Доклад о ситуации с обеспечением прав человека в европейском союзе москва, 2012

В этой связи положение мигрантов регулярно дает поводы для критики миграционной политики правительства Италии со стороны международных и национальных правозащитных организаций и структур. Беспокойство вызывает соблюдение европейских и международных норм при депортации иностранцев, условия содержания мигрантов в центрах временного размещения, проблема их интеграции в итальянское общество, проявления расизма и нетерпимости со стороны местного населения.

В декабре 2011 г Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) выразила глубокую озабоченность введением в Италии в 2009 году практики возвращения плавательных средств, перехваченных в открытом море между Италией и Ливией, в страну происхождения. По мнению комиссии, такие действия лишают людей возможности ходатайствовать о предоставлении убежища и нарушают принцип «невозвращения» в страну, где они могут быть подвергнуты преследованию.

В феврале 2012 г. Европейский суд по правам человека признал незаконной массовую депортацию 24 граждан Сомали и Эритреи с острова Лампедуза в 2009 г. Они были перехвачены итальянской береговой охраной и отправлены назад в Ливию. В Страсбургский суд были представлены доказательства, что по возвращении в Ливию их арестовали, содержали в нечеловеческих условиях и пытали.

После событий 2011 года в Северной Африке в Италии возник ряд новых проблем, связанных с чрезмерно быстрой репатриацией и плохими условиями содержания прибывающих мигрантов.

Мигранты, после их уведомления о предстоящей депортации из Италии, никоим образом не могут повлиять на изменение этого решения с тем, чтобы остаться в стране. Данное положение 10 июля 2012 г. подтвердил Кассационный суд (решение № 11582 по делу гражданина Албании, вступившего в брак с гражданкой Италии после принятия префектурой решения о его депортации).

Продолжается дискуссия в отношении прав на итальянское гражданство для родившихся на территории страны детей мигрантов. Несмотря на факт их рождения в Италии, и отсутствие другой родины, так называемое «право почвы» на них не распространяется.

Вместе с тем нельзя утверждать, что итальянские власти не озабочены ситуацией с мигрантами. 6 июля 2012 г. был принят указ итальянского правительства, предоставляющий возможность узаконить положение нелегальных иностранных работников в Италии и регулирующий действия работодателей, нелегально эксплуатирующих мигрантов. В июле 2011 г. принято решение Конституционного суда Италии об упразднении требования предъявлять вид на жительство для заключения брака в Италии. Суд акцентировал внимание на том, что во имя борьбы с нелегальной иммиграцией нарушаются основные права человека, одно из которых – право на создание семьи. Следует также отметить решение Кассационного суда Италии № 10665 от 26 июня 2012 г. о признании незаконным отказа в выплате социального пособия на основании отсутствия у заявителя вида на жительство или разрешения на проживание в Италии в течение длительного срока.

В обнародованном в феврале 2012 г. докладе ЕКРН по Италии отмечалось, что общая обстановка в стране характеризуется возрастанием использования политиками расистских и ксенофобских высказываний в отношении наиболее уязвимых групп населения (африканцы, мусульмане, цыгане, беженцы и мигранты). Такие заявления провоцируют применение насилия к этим группам, ведут к дискриминационным мерам, а также способствуют разжиганию ксенофобии и расизма среди населения.

Особое беспокойство ЕКРН вызывают нападения на поселения цыган, которые подвергают опасности жизни проживающих в них людей. Комиссия констатирует, что антимусульманские и антисемитские настроения по-прежнему сильны в Италии.

В условиях развития глобального финансового кризиса одним из основных направлений деятельности правительства становится либерализация рынка труда, в ходе которой, как отмечают профсоюзы, ухудшается положение и социальная защищенность трудящихся, облегчается процедура их увольнения.

Совет министров Италии провел в 2012 г. реформу ст. 18 Устава трудящихся, утвержденного законом № 300 от 1970 г. Согласно новым правилам, сотрудник, уволенный по экономическим причинам, не сможет оспорить решение работодателя в суде (если увольнение произошло по другим мотивам – дисциплинарным, дискриминационным, по состоянию здоровья – окончательное слово остается пока за судом).

Критику правозащитных организаций вызывает неблагополучное положение дел в Италии с защитой прав женщин. В 2011 г. в Реджо-Эмилии 166 работниц были уволены из-за рождения ребенка. В 2010 г. своих рабочих мест лишились более 134 матерей.

