровень безработицы среди них практически вдвое выше (в 2011 г. – 18,2 проц.), чем среди эстонцев (9,7 проц.). Такая ситуация применительно к представителям некоренного населения имеет место даже тогда, когда соискатель рабочего места проявил отличный уровень владения эстонским языком в сочетании с достаточными профессиональными навыками. Работодатели часто отдают предпочтение этническим эстонцам независимо от их квалификации.

В Третьем докладе Консультативного комитета отмечается, что Офис эстонского Комиссара по гендерному равенству и равноправному отношению получает ежегодно лишь «очень немного жалоб, вызванных ущемлениями на этнической почве». Фактически в 2011 г. в Офис поступило 358 обращений, лишь в 90 из которых указывалось на «возможную дискриминацию», в том числе только 8 – по этническим и расовым мотивам. Данное обстоятельство эксперты Совета объясняют не столько отсутствием массовых нарушений «этнически мотивированного» характера, сколько неосведомленностью населения, незнанием подавляющим большинством некоренных жителей Эстонии того, что названный Комиссар с 2009 г. наделен полномочиями отслеживать также случаи дискриминации и нарушений прав человека по этническому и языковому признаку.