Доклад о ситуации с обеспечением прав человека в европейском союзе москва, 2012

По данным ежегодного Доклада об исполнении судебных решений ЕСПЧ, опубликованного в апреле 2012 г., Польша занимает седьмое место по количеству принятых к рассмотрению жалоб (6 376) и четвертое место по количеству неисполненных судебных решений (более 750). Ранее, в январе 2011 г., Парламентская Ассамблея Совета Европы в своей резолюции № 1787 отнесла Польшу к числу стран, имеющих «серьёзные проблемы с выполнением постановлений Европейского суда по правам человека».

Опубликованный в июле 2011 г. доклад Комиссии Совета Европы по противодействию пыткам указывает не только на переполненность польских тюрем (на одного заключенного приходится менее 4 кв. м) и необоснованное затягивание сроков временного задержания (в некоторых случаях – до 2 лет), но и на факты применения силы и пыток к заключенным, в т.ч. с использованием электрошокеров.

За последние годы в Польше участились случаи нарушения прав религиозных, национальных и этнических меньшинств. В частности, в 2010 г. польской прокуратурой было возбуждено 323 уголовных дела, 40 из которых завершились вынесением обвинительных приговоров. При этом среди пострадавших преобладают лица еврейского происхождения, что экспертами объясняется как признак укоренившегося в польском обществе бытового антисемитизма. Вызывают обеспокоенность случаи шовинистических высказываний со стороны общественных и политических деятелей Польши.

Польские правозащитники указывают также на дискриминацию цыган в образовательной сфере и на рынке труда: каждый пятый цыганский ребенок направляется на обучение в спецшколы для умственно отсталых детей, чаще всего по причине слабого знания польского языка. Рост в польском обществе нетерпимости к цыганам, как считают правозащитники, приводит к тому, что представители данного этноса не могут устроиться на работу. Опубликованный в июле 2011 г. доклад Европейской комиссии Совета Европы по борьбе с расизмом и нетерпимостью, помимо вышеназванных, выявил еще два проблемных момента: плохие условия проживания цыган и ограниченный доступ к услугам здравоохранения.

Особе внимание правозащитные организации обращают на условия содержания детей иностранцев, добивающихся получения статуса беженца, и детей-беженцев, у которых нет официальных опекунов, на территории закрытых охраняемых центров в городах Белосток, Бяла-Подляска, Кросно-Оджаньске и Лешноволя. Данные центры зачастую переполнены, в них отмечается нехватка питания, медицинской помощи, есть проблемы с предоставлением необходимого образования. В декабре 2010 г. Агентство по основным правам человека ЕС представило доклад о соблюдении в странах ЕС прав детей-беженцев, в котором Польша упоминается среди наиболее неблагополучных в этом плане государств. По мнению правозащитников, содержание в подобных центрах ведет к необратимым нарушениям психики и расстройствам психофизического развития детей. Кроме того, в июньском 2011 г. докладе Агентства указывается на недостаточный доступ беженцев к услугам психологической помощи. Так, в 2010 г. в Польше только 5 из 20 центров для беженцев предоставляли возможность получить консультацию психолога.

В последнее время растет количество жалоб со стороны задержанных лиц в адрес польских правоохранительных органов. Чаще всего обращения касаются необоснованного использования наручников и применения насилия во время задержания. В одной только Варшавской окружной прокуратуре в настоящее время расследуются около 60 подобных случаев.

Особую озабоченность вызывает нарушение прав и основных свобод польских и особенно иностранных граждан в контексте т.н. «секретных тюрем ЦРУ». Варшавская апелляционная прокуратура еще в августе 2008 г. начала следствие по делу о предполагаемом существовании на территории страны в период с декабря 2002 по сентябрь 2003 гг. американских тюрем, где к подозреваемым в терроризме лицам применялись пытки. Польская прокуратура признала за двумя ныне находящимися в тюрьме в Гуантанамо гражданами Саудовской Аравии (Абд аль-Рахим Хусейн Мухаммед Абду аль-Нашири и Зейп аль-Абидин Мухаммед Хусейн) статус пострадавших в рамках польского следствия. Международное сообщество исходит из того, что делу о секретных тюрьмах ЦРУ будет проведено беспристрастное расследование с публикацией имеющихся материалов следствия.