8 марта 2012 г. по всей Италии прошли акции протеста, в ходе которых поднимались вопросы занятости женщин и несправедливого отношения к молодым матерям со стороны работодателей. Отмечалось, что даже при наличии постоянного контракта, от женщин в случае их беременности зачастую требуют подписать заявление об увольнении по собственному желанию. Только в 10 проц. случаев проблему удается разрешить через существующие механизмы урегулирования трудовых споров. Глубокую обеспокоенность положением женщин в Италии выразил в июле 2012 г. Комитет ООН по устранению дискриминации женщин.

В итальянской прессе регулярно публикуются критические замечания в отношении функционирования судебной системы страны, в частности, длительных сроков рассмотрения дел.

Одной из самых острых тем остается вопрос реформирования пенитенциарной системы. В среднем итальянские тюрьмы переполнены на 25 проц., что приводит к нарушению санитарно-гигиенических норм, росту конфликтов, отражается в очень высоком для Европы числе самоубийств среди заключенных.

В Италии высказываются мнения о необходимости усовершенствовать законодательное регулирование прослушивания правоохранительными органами телефонных переговоров. В адрес СМИ звучат обвинения в нарушении прав на неприкосновенность частной жизни граждан, в частности, в связи с множеством случаев публикации конфиденциальной информации о расследованиях в отношении известных в стране лиц, полученной из следственных источников.

Кипр
Положение дел в области прав человека в Республике Кипр находится под постоянным контролем кипрского правительства, которое прилагает усилия, направленные на обеспечение необходимых условий для их практической реализации в соответствии с требованиями универсальных международно-правовых актов.

Вместе с тем в целом удовлетворительное состояние правочеловеческой сферы в Республике Кипр не означает отсутствия определенных проблем в этой области. К их числу относятся факты жесткого обращения полиции с заключенными и беженцами, случаи насилия над женщинами и детьми (включая насилие в семье), проявление дискриминации в отношении представителей национальных меньшинств, торговля людьми с целью сексуальной и трудовой эксплуатации. Отмечаются случаи дискриминации при трудоустройстве и в процессе реализации трудовых отношений по половому, возрастному и религиозному признакам, расовому и национальному происхождению. Помимо того, озабоченность международных наблюдателей вызывает переполненность никосийской центральной тюрьмы и центров предварительного заключения.

Особое значение на Кипре придается работе по привлечению внимания мировой общественности к нарушению прав и основных свобод человека на севере острова, который в силу нерешенности кипрской проблемы с 1974 г. остается неподконтрольным правительству Республики Кипр.

Латвия
Дискриминационный курс властей Латвии в отношении проживающего в этой стране русскоязычного меньшинства практически не меняется.

По данным Центрального статистического управления на 18 февраля 2012 г. численность этнических русских в Латвийской Республике составила более 556 тыс. чел. или 26,9 проц. населения. Всего в стране проживает более 780 тыс. или 37,9 проц. от общей численности населения представителей нетитульной нации. Из них по состоянию на 1 января 2012 г. более 312 тыс. – «неграждане» Латвии. «Неграждане» лишены таких основополагающих прав, как право избирать и быть избранными в государственные и муниципальные органы власти, занимать посты на военной и гражданской службе, быть судьями, прокурорами, основывать политические партии. Сделки по покупке земли и недвижимого имущества для «неграждан» разрешаются исключительно с согласия муниципальных властей. По данным правозащитных организаций Латвии, в правах граждан и «неграждан» насчитывается 79 различий.

Получение «негражданами» латвийского гражданства возможно исключительно через прохождение процедуры натурализации. В первые годы количество желающих натурализоваться было достаточно высоким, даже несмотря на унизительный процесс, предполагающий сдачу экзамена по истории в латвийской «оккупационной» интерпретации.

В последние годы неуклонно падают темпы натурализации (с 19169 чел. в 2005 г., до 2467 чел. – в 2011 г.), а политика интеграции латвийского общества зашла в тупик. В одобренном правительством Латвии в октябре 2011 г. документе «Основные вопросы политики национальной идентичности и интеграции общества (2012-2018 гг.)» сформулированы ключевые установки линии на полную ассимиляцию русскоязычного населения. В данной программе констатируется, что приоритетными направлениями деятельности официальной Риги в указанной области являются усиление позиций латышского языка и культуры, обеспечение приверженности европейским демократическим ценностям, «формирование сплоченной национальной памяти» на основе лояльности концепции «советской оккупации».

Об отсутствии политической воли латвийских властей урегулировать проблему массового безгражданства свидетельствует принятое 1 ноября 2012 г. Центральной избирательной комиссией Латвии ангажированное решение блокировать проведение второго этапа сбора подписей в поддержку инициативы «Движение за равные права» об автоматическом предоставлении гражданства «негражданам». Ранее за нее проголосовали 12 тыс. избирателей.

Латвия ратифицировала Рамочную конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств (РКЗНМ) 26 мая 2005 г. с двумя оговорками, отменяющими положения Конвенции, в соответствии с которыми национальным меньшинствам в местах их компактного проживания предоставляется возможность общаться на родном языке с властями, а также использовать родной язык в топографических названиях. Кроме того, в принятой при ратификации латвийским парламентом дополнительной декларации разъясняется, что «неграждане» не являются субъектами упомянутой Конвенции. При этом более 50 проц. населения, проживающего в крупнейших латвийских городах (Рига, Даугавпилс и Лиепая) по своему этническому составу является русскоязычным.

В декабре 2011 г. левоцентристским объединением «Центр согласия» были подготовлены поправки к закону о РКЗНМ, которые предусматривали отмену вышеупомянутых, дискриминирующих русскоязычное население как языковое меньшинство, оговорок. Однако данная инициатива «центристов» была отвергнута националистическим большинством в Сейме Латвии.

В законодательстве Латвии закреплено дискриминационное положение ветеранов Великой Отечественной войны и бывших узников фашистских лагерей в части социальных льгот, которые для них не предусмотрены, но гарантированы бывшим легионерам «Ваффен – СС» и «национальным партизанам» в соответствии с законами «Об установлении статуса политически репрессированного лица, пострадавшего от коммунистического и нацистского режимов» от 12 апреля 1995 г. и «О статусе участника движения национального сопротивления» от 25 апреля 1996 г. В бюджете Минобороны Латвии ежегодно выделяются ассигнования на поддержку «Общества национальных солдат» (ветераны «Ваффен – СС») и «Общества национальных партизан» («лесные братья»).

Латвийские власти активизировали усилия по героизации и увековечиванию памяти бывших легионеров «Ваффен – СС». 14 сентября 2012 г. в г.Бауска при содействии местного самоуправления был установлен памятник эсэсовским карателям, виновным в многочисленных злодеяниях против мирного населения России, Украины и Белоруссии.

Ужесточилась языковая политика латвийского государства в отношении меньшинств. Власти Латвии, опираясь на «Закон о государственном языке» от 9 декабря 1999 г., продолжают планомерное вытеснение русского языка путем ужесточения законодательных требований к знанию латышского и участившихся языковых проверок. В конце июня 2011 г. президент Латвии В.Затлерс утвердил поправки к кодексу об административных правонарушениях, предусматривающие существенное повышение штрафов за нарушения в области использования государственного языка, в том числе за «недостаточное применение латышского языка» на частных предприятиях, теле- и радиоканалах.

Члены правящей коалиции продолжают настаивать на переводе всех дошкольных учебных заведений на латышский язык. Количество русских школ в Латвии снизилось со 198 в 1995 г. до 104 в 2011 г.

Реакцией на последовательное ущемление языковых прав русскоязычного населения Латвии стало инициирование обществом «Родной язык» референдума о предоставлении русскому языку статуса государственного, который состоялся 18 февраля 2012 г. Сам факт его организации и результаты всенародного голосования, выявившие внушительную поддержку упомянутой инициативы, убедительно продемонстрировали, что русскоязычное население этой страны не разделяет взятый латвийским руководством курс на его принудительную ассимиляцию.