Правозащитники фиксируют тенденцию «спускания на тормозах» дисциплинарных процессов по поводу превышения полномочий португальскими полицейскими, служащими в составе подразделений по охране исправительных учреждений. Так, в конце 2011 г. на неопределенный срок было приостановлено рассмотрение дела о незаконном применении электрошокера к заключенному тюрьмы Пасуш де Ферейра в сентябре 2010 г. До сих пор ожидает компенсации от государства Л.Сиприану, пострадавший от пыток в ходе допроса в 2004 г. Вступление в законную силу приговора о лишении свободы проходивших по делу полицейских Г.де Соуза Амарал и А.Ф.Нуну Кардозу приостановлено, ввиду отсутствия у обвиняемых других судимостей. В ноябре-декабре 2011 г., в связи с «утерей аудиозаписей показаний пострадавшего», прошли повторные слушания по делу о пытках в отношении В.Боржеша, пострадавшего от действий полицейских в 2000 г.

Ряд дел, связанных с превышением португальскими полицейскими полномочий при задержании до суда не доходят. 21 июня 2012 г. 19-летнему студенту из г.Порту Рикарду Карвалью, в процессе задержания по подозрению в совершении кражи, несмотря на отсутствие сопротивления с его стороны, было нанесено несколько ударов полицейским из группы быстрого реагирования Полиции общественной безопасности, в результате чего молодой человек оказался в больнице. В связи с жалобой о проявлении агрессии начато служебное расследование. 9 июля 2012 г. в г.Ребордоза при попытке скрыться от полицейских, посчитавших подозрительными трех сидевших в припаркованном автомобиле молодых людей, был убит 21-летний Ж.Фернанду Феррейра. Ведется следствие.

Серьезным ударом по гарантиям соблюдения права на эффективную судебную защиту португальских граждан обещает стать реформа национальной судебной системы. В ее рамках, в частности в целях экономии бюджетных средств, планируется упразднить 54 судебных учреждения, годовой оборот дел в которых не превышает 250. Правозащитники озабочены тем, что в результате данного решения будет затруднен доступ к правосудию небогатых жителей поселений, удаленных от больших городов.

Серьезную тревогу вызывают проблемы с обеспечением прав цыган, проживающих на территории Португалии. Получившее широкую огласку в октябре 2011 г. выселение цыганской общины из квартала Байру да Торре в г.Лоуреш стал объектом пристального внимания экспертов из «Международной амнистии», обеспокоенных тем, что в результате этой правительственной акции на улице окажутся 86 семей. В июне 2012 г. муниципальное агентство управления жилым фондом г. Браги «Брагабит» отказало цыганской семье М.Рибейру в аренде квартиры, прямо сославшись на ее национальную принадлежность в качестве обоснования принятого решения.

Согласно официальной статистике (ежегодный доклад Министерства внутренних дел Португалии) в 2011 г. интенсивность поступивших в полицию заявлений в связи с проявлением агрессии в семье снизилась на 7,2 проц., что в абсолютном выражении составило 27 случаев из 142 убийств, произошедших в 2011 г. По данным некоторых СМИ Португалии, число случаев проявления домашнего насилия с летальным исходом в первом полугодии 2012 г. превысило 10. В то же время, несмотря на позитивную статистику официальных органов, по словам исполнительного директора «Союза женщин альтернатива и ответ» Э.Бразил, число обращений и жалоб в правозащитные организации в связи с проявлениями агрессии в семье за 2011 г. увеличилось на 20 проц. По-прежнему отсутствует судебная практика по делам о домашнем насилии, о чем говорит низкая доля процессов, доведенных до стадии вынесения приговора (14,8 проц. при 82,5 проц. дел, переданных в архив) и склонность судей применять условное наказание. Так, 3 июля 2012 г. к 2 годам и 2 месяцам лишения свободы условно была приговорена Р.Силва, в течение года жестоко избивавшая свою сожительницу.