Дискриминацию и массовое нарушение прав человека в Латвии отмечали в своих докладах эксперты ООН, ОБСЕ, Совета Европы, ПАСЕ, Еврокомиссии, Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации. Однако практически все рекомендации профильных международных организаций по улучшению правочеловеческой ситуации в Латвии латвийскими властями игнорируются. Без должной реакции осталось и письмо Верховного комиссара ОБСЕ по вопросам нацменьшинств К.Воллебека, направленное 11 сентября 2012 г. на имя Спикера латвийского Сейма С.Аболтини и главы юридической комиссии Сейма Латвийской Республики И.Чепане, в котором он подверг критике принятые в начале сентября 2012 г. латвийским парламентом во втором чтении поправки к Закону о гражданстве от 22 июля 1994 г. и призвал власти Латвии отменить все действующие ограничения на предоставление гражданства страны детям, которые родились в Латвии в семьях «неграждан» после 21 августа 1991 г. Омбудсмен Латвии оставляет без необходимого внимания вопиющие нарушения прав русскоязычного меньшинства Латвии.
Литва
Власти Литвы продолжают политику, которую можно рассматривать как направленную на ассимиляцию национальных и языковых меньшинств, ограничение их политических и социальных прав.

Так в Литве отсутствует единый государственный орган, координирующий политику в отношении нацменьшинств, сохраняется вакуум в правовом регулировании их положения после прекращения в 2010 г. действия закона «О национальных меньшинствах» 1989 г.

Сохраняет актуальность вопрос правомерности ограничения права выдвижения кандидатур для участия в президентских выборах только при наличии литовского «гражданства по происхождению». Наряду с этим властями Литвы пересматриваются границы избирательных округов с преобладающим польским населением, что также расценивается, в т.ч. и местными экспертами, как попытка ограничить политическое влияние польского нацменьшинства.

Серьезной проблемой остается принятый в 2011 г. закон «Об образовании», направленный, по сути, на дальнейшее сужение возможностей нацменьшинств в получении образования на родном языке. При этом на практике осуществляется линия на вытеснение нетитульных языков не только из процесса обучения, но и из общественной жизни.

Благоприятную почву для проявлений национализма и неонацизма создает линия литовских властей на фальсификацию исторических событий, попытки уравнивания нацистского и советского режимов, героизация фашистских пособников и представителей националистического подполья. Так, 10 октября 2012 г. в поселке Швекшна Шилутского района был установлен памятник т.н. «лесным братьям», оказывавшим активное сопротивление войскам антигитлеровской коалиции и виновным в гибели тысяч мирных жителей.

В стране продолжается активное судебное преследование ветеранов советских правоохранительных органов. Например, 7 ноября 2012 г. Каунасский окружной суд признал 89-летнего ветерана МГБ ЛССР М.Табакаева виновным в высылке в Сибирь восьми литовских семей в послевоенные годы.

Кроме того, в мае 2012 г. в Каунасе состоялось перезахронение останков Ю.Бразайтиса-Амбразявичюса, главы временного правительства Литвы (июнь, август 1941 г.), одного из лидеров фронта литовских активистов, запятнавшего себя сотрудничеством с нацистами и активным участием в Холокосте.

Нельзя не упомянуть и о том, что в январе 2012 г. Клайпедский суд повторно «реабилитировал свастику», вынеся оправдательный приговор по делу четырех лиц, обвинявшихся в демонстрации нацистской символики в феврале 2010 г.

Сожаление вызывает потакание властей Литвы проявлениям литовскими болельщиками неонацизма в ходе Олимпийских игр 2012 г. в Лондоне.

Рекомендации Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью в рамках соответствующих мониторинговых циклов, а также выводы Совета ООН по правам человека в рамках третьего периодического доклада Литвы о выполнении положений Международного пакта о гражданских и политических правах свидетельствуют о наличии таких системных проблем, как нарушение прав детей, женщин и представителей иных социально уязвимых групп населения, а также о неблагоприятном положении дел в пенитенциарной системе.

Более того, в январе 2012 г. генпрокуратура Литовской Республики под предлогом «процедурных ограничений» прекратила расследование т.н. дела о секретных тюрьмах ЦРУ. Озабоченность таким решением в ходе визита в Литву в апреле 2012 г. высказали представители Комитета по гражданским свободам, юстиции и внутренним делам Европарламента, а также НПО «Международная амнистия», в докладе которой отмечается, что «литовским властям не удалось провести независимое, беспристрастное, полное и эффективное расследование возможного участия Литвы в секретных программах ЦРУ, касающихся содержания заключенных».

Свидетельством ограничений прав граждан на свободу волеизъявления можно рассматривать вынесение литовской Фемидой обвинительного приговора А.Палецкису за слова о том, что 13 января 1991 г. в Вильнюсе «свои стреляли в своих».

Правозащитные организации такие как «Хьюман райтc уотч», «Международная федерация прав человека» и «Международная амнистия. Люксембург» не сообщают о каких-либо значимых нарушениях прав человека в Люксембурге. Вместе с тем местные неправительственные ассоциации, работающие с иностранцами, например АСТИ, признают, что «на бытовом» уровне встречаются случаи «дифференциации» предпочтений работодателей при приеме на работу, когда предпочтение отдается сначала люксембуржцам, потом гражданам ЕС, а потом гражданам третьих стран.

Определенные нарекания правозащитников и СМИ высказываются в связи с невысокими темпами люксембургского правосудия. Даже при совершении мелких правонарушений задержанные могут провести в тюрьме значительное время в ожидании суда.

Позитивным представляется то, что власти Люксембурга учли высказанные несколько лет назад Европейском комитетом по предупреждению пыток замечания об улучшении положения заключенных в этой стране. К сожалению, до настоящего времени сохраняется нерешенной проблема употребления наркотиков среди заключенных.

Правозащитные НПО, в частности АСТИ, высказывают опасения в связи с положением беженцев в Люксембурге, которые являются наиболее уязвленной с правовой точки зрения категорией населения этой страны. Летом 2011 г. правительство Люксембурга было вынуждено размещать беженцев в палаточных городках и кемпингах, прежде чем они были переведены в стационарное жилье. В октябре 2011 г. на неделю был закрыт правительственный центр по приему беженцев, который не справлялся с рассмотрением уже поданных заявлений.

Общественный резонанс вызвала история с двухлетней девочкой-эпилептиком из края Косово. Ее на несколько часов забрали от матери якобы для проведения медицинского обследования, а потом вместе с матерью насильно перевели в центр временного содержания для депортируемых лиц. Второй случай, о котором сообщает Комитет люксембургских беженцев, был связан с 11-летним косоваром, которого забрали в комиссариат полиции и держали там в качестве «заложника» до тех пор, пока за ним не пришла его мать и сестра. Всех троих затем насильно отправили в центр временного содержания.

Местные правозащитные организации отмечают чрезмерно длительные сроки рассмотрения дел беженцев. Зачастую с момента первичной подачи документов до принятия решения проходит несколько лет.

В докладе люксембургского омбудсмена по правам человека «Нарушение прав человека полицией Великого Герцогства» за 2011 г. (опубликован в феврале 2012 г.) отмечается два случая превышения полномочий полицией Люксембурга при исполнении служебных обязанностей.

Проблема незаконных мигрантов относится к числу наиболее острых на Мальте. В соответствии с местным законодательством лица данной категории в течение всего срока рассмотрения обращения о предоставлении статуса беженца с момента прибытия на Мальту содержатся в закрытых изоляционных центрах (до 18 месяцев). Правозащитники призывают власти ликвидировать данные учреждения как несоответствующие европейским критериям гуманности.

Периодически нелегалы предпринимают попытки самовольно покинуть центры временного содержания, некоторые из которых заканчиваются трагически. Так, сбежавший в конце июня 2012 г. малийский гражданин М.Камара умер в результате ранений, полученных при его задержании.
Нидерланды
Правозащитные НПО, СМИ, Совет ООН по правам человека, Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам отмечают сохраняющиеся в Нидерландах проблемы с обеспечением прав иммигрантов, недемократическое обращение с нелегальными иммигрантами и соискателями убежища.

Выходцы из развивающихся стран (турки, марокканцы и др.) подвергаются дискриминации со стороны местных властей. В последнее время дискриминационные меры предпринимаются и в отношении приезжих из «новых» членов Евросоюза (Болгарии, Румынии, Польши). Многие из них испытывают трудности при приеме на работу и поступлении на учебу, при получении медицинского обслуживания.

В последние годы в Нидерландах усиливаются националистические, ксенофобские тенденции, такие как запрет посещения отдельных общественных мест. Фиксируется менее выгодное в экономическом плане положение иммигрантов, ставшее, по сути, результатом соответствующих мер властей. Как следствие стимулируется обособление и автономизация мигрантских сообществ. Увеличивается разрыв в уровне образования коренных жителей и приезжих. При этом вызывает озабоченность определенная пассивность правительства Нидерландов в вопросе противодействия «сегрегации» в школах. На недостаточность содержащихся в законодательстве Нидерландов анти-дискриминационных положений обращает внимание Комитет по экономическим, социальным и культурным правам⁷, отмечая, что оно не предусматривает мер защиты от дискриминации во всех ее формах. Опасения у Комитета на этом фоне вызывает наблюдающийся рост популярности среди населения настроений расистской и ксенофобской направленности.