Не теряет остроты и проблема продажи людей в рабство. В январе 2012 г. португальская полиция напала на след местной семьи, принуждавшей к сельскохозяйственным работам в Португалии и Испании более 10 человек, включая одного украинца. В феврале 2012 г. правоохранительные органы выявили группу португальцев, в течение четырех лет содержавших в рабстве в совокупности более 50 человек, главным образом страдающих пороками умственного и физического развития. Тогда же в прессу просочилась информация об обнаружении женщины, 44 года содержавшейся в рабстве собственным мужем М.Перейрой, а также 14-летней девочке из г.Авейру, 4 года находившейся в сексуальном рабстве у отца и двух сводных братьев. Тема сексуального рабства получила продолжение в мае 2012 г., когда состоялось решение по делу о принуждении к занятию проституцией 6 женщин из Румынии. Уголовный суд г.Порту приговорил членов преступной группировки к лишению свободы на срок от 2 до 9 лет.

В Португалии наблюдается число обращений в органы прокуратуры граждан, заявляющих о нарушении их социальных прав. Особо акценируется тема трудовой дискриминации женщин. Так, в мае 2012 г. госсекретарь по вопросам равенства и взаимодействия с парламентом Т.Морайш заявила, что, несмотря на законодательное закрепление принципа равных условий труда и его оплаты, независимо от гендерной принадлежности работника, многие крупные работодатели продолжают работать по старым тарифным сеткам, предусматривающим повышенный коэффициент оплаты труда для мужчин. В результате в настоящее время мужчины в Португалии зарабатывают больше женщины на 21,8 проц. в частном секторе экономики и на 17,2 проц. – на государственной службе.

Неоднозначной остается ситуация со свободой слова и независимостью СМИ в Португалии. Характерно, что, несмотря на данные ежегодного доклада международной организации «Репортеры без границ», в котором отмечается улучшение в португальском информационном пространстве и поднявшем страну на 33-е место (с 40-го в 2010 г.), председатель Профсоюза журналистов Португалии А.Майя заявил, что «Репортеры без границ» проигнорировали ряд очень важных фактов. В частности, вступление в силу нового Закона о радио и телевидении, разрешающего «гиперконцентрацию» радиостанций, что не может не сказаться на медийном плюрализме, периодические свидетельства преследования неугодных властям Португалии журналистов. Так, последнее такое громкое дело связано с увольнением репортера государственной телерадиокомпании RTP П.Р.Мендеша за критику, которую он позволил себе в эфире в отношении выступления министра по парламентским вопросам М.Релваша на канале RTP1. 22 марта 2012 г. во время проведения всеобщей забастовки были задержаны репортер португальского новостного агентства «Луза» Ж.Сена Гулау и журналистка «Франс-Пресс» П.де Мелу Мурейра.

Румыния
Зарубежные и румынские неправительственные правозащитные организации продолжают выявлять проблемы с обеспечением прав человека в Румынии.

Весьма сложной остается ситуация с соблюдением прав цыган. Правозащитники по-прежнему критикуют политику румынских властей относительно условий получения цыганами нормального образования, обеспечения доступа к рынку труда и нормальному медицинскому обслуживанию. По данным европейских экспертов, из проживающих в Румынии около 2 млн. цыган 75 проц. не имеют постоянного места жительства или живут в условиях крайней бедности. Безработица среди этой этнической группы достигает 80 проц. Продолжают фиксироваться случаи дискриминации цыган и их принудительного переселения. В 2011 г. правозащитниками были пресечены попытки мэра г.Бая-Маре выдворить из своих квартир около 200 цыганских семей, летом 2012 г. по его указанию другая группа цыганских поселенцев была вывезена для дальнейшего проживания в административные постройки заброшенного химкомбината на окраине города. В ноябре 2011 г. власти г.Клуж-Напока были оштрафованы за необоснованное переселение 40 цыганских семей на окраину города вблизи мусорной свалки. Согласно опубликованным данным, неправительственными организациями был зафиксирован факт сегрегации в гг. Тырлунджень и Бая-Маре, где в 2009 и 2011 гг., соответственно, были возведены стены, отделяющие цыганские кварталы от остальных городских районов.