Данные Центра регистрации случаев проявления дискриминации в Интернете свидетельствуют о том, что примерно в половине зарегистрированных случаев речь идет об антисемитских Интернет-сайтах, а в остальных, как правило, – об оскорбительных высказываниях в отношении других религиозных и национальных меньшинств (выходцев из Турции, а также Марокко и других арабских стран). Резкую критику нидерландских и иностранных правозащитных организаций, а также властей иностранных государств вызвало создание Партией свободы Нидерландов Интернет-сайта, на котором работодатели могут оставлять жалобы на работников из государств Восточной Европы. Несмотря на то, что этот сайт, по мнению правозащитников, открыто способствует росту ксенофобских настроений, правительство Нидерландов воздерживается от принятия должных мер в целях его закрытия.

Усложнены процедуры воссоединения семей иммигрантов, что, по мнению экспертов-правозащитников, затрудняет интеграцию и подкрепляет дискриминацию.

Нелегальные иммигранты и лица, прибывшие в Нидерланды в поисках убежища, не являясь преступниками, содержатся под стражей в заведениях тюремного типа на основании местного уголовно-исполнительного законодательства. Условия в таких «спеццентрах», по свидетельствам правозащитников, порой хуже, чем в тюрьмах. К помещаемым в них лицам зачастую применяются неоправданно жесткие меры (длительное содержание в изоляторах, использование наручников), не учитываются должным образом особые обстоятельства (возраст, состояние здоровья и т.п.).

Статистика свидетельствует о том, что ежегодно в Нидерландах задерживается около 8 тыс. иностранцев, в среднем они проводят под стражей около 100 дней (в 2011 г. 6,1 тыс. иностранцев провели под стражей в среднем по 76 дней), причем все чаще многие из них задерживаются неоднократно. В 2010 г. более 20 проц. иностранцев находились под стражей более 6 месяцев, в 2011 г. – 18,4 проц., т.е. как минимум каждый шестой иностранец находился под стражей более 6 месяцев.

Согласно докладу Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (август 2012 г.), серьезным нарушением прав человека является длительное содержание под стражей подлежащих депортации семей с несовершеннолетними детьми. Действующее голландское законодательство предусматривает, что эти категории лиц должны высылаться из страны в течение двух (а в случае если они уклоняются от высылки – четырех) недель, но на практике они пребывают под стражей дольше законодательно установленных сроков (в 2-х случаях – более 60 дней).

Имеются свидетельства низкого качества предоставляемой задержанным юридической и медицинской помощи.

По данным правозащитных организаций, в некоторых случаях режим содержания нелегальных иностранцев является более строгим, чем режим содержания преступников, например, в части использования общих камер, содержания в спецместах, отсутствия общих правил о предоставлении освобождения от ареста по гуманитарным причинам, отсутствия пропорциональных мер безопасности при транспортировке.

По мнению «Международной амнистии» (соответствующие доклады от июня 2008 г. ноября 2010 г. и октября 2011 г.), в Нидерландах помещение под стражу превратилось в «инструмент устрашения и наказания», т.к. во многих случаях обстоятельства не оправдывают мер по ограничению свободы соискателей убежища или нелегальных иммигрантов (в особенности, когда речь идет об уязвимых группах лиц: жертвах пыток, торговли людьми, престарелых лицах, беременных женщинах, лицах с психическими расстройствами).

В Докладе о нарушении прав иностранцев, нелегально находящихся на территории Нидерландов и содержащихся под стражей (август 2012 г.) Национальный омбудсмен Голландии неоднократно подчеркивает, что содержание под стражей должно применяться к иностранцам только в качестве крайней меры принуждения и критикует правительство за недостаточное внимание к выработке альтернативных способов обеспечения депортации

Немало вопросов с точки зрения правомерности и соответствия соблюдению прав человека, в особенности права на частную жизнь, вызывает активная деятельность голландской полиции и спецслужб по прослушиванию телефонных разговоров граждан и отслеживанию их общения в Интернете в целях «обеспечения национальной безопасности и борьбы с преступностью». Согласно результатам опубликованного в мае 2012 г. доклада Центра научных исследований и документации Министерства юстиции Нидерландов, в 2010 г. в Нидерландах прослушивалось около 22 000 телефонов. В докладе отмечается, что эти показатели превышают показатели по другим европейским странам, а полученная в ходе прослушивания информация редко помогает раскрытию преступлений.