Власти Румынии пытаются решить проблему доступа цыган к образованию, в том числе за счет выделения для них льготных квот в лицеях. Однако, по мнению СМИ и правозащитников, из-за коррупционной составляющей в системе образования, использования непрозрачных схем, около 15 проц. предполагаемых для цыган льготных мест оказались заняты румынами. В течение 2010 г. более чем в 100 румынских школах правозащитниками были выявлены случаи сегрегации в отношении цыганских детей, когда учителя группировали их на задних партах или в отдельных от румынских учеников кабинетах, а также игнорировали в ходе учебного процесса.

Имеют место случаи столкновений на этнической почве между группами румынских венгров и цыган (например, весной 2011 г. в одном из сел уезда Брашов).

В декабре 2011 г. правительством Румынии была одобрена национальная стратегия по интеграции цыганского нацменьшинства в румынское общество на период 2012-2020 гг. Тем не менее, в силу ряда причин, в т.ч. экономического характера, правозащитные организации и эксперты не считают реальным решение цыганского вопроса в Румынии в обозримой перспективе.

Системный характер носит проблема независимого судопроизводства, усугубляемая высоким уровнем коррумпированности румынского госаппарата. Румынские граждане продолжают демонстрировать самый низкий в Евросоюзе уровень доверия к судебной власти. Согласно сведениям европейских социологов, около 96 проц. румын считают коррупцию в стране главной проблемой, и напрямую или косвенно связывают этот фактор с покушением на собственные права и свободы ввиду несоответствия румынского судопроизводства общеевропейским стандартам. В этом контексте симптоматично, что Румыния занимает четвертое место по числу направляемых жалоб в Европейский суд по правам человека. В 2011 г. было вынесено 68 обвинений со стороны суда в отношении Румынии. Основные причины обращения граждан в ЕСПЧ, помимо вопросов собственности, – неисполнение судебных решений и затягивание процесса судопроизводства, дискриминация по социальному или профессиональному признакам, плохие условия содержания под стражей.

Правозащитные организации весьма обеспокоены положением дел в пенитенциарной системе Румынии, указывая на тяжелые условия содержания, жестокое обращение с заключенными и слабое медицинское обслуживание. Наибольшие нарекания вызывают тюрьмы в гг. Жилава, Бая-Маре, Турну-Северин и Тыргу-Жиу. В качестве позитивного сдвига правозащитные организации отмечают снижение в последнее время до стандартного уровня перенаселенности камер, составлявшей ранее 150-200 проц.

Фиксируются случаи проявления особой жестокости в правоохранительной системе, в частности среди полицейских. Так, в декабре 2011 г. общественности стал известен факт гибели подозреваемого в краже мужчины в полицейском участке коммуны Михэлэшть, который скончался от внутреннего кровоизлияния в результате нанесенных ему представителями закона побоев.

Румынские и западные правозащитники отмечают серьезные нарушения прав ребенка. На сегодняшний день в Румынии около 40 тыс. детей живут в нищете без доступа к медицинскому обслуживанию. В стране широко используется детский труд, особенно в сельской местности.

Согласно данным Международной организации труда, всего в Румынии около 80 тыс. детей задействовано в нелегальном бизнесе, включая наркоторговлю и проституцию. Главным управлением по социальной помощи и защите детей Румынии регулярно выявляются случаи использования рабского детского труда.

Фиксируются регулярные случаи распространения в румынском сегменте Интернета антисемитской, ксенофобской, расистской и националистической риторики.

Словакия
Несмотря на в целом благоприятную в европейском масштабе правочеловеческую ситуацию в Словакии, определенную озабоченность вызывает положение национальных меньшинств, медлительность судопроизводства, жесткая миграционную политика.

Серьезный характер носит сохраняющаяся проблема соблюдения прав цыган (от 380 до 430 тыс. чел.). Эта национальная группа была и остается наиболее дискриминируемой на рынке труда, в сфере образования, здравоохранения и обеспечения жильем. В Словакии продолжается рост антицыганских настроений. Множатся случаи противодействия проживанию лиц цыганской национальности в центральных районах городов, попытки вытеснить цыганские общины на окраины и изолировать их. Чаще всего это происходит путем возведения заградительных стен, что приводит к образованию моноэтнических цыганских анклавов – т.н. «осад». Последние два года подобные стены выросли в большинстве населенных пунктов на востоке Словакии, в частности, в таких городах, как Острованы, Сечовце, Требишов, Михаловце и др. Среди недавних примеров – действия местных властей г.Середь, по решению которых были замурованы все входы и выходы (за исключением одного) в бетонном заборе, окружающем цыганскую «осаду».

Подобная практика становится нормой и в других регионах страны. Так, осенью 2011 г. местными депутатами было одобрено решение мэрии г. Врутки возвести забор высотой 2,5 м, чтобы избавить жителей одного из городских кварталов от «неприятного соседства» цыган.

Политика сегрегации цыган особенно заметна в сфере дошкольного и школьного образования. Дошкольное воспитание цыганских детей чаще всего проходит в семьях, поскольку детские сады зачастую отказываются принимать их, опасаясь «негативной реакции со стороны этнических словаков и проблем с гигиеной». Это приводит к тому, что на момент наступления школьного возраста такие дети недостаточно владеют словацким языком и в результате зачисляются в отдельные классы или специальные школы как умственно отсталые. Несмотря на то, что, например, в декабре 2011 г. районный суд г. Прешова впервые вынес вердикт в отношении руководства школы в деревне Шаришске Михаляны о незаконности подобных действий, такая недемократическая практика в большинстве учебных заведений продолжается.

В области медицинского обслуживания часты случаи насильственной стерилизации цыганских женщин. Так, за последний год Европейский суд по правам человека принял два положительных решения по соответствующим жалобам (в ноябре 2011 г. и июне 2012 г.).

По заключениям правоохранительных органов и неправительственных организаций, в последние годы в Словакии активизируются радикальные националистические организации, растет число преступлений на расовой и национальной почве. В 2011 г. их было совершено 243, что почти на 128 проц. больше, чем в 2010 г. На территории страны полицией зарегистрировано около 2000 лиц с экстремистскими убеждениями (наибольшее количество – в столичном регионе). Набирает обороты распространение националистических настроений через Интернет-сообщества, в частности, дискуссионные форумы и социальные сети.

Вызывает одобрение повышенное внимание правоохранительных органов Словакии к деятельности радикальных групп, реализация Концепция борьбы с экстремизмом на 2011-2014 гг., в которой большое значение придается разработке правовых механизмов и системы мер по охране граждан от проявлений экстремизма.

В то же время Европейский комитет по предупреждению пыток неоднократно указывал на факты жестокого обращения словацкой полиции с задержанными во время ареста и содержания под стражей. Правозащитники отмечают случаи длительного предварительного заключения без предъявления обвинения. Наибольшее количество преступлений сотрудниками местных органов правопорядка совершается в отношении лиц цыганской национальности.

Регулярной критике подвергается работа судебной системы Словакии. В докладах о деятельности представителя Словакии при Европейском суде по правам человека ежегодно констатируется сохраняющаяся в республике проблема затягивания судебных рассмотрений.

Международными и неправительственными правозащитными организациями обращается также внимание на жесткую миграционную политику Словакии. С 1993 г. убежище в стране получили лишь 580 из более чем 56 тыс. заявителей, а гражданство – только 208 чел.

Неудовлетворительным остается положение цыган в Юго-Восточных районах Словении, где они поселились в 90-х гг. прошлого столетия. Словенское отделение «Международной амнистии» регулярно фиксирует случаи их дискриминации на бытовом уровне, обращает внимание отсутствие в местах проживания условий для полноценной и безопасной жизнедеятельности, а также на рост напряженности между цыганами и местными жителями.

«Пробуксовывает» реализация специально принятого несколько лет назад закона о цыганах, существенно расширяющего на бумаге их права в области образования, трудоустройства и участия в общественно-политической жизни своих административно-территориальных образований.