Осуществляемый государственными органами массированный сбор и компиляция персональных данных, таких как перемещение транспортных средств (с помощью навигаторов и придорожных камер), журналы телефонных звонков, статистика пользования Интернетом, в т.ч. содержание посещаемых сайтов, чреваты чересчур детальным «профилированием» частных лиц, которое, при всем развитии технологии, не исключает погрешностей и грубых ошибок. Широкое последующее применение государственными органами сведений из таких досье на гражданина может привести к некорректным результатам, а порой и к нарушению их прав.⁸ Дает повод для обеспокоенности то, что во многих случаях у лиц не испрашивается согласие на сбор персональных данных о них, при этом такой сбор осуществляется недифференцированно, без конкретной цели. Собираемые данные могут храниться дольше срока, необходимого для их использования.

Беспокоящей остается ситуация с обеспечением прав человека в карибской части Королевства Нидерландов. В 2007 г. Европейский комитет по предупреждению пыток озвучил целый ряд рекомендаций по улучшению условий содержания заключенных в местах лишения свободы на Арубе и Нидерландских Антильских островах (острова Кюрасао, Сен-Мартен и группа островов «БЭС»). В части учреждений до сих пор не устранен ряд существенных нарушений (отсутствие вентиляции, переполнение камер, низкое качество медицинской помощи, длительные сроки задержания и др.). Помимо этого, есть сомнения в том, что на практике задержанным предоставляется должная юридическая помощь в ходе допросов.

Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам отмечает, что в нарушение статьи 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах на Кюрасао и Сен-Мартене установлен законодательный запрет забастовок, а в самих Нидерландах, хотя они и не запрещены, право на их проведение не предусмотрено. На Арубе до сих пор сохраняются телесные наказания, отмены которых требует статья 10 Пакта.

Одной из наиболее острых и обсуждаемых сегодня в Нидерландах проблем в области защиты прав человека является распространенность случаев посягательства на половую неприкосновенность детей и подростков.

8 октября 2012 г. был опубликован доклад Комиссии «Окружены заботой, но не в безопасности», который содержит результаты двухлетнего исследования. Оно охватывало период с 1945 г. по 2010 г. и было посвящено анализу сообщений о сексуальном насилии в отношении детей, помещенных под опеку, анализу реакции государственных органов на такие сообщения, а также оценке действующих механизмов выявления случаев сексуального насилия. Согласно выводам Комиссии, правительство и органы опеки Нидерландов не обеспечивают безопасность детей, помещенных под опеку, а также не осуществляют должного надзора за защитой прав детей. Дети, проживающие в учреждениях по опеке или приемных семьях, значительно чаще (143 из 1000) обращаются с жалобами о сексуальном насилии, чем обычные голландские дети (74 из 1000). По сравнению с обычными детьми несовершеннолетние, находящиеся под опекой, подвергаются сексуальному насилию в 2,5 чаще (а находящиеся в органах опеки умственно отсталые дети – в 3 раза и более).

В большинстве случаев к преступным посягательствам причастны проблемные дети и подростки, проживающие в тех же учреждениях по опеке, в 30 проц. случаев – работники соответствующих органов или приемные родители.

В докладе Комиссии указывается на недостаточное участие правительственных органов – прежде всего ответственных за реализацию политики в этой сфере мини;стерства здравоохранения, благосостояния и спорта и Министерства безопасности и юстиции – в выработке мер, направленных на обеспечение безопасности детей в учреждениях опеки. Речь идет, в частности, о недостаточном надзоре государственных органов за ситуацией в таких учреждениях. Центральные органы власти предоставляют учреждениям опеки слишком большую степень свободы в отношении методов борьбы с сексуальным насилием, оставляя за собой лишь «системную ответственность», что на практике ставит детей под угрозу. Механизмы отбора кадров в учреждения опеки (равно как и кандидатов в приемные родители) часто не предусматривают проведения углубленных тестов и проверок.