В последнее время наметилась тенденция увеличения количества поступающих к омбудсмену Словении письменных жалоб от рабочих мигрантов в связи с нарушением работодателями их трудовых прав. Наиболее характерны случаи невыплаты или многомесячных задержек с выплатой заработной платы, ее урезания без предварительного уведомления, отсутствия социальных гарантий.

В Словении до сих пор отсутствуют система мониторинга за ситуацией в области обеспечения прав рабочих мигрантов и эффективные механизмы оказания правовой помощи этой категории лиц. К тому же Словения пока еще не подписала Конвенцию ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей.

В области соблюдения прав человека в Словении имеются также и другие проблемы, связанные, в частности, с перегруженностью судов, ужесточением правил получения политубежища и статуса беженца, неудовлетворительным содержанием заключенных в тюрьмах, а также отсутствием в словенском законодательстве запрета на физическое наказание детей.

Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации обращает внимание на отсутствие в Финляндии статистики, учитывающей этнический состав населения, что затрудняет объективную оценку обеспечения гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав различных групп населения, в первую очередь, коренного народа саами, национальных меньшинств и иммигрантов.

Сохраняется проблема бытовой дискриминации, социального отчуждения и структурной дискриминации в отношении цыган, нарушения прав коренного народа саами на получение услуг на родном языке, а также участие в принятии решений об экономическом развитии и распоряжении землей и ресурсами.

Комитет ООН по правам ребенка обращает внимание, что у детей из уязвимых национальных групп (в наибольшей степени – у цыган) саамов и иммигрантов, имеются трудности в школе, включая сегрегацию, высокие показатели отсева, травлю со стороны других учащихся, обучение большого числа детей из этих групп по специальной программе для отстающих.

Комитет ООН против пыток отмечает недостатки в работе с просителями убежища на этапе рассмотрения заявления (содержание в ненадлежащих условиях, запрет на работу в первые шесть месяцев нахождения в стране), случаи обращения представителей власти с просителями убежища без учета культурных особенностей и соображений гуманности.

На международном и национальном уровнях не первый год обращается внимание на чрезмерную длительность следствия и суда в Финляндии. По этому поводу неоднократно принимались решения Европейского суда по правам человека. Соответствующие жалобы составляют значительное число обращений в национальные органы по контролю за соблюдением прав человека и законности. Также имеются замечания по поводу несвоевременного и недостаточного предоставления юридической помощи и обеспечения процессуальных прав лиц, привлекаемых к ответственности за совершение незначительных правонарушений.

Серьезную озабоченность вызывает проблема насилия в семье. В 2012 г. была убита целая семья (преступник – один из ее членов), в 2011-2012 гг. зафиксировано семь аналогичных преступлений, а в целом в 2000-х гг. – около 30.

Тенденцией к росту отличаются показатели т.н. нелетального семейного насилия, особенно в отношении женщин и детей, которые признаются наиболее уязвимой группой. Отличительной особенностью подобных преступлений в Финляндии является высокая латентность. Комитетом ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин обращается внимание на необходимость признания высокого уровня насилия в отношении женщин и проявлений гендерной дискриминации.

Весьма высоким остается число детей, воспитывающихся вне семьи: в 2010 г. – более 17 тыс. ⁹ В 2012 г. на международном и национальном уровне особо обращалось внимание на недостаточность в Финляндии поддержки проблемных семей на раннем этапе во избежание передачи детей на воспитание в социальные структуры. Правозащитное сообщество озабочено нерешенностью вопроса невысокой квалификации персонала и недостаточности ресурсов таких социальных служб, включая нехватку сотрудников со знанием языка проживающих в стране крупных этнических групп, отсутствием должного надзора за работой частных и муниципальных учреждений патронатного воспитания, неинформированностью детей, лишенных родительского ухода о существующих механизмах рассмотрения их жалоб.

Комитет ООН по правам ребенка выделяет чрезмерную длительность рассмотрения финскими судами дел об опеке и невысокую реализованность права ребенка быть заслушанным по таким делам.

Национальные и международные правозащитные структуры отмечают несовершенство законодательного регулирования в отношении правил содержания, применения дисциплинарных мер в таких государственных учреждениях, как тюрьмы, лечебницы, школы, дома престарелых и в др. В материалах Комитета ООН против пыток обращается внимание на недостатки законодательства о принудительной госпитализации в психиатрические больницы, отсутствие правила о необходимости добровольного согласия на проведение электрошоковой терапии.

Несмотря на общепризнанные достижения Финляндии в деле обеспечения гендерного равноправия, сохраняется значительная вертикальная и горизонтальная профессиональная сегрегация между женщинами и мужчинами на рынке труда, в том числе сохранение различий в оплате труда за равный труд между мужчинами и женщинами, трудовая дискриминация в связи с беременностью и родами (отказ в возобновлении или ограничение сроков трудовых договоров, незаконные увольнения).

Русскоязычные жители Финляндии являются одной из групп, чаще остальных подвергающихся дискриминации. Россияне занимают второе место по числу обращений к Уполномоченному по правам меньшинств после цыган. В 2011-2012 гг. по отношению к россиянам имели место серии хулиганских действий на почве нетерпимости.

В докладе Комиссара Совета Европы по правам человека Н.Муйжниекса от 25 сентября 2012 г. отмечается, что русскоязычные жители, наряду с рома и сомалийцами наиболее вероятно становятся жертвами расизма и ксенофобии в Финляндии, причем если в отношении рома выработана направленная на улучшение ситуации национальная политика, то в отношении русскоязычного населения и сомалийцев в настоящее время предпринимается весьма небольшое количество ориентированных конкретно на них мер. В частности, отсутствует консультационный механизм для диалога властей с русскоязычным населением, который позволил бы «получить представление о существующих проблемах и мерах, необходимых для их решения».

В докладе Н.Муйжниекса приводятся данные обзора Агентства ЕС по основным правам человека за 2009 г. о том, что 27 проц. русских в Финляндии испытывали дискриминацию на протяжении последних 12 месяцев, что является самым высоким показателем из всех стран, в отношении которых проводился обзор (Финляндия, Эстония, Латвия и Литва).

В 2012 г. Министерством занятости и экономики Финляндии было опубликовано исследование, показывающее, что обладатель русской фамилии при прочих равных условиях имеет в 2 раза меньше шансов получить приглашение на собеседование о приеме на работу, чем имеющий финскую фамилию. В результате, например, в 2011 г. безработица среди русскоязычного населения была в 1,8 раза выше, чем в среднем среди иммигрантов.

Вызывают весьма серьезную озабоченность принявшие регулярный характер случаи изъятия детей из российских семей. В 2009 г. из России в Финляндию незаконным путем при злоупотреблении сотрудником Генконсульства Финляндии в Санкт-Петербурге своим дипломатическим иммунитетом был вывезен российский ребенок Антон Салонен, фактически выкраденный у его матери отцом Пааво Салонен. Жалоба матери ребенка – гражданки России Риммы Салонен на действия финских властей в настоящее время находится на рассмотрении в Европейском суде по правам человека (принята к рассмотрению в августе 2011 г.). В 2012 г. наибольший резонанс получил случай изъятия четырех детей из семьи гражданки России А.А.Завгородней, включая семидневного младенца, находившегося на грудном вскармливании. Перечисленные случаи, к сожалению, – далеко не единственные.

Озабоченность вызывает неконструктивное отношение финской стороны к российским обращениям по поводу таких случаев. В частности, это проявляется в ссылках на «правила конфиденциальности» для обоснования отказов в рассмотрении конкретных ситуаций (на предмет более мягкого урегулирования или возможных злоупотреблений), а также в уверениях в достаточности механизмов Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 г. для решения всех проблем семейной сферы, с которыми сталкиваются российские граждане в Финляндии. Вместе с тем, Конвенция по определению не регулирует исчерпывающим образом ни вопросы опеки, ни вопросы прав ребенка, ни вопросы защиты от дискриминации по языковому или национальному признаку.